石家莊利用外資發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思考

□文/張新霞

（石家莊學(xué)院 河北·石家莊）

近年來，河北省把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐之一。作為河北省的省會(huì)，石家莊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)河北省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

一縣之內(nèi)的資源是有限的，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須突破區(qū)域界限，面向國內(nèi)國際市場(chǎng)配置資源、整合生產(chǎn)要素，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。目前，石家莊各地正通過多種方式積極利用外資，加大招商引資力度，把招商引資與壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，使招商引資成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

一、石家莊利用外資發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)情況

近些年，石家莊市利用外資工作成效顯著，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而與我國其他縣市相比，石家莊市利用外資的額度和水平與省會(huì)城市地位不相稱，無論從外商投資領(lǐng)域和行業(yè)結(jié)構(gòu)、有效的外商投資載體，還是外資引用的地域分布都還不盡如人意。只有搞清楚石家莊市在有效利用外資的特點(diǎn)、面臨的困境和對(duì)這些阻礙石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行詳細(xì)的分析，并提出切實(shí)的提升路徑，才能實(shí)現(xiàn)石家莊縣域經(jīng)濟(jì)“跨越式”大發(fā)展。

（一）引進(jìn)外資取得重大進(jìn)展。2011年全市實(shí)際利用外資完成8.1億美元，比上年增長27.1%，其中外商直接投資3.7億美元，增長50.4%；“九五”后期到“十一五”前期，石家莊市利用國外貸款總額始終保持在全省前列，近20億美元，占全省利用國外貸款的1/5，充分發(fā)揮了外商投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

（二）外商投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，推進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第一產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目繼續(xù)增加，2005～2007年三年來共審批農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目5項(xiàng)，實(shí)際直接利用外資733萬美元。第二產(chǎn)業(yè)投資快速增長，石鋼、冀凱、天山、益海糧油、明旺乳業(yè)、河冶科技等一批利用外資大項(xiàng)目相繼落戶石家莊，大項(xiàng)目支撐作用明顯。第三產(chǎn)業(yè)投資占比明顯提高，“十一五”前三年共新批第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目61個(gè)，實(shí)際直接利用外資3.1億美元，占三年來實(shí)際直接利用外資總額的23.8%。

（三）外資來源地域更趨廣泛。近些年，石家莊外資來源地由過去主要以港、澳、臺(tái)和東南亞地區(qū)為主向歐美日等發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展，呈現(xiàn)全球化。目前全市引進(jìn)外資前五位的國家和地區(qū)分別為:香港、英屬維爾京群島、日本、新加坡、美國。

二、石家莊市利用外資工作存在的主要問題

根據(jù)石家莊縣域利用外資情況，石家莊市利用外資工作存在的問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

（一）石家莊利用外資的額度和水平與省會(huì)城市地位不相稱。由于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較低，投資環(huán)境也不盡如人意，所以石家莊利用外資的額度和水平與沿海先進(jìn)城市和周邊省會(huì)城市相比還有一定差距。2010年在國內(nèi)127個(gè)城市實(shí)際利用外資排名中石家莊以6.4億美元排名第56位，在23個(gè)省會(huì)城市中排名第17位，與排名第一的省會(huì)城市成都（64.1億美元）相差約10倍。

（二）外商投資領(lǐng)域和行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，高科技化水平較低。石家莊市目前吸引的外商投資基本上都集中在工業(yè)、服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)，而諸如金融等領(lǐng)域的外資則很少。服務(wù)業(yè)是石家莊利用外資的新亮點(diǎn)，但整體看來服務(wù)業(yè)利用外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。外資服務(wù)業(yè)主要集中于開放較早、利潤較高的房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)等，信息服務(wù)、住宿餐飲、金融、教育等領(lǐng)域則剛開始起步，而一些以研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營、物流配送、咨詢和培訓(xùn)等科技含量較高的服務(wù)業(yè)利用外資比例較低，制約了這些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，不利于服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）缺乏有效的外商投資載體。一個(gè)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目的引進(jìn)，往往意味著一個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，形成一個(gè)新生產(chǎn)業(yè)。就石家莊的所有制結(jié)構(gòu)來看，國有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較高，前些年效益較好的企業(yè)大多搞過合資，但是國有企業(yè)與外商合資的空間容易受到限制。而石家莊市的民營企業(yè)由于起步較晚，受自身發(fā)展水平所限，還不能成為外商直接投資的主要載體。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃檔次偏低、建設(shè)水準(zhǔn)不高，引資的載體作用仍比較薄弱。石家莊市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資規(guī)模僅占全市的22%，各縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)外資的規(guī)模和質(zhì)量也處于較低水平。

（四）縣（市）、區(qū)實(shí)際利用外資完成不平衡現(xiàn)象比較突出。具體來說，平原市區(qū)吸收外資占總數(shù)比重較大，山區(qū)縣（市）區(qū)吸收外資占總數(shù)比重較小。從分縣（市）區(qū)2007年實(shí)際直接利用外資完成情況看，完成1，000萬美元以上的有9個(gè)縣區(qū)，完成500～1，000萬美元的有3個(gè)縣區(qū)，完成500萬美元以下的有12個(gè)縣區(qū)。全年外資到位較多的縣區(qū)利用外資在9，000萬美元以上，而最少的縣僅完成1萬美元。

在全部“三資”企業(yè)中，投資總額超千萬美元的項(xiàng)目甚少，而且履約率、資金到位率也較低，與省內(nèi)的唐山、秦皇島相比還有不小的距離。

三、我國中部地區(qū)利用外資發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策

石家莊市在利用外資發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面面臨的主要問題集中體現(xiàn)了我國中部地區(qū)利用外資發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的短板。我國中部地區(qū)在發(fā)展縣域外向型經(jīng)濟(jì)方面都呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn):經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后；經(jīng)濟(jì)自主增長乏力，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難；生產(chǎn)要素大量外流，對(duì)外開放程度偏低?？梢酝ㄟ^調(diào)整引資政策、突出引資重點(diǎn)、引導(dǎo)外資流向、創(chuàng)新利用外資方式等途徑進(jìn)一步科學(xué)引導(dǎo)和有效利用外資，實(shí)現(xiàn)我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

（一）基本思路。中部地區(qū)各省、區(qū)、縣要緊緊抓住第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海資本西進(jìn)這一難得的歷史機(jī)遇進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，把縣域利用外資作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起的一個(gè)極為重要的增長點(diǎn)來抓；注意揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)位條件，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益；注意內(nèi)外資互聯(lián)，突出投資重點(diǎn)。

（二）具體對(duì)策

1、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在軟環(huán)境方面，要努力營造誠信、高效、安全、文明的投資氛圍，通過為投資者提供多方位的綜合服務(wù)來實(shí)現(xiàn)各種資源的最優(yōu)配置。向投資者提供規(guī)范化的投資服務(wù)、不斷優(yōu)化具有區(qū)域、縣域特色的投資環(huán)境是中部地區(qū)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)長期的工作重點(diǎn)。

在硬環(huán)境方面，應(yīng)進(jìn)一步加快縣城中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)交通、通信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，尤其是加大城市環(huán)保治理力度，為外商投資營造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

要繼續(xù)優(yōu)化招商引資的政策和法制環(huán)境，創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和經(jīng)營環(huán)境，從而增強(qiáng)對(duì)外商的吸引力。

2、多措并舉，突出重點(diǎn)。一方面在繼續(xù)辦好各種投資洽談會(huì)的同時(shí)，采取多種渠道、多種方式引進(jìn)外資，積極謀劃一批對(duì)縣市有影響、有發(fā)展后勁的好項(xiàng)目，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備；另一方面是突出重點(diǎn)，精心謀劃一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的招商項(xiàng)目，并以此促進(jìn)和帶動(dòng)各縣市利用外資的快速發(fā)展；三是注重引導(dǎo)外資投向，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，注重引進(jìn)高技術(shù)含量和環(huán)保型項(xiàng)目，不斷提高利用外資的質(zhì)量。

3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把縣域開發(fā)園區(qū)打造成對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作的前沿陣地與利用外資的重要有效載體。目前，我國開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體作用及其聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)已十分明顯，要進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)園區(qū)作為招商引資工作的載體和紐帶，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)登上一個(gè)新臺(tái)階。一要按照國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的先進(jìn)觀念和方法，做好總體規(guī)劃。將規(guī)劃與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力布局及城市長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，把開發(fā)園區(qū)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系；確定園區(qū)空間布局、功能配套、產(chǎn)業(yè)定位等長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間；二要著力推進(jìn)戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地工作。要抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作，積極促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目；著力引進(jìn)戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，降低產(chǎn)業(yè)配套成本，打造產(chǎn)業(yè)集群。

4、繼續(xù)做好存進(jìn)措施與配套政策。為了更有效地吸收外資，各縣市負(fù)責(zé)投資促進(jìn)的政府部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)赝顿Y促進(jìn)工作的情況和需要，逐步建立和完善投資促進(jìn)服務(wù)體系，包括逐步建立專業(yè)化的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和省際聯(lián)席會(huì)議和溝通協(xié)商機(jī)制，提高投資促進(jìn)工作效率；通過開展不定期的投資促進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，如邀請(qǐng)境內(nèi)外專家介紹如何通過舉辦展會(huì)、接待國外考察團(tuán)組、配合領(lǐng)導(dǎo)人出訪、參加國際性論壇、舉辦專項(xiàng)推介活動(dòng)等方式切實(shí)提高投資促進(jìn)一線工作人員的素質(zhì)與技能；要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，注重打造縣域特色城鎮(zhèn)品牌，提高對(duì)外開放的形象。

[1]中國石家莊商務(wù).關(guān)于石家莊市外商投資企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.sjzmbc.gov.cn/content-25-27225.html.

[2]張書田，王婷.石家莊市利用外資的形勢(shì)分析及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊，2001.2.

[3]熊涓.利用外資與對(duì)外投資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[M].黑龍江大學(xué)出版社有限責(zé)任公司，2011.12.