充分發(fā)揮森林公安的職能確保森林資源安全

趙延輝

（東方紅林業(yè)地區(qū)公安局森偵大隊(duì)，黑龍江虎林158402）

1 森林公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能

森林公安機(jī)關(guān)是我國(guó)保衛(wèi)森林資源的專門力量。《中華人民共和國(guó)森林法》明確了森林公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，規(guī)定：“依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)?！?/p>

森林公安是國(guó)家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。多年來，森林公安肩負(fù)著保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序，保障林業(yè)建設(shè)和改革順利進(jìn)行的重任。

2 新時(shí)期森工林區(qū)森林資源保衛(wèi)工作的新問題

2011年黑龍江省森林工業(yè)總局制定了森工“十二五”規(guī)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，提出：抓住國(guó)家實(shí)施“天?！倍诠こ毯痛笮∨d安嶺生態(tài)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的機(jī)遇，全面實(shí)施“四八四三”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，即：著力構(gòu)建四大體系（完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的文化體系、完善的社會(huì)體系），重點(diǎn)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)（營(yíng)林業(yè)、木材生產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、北藥業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、清潔能源業(yè)），加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變（由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主向多元經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變），實(shí)現(xiàn)“三步走”目標(biāo)（第一步到2015年為轉(zhuǎn)型與跨越階段，第二步2016年到2020年為全面建設(shè)小康社會(huì)階段，第三步2021年到2030年為更加富裕與文明階段）。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，把森工建設(shè)成生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚、城鎮(zhèn)特色更加突出、人民生活更加富足的新林區(qū)。

“四八四三”、“十二五”等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，打破了長(zhǎng)期固有的利益分配和資源管理格局。為了充分利用森林資源，大部分林區(qū)都對(duì)森林資源進(jìn)行了管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，從保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。由此，森林資源保衛(wèi)工作也出現(xiàn)了新問題，呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是林農(nóng)沖突明顯加劇。森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施以來因采集紅松種子而引發(fā)的林農(nóng)沖突，給森工企業(yè)造成了重大損失和惡劣影響。二是林區(qū)資源流失現(xiàn)象屢屢發(fā)生。個(gè)別管護(hù)承包人不是在管護(hù)經(jīng)營(yíng)上下功夫，而是利用承包的機(jī)會(huì)從事非法勾當(dāng)，給森林資源安全造成了一定的危害。三是管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包人與非承包人之間圍繞采集山副產(chǎn)品而引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，給森林治安的穩(wěn)定帶來了不可忽視的隱患。四是對(duì)山林的管理難度增大。由于管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)面積大而承包職工個(gè)體家庭勞力少，難免“跑了東山，扔了西山”，給不法分子以可乘之機(jī)。面對(duì)這些新問題，森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)立足實(shí)際，積極探索，大膽改革，從調(diào)整森林公安基礎(chǔ)工作內(nèi)容和建立新型防范機(jī)制入手，走出一條為森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、為林區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮保駕護(hù)航的新路子。

3 拓展森林資源保衛(wèi)工作內(nèi)容，充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能

長(zhǎng)期以來，森林公安機(jī)構(gòu)一直是以維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定為首要任務(wù)，行使地方縣級(jí)公安機(jī)關(guān)職能。因此，森林公安的工作重心大都放在對(duì)轄區(qū)的人口管理、社會(huì)治安防范方面。森林公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作也是側(cè)重于為人口管理和社會(huì)治安防范工作服務(wù)。在森林資源保衛(wèi)基礎(chǔ)工作方面雖然也強(qiáng)調(diào)“三情（山情、人情、社情）”，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下森林資源保衛(wèi)工作的需要。為實(shí)現(xiàn)“四八四三”戰(zhàn)略目標(biāo)，森林公安機(jī)關(guān)要從保護(hù)生態(tài)安全、加強(qiáng)森林資源保衛(wèi)工作入手，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，積極為改革做好服務(wù)和保障工作。

新形勢(shì)下，森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行大膽的改革。在加強(qiáng)森林資源“三情”建設(shè)的同時(shí)，拓展森林資源保衛(wèi)基礎(chǔ)工作內(nèi)容。一是要求森林公安工作觸角要做到“三個(gè)延伸”，即從場(chǎng)部機(jī)關(guān)向山場(chǎng)、林班、作業(yè)點(diǎn)延伸；從居民區(qū)向管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)延伸；從林區(qū)內(nèi)部向周邊村屯延伸。二是森林公安民警必須做到“五個(gè)熟知”，即一知轄區(qū)的森林資源和野生動(dòng)物分布情況；二知轄區(qū)的林木蓄積量、林班數(shù)量和木材產(chǎn)量；三知轄區(qū)各木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的基本情況；四知轄區(qū)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)的劃分和分布情況；五知各管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人的基本情況和管護(hù)責(zé)任及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。三是要與各管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包戶之間簽訂“森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)治安責(zé)任狀”，明確各管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包戶的管護(hù)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)義務(wù)，明確獎(jiǎng)懲措施，以提高管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包戶的愛林和護(hù)林意識(shí)。四是在原有的工作檔案的基礎(chǔ)上，增加《森林治安管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)檔案》、《森林資源保衛(wèi)工作重要部位檔案》、《森林資源保衛(wèi)工作重點(diǎn)行業(yè)檔案》、《森林資源保衛(wèi)工作重點(diǎn)人口檔案》、《森林治安管護(hù)聯(lián)防檔案》等五種簿冊(cè)。五是森林資源保衛(wèi)工作重點(diǎn)人口的調(diào)查范圍從林區(qū)內(nèi)部擴(kuò)大到周邊村屯，拓寬重點(diǎn)人口范圍。這些措施的實(shí)施，宗旨就是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，防患于未然，確保森林資源得以合理利用，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

總之，森林公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞健全一個(gè)體制，完善一套機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)體系，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。要以森工“四八四三”、“十二五”等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，解放思想，扎實(shí)工作，努力把森林資源保衛(wèi)工作提高到一個(gè)新的水平，為全森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！