以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才支持研究*——以山東省為例

■譚欣欣

“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是黨的十七屆三中全會(huì)做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。2012年國(guó)務(wù)院專門(mén)研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，中央農(nóng)村工作會(huì)議就如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)行研究部署。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興板塊，對(duì)進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有至關(guān)重要的意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化和農(nóng)場(chǎng)化的生產(chǎn)活動(dòng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)出主要依靠科技開(kāi)發(fā)和高素質(zhì)的勞動(dòng)力。為此，培育一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)科技人才資源是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一資源

廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志。科技是第一生產(chǎn)力，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。只有依靠科技進(jìn)步，才能緩解制約農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的 “瓶頸”、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，才能增加農(nóng)民收入。國(guó)外的研究資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)增收的70%來(lái)自科技進(jìn)步，其科技貢獻(xiàn)率達(dá)到85%。科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路?？萍寄芊褡罱K轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，根本上是要取決于科技的創(chuàng)造和應(yīng)用主體——科技人才。溫家寶同志曾強(qiáng)調(diào)指出，“依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我們黨一以貫之的重要戰(zhàn)略思想。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史時(shí)期，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，但關(guān)鍵在人才?！?/p>

人才，是具有一定專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，被視為第一資源，直接統(tǒng)領(lǐng)和制約其他資源的開(kāi)發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)科技人才，掌握科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和專業(yè)的生產(chǎn)技能，思想解放、勇于創(chuàng)新，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。農(nóng)業(yè)科技人才資源，作為推動(dòng)科技進(jìn)步的動(dòng)力源泉，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一資源，其建設(shè)水平直接影響和決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)水平。

山東省開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才資源的主要做法與現(xiàn)實(shí)困境

（一）主要做法

近年來(lái)，山東省積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技大省向高科技農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)

山東省制定出臺(tái)和擬定了 《關(guān)于貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、省委九屆六次全會(huì)精神依靠科技進(jìn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》、 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技支撐行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技興農(nóng)工作的意見(jiàn)》等一系列政策文件，加快構(gòu)建以科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化科技服務(wù)體系，著力提高山東省農(nóng)業(yè)科技的整體創(chuàng)新水平。

2.打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

為有效解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題，山東省于2010年在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。該團(tuán)隊(duì)打破單位限制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求設(shè)崗定位?？萍紕?chuàng)新從原來(lái)單兵分散的 “點(diǎn)破”局面，逐步走向緊密連續(xù)的 “集群”研究，人才資源有效整合，整體效應(yīng)逐步呈現(xiàn)。目前，山東省財(cái)政已累計(jì)投入資金6000萬(wàn)元，建成了棉花、玉米、蔬菜、水果、小麥、花生、生豬、羊、刺參等9個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚集了9名首席專家、84名崗位專家和50名綜合試驗(yàn)站負(fù)責(zé)人。

3.營(yíng)造良好環(huán)境

一是推動(dòng)國(guó)際科技合作交流。鼓勵(lì)各類(lèi)人才，特別是青年科技人才、高科技人才，以不同形式參與國(guó)際合作研究開(kāi)發(fā)。通過(guò)國(guó)際合作，科研人員提高了跟蹤研究國(guó)際科研前沿領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題的能力；科研上實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了研究解決重大課題的能力。二是建立科技重大獎(jiǎng)勵(lì)制度。2012年11月，山東省召開(kāi)全省科技興農(nóng)大會(huì)，隆重表彰全省科技興農(nóng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并出臺(tái)專門(mén)政策，規(guī)定在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化方面取得重大效益的高新技術(shù)成果，可按項(xiàng)目年純利潤(rùn)的5%提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)主要人員。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)成果作為技術(shù)股份，參與研究產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。四是增加科技人才收入。大幅提高農(nóng)業(yè)科技人員，特別是做出重大貢獻(xiàn)的科技人員的收入。五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)科技人才合法權(quán)益。

上述政策和措施，顯著提升了科技工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)山東省農(nóng)業(yè)科技工作走在了全國(guó)前列。山東現(xiàn)有省、市兩級(jí)國(guó)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)40個(gè)，專業(yè)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍5000多人，其中，中國(guó)科學(xué)院院士2人、中國(guó)工程院院士4人、博士生導(dǎo)師107人。入選國(guó)家 “百千萬(wàn)人才工程”專家8人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家13人，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家223人， “泰山學(xué)者”特聘教授崗位13個(gè)，省級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才和有突出貢獻(xiàn)中青年專家67人。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，超過(guò)全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)?？萍荚谵r(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)土地、勞動(dòng)力、資金投入和制度的貢獻(xiàn)份額。依靠科技，山東在耕地面積減少200多萬(wàn)畝的情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)了18.5%，并成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)10年增產(chǎn)的省份。

看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到，目前山東的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率85%～90%的水平相比還有較大差距，農(nóng)業(yè)科技人才資源的開(kāi)發(fā)利用還面臨諸多困境。

（二）現(xiàn)實(shí)困境

1.科技人才總量不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要強(qiáng)有力的科技人才支撐。然而當(dāng)前山東省的科技人才總量不足，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。全省共有農(nóng)業(yè)科技人員135588人，其中，省市兩級(jí)科研教學(xué)單位11388人，規(guī)模以上龍頭企業(yè)研發(fā)人員36458人，各級(jí)農(nóng)技推廣人員87334人。農(nóng)村科技人才數(shù)量占農(nóng)村勞動(dòng)力的2.29%，每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)業(yè)科技人才12人。全國(guó)的農(nóng)業(yè)科技人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的0.64%，每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)業(yè)科技人才6人。山東作為農(nóng)業(yè)大省，上述指標(biāo)都遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平并在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距明顯。上述三國(guó)每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口擁有科技人才的人數(shù)都在40名以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力，山東亟需培育壯大科技人才隊(duì)伍。

2.人才資源配置不合理

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。但凡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其從業(yè)人員必定是具有較高科學(xué)文化素質(zhì)的。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民受教育年限平均為12-15年。受過(guò)大學(xué)、中學(xué)及良好的職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的比重，德國(guó)為67%，日本為59%，英國(guó)為78%。荷蘭90%的農(nóng)民受過(guò)中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)學(xué)院，有的還是雙學(xué)位或碩士、博士。從業(yè)人員的科學(xué)文化水平直接決定著其勞動(dòng)生產(chǎn)效率的高低。根據(jù)專家的研究數(shù)據(jù)，以文盲的勞動(dòng)生產(chǎn)率為1進(jìn)行計(jì)算，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.43；中學(xué)文化程度的勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.08；大學(xué)文化程度的勞動(dòng)生產(chǎn)率為4。目前，山東省農(nóng)村人口平均受教育年限僅為8.5年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中小學(xué)以下文化程度的高達(dá)44.6%，大專以上的僅占0.2%。在農(nóng)民自身科學(xué)文化素質(zhì)不高的情況下，提升其生產(chǎn)技能，就迫切需要農(nóng)技推廣人員的幫助、指導(dǎo)。農(nóng)技推廣員是改變農(nóng)民生產(chǎn)行為的促進(jìn)者，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播者和實(shí)踐者。一個(gè)地方農(nóng)業(yè)科技水平的高低，同農(nóng)技推廣人員的能力水平密切相關(guān)。當(dāng)前，山東省的農(nóng)業(yè)科技人才主要集中在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在基層從事科研和技術(shù)推廣的人才偏少。農(nóng)技推廣人才與農(nóng)業(yè)人口之比為1∶676，而美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)為1∶100。

3.科學(xué)研究領(lǐng)域狹窄

除種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還包括生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)；除種植業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)中領(lǐng)域外，還包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利、產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏等產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域。目前，山東省的農(nóng)業(yè)科技人才學(xué)習(xí)傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)、農(nóng)藝的多，學(xué)習(xí)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新興學(xué)科的少，特別是熟悉WTO知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人才更少；學(xué)習(xí)種植業(yè)的多，學(xué)畜牧、水產(chǎn)等其他科的少；從事產(chǎn)中領(lǐng)域研究的多，從事產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域研究的少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省70%的農(nóng)業(yè)研發(fā)力量集中在產(chǎn)中，產(chǎn)前、產(chǎn)后的研發(fā)力量十分薄弱。其中，產(chǎn)中又有55%的力量集中在了種植業(yè)，畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域相對(duì)薄弱。這樣的科研結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。每年有許多農(nóng)作物因?yàn)楫a(chǎn)后加工和貯藏保管不善產(chǎn)生巨大浪費(fèi)。

4.科技成果轉(zhuǎn)化不充分

科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平，對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)中具有實(shí)用價(jià)值的科技成果，進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)?？萍汲晒挥型ㄟ^(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，才能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)揮它的真正價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出量每年約150項(xiàng)，但只有不到一半的成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化率只有45%，轉(zhuǎn)化成果中能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的就更少。與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率80%以上相比，山東省的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化仍很不充分。

通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、由企業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)化研究院所和高等院校的科技成果，是當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化中最有效、最普遍的方式。但目前，山東省農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重，表現(xiàn)為科研課題來(lái)源于學(xué)科自身多，來(lái)源于生產(chǎn)實(shí)際少；科技人員重視理論研究多，解決實(shí)際問(wèn)題少。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于科技人員與企業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)的錯(cuò)位?？萍既藛T創(chuàng)新的主要目的是發(fā)表論文、申請(qǐng)專利。而企業(yè)追求創(chuàng)新的主要目的是為滿足市場(chǎng)需求，關(guān)注的是新產(chǎn)品能否批量生產(chǎn)、性能是否穩(wěn)定、成本是否低廉?？蒲腥藛T若全然不顧市場(chǎng)需求，做出的成果要么不是企業(yè)所需，要么雖是企業(yè)急需但由于成本等原因不適合轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。這也是省農(nóng)科院所和農(nóng)業(yè)高等院校大部分課題結(jié)題后，成果多束之高閣或采用率不高的原因所在。

山東省優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才資源的對(duì)策

（一）加大科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度

一要堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，以建設(shè)全國(guó)一流農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍為宗旨，加大高層次人才引進(jìn)力度。根據(jù)學(xué)科和人才梯隊(duì)建設(shè)需要，確立杰出人才崗位標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各類(lèi)新聞媒體或啟動(dòng)人才引進(jìn)工程，面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘急需人才。力爭(zhēng)使每項(xiàng)涉農(nóng)計(jì)劃都由博士或具有較高研究水平的科研人員擔(dān)任學(xué)科帶頭人；力爭(zhēng)每項(xiàng)重大專項(xiàng)都聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名科學(xué)家擔(dān)任顧問(wèn)。要強(qiáng)化科技平臺(tái)建設(shè)，以事業(yè)留住人才。科技人才是具有創(chuàng)新稟賦的特殊資源，他們要的不只是一份工作，而是能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一番事業(yè)。因此，要通過(guò)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，為其實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供有力支撐。

二要盤(pán)活優(yōu)化現(xiàn)有科技人才。打破人才流動(dòng)中部門(mén)、身份、地域、戶籍等種種限制，打通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的流通渠道，引導(dǎo)科技人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)的人才到農(nóng)村開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)解決 “人不得其事、事不得其人、用不得其長(zhǎng)”的人才浪費(fèi)問(wèn)題。建立公開(kāi)、公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備的舊觀念，不拘一格選拔人才。

三要重視培養(yǎng)后備人才。農(nóng)業(yè)院校是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技后備人才的主陣地，但在以往的教學(xué)中，課程設(shè)置與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)以及實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題比較突出。有鑒于此，農(nóng)業(yè)院校亟需深化教育教學(xué)改革，緊密?chē)@農(nóng)業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展教學(xué)、技術(shù)攻關(guān)和科技推廣工作，并安排組織學(xué)生積極參加農(nóng)業(yè)實(shí)踐。德國(guó)在農(nóng)業(yè)高等教育中非常看重學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力，規(guī)定農(nóng)科院學(xué)生必須先到農(nóng)場(chǎng)、公司等地參加生產(chǎn)實(shí)踐，在幫助完成某項(xiàng)生產(chǎn)課題或解決實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題后才能畢業(yè)。

（二）合理配置科技人才資源

政府及相關(guān)部門(mén)要通過(guò)制訂規(guī)劃、完善政策等措施，積極引導(dǎo)人才資源向基層傾斜，推動(dòng)基層科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。一要增加經(jīng)費(fèi)投入，提高基層科技人員待遇，促進(jìn)科技人才向基層流動(dòng)。二要提倡科研院所、高等院校和學(xué)術(shù)團(tuán)體組織專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。例如美國(guó)，政府規(guī)定大學(xué)教授必須拿出充足的時(shí)間從事推廣工作。大學(xué)與地方政府聯(lián)合組建地方政府農(nóng)技推廣中心，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的農(nóng)技推廣工作。三要著力提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)水平。全面實(shí)行聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任。嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化績(jī)效考核，將基層農(nóng)技人員工作量與工作實(shí)績(jī)一并列入考核。

（三）優(yōu)化科研方向和布局

通過(guò)制訂規(guī)劃、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，積極推進(jìn)科技研究方向的優(yōu)化、整合。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)科技創(chuàng)新提出的新要求，逐步改變農(nóng)業(yè)科技資源過(guò)度集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)、集中在大宗作物、集中在育種環(huán)節(jié)的狀況，通過(guò)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)，將科技資源統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)運(yùn)作到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，尤其要重視農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)研發(fā)，重視良種良法配套的研發(fā)，重視特色優(yōu)勢(shì)作物的研發(fā)；針對(duì)近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技突破性成果少、高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)步伐加快的實(shí)際，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)；針對(duì)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域不斷拓寬的實(shí)際，引導(dǎo)科技資源向新興學(xué)科、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域布局集中，加強(qiáng)對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)工程、異常氣候應(yīng)對(duì)等科研課題的研發(fā)。

（四）營(yíng)造開(kāi)拓創(chuàng)新氛圍

文化雖看不見(jiàn)、摸不著，但卻像土壤、空氣至關(guān)重要?？萍汲晒D(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和前提是科技創(chuàng)新。搞好科技創(chuàng)新，需要有 “鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”等創(chuàng)新文化的強(qiáng)力支撐。凡事不敢冒險(xiǎn)，一味追求十拿九穩(wěn)，缺乏耐心、定力，追求快富、暴富，如此這般，創(chuàng)新就會(huì)缺少土壤，成為空中樓閣。美國(guó)創(chuàng)新能力之所以能領(lǐng)先全球，其根本原因就在于美國(guó)擁有深厚的創(chuàng)新文化——鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗，美國(guó)因此吸引了全世界的杰出人才?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要大量的風(fēng)險(xiǎn)投資，曾有種說(shuō)法：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化所需的資金比例，大約為1∶10∶100。 由于國(guó)內(nèi)多數(shù)投資者對(duì)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的科技成果轉(zhuǎn)化敬而遠(yuǎn)之，國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資嚴(yán)重不足。與此形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系卻相當(dāng)發(fā)達(dá)，可謂 “不怕沒(méi)投資，就怕沒(méi)技術(shù)”，風(fēng)險(xiǎn)投資家們都以投資高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的技術(shù)為榮，失敗了也不會(huì)有人笑話。但我國(guó)的情況卻恰恰相反。由此可見(jiàn)，積極培育創(chuàng)新文化對(duì)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（五）鼓勵(lì)成果加快轉(zhuǎn)化

目前，雖然國(guó)家和省里一直鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，在收益分配、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等方面出臺(tái)了一系列措施，但由于政出多門(mén)、手續(xù)繁雜，辦事效率低下，實(shí)際效果不佳。例如，科研院所和高等院校的實(shí)驗(yàn)室成果屬國(guó)有資產(chǎn)，科技人員辦企業(yè)或與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化，首先要求對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，需要層層審批；評(píng)審結(jié)束后，還要經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審批。審批過(guò)程紛繁復(fù)雜、耗時(shí)費(fèi)力，且容易貽誤商機(jī)，極不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。困擾科技人員的，還有技術(shù)發(fā)明的收益回報(bào)。給技術(shù)發(fā)明人多大比例的利益分配，既事關(guān)發(fā)明人的創(chuàng)新積極性，更關(guān)系發(fā)明人在企業(yè)中的決定權(quán)、發(fā)言權(quán)，對(duì)成果轉(zhuǎn)化的快慢、成敗至關(guān)重要。美國(guó)的伊利諾伊大學(xué)芝加哥分校規(guī)定，發(fā)明人、學(xué)校和院系所得的收益分配為40%、40%、20%，而且不因發(fā)明人的退休、離職或去世而改變。我國(guó)早在10多年前也出臺(tái)過(guò)類(lèi)似規(guī)定，但具體落實(shí)情況不佳。其主要原因是某些管理部門(mén)將技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)等同于有形資產(chǎn)，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、處置，導(dǎo)致很多發(fā)明人的轉(zhuǎn)讓收益大打折扣，甚至有的成果尚未轉(zhuǎn)化就先過(guò)時(shí)，價(jià)值大幅縮水甚至完全失去實(shí)用價(jià)值。因此，當(dāng)前要著力改革這些滯后的體制機(jī)制，做到凡是有利于技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的做法，就予以鼓勵(lì)、大膽嘗試；凡是阻礙效率、違背規(guī)律的東西，就大膽廢除、一切從簡(jiǎn)。

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