從基層社會(huì)管理創(chuàng)新看天津市社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展

■李培志

大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織既是轉(zhuǎn)型期社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。近年來(lái)，天津市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，其規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，社區(qū)社會(huì)組織在建設(shè)具有天津特色的和諧社區(qū)、滿足居民多樣化社會(huì)需求、擴(kuò)大居民社區(qū)參與等方面發(fā)揮了重要作用，特別是在積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，應(yīng)高度重視社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn) “社會(huì)協(xié)同”、擴(kuò)大 “公眾參與”方面所具有的社會(huì)價(jià)值與功能。

推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新需要大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

“基層社會(huì)管理，主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)為地域范圍和載體的社會(huì)管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以政府社會(huì)管理為主和城鄉(xiāng)社區(qū)以居 （村）民自治管理為主、兩個(gè)層次且管理模式有所差異的社會(huì)管理?！庇捎诨鶎由鐣?huì)管理直面社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，一定程度上來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)管理的水平與成效將直接影響我國(guó)社會(huì)管理的整體樣態(tài)。黨的十七大指出： “要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制?！秉h的十八大也指出要 “加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”。可以說(shuō)，加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新已成為我國(guó)完善社會(huì)管理格局、全面推動(dòng)社會(huì)管理工作的必然要求。

推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，其中的一個(gè)關(guān)鍵之舉即在于政府職能的轉(zhuǎn)變。而在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，伴隨著服務(wù)型政府建設(shè)的步伐加快，向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)已成為趨勢(shì)所在。為了避免政府和市場(chǎng)的雙重 “失靈”，有必要發(fā)揮社會(huì)力量的支撐作用，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織以及公眾力量的主動(dòng)性與積極性，以此來(lái)提高公共服務(wù)效率，滿足公眾多樣化的公共服務(wù)需求。因此說(shuō)，建立向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的制度安排已成為當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)變的題中之義。從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，社會(huì)組織是公眾實(shí)現(xiàn)自我治理的舞臺(tái)，體現(xiàn)的是社會(huì)自主性、民主價(jià)值和社會(huì)成員的首創(chuàng)性；而且社會(huì)組織體現(xiàn)的也是一種社會(huì)生態(tài)，是相互信任關(guān)系、發(fā)達(dá)的社會(huì)紐帶以及人們合作能力的體現(xiàn)與培養(yǎng)場(chǎng)所；社會(huì)組織還表達(dá)著人類的一種特殊價(jià)值?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)樯鐣?huì)組織所具有的這些特定功能與價(jià)值，才使社會(huì)組織能夠成為承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體。從基層社區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)社會(huì)組織可以利用其本身獨(dú)特的組織特性與優(yōu)勢(shì)，如社區(qū)性、社會(huì)性、志愿性、非營(yíng)利性等，提供一些社區(qū)居民迫切需要而基層政府組織又不易做好的公共服務(wù)。當(dāng)前，在社區(qū)居委會(huì) “減負(fù)”的大背景下，要充分利用好、發(fā)揮好社區(qū)社會(huì)組織作用，通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織來(lái)有效解決基層社區(qū)公共服務(wù)與產(chǎn)品供給相對(duì)不足、效率相對(duì)不高等問(wèn)題，適時(shí)建立并完善社區(qū)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的體制與機(jī)制，使社區(qū)社會(huì)組織成為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)與抓手。

另外，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，也必須要立足于當(dāng)前基層社區(qū)所面臨的新情況、新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。從基層實(shí)踐來(lái)看，促進(jìn)居民社區(qū)參與、滿足居民多樣化社會(huì)需求、增進(jìn)居民社區(qū)歸屬感等已成當(dāng)前基層社會(huì)管理創(chuàng)新急需面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。由于社區(qū)社會(huì)組織一般都是由轄區(qū)內(nèi)的居民自愿組成的，具有一定的草根性和親民性，它在開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)過(guò)程中，更容易得到社區(qū)居民的認(rèn)可，可以說(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織在調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性與主動(dòng)性方面具有一定優(yōu)勢(shì)。從需求的廣泛性來(lái)看，社區(qū)社會(huì)組織能夠?yàn)闈M足居民多樣化的社會(huì)需求而有所行動(dòng)，社區(qū)社會(huì)組織一般都是居民根據(jù)自身的生活需求而組建的，它能夠表達(dá)居民的真實(shí)意愿與實(shí)際需求，而且也能夠根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新需求做出適時(shí)回應(yīng)，特別在豐富居民文化娛樂(lè)生活、促進(jìn)鄰里和睦、維護(hù)社區(qū)和諧等方面，功效更為顯著。在基層社會(huì)管理創(chuàng)新的語(yǔ)境下，實(shí)現(xiàn)社區(qū) “善治”，培育社區(qū)社會(huì)資本顯得尤為必要，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)積極開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，能夠凝聚社區(qū)正能量，進(jìn)一步增進(jìn)社區(qū)歸屬感。一定意義上說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)組織化程度相當(dāng)高的社會(huì)，通過(guò)大力培育與發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，可以有效地提升社區(qū)居民組織化程度，生成更多具有現(xiàn)代特質(zhì)的 “社區(qū)社團(tuán)人”，以此進(jìn)一步提高居民有序參與社區(qū)建設(shè)的能力，促進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)。概言之，積極推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新需要社區(qū)社會(huì)組織的助推，通過(guò)發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)協(xié)同功能，進(jìn)一步來(lái)提升基層社會(huì)管理的服務(wù)水平。

近年來(lái)，天津市高度重視社區(qū)建設(shè)，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)、公益慈善、社區(qū)維穩(wěn)等方面均發(fā)揮了不可或缺的重要作用，而且在培育社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)踐中也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)與做法。天津市將更加深入推行“1+n+x”社區(qū)社會(huì)組織組建模式，“1”指在每個(gè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)樞紐型社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或服務(wù)中心；“n”指每個(gè)社區(qū)建立若干個(gè)基本型社區(qū)社會(huì)組織，主要包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助、文化體育、社區(qū)維權(quán)等； “x”指每個(gè)社區(qū)根據(jù)居民構(gòu)成，建立特色社區(qū)社會(huì)組織。總體來(lái)看，天津市社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但是與和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐要求相比、與積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的整體要求相比，還存在一定的不足，比如部分社區(qū)社會(huì)組織缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、缺少活動(dòng)場(chǎng)地等資源支撐；一些社區(qū)社會(huì)組織由于缺乏專業(yè)知識(shí)，在建立組織規(guī)章、提升業(yè)務(wù)能力等方面還有待加強(qiáng)等等。為此，從目前天津市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，需要進(jìn)一步完善培育、扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，需要進(jìn)一步加大服務(wù)、管理與監(jiān)督力度，需要進(jìn)一步為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

培育與發(fā)展天津市社區(qū)社會(huì)組織的幾點(diǎn)建議

（一）總結(jié)已有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提煉具有天津特色發(fā)展模式，利用典型案例宣傳社區(qū)社會(huì)組織

天津市社區(qū)建設(shè)一直走在全國(guó)先進(jìn)行列，社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展不僅起步較早而且成績(jī)顯著、特色突出，涌現(xiàn)出諸多具有天津特色的 “第一”。如經(jīng)國(guó)家民政部確認(rèn)的全國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿者組織——天津市和平區(qū)新興街社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)；崇仁里“社區(qū)社會(huì)組織博物館”成為全國(guó)首家社區(qū)居委會(huì)博物館；濱海新區(qū)新港街道成立了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)基金等，這些都是具有天津品牌的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。為此，在新時(shí)期社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展中，我們要善于總結(jié)這些已有經(jīng)驗(yàn)和做法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論提煉，探索推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織 “深層次”改革，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展輸出 “天津模式”。與此同時(shí)，抓住作為全國(guó)社區(qū)社會(huì)組織示范建設(shè)試點(diǎn)的良好契機(jī)，借助主流媒體、新興媒體對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的典型代表、示范性活動(dòng)進(jìn)行建設(shè)性宣傳，最大程度地讓社會(huì)公眾了解社區(qū)社會(huì)組織，提高其公信力和美譽(yù)度，為其發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）完善現(xiàn)有管理體制，加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，不斷提高自身組織能力

在積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，相對(duì)與發(fā)展需求來(lái)說(shuō)，我們必須不斷完善現(xiàn)有管理體制，深刻把握社區(qū)社會(huì)組織的特點(diǎn)和運(yùn)作模式，遵循其自身發(fā)展規(guī)律，按照構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織的治理思路，不斷創(chuàng)新培育、服務(wù)工作，以推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織改革創(chuàng)新為契機(jī)，為建設(shè)具有天津特色的現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制提供經(jīng)驗(yàn)參考和理論準(zhǔn)備。按照適當(dāng)降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)等原則，在現(xiàn)有法律、政策允許范圍內(nèi)探索并創(chuàng)新不同類型社區(qū)社會(huì)組織的登記、備案辦法，并及時(shí)出臺(tái)配套措施。加強(qiáng)日常監(jiān)控，避免只登記不管理、只備案不服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。從適應(yīng)社區(qū)治理需求的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，加強(qiáng)自身組織能力建設(shè)是社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的根本保障。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和骨干力量的培訓(xùn)力度，通過(guò)定期組織學(xué)習(xí)、交流參觀等方式提高其業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)其自身 “造血”能力，建立健全組織結(jié)構(gòu)、不斷加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

（三）明確重點(diǎn)領(lǐng)域，做好分類統(tǒng)計(jì)，實(shí)行 “差別化”扶持政策

一般來(lái)說(shuō)，只要是群眾有需求的社區(qū)社會(huì)組織都應(yīng)該成為培育和發(fā)展對(duì)象，但是根據(jù)天津市社區(qū)建設(shè)及城市發(fā)展的實(shí)際，我們要適時(shí)的以一些重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，以此來(lái)逐步帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的整體發(fā)展。比如，公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該成為當(dāng)前培育的重點(diǎn)，這不僅因?yàn)檫@類組織有很大的社會(huì)需求，而且還因?yàn)檫@類組織具有積極的社會(huì)示范效應(yīng)，它在生命意義的追求、奉獻(xiàn)精神的倡導(dǎo)、社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)等方面具有不可或缺的重要價(jià)值。為此，對(duì)公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織的成立與成長(zhǎng)在政策、場(chǎng)所、資金等方面要適當(dāng)傾斜。目前，根據(jù)天津市社區(qū)社會(huì)組織培育和發(fā)展需求，要著實(shí)做好分類標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，建立一個(gè)長(zhǎng)效的、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)更新數(shù)據(jù)、把握組織動(dòng)態(tài)，制定更有針對(duì)性的 “差別化”扶持政策，對(duì)于長(zhǎng)期不活動(dòng)、不發(fā)揮作用的組織要及時(shí)整頓，建立社區(qū)社會(huì)組織退出機(jī)制。

（四）建立多渠道籌措資金機(jī)制，不斷加大財(cái)政支持力度

缺少經(jīng)費(fèi)是社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、參與社區(qū)建設(shè)過(guò)程中所遇到的突出問(wèn)題。從實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是財(cái)政投入相對(duì)不足、資金來(lái)源渠道有限。為此，建立培育社區(qū)社會(huì)組織的專項(xiàng)資金尤為必要，可以通過(guò)設(shè)立 “種子基金”撬動(dòng)政府相關(guān)部門、社會(huì)各界的資金支持。通過(guò)自我籌資、社會(huì)捐助、服務(wù)收入等具體方式不斷拓寬資金來(lái)源渠道。對(duì)于不同類型的社區(qū)社會(huì)組織要采取不同的資金扶持策略，要在 “?；尽V覆蓋、有重點(diǎn)”的原則下利用、使用好資金。如對(duì)于由政府財(cái)政直接扶持和以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形式資助的項(xiàng)目要進(jìn)一步完善資金使用流程和監(jiān)督機(jī)制；對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)資金要確保合法、規(guī)范使用，并逐步完善相關(guān)評(píng)估和考核辦法；不斷完善福利彩票公益基金使用細(xì)則，最大程度地發(fā)揮福利彩票公益基金的使用效率。

（五）完善以項(xiàng)目制為主的政府購(gòu)買服務(wù)方式，建立第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制

當(dāng)前，向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變和扶持社區(qū)社會(huì)組織的一項(xiàng)新舉措。要以項(xiàng)目管理為依托，建立以 “預(yù)算-合同-驗(yàn)收-獎(jiǎng)懲”為內(nèi)容的管理體制，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，不斷在操作化和實(shí)效性層面來(lái)完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式、體制與機(jī)制。通過(guò)委托或招標(biāo)方式引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行 “診斷”和 “評(píng)估”，利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)、技術(shù)、人力等優(yōu)勢(shì)，客觀準(zhǔn)確把握社區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)狀，為其進(jìn)一步發(fā)展提供有針對(duì)性建議，以此來(lái)逐步完善培育-評(píng)估-發(fā)展的扶持政策體系。

（六）加大對(duì)業(yè)主委員會(huì)扶持力度，進(jìn)一步完善業(yè)主委員會(huì)備案制度

隨著城市商品房居住小區(qū)的增多以及住宅小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理的推廣，業(yè)主委員會(huì)這類具有社區(qū)維權(quán)屬性的社區(qū)社會(huì)組織已成為當(dāng)下社區(qū)治理的新生力量。由于這類組織與業(yè)主的物權(quán)利益息息相關(guān)，特別是在物業(yè)糾紛已成為當(dāng)下城市基層社會(huì)矛盾頻發(fā)的一個(gè)熱點(diǎn)背景下，對(duì)這類組織的未來(lái)發(fā)展、現(xiàn)實(shí)影響要給予高度關(guān)注。從天津市業(yè)主委員會(huì)建立與運(yùn)行實(shí)際來(lái)看，情況不容樂(lè)觀，組織運(yùn)行難、能力弱、公信力不高、與物業(yè)公司談判能力不強(qiáng)等因素一直困擾著這類組織的健康發(fā)展。為此，要更新治理理念，加大對(duì)其培育力度，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善業(yè)主委員會(huì)備案制度，加強(qiáng)內(nèi)部治理，建立多部門聯(lián)合、高效運(yùn)行的例會(huì)溝通機(jī)制。不斷完善業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，在遵照有關(guān)法律、法規(guī)前提下，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的組織和制度建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)展與創(chuàng)新。

參考資料

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