完善三位一體的貧困大學(xué)生資助體系的思考

(廣東藥學(xué)院，廣州510006)

教育是終結(jié)貧困最有效的方法，是一項與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的社會事業(yè)。從人力資本投資角度分析，貧困家庭擺脫貧困最有希望的途徑，莫過于培養(yǎng)大學(xué)生子女，提高其個人綜合素質(zhì)與核心競爭力，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)條件[1]。因此，高等教育成為諸多貧困家庭的希望寄托，這一方面推動了高等教育快速發(fā)展，也催生了一系列社會問題。有些問題可在社會分層結(jié)構(gòu)的迅速變化中發(fā)現(xiàn)，有些問題可在貧困人口由原來的隱蔽狀態(tài)開始突顯出來中洞悉。如此種種，都亟待加快完善貧困大學(xué)生資助體系，實現(xiàn)學(xué)有所教、教育公平。

一、政府層面:突出主導(dǎo)地位，加強制度建設(shè)與政策執(zhí)行力

(一)推進法制建設(shè)，健全貧困大學(xué)生資助政策體系

資助體系，制度先行。政府要注重頂層設(shè)計，制定和完善旨在資助貧困大學(xué)生的法規(guī)和政策，首先從制度安排上保障貧困大學(xué)生能夠順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。有立法權(quán)的地方政府，應(yīng)根據(jù)實際出臺資助法規(guī);沒有立法權(quán)的地方政府，要努力通過推動人大立法，研究制定貧困大學(xué)生資助的相關(guān)條例，進一步明確資助各方的權(quán)利義務(wù)，將資助行為納入法律法規(guī)的保障中。同時，各級政府要認真履職，依法制定助學(xué)貸款的具體實施細則，明確規(guī)定政府部門、學(xué)校、銀行、家庭等主體在資助中的角色和要求，認真抓好落實。

(二)加大經(jīng)費投入，推動公共財政對貧困大學(xué)生資助傾斜

政府要加大對高等教育特別是對貧困大學(xué)生資助的投入，一方面，具體問題具體分析，探索設(shè)立分地區(qū)、分類別的貧困大學(xué)生專項基金，不斷拓寬基金籌措渠道;另一方面，加強配套投入，進一步放寬助學(xué)貸款政策，幫助更多的貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。與此同時，可以參照發(fā)達國家與發(fā)展中國家的高等教育經(jīng)費的投入指數(shù)，根據(jù)高等教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，加大政府對高等教育的投入力度，將財政性撥款占GDP的比值，以及占高等教育總經(jīng)費的比值，穩(wěn)步提高到合理乃至更高的水平，以保障這項政策最終落實到位[2]。

(三)加強組織協(xié)調(diào)，將貧困大學(xué)生的資助納入政府扶貧工程

近年來，全國廣泛掀起扶貧開發(fā)工作熱潮，形式多樣地開展金融扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作，取得了顯著成效。同時，扶貧開發(fā)長效工作機制的建立也有了新的突破，很多省市都出臺了扶貧開發(fā)條例等相應(yīng)的法規(guī)政策。為此，建議將貧困大學(xué)生的資助任務(wù)一并納入扶貧開發(fā)工作中，通過扶貧開發(fā)一攬子工程，一方面，解決農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，使貧困農(nóng)戶及早脫貧致富，從源頭上解決貧困大學(xué)生上學(xué)難問題;另一方面，高校參與扶貧開發(fā)工作的同時，將貧困大學(xué)生的資助工作結(jié)合起來推進。這樣實行“雙輪驅(qū)動”，貧困大學(xué)生的資助工作必能獲得更大實效。

二、高校層面:突出執(zhí)行主體，公平公正公開做好組織實施

(一)嚴格認定標準，規(guī)范實施流程

貧困大學(xué)生的認定是資助體系中至為關(guān)鍵的一環(huán)。毫無疑問，認定工作必須加以規(guī)范化、制度化，才能確保公平公正。高校應(yīng)進一步細化認定依據(jù)，科學(xué)規(guī)范并合理執(zhí)行認定程序。首先，應(yīng)確立自愿原則。貧困生提交《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生調(diào)查表》并提出申請，實行班級評議、二級學(xué)院評議、高校評議相結(jié)合的量化測評與民主評議相結(jié)合的評價辦法，組織專門工作人員，對學(xué)生提供的家庭情況、資助要求等信息進行嚴格審核;同時，認定信息應(yīng)每學(xué)期及時更新，可采取問卷調(diào)查、訪談、心理測試等科學(xué)方法，對學(xué)生的貧困狀況進行調(diào)查了解，適時調(diào)整貧困大學(xué)生等級，更新資料檔案，確保認定工作的完整性和準確性。

(二)整合學(xué)校資源，拓寬資助渠道

一方面，高校要拓寬渠道，增加學(xué)生勤工助學(xué)的機會與崗位，把學(xué)生能夠適應(yīng)的崗位提供給貧困大學(xué)生，如助教、助管、助研等知識型、智能型“三助”活動，或者校園、教室、宿舍、辦公樓衛(wèi)生的清理維護[3]。另一方面，高校勤工助學(xué)中心應(yīng)發(fā)揮外聯(lián)作用，主動聯(lián)系企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)為學(xué)生提供節(jié)假日、寒暑期的兼職工作，建立適合學(xué)生的實踐基地，共同關(guān)心貧困大學(xué)生的健康成長。確保貧困大學(xué)生既能發(fā)揮他們的學(xué)業(yè)專長為企業(yè)創(chuàng)造效益，又能爭取一定的勞動報酬緩解貧困壓力，同時也提高了學(xué)生的社會實踐能力。

(三)加強宣傳教育，做好組織引導(dǎo)

資助政策的經(jīng)濟解困只能作為一項基礎(chǔ)功能，只有注重“精神扶貧”，提高貧困大學(xué)生的核心競爭力，才能體現(xiàn)資助政策育人功能的作用。一要加強素質(zhì)教育。古人言:“授人以魚不如授人以漁?！备叩仍盒?yīng)加快推進素質(zhì)教育，高度重視并幫助解決貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)問題，推行學(xué)分制等教改措施，為貧困大學(xué)生更好地成長成才奠定堅實基礎(chǔ)。二要加強心理教育。高校應(yīng)加強貧困大學(xué)生的心理疏導(dǎo)，鼓勵學(xué)生自立自強，排除萬難，完成學(xué)業(yè)。三要加強品德教育。注重把人文教育與德育教育有機結(jié)合起來，努力提高大學(xué)生的思想道德修養(yǎng)，樹立良好的道德風(fēng)尚，信守承諾，懂得感恩，自覺還貸。

(四)建立誠信檔案，著眼長效機制

高校應(yīng)以建立大學(xué)生誠信檔案為突破口，作為創(chuàng)新思想教育管理工作的新途徑。一是加強管理，增強做好建立大學(xué)生誠信檔案工作的責(zé)任感和使命感。高校應(yīng)定期召開學(xué)生代表座談會，集思廣益聽取建檔的工作建議，并制定實施方案。二是加強宣傳，營造人人積極參與誠信檔案工作的良好氛圍。高校應(yīng)充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志和宣傳櫥窗的作用，廣泛開展誠信宣傳教育活動。三是創(chuàng)造平臺，規(guī)范學(xué)生誠信檔案電子信息管理系統(tǒng)。高校應(yīng)提高校園網(wǎng)建設(shè)水平，完善學(xué)生基本信息共享，提高工作效率，增強制度執(zhí)行力。

三、社會層面:突出協(xié)同參與，凝聚和發(fā)揮社會有效力量

(一)發(fā)動企業(yè)力量，搭建貧困大學(xué)生“定向扶持”的橋梁

發(fā)動和鼓勵企業(yè)參與支持，是有效解決大學(xué)生貧困問題的重要手段。首先，要積極探索研究并建立企業(yè)有償資助的幫扶模式。其次，要明確企業(yè)和社會同樣是高等教育的受益者，根據(jù)人力資本理論，應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)在經(jīng)營運作的同時要承擔(dān)一定的教育、培訓(xùn)費用以及對高等教育進行捐助等[4]。資助教育的具體做法，可參照目前實行的“國防獎學(xué)金”制度，即把大學(xué)生就業(yè)跟資助解困工作結(jié)合起來，使得用人企業(yè)資助學(xué)生完成高等教育后，同時也能獲得相應(yīng)的補償。如高校可以推薦低年級品學(xué)兼優(yōu)或有某項特長的貧困大學(xué)生，提前和用人企業(yè)簽訂勞動合同，建立“預(yù)聘”關(guān)系。這樣，既可以通過企業(yè)資助解決貧困大學(xué)生的經(jīng)濟困難，也保障了企業(yè)的人才輸入。此外，企業(yè)還可以提早讓學(xué)生進入企業(yè)實習(xí)或見習(xí)，通過實踐來進一步檢驗學(xué)生所學(xué)知識，一方面增長見識，增加實踐經(jīng)驗;另一方面促進學(xué)習(xí)，查漏補缺，大大縮短他們畢業(yè)后的就業(yè)適應(yīng)時間，實現(xiàn)一舉兩得。

(二)暢通資助渠道，發(fā)揮社會力量募集教育資金

慈善是基于人道主義精神，在民間為弱勢個人和群體，提供一定資源的扶貧濟困活動，可以為貧困大學(xué)生多元化資助體系的順利開展提供大量的人力、物力和財力支持。我國現(xiàn)代慈善事業(yè)，實際是建立在社會捐贈基礎(chǔ)上的民營社會化的保障事業(yè)，其在資助貧困大學(xué)生方面一直以來都發(fā)揮著十分重要的作用[5]。首先，要大力弘揚傳統(tǒng)慈善文化和精神資源，使社會慈善理念得到廣泛傳播。通過多種途徑宣傳慈善活動的積極意義，增強企業(yè)和大眾的慈善認同感，使他們了解慈善事業(yè)對于個人與社會發(fā)展的重要性。其次，普通社會公眾蘊藏著豐富的慈善資源，可以為貧困大學(xué)生提供穩(wěn)定的慈善資金和大量的志愿服務(wù)。最后，國家有關(guān)部門要建立與健全慈善事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，落實支持激勵政策。

(三)發(fā)揮銀行功能，做好貧困大學(xué)生借貸和還貸工作

生源地助學(xué)貸款，是指大學(xué)生家庭所在地的銀行對貧困大學(xué)生，或其父母，或愿意承擔(dān)貸款擔(dān)保的相關(guān)人，發(fā)放地方財政性貼息貸款[6]。這是一些地區(qū)在具體實踐中總結(jié)創(chuàng)造出來的方法。這一做法的優(yōu)點在于，銀行對當(dāng)?shù)鼐用窦彝サ那闆r和信譽度較為熟悉，可以提前進行判斷，更加及時有效地化解信貸風(fēng)險。與此同時，大學(xué)生畢業(yè)后無論去哪里都必然與家長保持聯(lián)系，因而不會惡意去拖欠貸款連累父母，這樣可有效地解決大學(xué)生個人信用難以評價的關(guān)鍵問題。各級政府應(yīng)積極推動、大力支持實施生源地助學(xué)貸款制度，按規(guī)定給予生源地助學(xué)貸款更優(yōu)惠的條件，給予相應(yīng)的財政補貼等，切實解決好貧困大學(xué)生助學(xué)貸款系列問題。

[1]楊昌江.貧困大學(xué)生與教育救助研究[M].長沙:湖南教育出版社，2008:9－19.

[2]呂瀾，林良夫.加強高校貧困生助學(xué)工作的若干策略[J].高等教育研究，2006，(7).

[3]張民選.理想抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較[M].北京:人民教育出版社，1998.

[4]賈匯亮，黃巍.教育弱勢群體救助:制度安排與保障體系[J].中國教育學(xué)刊，2006，(4).

[5]譚兵，張建奇.貧困大學(xué)生教育資助政策分析[J].廣東社會科學(xué)，2007，(5).

[6]馬經(jīng)著.助學(xué)貸款國際比較與中國實踐[M].北京:中國金融出版社，2003.