少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理學(xué)*

李 寧

(陜西師范大學(xué) 西北民族研究中心, 陜西 西安 710062)

一、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)管理

少數(shù)民族人的經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)兩者的統(tǒng)一，構(gòu)成了中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族人的經(jīng)濟(jì)，是指由少數(shù)民族成員所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，則是指以少數(shù)民族人口為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，它包括少數(shù)民族人的經(jīng)濟(jì)，也包括居住在少數(shù)民族地區(qū)的漢族人的經(jīng)濟(jì)。[1](P5)

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能脫離中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。多年來，在全國各民族的齊心努力下，我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了卓越的發(fā)展成就。

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理是指少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理者為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對(duì)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理就是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。

1.宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理 宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理是指中央政府和少數(shù)民族自治區(qū)政府，遵循民族特點(diǎn)、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政等手段，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度，對(duì)少數(shù)民族市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展的總體指導(dǎo)和調(diào)控。

2.微觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理 微觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理以少數(shù)民族和地區(qū)企業(yè)管理為主要內(nèi)容，除了少數(shù)民族和民族地區(qū)企業(yè)管理之外，還包括微觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他方面。

3.宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理與微觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系 宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理不是對(duì)單個(gè)微觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)別管理，也不是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的簡(jiǎn)單加總，而是基于微觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)主體和行業(yè)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互依存、相互影響所形成的國民經(jīng)濟(jì)有機(jī)系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行全盤統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身就是一個(gè)整體，宏觀與微觀之間，生產(chǎn)、流通、分配、交換的各個(gè)環(huán)節(jié)之間都是密切聯(lián)系在一起的。[2](P17-21)宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與微觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)不同層次，兩者有著密切的聯(lián)系。微觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理是宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理是微觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行的必要條件。

二、宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理的方式方法

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理方法是經(jīng)濟(jì)管理者行使少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理職能和達(dá)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)所采用的措施、手段和途徑的總稱。宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理方法可以分為五種，即行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、思想教育方法、技術(shù)方法。

(一)行政方法

行政方法即通過中央政府和自治區(qū)等地方政府實(shí)行行政命令、行政決定、行政組織和行政監(jiān)督等措施，制約管理者的非理性行為，保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)秩序，組織少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模。行政方法的具體形式包括：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的指令性計(jì)劃、政府指示、政府規(guī)制、政府公告、政府法規(guī)，政府職能機(jī)構(gòu)和人員組織調(diào)整。

(二)經(jīng)濟(jì)方法

經(jīng)濟(jì)方法即通過經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)的途徑，采用經(jīng)濟(jì)手段和措施，由少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)來組織和監(jiān)督，進(jìn)行少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理的方法。

宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理方法可分為三種：(1)由少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)單方面決策，進(jìn)行直接管理的經(jīng)濟(jì)方法，如國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)通過自己掌握的部分資金、物資、外匯等的分配，支持少數(shù)民族和地區(qū)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。(2)由少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)與被管理者雙方共同決策，進(jìn)行直接管理的方法，如經(jīng)濟(jì)合同。(3)由少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)單方面決策，由少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)實(shí)體(企業(yè))根據(jù)此決策選擇經(jīng)濟(jì)行為方向，進(jìn)行間接管理的方法。此種方法比較靈活、應(yīng)用普遍，可采用直接管理型的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)最高限價(jià)、產(chǎn)品流通管理方法等；還可采用間接引導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)杠桿，如信貸、工資、稅收、價(jià)格等。

(三)法律方法

法律方法是通過中央、少數(shù)民族地方立法、司法、檢察和其他法定機(jī)構(gòu)，運(yùn)用法律手段和強(qiáng)制性措施，抑制人們的經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)行少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理的方法。法律方法主要包括經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法。

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原則，以法律的形式肯定下來，并以此作為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)主體從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)司法是以少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)立法為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，預(yù)防、處理、糾正少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)違法行為。法律方法是一個(gè)管理少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的有效方法，是指導(dǎo)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系和維護(hù)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)秩序的最基本原則。

(四)思想政治教育方法

思想政治教育管理方法是通過各種思想政治方法，影響少數(shù)民族和地區(qū)人們思維方式的手段，是利用、啟發(fā)、轉(zhuǎn)化少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)人們思想的措施。它能使人們的思想意識(shí)統(tǒng)一于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，努力工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和方法。思想政治教育管理方法可分為兩大類：一類是思想政治教育，另一類是良好的社會(huì)心態(tài)的啟示與應(yīng)用。

思想政治教育方法包括政治覺悟的教育、政治目標(biāo)的教育和政治手段的采用。政治覺悟的教育是啟發(fā)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者和管理者對(duì)國家、民族、階級(jí)、政黨、信仰的正確意識(shí)的教育，使少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者和管理者在正確政治意識(shí)的基礎(chǔ)上為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展努力工作，為民族、階級(jí)、政黨、信仰的利益奮發(fā)向上，并在必要時(shí)犧牲自己的利益。政治目標(biāo)的教育就是在政治覺悟教育的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者和管理者的思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)。

(五)技術(shù)方法

技術(shù)方法就是用電子技術(shù)和數(shù)學(xué)模型的經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程、運(yùn)行目標(biāo)進(jìn)行比較精確的管理。用技術(shù)方法進(jìn)行少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理，能較好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)管理。

三、宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理的目的

(一)經(jīng)濟(jì)目的

1.保障少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)可分為兩個(gè)目標(biāo)：一是價(jià)格穩(wěn)定，二是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。價(jià)格穩(wěn)定是指一般價(jià)格水平穩(wěn)定。由于價(jià)格和貨幣有著密切的聯(lián)系，價(jià)格穩(wěn)定一般指的是可以接受的價(jià)格水平的上升，在普通時(shí)期不超過3%的通貨膨脹率，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期不超過5%的通貨膨脹率。[3](P24-27)

2.促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在我國，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋求少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)。

3.對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行資源優(yōu)化配置 少數(shù)民族和民族地區(qū)的資源優(yōu)化配置，是指在一定條件下，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的資源進(jìn)行使用和用戶的最佳配置優(yōu)化問題。少數(shù)民族和民族地區(qū)的目標(biāo)分配可以簡(jiǎn)化為兩點(diǎn)：一是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的優(yōu)化配置；二是私人產(chǎn)品之間的優(yōu)化配置。

4.公平的收入分配 收入公平是指少數(shù)民族和民族地區(qū)公民收入分配的公平。我國目前實(shí)行“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配制度，它是由所有制形式?jīng)Q定的。實(shí)行按勞分配原則，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素。但對(duì)于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)中收入差距過大的問題必須加以調(diào)整。這就取決于宏觀少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)現(xiàn)。

(二)社會(huì)目的

1.把少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理好必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于民族工作的決策部署；必須把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面落實(shí)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。管理好少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨和政府民族政策的要求。

2.正確處理少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，管理、維護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。繁榮少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。讓少數(shù)民族群眾共享發(fā)展的成果，可以增強(qiáng)各民族對(duì)中華民族的歸屬感，對(duì)中華文化的認(rèn)同感，對(duì)偉大祖國的自豪感。廣大少數(shù)民族群眾就會(huì)更加熱愛社會(huì)主義祖國，自覺成為祖國邊防的銅墻鐵壁，這有益于國家安全建設(shè)與中華民族的崛起。[4](P28)

通過少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理可以使?jié)撛诘纳a(chǎn)力變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理可以使科學(xué)和技術(shù)充分發(fā)揮作用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，但不會(huì)自動(dòng)形成生產(chǎn)力。[5](P7)只有通過有效的管理，才能使科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。反之，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理水平的高低也會(huì)對(duì)生產(chǎn)力總體能力的發(fā)揮產(chǎn)生重大影響。只有以勞動(dòng)者為主體，把少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理要素有機(jī)地結(jié)合在一起，才能形成一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。因此，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理水平的高低，會(huì)產(chǎn)生出不同的生產(chǎn)力總體能力。

四、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的提出

隨著全國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理的要求也隨之提高，在大學(xué)開設(shè)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)已成為必然趨勢(shì)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理學(xué)專業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科交叉的綜合性專業(yè)。[6](P34)未來少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理學(xué)有龐大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Γ謱儆诿褡鍖W(xué)下屬的二級(jí)學(xué)科中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)。

(一)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理學(xué)

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理學(xué)是研究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其規(guī)律性的科學(xué)。具體地說，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理學(xué)是研究少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等規(guī)律性的科學(xué)，是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。

(二)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容

1.少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理理論和實(shí)踐的共性問題，包括整個(gè)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理(宏觀管理和微觀管理)的基礎(chǔ)理論的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，研究管理組織的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，研究各類少數(shù)民族企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)管理學(xué)。

2.研究各個(gè)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)部門的專門經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，以及從中分化出來的更特殊更專門的管理分支學(xué)科。

3.研究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理決策、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理方法。

4.研究自古以來的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理理論。主要是對(duì)自古以來的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理思想理論進(jìn)行挖掘和比較研究，對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理的演變過程的史學(xué)性研究等。

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