老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙及對(duì)策

□文/張俊浦

（四川文理學(xué)院 四川·達(dá)州）

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，以2010年11月1日零時(shí)為準(zhǔn)，我國(guó)60歲及以上人口占比已經(jīng)達(dá)到13.26%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口老齡化把我們帶入了一個(gè)前所未有的發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)擁有世界上最大的老年消費(fèi)群體，這是一個(gè)正在迅速膨脹、極具開發(fā)潛力的市場(chǎng)，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)不斷擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)從而刺激經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、可持續(xù)增長(zhǎng)是一個(gè)有利因素。因而發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)改善和提高老年人的生活水平、保證老年人健康長(zhǎng)壽、安享幸福晚年有重要價(jià)值，而且對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也具有深遠(yuǎn)影響。

一、老齡產(chǎn)業(yè)概述

老齡產(chǎn)業(yè)當(dāng)前并沒有形成一個(gè)一致認(rèn)可并廣泛使用的統(tǒng)一定義，我國(guó)很多學(xué)者針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)都有過定義。有的學(xué)者把凡是為老年人提供產(chǎn)品的行業(yè)和企業(yè)都稱為老齡產(chǎn)業(yè)，有的學(xué)者把凡是為老年人提供服務(wù)的企業(yè)、單位都稱為老齡產(chǎn)業(yè)，筆者認(rèn)為這都是存在偏差的，因?yàn)檫@些企業(yè)或行業(yè)既可以給老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，也可以給非老年人提供。

在筆者看來，所謂的老齡產(chǎn)業(yè)就是要專門或主要為老年人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或提供勞務(wù)服務(wù)的行業(yè)、部門或企業(yè)、單位。這包括兩層意思:一是老齡產(chǎn)業(yè)必須是指一定的行業(yè)，有一定的部門、單位、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)；二是這個(gè)行業(yè)必須是專門或主要為老年人提供商品或服務(wù)，只有這兩條都具備才能是老齡產(chǎn)業(yè)。全國(guó)第一屆老齡產(chǎn)業(yè)座談會(huì)上也對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)下了定義:“老齡產(chǎn)業(yè)是滿足老年人特殊需要的產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)，包括老年人衣食住行以及精神文化方面需求的具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。由于老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是處于社會(huì)地位相對(duì)弱勢(shì)的老年群體，因而老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有公益性質(zhì)特征的產(chǎn)業(yè)。但是，不能僅僅強(qiáng)調(diào)老年產(chǎn)業(yè)的公益性，產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)就是要通過市場(chǎng)獲取經(jīng)濟(jì)利益，因而老年產(chǎn)業(yè)是帶有公益特征的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展障礙

我國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)剛剛起步，其發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于老年人口和老年消費(fèi)群體的發(fā)展速度。從政府到公眾，從觀念到行為，我們都沒有做好迎接老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困難重重。筆者認(rèn)為當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有力的政策支持，老齡產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)力不足。任何一個(gè)人在當(dāng)今社會(huì)條件下愿意投資興辦老齡產(chǎn)業(yè)都期望獲得回報(bào)，老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象為弱勢(shì)群體的產(chǎn)業(yè)特征決定了其公益性的一面，難以從中謀取高額利潤(rùn)。因而在當(dāng)前中國(guó)公益思想不普及、慈善事業(yè)不健全的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，政府必然要成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任承擔(dān)者。但是，“養(yǎng)老是一種福利性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與政府的招商引資、投工生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為或斥資修建公路、完善市政設(shè)施等顯性工程相比，養(yǎng)老投入時(shí)間周期長(zhǎng)、見效慢”，對(duì)于同樣是“經(jīng)濟(jì)體”的地方政府來說，支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為了一種負(fù)擔(dān)。雖然在《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也提出“完善老齡產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”，但是由于政府文件中扶持老齡產(chǎn)業(yè)的政策很籠統(tǒng)，缺少操作層面的具體辦法，針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)現(xiàn)象較為普遍，土地劃撥、“民辦公助”、水電優(yōu)惠等在很多地方形同虛設(shè)，政府的政策支持難以在現(xiàn)實(shí)中起到實(shí)質(zhì)性作用，最終導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)的投資動(dòng)力不足，影響到老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）老年人強(qiáng)大的購(gòu)買力變成了儲(chǔ)蓄，老年消費(fèi)難以起到拉動(dòng)作用。當(dāng)前中國(guó)有近兩億的老年人口，老年人是一個(gè)很大的消費(fèi)群體，這個(gè)消費(fèi)群體可以帶來很多的消費(fèi)機(jī)會(huì)。在日本、北歐等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化社會(huì)，它的消費(fèi)主要是靠老人來支撐的，只是在當(dāng)前中國(guó)老年人這一龐大的消費(fèi)群體沒有轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的購(gòu)買力。首先，由于老年人大多已經(jīng)退休或者喪失了勞動(dòng)能力，老年人的勞動(dòng)收入會(huì)大幅度減少，老年人不能拿錢去消費(fèi)；其次，由于老人的社會(huì)保障體系不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)金低、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍窄、商業(yè)保險(xiǎn)少，老人時(shí)時(shí)處于風(fēng)險(xiǎn)中，社會(huì)安全感差，不得不捂緊自己的錢袋子，不敢把自己的錢用來消費(fèi)；最后，由于現(xiàn)實(shí)的壓力，老年人的消費(fèi)觀念一直難以適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)變遷。傳統(tǒng)的“重積累、輕消費(fèi)，重子孫，輕自身，重物質(zhì)生存、輕精神享受”老年人消費(fèi)觀念造成老齡人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一和消費(fèi)需求不足，老年人不愿意消費(fèi)，最終老年人應(yīng)有的購(gòu)買力變成了儲(chǔ)蓄，難以成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

（三）老年用品、服務(wù)及休閑文化領(lǐng)域發(fā)展滯后，難以拉動(dòng)老年消費(fèi)。隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時(shí)間充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和個(gè)人文化發(fā)展的需求也越來越高，專門針對(duì)老年人休閑娛樂市場(chǎng)的潛力巨大。但是，當(dāng)前專門針對(duì)老年人的老年用品店少、服務(wù)類別少，休閑、娛樂場(chǎng)所少，社會(huì)把更多的關(guān)注點(diǎn)放在了小孩、年輕人身上，我國(guó)老年用品市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r并不能滿足老年人的需求。首先，由于廠家缺乏對(duì)老年人需求和市場(chǎng)需求的調(diào)查，認(rèn)為老年用品批量少、利潤(rùn)薄，導(dǎo)致老年產(chǎn)品的開發(fā)、研制、生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期受到忽視，老年產(chǎn)品單一，數(shù)量少；其次，針對(duì)老年人的特殊需求需要投入經(jīng)費(fèi)較高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，因此缺乏適應(yīng)老年人需求的高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量產(chǎn)品；再次，當(dāng)前主要研發(fā)的是針對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)生、保健品方面的產(chǎn)品，而針對(duì)老年人文化娛樂和精神享受內(nèi)容的特別少，因而價(jià)格昂貴，一般老年人難以接受；最后，涉老行業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，缺乏有影響力的企業(yè)，缺少品牌，專業(yè)水平低，最終導(dǎo)致老年產(chǎn)品的社會(huì)接受度低。

（四）傳統(tǒng)觀念制約著老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)，人們廣泛接受老齡產(chǎn)業(yè)還需要一個(gè)過程，傳統(tǒng)的思想觀念在一定程度上制約著老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，長(zhǎng)期形成的福利化養(yǎng)老。社會(huì)和老年人對(duì)政府期待過高，特別是一些國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等體制內(nèi)退休老人，長(zhǎng)期依靠國(guó)家、依靠政府的養(yǎng)老傳統(tǒng)難以改變，容易形成福利依賴過度的問題，不能接受老年產(chǎn)業(yè)這一新興事物；其次，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來，人們相信政府、相信黨、相信國(guó)有企業(yè)、相信公有制的觀念還具有很大的影響，人們害怕非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會(huì)損害老年人的利益，在很大程度上造成了“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人滿為患、民辦機(jī)構(gòu)門可羅雀”的不正?，F(xiàn)象；最后，老年人“重積累、輕消費(fèi)，重子女、輕自己”的傳統(tǒng)觀念限制了老年人的消費(fèi)，老年人更愿意把錢花在孩子身上?？傊?，傳統(tǒng)觀念不是一下就可以改變的，它是有一定慣性的，它的改變需要一個(gè)過程。

（五）老齡產(chǎn)業(yè)人才缺乏。人力資源是推動(dòng)一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本因素。目前活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)而工作的人，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要眾多的老齡產(chǎn)業(yè)管理人才，這些人才不僅需要懂得護(hù)理、醫(yī)學(xué)、保健、養(yǎng)生、康復(fù)等老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)知識(shí)，還要具備社會(huì)工作、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，不但要有管理、協(xié)調(diào)、溝通等能力，更要有服務(wù)意識(shí)、慈善意識(shí)、公益思想。當(dāng)前從事老齡產(chǎn)業(yè)的人才缺乏，受過專業(yè)教育的人才也因待遇低、發(fā)展前景不好、社會(huì)認(rèn)可度低等原因改行，當(dāng)前老年行業(yè)的人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)教育或培訓(xùn)，視野狹窄，觀念落后，難以適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。

三、推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

老齡產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、老齡化趨勢(shì)的加劇、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，老齡產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用將越來越大，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧都將起到重要影響。

（一）強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，重在政策的落實(shí)。老齡產(chǎn)業(yè)涉及民政、社保、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)等各部門，在具體的實(shí)施中難免會(huì)出現(xiàn)“有利可圖大家都上，無利可圖大家都讓”的局面，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，責(zé)權(quán)分明，需要形成合力，共同推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政策制定要有前瞻性，不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，老齡產(chǎn)業(yè)是新興事物，隨著老齡化的加劇，必然會(huì)出現(xiàn)新問題、新矛盾，政策的制定要群策群議，建立并不斷完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要；強(qiáng)調(diào)政策能夠落實(shí)，筆者認(rèn)為通過改變地方政府的政績(jī)考核機(jī)制能促進(jìn)老齡政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（二）完善養(yǎng)老保障制度，提高老年人的購(gòu)買力。消費(fèi)決定生產(chǎn)，拓展老年消費(fèi)結(jié)構(gòu)是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，但是老年人的收入水平在很大程度上影響著老年人的消費(fèi)，因而保證并提高老年人收入保障水平將成為了關(guān)鍵。首先，要加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)老年人的安全感，讓老年人有錢花、敢花錢；其次，進(jìn)行老年教育，宣傳老年養(yǎng)生、保健、健康、長(zhǎng)壽等知識(shí)，逐漸轉(zhuǎn)變老年人的消費(fèi)觀念，讓老年人愿意花錢消費(fèi)；最后，在全社會(huì)宣揚(yáng)“孝”觀念，形成尊老、愛老、重老的社會(huì)氛圍，讓全社會(huì)都關(guān)注老年人。

（三）加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)投入力度，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)、逐步發(fā)展”的方針，實(shí)行投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化的發(fā)展模式，逐步形成符合我國(guó)老年人特點(diǎn)，滿足老年人需求的老齡產(chǎn)業(yè)。首先，培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，提高老年產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度；其次，大力倡導(dǎo)民營(yíng)資本的投入，增加老齡產(chǎn)品的有效供給，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)；再次，培育公眾的慈善意識(shí)、志愿精神，運(yùn)用公益思想引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展；最后，發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的積極作用，疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，動(dòng)用全社會(huì)的力量推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）加大老年學(xué)、老年服務(wù)與管理人才的培養(yǎng)，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的學(xué)校比較少，招生也不理想，老齡人才缺乏。筆者認(rèn)為，提高老年行業(yè)人員素質(zhì)，逐步提高老年行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，讓老年行業(yè)成為讓人羨慕的職業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。首先，要與大專院校、培訓(xùn)基地合作，一方面對(duì)在職人員進(jìn)行培訓(xùn)；另一方面培養(yǎng)老年行業(yè)的專門性后備人才。其次，制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高入職門檻，提升服務(wù)質(zhì)量，提高老年行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度、知名度；最后，提高老年行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，待遇留人、待遇引人，讓老年行業(yè)成為讓社會(huì)羨慕的職業(yè)。

[1]（美）戴維波普諾.李強(qiáng)等譯.社會(huì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

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[3]張俊浦.社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的問題及對(duì)策研究 [J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.6.