對(duì)口支援新疆資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題

□文/吳 靜

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、引言

新疆位于我國(guó)的西北邊陲，是我國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、交界鄰國(guó)最多、少數(shù)民族聚居的省區(qū)。處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，新疆逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式大發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2011年，新疆的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到6，610.05億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到30，087元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平有了大幅度的提高。

然而，受特殊的自然、資源分布等多方面因素影響，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，還是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，新疆與其他內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)差距逐漸擴(kuò)大。特別是實(shí)施西部大開發(fā)12年以來(lái)，伴隨著新疆大規(guī)模的資源開發(fā)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境更趨脆弱，這成為新疆新一輪發(fā)展進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題。

2010年3月，中央召開全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，新疆迎來(lái)了歷史上最大規(guī)模的對(duì)口支援，19個(gè)對(duì)口支援省市攜手推進(jìn)援疆工作。在新一輪開發(fā)政策的引領(lǐng)下，在新一輪全國(guó)19省市對(duì)口支援的協(xié)助下，新一輪對(duì)口援疆工作進(jìn)展順利，成效顯著。通過(guò)此次對(duì)口支援，將有效緩解全國(guó)東西部地區(qū)差距和疆內(nèi)南北地區(qū)差距，從而為2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

二、環(huán)境問(wèn)題內(nèi)涵

環(huán)境問(wèn)題是指由于人類活動(dòng)作用于周圍環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量的變化，以及這種變化對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康造成的影響。人類與環(huán)境不斷地相互影響和作用，在改造自然環(huán)境和創(chuàng)建社會(huì)環(huán)境的過(guò)程中，自然環(huán)境仍以其固有的自然規(guī)律變化著。社會(huì)環(huán)境一方面受自然環(huán)境的制約；另一方面也以其固有的規(guī)律運(yùn)動(dòng)著。

新疆所處的特殊的封閉性內(nèi)陸環(huán)境，使得新疆的環(huán)境問(wèn)題不同于內(nèi)地，因其環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性極易引起逆行演替，環(huán)境污染的累加性潛伏的危機(jī)會(huì)一觸即發(fā)。

對(duì)口支援新形勢(shì)下新疆面臨新一輪的資源開發(fā)，也必將產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。無(wú)論是自然因素還是人為因素所造成的環(huán)境問(wèn)題，都勢(shì)必會(huì)阻礙其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，制約其后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，引致南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。因此，重視環(huán)境問(wèn)題的研究，制定合理強(qiáng)勢(shì)的環(huán)境政策，對(duì)保護(hù)新疆環(huán)境至關(guān)重要。

三、新疆資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題

（一）新疆資源現(xiàn)狀。新疆擁有豐富的自然資源，有著得天獨(dú)厚的光、熱、水、土資源和豐富的礦產(chǎn)資源。石油、天然氣和煤是新疆最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源，根據(jù)第二次油氣資源評(píng)價(jià)，新疆石油資源量300億噸，占全國(guó)陸上石油資源量940億噸的1/4；天然氣資源量為10.8萬(wàn)億立方米，占全國(guó)陸上天然氣資源量30萬(wàn)億立方米的34%；煤炭已探明的儲(chǔ)量約170多億噸，在全國(guó)名列第8位。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得進(jìn)步的同時(shí)，新疆的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。受自然條件制約，干旱、風(fēng)蝕、鹽害、氣象和洪水災(zāi)害頻繁，新疆生態(tài)極其脆弱，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，環(huán)境承載力有限。再加上近幾十年來(lái)人類活動(dòng)的增加和對(duì)資源生態(tài)的不合理開發(fā)，目前新疆荒漠化土地面積已達(dá)近80萬(wàn)平方公里，每年約有1，000萬(wàn)畝農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害，1.2億畝草場(chǎng)嚴(yán)重沙化?；哪l(fā)展日趨嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)新疆人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。

（二）新疆資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題。伴隨著對(duì)口支援政策的實(shí)施，新疆宏觀經(jīng)濟(jì)步入快速增長(zhǎng)軌道。2011年新疆國(guó)民生產(chǎn)總值6，610.05億元，比上年增長(zhǎng)17.7%；人均生產(chǎn)總值30，087元，比上年增長(zhǎng)16.8%。但也要認(rèn)識(shí)到新疆忽視了資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善之間的關(guān)系，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題日益顯著。落后的南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人口多，再加上自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境相較更加脆弱，南疆與北疆和東疆的差距逐漸加大，與北疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的差距更大（2011年北疆經(jīng)濟(jì)帶的生產(chǎn)總值達(dá)到4，507.02億元，占全區(qū)比重的68.2%）。加快南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)全疆經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

2、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。新一輪的對(duì)口援疆政策的實(shí)施使得新疆民生狀況得到顯著改善，城鄉(xiāng)各族居民的收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。2011年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15，513.62元，農(nóng)村居民人均純收入5，442元，位居西北五省區(qū)第一位，2011年比1978年分別增長(zhǎng)35倍和28倍。

然而，由于新疆境內(nèi)外的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等“三股勢(shì)力”的存在，不僅直接影響了事件發(fā)生地的社會(huì)穩(wěn)定，也對(duì)國(guó)家安全和新疆穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅，區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入分配差距、社會(huì)成員貧富差距問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

3、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。新疆自然生態(tài)環(huán)境具有脆弱性、不穩(wěn)定性和遭受破壞以后的不可逆轉(zhuǎn)性，新疆環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力較差，且新疆的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的外部性，大批能源項(xiàng)目的建設(shè)和大量資源的開采，伴隨著輸出資源的同時(shí)，是嚴(yán)重的生態(tài)惡化。

（1）污染水環(huán)境。在對(duì)口援疆過(guò)程中，中西部地區(qū)引進(jìn)眾多建設(shè)項(xiàng)目，在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，土地的開發(fā)改變了地表水的地域分配，使地下水的水位和水質(zhì)發(fā)生變化。油氣田勘探開發(fā)也導(dǎo)致部分含油污水泄漏，造成地下水污染，嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)生活。

（2）污染土地。伴隨著西部開發(fā)與援疆步伐的加快，在資源開發(fā)過(guò)程中，礦產(chǎn)勘探、開發(fā)與加工產(chǎn)生了大量的固體廢棄物，特別是油田勘探開采后期導(dǎo)致的土地污染日趨嚴(yán)重，污染土地面積不斷增加，土質(zhì)層受到破壞。

（3）破壞土壤和植被。由于對(duì)土壤利用不合理，致使部分土壤肥力下降，土壤侵蝕增加，風(fēng)蝕和荒漠化增強(qiáng)。同時(shí)，過(guò)度放牧及對(duì)草地資源的不合理利用，草地的退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前，新疆森林覆蓋率已達(dá)4.02%，綠洲森林覆蓋率達(dá)到23.5%，只及全國(guó)平均水平的1/8。

四、解決環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

資源是大自然賦予人類長(zhǎng)期賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，三者之間要相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（一）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策。目前新疆處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、工業(yè)化快速推進(jìn)的階段，經(jīng)濟(jì)粗放型高增長(zhǎng)與高能耗強(qiáng)度是造成環(huán)境負(fù)荷加劇的主要原因。在對(duì)口支援新形勢(shì)下，資源面臨更大規(guī)模的開發(fā)，為應(yīng)對(duì)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，新疆應(yīng)將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式放在首位，堅(jiān)定“一個(gè)動(dòng)力，一個(gè)方向”，即創(chuàng)新是核心和動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型是方向。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，降低資源和能源消耗，提高資源的再利用率，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要充分利用豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，占領(lǐng)新能源的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，為新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

（二）應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策。制定和完善激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的法律制度與經(jīng)濟(jì)政策，以達(dá)到剛性約束資源使用者和環(huán)境污染者的行為，降低市場(chǎng)主體的環(huán)境外部性。全方位地提高新疆地區(qū)公眾參與環(huán)保的意識(shí)，通過(guò)營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的良好公眾輿論氛圍來(lái)督導(dǎo)和促進(jìn)政府環(huán)保意識(shí)的提高。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類媒體，多渠道和多層次地對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的環(huán)境宣傳教育力度。

同時(shí)，高度重視公共安全措施的完善，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件控制能力，加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害及人為事件等的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和防止措施研究，始終把穩(wěn)定社會(huì)與維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一放在首位。

（三）應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，在追求經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，犧牲部分經(jīng)濟(jì)效益。利用實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要的外部條件，鞏固和強(qiáng)化已建立的生態(tài)系統(tǒng)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全環(huán)保機(jī)制，在加大實(shí)施天然林保護(hù)工程的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林（草），有效、逐步地改善生態(tài)環(huán)境。

此外，由于西部生態(tài)建設(shè)需要長(zhǎng)期持續(xù)投入，以國(guó)家投入為主體的融資機(jī)制顯然不能滿足西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期需要。因此，建立制度化、多層次及多元化的生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金渠道是新疆生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要任務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。目前，新疆正處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，新一輪的對(duì)口援疆政策全面啟動(dòng)，在這個(gè)大發(fā)展、大建設(shè)、大開發(fā)的背景下，新疆必須抓住機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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