基于目標(biāo)管理的高校黨建工作創(chuàng)新機(jī)制研究

許寅寅，周峰

（淮南師范學(xué)院 組織部，安徽 淮南 232038）

一、高校黨建工作現(xiàn)狀

高校黨建工作關(guān)系到黨和社會主義事業(yè)的發(fā)展前景，關(guān)系到社會的進(jìn)步和民族的復(fù)興，是思想教育工作的重中之重。在新形勢下，我國的高校黨建工作取得了十足的進(jìn)步，但同時也存在突出問題。如部分同志入黨動機(jī)不端正，對黨的認(rèn)識膚淺；部分黨員的思想?yún)R報材料千篇一律，空話、套話連篇，甚至存在抄襲現(xiàn)象；黨員意識不強(qiáng)，在日常的學(xué)習(xí)、工作和生活中，未能上升到共產(chǎn)黨員的高度去發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用，等等。出現(xiàn)“入黨前加把勁、入黨后松口氣”，學(xué)習(xí)積極性與上進(jìn)心減退，社會工作熱情降低，不注意團(tuán)結(jié)同志，聽不進(jìn)批評意見，自以為是，個別黨員甚至發(fā)生違法亂紀(jì)等現(xiàn)象。在高?；鶎狱h組織中出現(xiàn)對入黨積極分子及黨員的培養(yǎng)、教育、考察不到位，不能保質(zhì)保量、深入細(xì)致地開展思想交流和引導(dǎo)教育，對其在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的困惑無法及時給予關(guān)心和回應(yīng)；在黨員材料方面出現(xiàn)不夠齊全、不夠規(guī)范，存在漏、補(bǔ)材料等現(xiàn)象。

以上狀況的出現(xiàn)與黨建工作中黨組織、黨務(wù)工作者以及廣大黨員積極性的缺乏存在關(guān)系。如何合理激發(fā)黨建工作積極性，激勵黨務(wù)工作者及廣大黨員自覺主動加入到黨的建設(shè)中，成為亟待解決的問題。

二、高校黨建工作目標(biāo)管理特點(diǎn)

心理學(xué)認(rèn)為目標(biāo)是人類針對自身活動所設(shè)定的預(yù)期結(jié)果。目標(biāo)能激發(fā)行為人的積極性，為自覺行為的產(chǎn)生提供必要前提。美國管理學(xué)家Peter Drucker在其《管理的實(shí)踐》(1954年)一書中最早提出目標(biāo)管理理論(ManagementBy Objectives)，其核心理念是“目標(biāo)管理和自我控制”。所謂目標(biāo)管理，就是通過目標(biāo)的設(shè)定、分解、完成和員工的自我管理來達(dá)到組織工作目的的現(xiàn)代化管理方法。針對高校學(xué)生黨建工作現(xiàn)狀以及目標(biāo)管理理論，將目標(biāo)管理融合到黨建工作中不失為一種激發(fā)生機(jī)活力的好做法，即把黨建工作和學(xué)校工作任務(wù)轉(zhuǎn)化成綜合目標(biāo)，加以分解、實(shí)施，進(jìn)而對目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行追蹤，督促檢查考核，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析的方式，確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代管理方法①張偉：《面向新時期高校學(xué)生黨員的目標(biāo)管理教育體系研究》，天津大學(xué)碩士學(xué)位論文。。高校學(xué)生黨建工作目標(biāo)管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.把目標(biāo)管理融入高校黨建工作，使被管理者參與管理，使黨建工作更具可行性和成效性。

在目標(biāo)管理指標(biāo)體系的設(shè)計過程中，將以往被動接受目標(biāo)的基層黨建工作者、廣大黨員納入到目標(biāo)的制定者隊伍中來，由上級與下級在一起共同確定目標(biāo)。在掌握大的工作方向的同時，不僅可以針對性地根據(jù)基層工作者在實(shí)際工作中所遇到的各種難題制定目標(biāo)，而且根據(jù)不同的基層組織類型，在“規(guī)定動作”之外可以量身定制“自選動作”，豐富了基層組織建設(shè)模式。

2.基于目標(biāo)管理的高校黨建工作在實(shí)施過程中強(qiáng)調(diào)基層組織和黨員的“自我控制”。

傳統(tǒng)的黨建工作管理模式帶有壓制性管理的傾向，基層黨組織和黨員在工作中容易產(chǎn)生“應(yīng)付差事”的心理。黨建工作目標(biāo)管理在目標(biāo)確立后，采用自我控制的管理模式，目標(biāo)實(shí)施的過程中，確立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任者，目標(biāo)的完成由目標(biāo)責(zé)任者自我進(jìn)行。通過責(zé)任者自身的監(jiān)督與衡量，及時對照既定目標(biāo)，對工作中的成績和不足進(jìn)行總結(jié)，適時修正自己的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這種改壓力為動力的新型管理模式在操作過程中能夠激發(fā)黨組織和黨員更為強(qiáng)烈的動力和積極性。

3.高校黨建工作目標(biāo)管理將權(quán)力下放的同時進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)了責(zé)任體系的建立。

基層黨組織明確目標(biāo)后，黨員和黨組織對照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，將各項目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確各自具體承擔(dān)的任務(wù)，在此基礎(chǔ)上有針對性地簽訂目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書中涵蓋黨員、黨組織具體任務(wù)、完成時間進(jìn)度、完成質(zhì)量要求等內(nèi)容，避免了“任務(wù)大鍋飯”、責(zé)任不明晰的問題，有利于高校黨員個人素質(zhì)的提高，有利于基層黨建工作的有效開展①肖勇,李澤忠：《高校黨建工作目標(biāo)管理的探索與實(shí)踐》，《中國成人教育》2007年第20期，第45頁。。

4.目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)設(shè)立考核體系，為高校黨建工作成果提供了保障。

考核體系圍繞目標(biāo)體系，結(jié)合基層黨組織、黨員的職責(zé)任務(wù)以及高校黨建工作的實(shí)際情況制定。考核內(nèi)容主要包括黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)，黨員的組織性、紀(jì)律性、黨性修養(yǎng)以及先鋒模范作用的發(fā)揮等幾個方面。細(xì)化具體的標(biāo)準(zhǔn)克服了僵硬籠統(tǒng)、形式主義的考核，對保持基層黨組織以及共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性起到了推動作用。將考核結(jié)果和相應(yīng)的獎懲規(guī)則聯(lián)系起來建立激勵機(jī)制，有助于增強(qiáng)基層黨組織以及廣大黨員工作的滿足感和凝聚力，能夠更大程度地調(diào)動工作積極性。

三、高校黨建工作目標(biāo)管理實(shí)施現(xiàn)狀

1.高校黨建目標(biāo)管理工作在實(shí)際操作中，往往與日常黨建活動分離，致使收效不明顯、普及率不高。

在已實(shí)施黨建工作目標(biāo)管理的高校中，一般都以黨建目標(biāo)管理考核小組為抓手，在具體工作中，多數(shù)側(cè)重于目標(biāo)的實(shí)施完成，沒有把黨建目標(biāo)管理同日常黨建活動結(jié)合起來，最終致使收效不明顯。據(jù)筆者的調(diào)查，高校中將目標(biāo)管理融入黨建工作的比例并不高，在隨機(jī)抽樣的38所本專科院校中，實(shí)施率僅占15%左右。

2.高校黨建工作目標(biāo)管理缺乏有效指導(dǎo)，沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

就筆者調(diào)查的安徽省內(nèi)高等院校而言，目前已開展此項工作的高校大多數(shù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和綱要，各校在目標(biāo)體系的建立、考評方式以及考評指標(biāo)體系的設(shè)置上都存在較大差異，尤其在考核環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更加突出。在考核評分上，一些高校將每個指標(biāo)均分為自評、互評、考評三類，最終按照權(quán)重計算指標(biāo)分值，一些高校則僅按指標(biāo)單項進(jìn)行考評。在考核等級認(rèn)定方面，有的高校采取四類分類法：將考核總分劃為90分以上、75～89分之間、60～74分之間、低于60分四個檔次，依次把黨支部歸為一類支部、二類支部、三類支部和四類支部；有些高校則采取三級分類法：將考核成績85分以上、60分到84分、60分以下三個等次將黨支部分類定級為A級支部、B級支部和C級支部②肖勇,李澤忠：《高校黨建工作目標(biāo)管理的探索與實(shí)踐》，《中國成人教育》2007年第20期，第45頁。。在考核指標(biāo)數(shù)的分配上，各校也表現(xiàn)得不均衡。調(diào)查中，部分學(xué)校的設(shè)置較為繁雜，一級考核指標(biāo)最多的達(dá)到10項，二級考核指標(biāo)最多的達(dá)到28項；部分高校的設(shè)置則顯得較為單薄，一級考核指標(biāo)最少的為6項，二級考核指標(biāo)最少的僅有10項，導(dǎo)致考核出現(xiàn)過于繁瑣或是相對片面的情況，影響管理效果。在考核指標(biāo)的分值設(shè)置上，存在權(quán)重、分值設(shè)置差異較大的現(xiàn)象?？己梭w系缺乏規(guī)范性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性，最終導(dǎo)致目標(biāo)的實(shí)施效果受到影響。

四、完善高校黨建工作目標(biāo)管理的建議

高校黨建工作目標(biāo)管理要想取得實(shí)效，必須嚴(yán)格規(guī)劃目標(biāo)制定、實(shí)施、考核、反饋四個環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作中，把基層參與作為前提，把擬定目標(biāo)定為中心，把基層黨組織和廣大黨員黨建工作積極性確立為出發(fā)點(diǎn)，是取得實(shí)效的關(guān)鍵。

1.持續(xù)完善管理體系，加強(qiáng)與基層組織的溝通。

目標(biāo)管理是強(qiáng)化高校黨建工作的重要手段，黨務(wù)工作人員應(yīng)端正黨建目標(biāo)管理思想，把開展高校黨建工作目標(biāo)管理作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的日常性抓手，不斷加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)，持續(xù)完善管理體系的信念建設(shè)。高校黨建工作目標(biāo)管理作為一種新型的管理模式，必然要經(jīng)歷一個逐步完善的發(fā)展過程。我們既不能抱殘守缺、教條死板，也不能因?yàn)闆]能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而半途而廢，只有在實(shí)踐中不斷摸索改進(jìn)才是使其發(fā)揮功效的正確途徑。工作中，加強(qiáng)與基層黨組織的溝通，通過溝通交流達(dá)成共識，提高工作效率，形成良好的工作氛圍，做到管理到位、監(jiān)控準(zhǔn)確、成效顯著①張芝和：《高校黨建目標(biāo)管理工作的完善》，《江蘇高教》2010年第4期，第44頁。。

2.強(qiáng)化過程管理，建立多維監(jiān)督體系。

過程管理是推進(jìn)黨建工作目標(biāo)管理的關(guān)鍵點(diǎn)之一，而監(jiān)督機(jī)制是強(qiáng)化過程管理的有力抓手。多維監(jiān)督體系采取自查、群眾查以及組織、黨員互查的方式建立，通過自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合的形式，增強(qiáng)監(jiān)督透明度，加大監(jiān)督和評價的力度，從而促進(jìn)目標(biāo)管理的落實(shí)。

3.把握原則，合理規(guī)劃黨建工作目標(biāo)管理考核辦法與指標(biāo)體系。

從宏觀上，需要把握以下三點(diǎn)：一是高校黨建工作目標(biāo)管理必須與國家教育目標(biāo)相結(jié)合，與高校自身發(fā)展相結(jié)合；二是高校黨建工作目標(biāo)管理需同黨建工作中的重難點(diǎn)以及熱點(diǎn)問題相結(jié)合；三是高校黨建目標(biāo)管理需同基礎(chǔ)性、日常工作緊密結(jié)合。從細(xì)節(jié)上，需考慮以下幾點(diǎn)：一是針對不同層級或不同類別的對象，應(yīng)制定不同的考核實(shí)施辦法和指標(biāo)體系，同時，考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況賦予不同的權(quán)重；二是需考慮橫向與縱向考核相結(jié)合。高校一般是按照院系專業(yè)設(shè)立黨組織，各個基層組織之間的生源存在差異，學(xué)生的整體素質(zhì)也不盡相同，這樣就必然導(dǎo)致高校各基層黨組織在某些具體的項目中缺乏可比性，故考核中不宜用一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，可以采取部分指標(biāo)實(shí)施各基層組織間的橫向比較考核，而部分需要考慮實(shí)際存在差距的指標(biāo)，從時間跨度上，將本階段的成效與上階段進(jìn)行比較考核。三是將定量考核與定性考核結(jié)合起來。定性考核由測評人從經(jīng)驗(yàn)、感覺出發(fā)做出評價，評價結(jié)果具有直觀性，同時主觀性也較為突出；定量考核是將考核對象的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)整理，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后得出評價結(jié)果。在實(shí)際操作中，以定性考核作為基礎(chǔ)，以定量考核作為深化②方鵬,莊娛樂：《高校學(xué)生工作目標(biāo)管理考核分析與實(shí)踐》，《中國農(nóng)業(yè)教育》2006年第4期，第39頁。，對部分項目設(shè)立明確的評價指標(biāo)體系，實(shí)施定量考核，對于難以量化的項目則采用定性評分辦法實(shí)施考核。