新疆察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查

□文/劉文存 馬 瓊

（塔里木大學經(jīng)濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

農(nóng)民專業(yè)合作社是致力于農(nóng)民增收致富的一種合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是促進農(nóng)民增收致富的有效途徑。孫浩杰運用合作博弈理論分析了我國農(nóng)戶非合作的原理和現(xiàn)實原因，進而結(jié)合實際情況分析了促進農(nóng)戶合作的現(xiàn)實途徑，運用新制度經(jīng)濟學的相關(guān)理論對我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行機制的現(xiàn)實情況做出了合理的解釋。一些西方學者認為，“產(chǎn)權(quán)是一個社會強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利?！币舱J為“產(chǎn)權(quán)不是人與物之間的關(guān)系，而是只有由物的存在和使用引起的人們之間一些被認可的行為關(guān)系?！碑a(chǎn)權(quán)分配格局具體規(guī)定了人們那些與事物相關(guān)的行為規(guī)范，每個人在與他人的相互交往中都必須遵守這些規(guī)范，或者必須承擔不遵守這些規(guī)范的成本。這樣，社會中盛行的產(chǎn)權(quán)制度便可以被描述為界定每個人在稀缺資源利用方面的地位的一組經(jīng)濟和社會關(guān)系。

從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的角度來看，合作社的部分財產(chǎn)和勞務(wù)存在產(chǎn)權(quán)沒有清晰的界定情況，因此容易引起合作社的收益分配矛盾和投資激勵缺乏等問題，這會影響農(nóng)民專業(yè)合作社的正常運行和健康發(fā)展。本文根據(jù)察布查爾縣實際調(diào)查數(shù)據(jù)和成功案例，分析察布查爾縣示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的各部門職責、機構(gòu)管理、資金管理，運用新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論對察布查爾縣專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制進行分析，并提出合理的改進建議，為察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織今后的長遠發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

察布查爾縣位于新疆伊犁州的邊陲，是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，發(fā)展比較緩慢，全縣總面積為4，485平方公里，總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口114，360人。

成立于2005年8月24日的良繁場食用菌合作社是察布查爾縣最早的合作社。從2007年開始，該縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，每年新成立的合作社在6個以上，其中2008年和2009年新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社73個。2010年農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)達1，601個，其中農(nóng)民成員數(shù)1，594個，輻射帶動農(nóng)民11，096人。2011年農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)達1，629人，其中農(nóng)民成員數(shù)1，610人，輻射帶動農(nóng)民10，893人。2012年合作社成員數(shù)達1，645人，其中農(nóng)民成員數(shù)1，630個，輻射帶動農(nóng)民12，000人。察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展帶動的輻射人口增加最快，2010～2012年增長率為7.53%。2010年底統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品3，695萬元，返還成員總額為667.3萬元。

察布查爾縣農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，其農(nóng)民專業(yè)合作社也是如此。種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社有37個，主要是蔬菜、水稻、紅花、棉花等專業(yè)合作社；從事畜牧業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社46個，其他如林業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社8個，服務(wù)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社7個（其中農(nóng)機服務(wù)4個）。有注冊商標名稱的專業(yè)合作社5個，有三品認證的專業(yè)合作社5個。

二、察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作社成功案例分析

（一）蒙霍爾村蔬菜合作社基本概況。察布查爾鎮(zhèn)蒙霍爾村位于縣城以南5公里處，交通條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全村現(xiàn)有村民306戶、1，512 人，全村耕地面積 6，600 畝，以水稻、蔬菜、棉花、甜菜等農(nóng)作物為主要生產(chǎn)對象。由于長期種植溫室大棚，多年來蒙霍爾村村民積累了豐富的蔬菜種植成功經(jīng)驗，成為他們發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社的一個基點。全村蔬菜種植面積已達2，400畝，種植品種不斷豐富，經(jīng)濟收入逐年增加。

2007年蒙霍爾村蔬菜專業(yè)合作社被察布查爾鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃為蔬菜種植發(fā)展基地，在資金和政策方面給予大力扶持，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程，帶動全鎮(zhèn)蔬菜發(fā)展。2009年在合作社的示范帶動下，已有500余戶菜農(nóng)加入合作社。

（二）蒙霍爾村蔬菜合作社運行機制

1、合作社的管理機構(gòu)。從農(nóng)民社員中選舉一些懂技術(shù)會管理、在農(nóng)戶中有一定威望的農(nóng)戶推舉為理事會或監(jiān)事會成員，對合作社的經(jīng)營管理、營銷渠道、技術(shù)改進等方面負責。監(jiān)事會監(jiān)督理事會在種子采購、蔬菜銷售、生產(chǎn)要素分配和利益分配等方面的工作。由于在同一個村內(nèi)，聯(lián)系比較方便，便于解決臨時出現(xiàn)的問題，而重要的決策開會進行討論解決。

2、合作社的服務(wù)內(nèi)容。舉辦種植技術(shù)培訓班與現(xiàn)場觀摩會發(fā)放技術(shù)資料，科技人員現(xiàn)場指導等方式，提高菜農(nóng)科學種植水平。特別對新種植戶和少數(shù)民族種植戶、貧困戶進行手把手的技術(shù)指導重點幫扶，與農(nóng)戶建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的聯(lián)結(jié)關(guān)系。參加蒙霍爾村蔬菜合作社的農(nóng)民社員可以獲得合作社提供的無償或低償服務(wù)，可以提高農(nóng)戶的收益率。2009年專業(yè)合作社組織5次培訓班，培訓人數(shù)達545人次。此外，利用多媒體播放了5場錄像片，讓菜農(nóng)更直觀地掌握無公害蔬菜生產(chǎn)栽培技術(shù)，提高栽培水平，從而提高生產(chǎn)效益和增加經(jīng)濟效益。

3、利益聯(lián)結(jié)方式。采用合同契約聯(lián)結(jié)方式。以合作社為龍頭，從引種開始即與農(nóng)戶簽訂合同，采取全程技術(shù)監(jiān)管、統(tǒng)一收購，以公司+合作社+社員（農(nóng)戶）的方式全部收購。合作社與供銷社成立的進出口公司簽訂收購合同，菜農(nóng)與蒙霍爾村蔬菜合作社簽訂種苗銷售與蔬菜收購合同等。

4、利益分配機制。按照“公積金積累、交易量返還和股金分紅”的利益分配機制?？煞峙溆嗔堪唇灰琢糠颠€占到60%以上，提取公積金總額占到14%，剩余盈余分配占到26%?；痉狭恕掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的最低規(guī)定。從整體情況來看，雖然服務(wù)受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益在總體上仍顯不足，對會員的盈余分配比例較小，再分配所占的比例很小。

（三）蒙霍爾村蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展中的成功經(jīng)驗

1、統(tǒng)一推廣蔬菜種植新技術(shù)。合作社成立以來，先后引進多項新品種、新技術(shù)，經(jīng)篩選、示范，向廣大種植戶推廣，由于使用新技術(shù)、新品種，所生產(chǎn)蔬菜價格較同類蔬菜單價高0.3～0.8元。

2、加強在日常生產(chǎn)管理中的技術(shù)培訓。舉辦種植技術(shù)培訓班與現(xiàn)場觀摩會發(fā)放技術(shù)資料，科技人員現(xiàn)場指導等方式，不斷提高菜農(nóng)科學種植水平。特別對新種植戶和少數(shù)民族種植戶、貧困戶進行手把手的技術(shù)指導重點幫扶，使他們當年建棚當年見效，在病蟲害及災(zāi)害性天氣來臨前拿出防治措施和解決辦法。

3、統(tǒng)一采購農(nóng)資。采取統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一蔬菜質(zhì)量標準、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一銷路等方式，打造“綠派”無公害蔬菜品牌，增加菜農(nóng)經(jīng)濟收益。在2012年標準日光節(jié)能溫室示范區(qū)建造過程中，統(tǒng)一采購鋼架一項，就為菜農(nóng)節(jié)約資本16，000元。

4、建立“無公害基地項目”。蒙霍爾村蔬菜合作社于2009年申請無公害基地建設(shè)。合作社以創(chuàng)品牌蔬菜種植基地為目標，由品牌化向規(guī)模化延伸，生產(chǎn)和銷售地方特色的品種蔬菜（西紅柿、芹菜、韭菜、豌豆尖等），目前日產(chǎn)蔬菜已達25噸，銷售收入5萬余元。同時，合作社積極與蔬菜收購商洽談聯(lián)系，把種植的蔬菜通過中介組織已營銷到伊犁、霍爾果斯口岸、北疆地區(qū)各大城市并出口哈薩克斯坦等國家。察布查爾鎮(zhèn)蒙霍爾村蔬菜專業(yè)合作社2010年以來超市或流通企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系達成交易額150萬元。2010年以來在公益性農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場開設(shè)直銷店銷售額達到100萬元。

三、察布查爾縣專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）主體地位不突出，產(chǎn)權(quán)模糊。目前，在工商部門登記的合作社，雖是經(jīng)工商登記的獨立市場主體，但與其合作的農(nóng)民并沒有作為其股東或合伙人的身份出現(xiàn)，雙方實際上是一種被動的訂單合同買賣關(guān)系。

（二）外部環(huán)境不夠?qū)捤?，組織總體實力不強。農(nóng)村的許多要素，如土地、技術(shù)、人才、資金、市場等不健全，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在創(chuàng)建階段既缺乏政策上的引導與支持，又無法得到各級政府的良好服務(wù)和幫助，使本區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織相比北天山發(fā)展帶地區(qū)的同類組織而言，總體實力不強，經(jīng)營規(guī)模和覆蓋面都比較小，大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的區(qū)域跨度僅限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村范圍內(nèi)，其會員多局限于周邊的一些經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶。

（三）運行機制不規(guī)范。一是大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織的章程不夠規(guī)范。2010年察布查爾縣共有合作社82個，其中符合規(guī)定的只有33個；2011年共有合作經(jīng)濟組織86個，規(guī)范合作社22個。截止到2011年3月，察布查爾縣專業(yè)合作社在工商局注冊登記的有99個，通過三品認證的只有6個，其中5個為無公害認證，1個為有機農(nóng)產(chǎn)品認證，只占到了注冊登記合作社總量的6%，比例很低；二是組織機構(gòu)不健全。從目前來看，察布查爾縣的農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理和財務(wù)人員管理都比較混亂，90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有會計賬簿，也從未編制過會計報表和接受過任何部門的專業(yè)審計。已有的會計基本上都屬于委托代理和家族式管理，對本縣農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研和檢查中發(fā)現(xiàn)建立專門的會計檔案和保管設(shè)備少，沒有規(guī)范的檔案管理要求；三是內(nèi)部制度不夠健全。日常運作主要由大戶說了算，民主管理意識淡薄，社務(wù)不夠公開，會員的加入和退出手續(xù)不夠完備。合作社主要帶頭人雖然是種植能手，雖然有自己多年積累的市場經(jīng)驗，但是對現(xiàn)今的市場還是缺乏一定的經(jīng)營意識，對市場的發(fā)展和波動并不能很好地把握。

另外，社與社員之間的經(jīng)濟利益關(guān)系松散，出資社員或合作社債權(quán)人的合法權(quán)益難以得到有效的保護。

（四）合作社規(guī)模小，市場競爭力弱。首先，合作社受到的政策扶持力度并不是很大，上級政府對合作社的重視程度也不高。蒙霍爾村合作社120戶社員只有溫室500座，按合作社銷售優(yōu)質(zhì)菜苗180萬株計算，僅夠1，000座溫室種植，種苗需求遠遠不足；其次，溫室的建造需要大量的資金，僅僅靠農(nóng)戶的集資是不夠的；最后，農(nóng)民市場意識不強，只愿意以很小的風險獲得最大的收益，對市場持有一種懷疑的態(tài)度，制約了合作社的發(fā)展壯大。

四、察布查爾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

（一）加強宣傳，做好培訓。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，向農(nóng)民宣傳普及合作知識，介紹合作原則，使更多農(nóng)民了解合作社，增強合作意識；同時積極培育一批章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的示范合作社，樹立典型形象，通過觀摩交流、開現(xiàn)場會等形式，讓農(nóng)民認識到成立農(nóng)民專業(yè)合作社對于抵御市場風險、增加個人收入等方面的積極作用，增強創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的自信心和主動性。

（二）規(guī)范章程和制度。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，結(jié)合自身實際來規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等切實可行的內(nèi)部管理制度。

（三）規(guī)范內(nèi)部管理。按照財政部、農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理，獨立建賬，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。財務(wù)人員應(yīng)實行持證上崗，會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔任本組織的財會人員。

實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。重大事項應(yīng)由農(nóng)民專業(yè)合作社成員（代表）大會討論決定。成員（代表）大會表決一般應(yīng)實行一人一票，也可以按交易額與股金額相結(jié)合實行一人多票等方式進行。

（四）規(guī)范盈余分配。年終盈余在農(nóng)民專業(yè)合作社合理提取風險基金、公積金、公益金后，應(yīng)按股金額和交易額相結(jié)合的方式進行統(tǒng)籌分配，充分調(diào)動理事會人員和一般成員兩方面的積極性。要以對內(nèi)服務(wù)不以盈利為目的，通過無償服務(wù)、保護價收購、二次返利等辦法，增加會員收入，保護會員的合法權(quán)益。

（五）強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，促進合作社做大做強，增強市場競爭力。對于那些經(jīng)營范圍相同，經(jīng)營方式單一的合作社，鼓勵和引導它們根據(jù)自身特點，加強聯(lián)合，發(fā)揮最大的經(jīng)濟優(yōu)勢，使合作社之間融會貫通，互利互惠，從而搭建更廣的信息和銷售渠道。提高農(nóng)民專業(yè)合作社盈利和抵御市場風險的能力，為合作社和社員創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，從而形成規(guī)模效益和精品效益，做大做強合作社，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力。

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