論國際貿(mào)易中的反傾銷“歸零法”

□文/冀曉雪

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、關(guān)于反傾銷“歸零法”概述

（一）“歸零法”的含義?！皻w零法”是某些成員方的反傾銷當(dāng)局在計(jì)算傾銷幅度時(shí)所采用的特殊方法。該方法的基本含義是，在受調(diào)查產(chǎn)品的出口價(jià)格高于其正常價(jià)值時(shí)，即傾銷幅度為負(fù)數(shù)時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)直接將該負(fù)數(shù)歸為零，而不是與其他正的傾銷幅度相抵消，這也是“歸零法”這一稱呼的由來。

（二）“歸零法”在實(shí)踐中的具體運(yùn)用?！皻w零法”是美國等少數(shù)WTO成員在反傾銷調(diào)查時(shí)估算涉案產(chǎn)品傾銷幅度的一種方法。因此，我們有必要先了解一下美國商務(wù)部是如何計(jì)算傾銷幅度的。在一般的反傾銷調(diào)查過程中，美國商務(wù)部計(jì)算每種產(chǎn)品美國銷售價(jià)格的加權(quán)平均實(shí)際價(jià)格，然后把這種價(jià)格和產(chǎn)品的正常價(jià)值對比。產(chǎn)品的正常價(jià)值有多種計(jì)算方法，但通常采用本國銷售類似產(chǎn)品的加權(quán)平均實(shí)際價(jià)格。在對比美國價(jià)格和正常價(jià)值后，采用歸零的方法。當(dāng)正常價(jià)值高于美國銷售價(jià)格時(shí)，正常價(jià)值與銷售價(jià)格之間的差額被定為傾銷差額。但當(dāng)美國銷售價(jià)格較高時(shí)，傾銷差額被定為0，而不是計(jì)算出來的負(fù)值。然后把所有傾銷差額相加，再除以總出口銷售額，即企業(yè)的總傾銷幅度。因此，“歸零法”取消了傾銷計(jì)算中的負(fù)傾銷幅度。這樣，無中生有的傾銷幅度就出現(xiàn)了。

二、“歸零法”合法與不法的博弈

（一）博弈產(chǎn)生的根源。反傾銷本來是一種防止不公平競爭的貿(mào)易救濟(jì)手段，但由于WTO《反傾銷協(xié)定》并未對傾銷幅度的計(jì)算方法制定明確的規(guī)則，條文具有模糊性，導(dǎo)致少數(shù)WTO成員一直濫用反傾銷措施，妨礙了公平貿(mào)易活動(dòng)。在WTO體系中，條文的模糊性體現(xiàn)得尤為顯著，特別是就反傾銷措施而言，WTO成員方一直在對它的合理適用與防止濫用之間尋找平衡。這在一定程度上造成了WTO《反傾銷協(xié)定》形成的出發(fā)點(diǎn)和作用的不明確，而這種出發(fā)點(diǎn)和作用的不明確又導(dǎo)致了《反傾銷協(xié)定》規(guī)則的模棱兩可。

（二）實(shí)踐中的博弈。長期以來，圍繞美國在反傾銷中使用“歸零法”，歐盟、加拿大、印度、巴西等許多WTO成員都提出過訴訟，WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)也不止一次做出過禁止美國使用“歸零法”的裁決，而且越來越多的WTO成員主張?jiān)诙喙睾险勁兄懈母铩斗磧A銷協(xié)定》，使之明確和全面禁止“歸零法”。然而，多哈回合中，美國卻力促“歸零法”合法化。美國始終把“歸零法”作為保護(hù)本國企業(yè)而采用的策略和手段。一方面堅(jiān)持推遲終止使用“歸零法”，辯稱WTO的裁決只是針對個(gè)案的裁決，不愿修改國內(nèi)相關(guān)貿(mào)易法規(guī)；另一方面又在WTO多哈回合反傾銷措施談判中設(shè)置障礙，阻撓取消“歸零法”。作為傾銷幅度的判定方法，歸零法本身違反了《反傾銷協(xié)定》確立的公平比較原則，因此歸零制度及在反傾銷調(diào)查個(gè)案中的實(shí)施均不符合WTO反傾銷法律，美國應(yīng)盡快廢除其反傾銷調(diào)查中的歸零制度，停止在反傾銷調(diào)查中采用歸零法，履行其根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第18.4條所負(fù)有的義務(wù)。這一結(jié)論與近年來涉及歸零法案件中WTO爭端解決上訴機(jī)構(gòu)的態(tài)度相一致。自歸零問題提出以來，GATT/WTO爭端解決機(jī)構(gòu)對于歸零問題的態(tài)度逐漸發(fā)生了改變，越來越多的爭端解決案件中對實(shí)施歸零法持否定態(tài)度，尤其是歐共體訴美國歸零案（WT/DS294）和日本訴美國歸零案（WT/DS322）上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告出臺(tái)以后，有人甚至認(rèn)為這兩起案件終結(jié)了歸零法。然而，問題并非如此簡單，盡管在多個(gè)關(guān)于歸零的爭端中敗訴，美國仍然堅(jiān)持WTO反傾銷法律中沒有關(guān)于禁止歸零的規(guī)定。對歸零法持反對意見的人士稱，歸零法不公平地夸大了傾銷利潤。由此，歸零程序是否合法以及爭端解決實(shí)踐對其性質(zhì)的認(rèn)定是否有效，成為WTO成員方和許多學(xué)者關(guān)注的問題。

三、我國針對反傾銷“歸零法”的策略

近年來，我國遭受外國反傾銷調(diào)查和裁定的案件數(shù)一直是全世界最多的，加之相關(guān)進(jìn)口國濫用反傾銷法，在反傾銷中采用“歸零法”，從而致使我國在對外貿(mào)易中損失慘重，而且這種狀況并沒有隨著我國加入WTO而根本改變。面對國外反傾銷，我們應(yīng)該在加強(qiáng)國內(nèi)出口企業(yè)自律、減少惡性競爭的同時(shí)，一方面要積極應(yīng)訴爭取主動(dòng)；另一方面就是要爭取國際合作，制定更嚴(yán)格的反傾銷操作規(guī)則，尋求WTO框架內(nèi)的長遠(yuǎn)利益。

（一）我國政府應(yīng)采取的對策

1、建立符合國際慣例的政府支持體系，明確政府在國際貿(mào)易中的作用。政府的所有政策和措施都應(yīng)以維護(hù)各出口企業(yè)公平競爭為前提，否則政府的支持措施就可能成為國外反傾銷的把柄。政府應(yīng)建立國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制，從物流、金融、保險(xiǎn)、法律援助等方面提供支持和引導(dǎo)。

2、調(diào)整出口導(dǎo)向政策，實(shí)施市場多元化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對出口產(chǎn)品總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)和發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上開拓新市場。我們應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展中國家市場的開拓，逐步實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)多元化，提高外貿(mào)抵抗外來風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、建立國家反傾銷咨詢機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。一方面對外傳遞我國制定、采用和實(shí)施的有關(guān)貿(mào)易政策的信息，以隨時(shí)接受世界貿(mào)易組織合理的咨詢和審議；另一方面要建立全國范圍內(nèi)的反傾銷數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)公開各國反傾銷的法律、法規(guī)、政策，各“替代國”的價(jià)格、計(jì)算數(shù)據(jù)、成本資料等，及時(shí)向國內(nèi)企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。

（二）國內(nèi)企業(yè)應(yīng)采取的對策

1、企業(yè)必須提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，以質(zhì)取勝。產(chǎn)品的價(jià)格是競爭的一個(gè)重要形式，但并不是企業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格越低越好。低價(jià)競銷最容易引發(fā)反傾銷訴訟。企業(yè)在定價(jià)時(shí)參考一下國際市場行情及反傾銷動(dòng)態(tài)，就可以大大減少反傾銷訴訟。從長遠(yuǎn)看，我國企業(yè)要真正走向國際市場，首先必須提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，大力開發(fā)自己的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級；其次企業(yè)要認(rèn)真研究各種重要的國際標(biāo)準(zhǔn)，如 ISO9000、ISO14000、SA8000 族系等，保證出口產(chǎn)品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保各方面接近或達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，大力開拓綠色環(huán)保市場，應(yīng)對外國采用種種苛刻技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制我國產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)高效、持續(xù)和健康發(fā)展；再次要實(shí)施出口產(chǎn)品差異化。即突出產(chǎn)品非價(jià)格方面的特征，如產(chǎn)品的物理特征、質(zhì)量內(nèi)涵、分銷渠道、培養(yǎng)消費(fèi)者群體等，建立品牌形象，增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢。

2、企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品出口經(jīng)營策略。我國出口企業(yè)要想在國際市場上保持比較穩(wěn)定的份額，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，借鑒國外從“貿(mào)易立國”向“海外投資立國”的經(jīng)營策略轉(zhuǎn)變。確立正確的營銷觀念，由貿(mào)易出口為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重，力爭在海外直接建廠，建立一批跨國公司、企業(yè)，使其產(chǎn)品能夠就地生產(chǎn)、就地銷售，使反傾銷可能性降低到最低程度。

3、企業(yè)要學(xué)法、懂法、用法。一方面中國企業(yè)要走向國際市場，不僅要遵守國際貿(mào)易規(guī)則，還要能熟悉地運(yùn)用，并學(xué)會(huì)用國際貿(mào)易法規(guī)來保護(hù)自身的權(quán)益；另一方面企業(yè)要勇于應(yīng)訴。如果企業(yè)放棄應(yīng)訴，自然而然就被認(rèn)為是敗訴，一旦敗訴就可以認(rèn)為企業(yè)的產(chǎn)品違反了反傾銷法，征收高額反傾銷關(guān)稅，產(chǎn)品不可能再出口，也就完全失去了市場。面對國際貿(mào)易官司，只要事先了解情況，如向中外律師咨詢、向行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)貿(mào)委進(jìn)行咨詢，主動(dòng)與外國商務(wù)部溝通，完全掌握對方國家的情況，做好充分準(zhǔn)備，據(jù)理力爭，就有勝訴的機(jī)會(huì)。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及駐外使館應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)參加應(yīng)訴、協(xié)商。

反傾銷“歸零法”表面上冒充著一種防止不公平競爭的貿(mào)易救濟(jì)工具，實(shí)質(zhì)上是一種國際貿(mào)易法制邊緣性的貿(mào)易保護(hù)手段，隨著廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及其國際貿(mào)易實(shí)力的增強(qiáng)，相信我們可以在多哈回合談判中通過國際交流與合作以達(dá)成《反傾銷協(xié)定》的修改及完善，從而最終終結(jié)“歸零法”。

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