新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的思考

□文/曹艷杰

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

外向型經(jīng)濟(jì)是一國或地區(qū)為推動該國該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長，以國際市場需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口為中心，根據(jù)比較利益原則，積極參與國際分工和國際競爭所建立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。外向型經(jīng)濟(jì)是一種以開拓國際市場為著眼點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式。例如，新疆特變電工通過烏洽會這個(gè)平臺，成功走向了南亞，走向了海灣，走向了發(fā)達(dá)的美國、歐洲，年出口貿(mào)易額已經(jīng)超過了10億美元。

二、新疆外向型經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著亞歐博覽會的召開以及上海合作組織的建立，將對新疆的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，既是千載難逢的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）新疆外向型經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

第一，區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆擁有全國1/6的國土面積，邊境線長達(dá)5，600公里，周邊與蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等國家接壤。接壤的周邊國家擁有13億人口，與我國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，市場容量極大。同時(shí)，上海合作組織促進(jìn)了中國與中亞貿(mào)易的發(fā)展，中亞國家在經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體的“陣痛”之后，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上“快車道”，年增長速度在金融危機(jī)之前甚至達(dá)到兩位數(shù)。當(dāng)前，歐亞腹地的區(qū)域一體化進(jìn)程多頭并進(jìn)，而上合組織框架下的經(jīng)濟(jì)合作將把資金、市場、資源、勞動力等經(jīng)濟(jì)要素結(jié)合起來，讓新疆經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。此機(jī)遇將從出口和投資兩方面拉動新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，促進(jìn)新疆與亞歐國家貿(mào)易增長。中亞國家一直是新疆的重要貿(mào)易伙伴，新疆的家具、化工、食品加工、機(jī)電、輕工等領(lǐng)域，或直接出口到中亞各國，或通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易出口到歐洲各國。新疆與周邊國家地緣相近，上海合作組織建成后，上合組織成員國各國間貿(mào)易的商品種類逐步增加，投資帶動貿(mào)易發(fā)展也成為區(qū)域貿(mào)易發(fā)展的一大特點(diǎn)。新疆對中亞的出口總額及增幅應(yīng)大于全國平均水平。

第三，吸引更多外資，促進(jìn)新疆與亞歐相互投資。中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景之一，就是積極引進(jìn)和利用外資。上海合作組織建成后，成為一個(gè)擁有15億多人口的大市場。到中國投資生產(chǎn)就等于可以方便地進(jìn)入中亞市場，新疆更是近水樓臺先得月，無論是來自中亞的投資，還是其他國家面向中亞市場而在中國的投資，都會帶來更好的機(jī)遇。

亞歐博覽會的召開，直接為新疆搭建了與亞歐各國投資和貿(mào)易的平臺。這比沒有亞歐博覽會而分散地與中亞各國投資和貿(mào)易大大節(jié)省了時(shí)間和成本。因此，新疆一定要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，壯大自己的外向型經(jīng)濟(jì)。

（二）新疆外向型經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)。俄白哈關(guān)稅同盟的建立，可能對新疆的進(jìn)出口產(chǎn)生了很大的影響。同盟成立后，三國內(nèi)部相互之間取消進(jìn)口關(guān)稅，造成各成員國同類商品價(jià)格競爭力明顯提升，對中國進(jìn)口商品的替代風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然同盟的總體關(guān)稅水平與俄羅斯原有關(guān)稅水平差別不大，但哈薩克斯坦的進(jìn)口關(guān)稅稅率大幅提高，主要涉及中國對哈出口的紡織服裝類商品、輕工產(chǎn)品和部分機(jī)電產(chǎn)品等，這必然影響中國對哈出口。俄、白、哈關(guān)稅同盟的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將有利于擴(kuò)大成員國間的貿(mào)易規(guī)模，在促進(jìn)成員國貿(mào)易往來、減少從第三國的進(jìn)口、有效節(jié)約貿(mào)易成本、簡化跨境手續(xù)等方面將帶來實(shí)際好處。在關(guān)稅同盟運(yùn)作的一年中，三國之間的貿(mào)易規(guī)模明顯擴(kuò)大，三國在進(jìn)出口方面都有較大的增長。

三、新疆外向型經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

分析了亞歐博覽會及上合組織和俄白哈關(guān)稅同盟給新疆帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，便得知自己的長處和短處，從而找到主要問題。

（一）發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的觀念落后。一是不重實(shí)際、好大喜功的思想。一些地方和部門招商引資不重實(shí)干，不講成效，圖表面，圖政績，搞形象工程；二是自滿或自卑思想。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、項(xiàng)目多的地方和部門，滿足于當(dāng)前狀況，不思進(jìn)取，而外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、項(xiàng)目少的地方和部門，則有本地?zé)o發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)條件的自卑思想，不積極爭?。蝗怯萌擞^念與外向型經(jīng)濟(jì)不符。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)應(yīng)使用經(jīng)濟(jì)能人及專家來從事管理工作。但我們在管理外向型經(jīng)濟(jì)方面仍然沿襲傳統(tǒng)的用人機(jī)制。

（二）對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模小，發(fā)展后勁不足。新疆2011年對外貿(mào)易和利用外資雖然大幅增長，但與全國相比規(guī)模小。2011年全國外貿(mào)進(jìn)出口總額36，420.6億美元，新疆只占其中的0.63%，全國出口總額18，986億美元，新疆只占其中的0.89%，全國利用外資1，100億美元，新疆只占其中的0.15%。與全國相比可以看出新疆的落后。新疆外向型經(jīng)濟(jì)除了傳統(tǒng)類型，新增的主要是內(nèi)地各省轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)。而新興產(chǎn)業(yè)如電子、信息、服務(wù)業(yè)等在新疆還沒有形成氣候。因此，新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的后勁不足。

（三）外商投資結(jié)構(gòu)不平衡。從外商在新疆投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中，如家具、毛紡織、特色食品等，隨著新疆對外開放的領(lǐng)域不斷拓寬，逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。從新疆外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，失衡現(xiàn)象也極為明顯。城市群是外商投資的主要載體，基礎(chǔ)設(shè)施較好、工業(yè)化程度高、交通便利條件優(yōu)越的城市是外商的首選地。從新疆的情況看，外商投資項(xiàng)目主要分布在新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，烏魯木齊、昌吉、伊犁等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)是外商投資的首選地。這就加劇了新疆各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使落后地區(qū)更加落后，阻礙了整體發(fā)展。

四、加速新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）用市場經(jīng)濟(jì)的觀念改進(jìn)工作方法，創(chuàng)造客商發(fā)財(cái)我發(fā)展的良好開放環(huán)境，提高新疆對外開放水平。認(rèn)識到資本的本質(zhì)就是追求利潤，追求利潤最大化。不賺錢，資本就不會投入。不認(rèn)識這點(diǎn)，就不能認(rèn)識外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不能推動外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。招商引資就要在商言商，正確認(rèn)識外來資本的根本目的，充分保護(hù)投資者的合法權(quán)益，讓投資者能夠進(jìn)得來，留得住，有錢賺。

（二）改善投資環(huán)境，擴(kuò)大投資規(guī)模，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的核心是利用外資和擴(kuò)大出口。改善投資環(huán)境是利用外資和擴(kuò)大投資規(guī)模的關(guān)鍵。第一，要重視投資軟環(huán)境建設(shè)，建立符合國際慣例的招商制度，保障外商合法權(quán)益，增強(qiáng)外商投資信心。第二，要加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，集中必要的財(cái)力、物力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極配合國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第三，要制定更加優(yōu)惠的招商政策，更大規(guī)模地爭取和吸引資金、技術(shù)和人才。

（三）正確引導(dǎo)外商投資，保持投資結(jié)構(gòu)平衡。大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展以國際市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。要依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，建成以出口為主要目的的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、有機(jī)蔬菜和特色水果。搞好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和創(chuàng)匯率。充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以滿足周邊國家市場需求為導(dǎo)向，建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。同時(shí)發(fā)展國際旅游，拓展對外關(guān)系，擴(kuò)大外匯收入。

新疆自然風(fēng)光秀麗，歷史悠久，文物古跡繁多，民族風(fēng)情古樸濃郁，旅游資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年接待國內(nèi)外游客3，830萬人次，其中海外游客130萬人次，旅游總收入380億元。因此，新疆也應(yīng)把旅游列為創(chuàng)匯的三大產(chǎn)業(yè)之一大力發(fā)展。旅游本身是外向型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還可以促進(jìn)外向型工業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）抓住亞歐博覽會的召開及上海合作組織建立的機(jī)遇，加速新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞歐博覽會的召開，為新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的平臺。亞歐博覽會有九項(xiàng)內(nèi)容，其中一項(xiàng)內(nèi)容——上海合作組織日系列活動，將展示各國優(yōu)勢產(chǎn)品，促進(jìn)進(jìn)口與出口，搭建中國與歐亞之間以及面向全國的貨物交易平臺。其中，金融合作論壇將推介各國投資環(huán)境，發(fā)布招商信息，對接洽談項(xiàng)目，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)雙向投資，聯(lián)手吸納國際資本，新疆要充分利用這一“會展經(jīng)濟(jì)”手段發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

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