生態(tài)湖州建設(shè)的有利條件與不利因素及其對策＊

閆紅果

（中共湖州市委黨校 教務(wù)處，浙江 湖州 313004）

“五個(gè)湖州”的提出，描繪了湖州發(fā)展的美好藍(lán)圖。生態(tài)湖州作為美麗湖州的重要組成部分，同時(shí)也是生態(tài)浙江的組成單元，更是美麗中國的構(gòu)成元素，具有重要意義。時(shí)至今日，生態(tài)湖州建設(shè)既存在著前所未有的機(jī)遇，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。對其中有利條件的分析和不利因素的把握，有助于提出可行性對策，促進(jìn)湖州當(dāng)前的生態(tài)建設(shè)。

一、生態(tài)湖州建設(shè)的有利條件

（一）生態(tài)政策支持

黨中央和浙江省委省政府對生態(tài)文明建設(shè)歷來高度重視。自十六大以來，生態(tài)文明建設(shè)日益引起各界關(guān)注。尤其是黨的十八大，從關(guān)乎國計(jì)民生的大局出發(fā)，創(chuàng)造性的提出“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的戰(zhàn)略布局，并強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)融入其他四個(gè)方面。與此相對應(yīng)，浙江省在第十一次黨代會上提出“綠色浙江”的建設(shè)目標(biāo)；2003年，先后通過《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的決定》，全面開啟生態(tài)省建設(shè)；尤其是省第十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議，對浙江發(fā)展的優(yōu)勢進(jìn)行了總結(jié)，提出了“八八戰(zhàn)略”，其中的第五點(diǎn)就是要發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省；2010年，通過《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，初步明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，做出了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文化的重要舉措；為落實(shí)相關(guān)精神，2011年通過“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動方案，對浙江省生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、主要目標(biāo)進(jìn)行了具體細(xì)化，并將11項(xiàng)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的“專項(xiàng)行動”落實(shí)到各個(gè)負(fù)責(zé)部門，全省生態(tài)實(shí)踐活動深入開展。中央和浙江省創(chuàng)建生態(tài)文明的決心，為生態(tài)湖州建設(shè)提供了政策支持和方向指導(dǎo)。

（二）自然地理優(yōu)勢

從地理位置上來看，湖州北鄰蘇南三市（蘇州、無錫、常州），南接省會杭州，東臨全國經(jīng)濟(jì)中心大上海，屬長三角經(jīng)濟(jì)帶的一部分，具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢：一方面可以近距離地學(xué)習(xí)周邊生態(tài)城市建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，審視發(fā)達(dá)城市（如上海市、張家港市等）的生態(tài)建設(shè)之路，借鑒先進(jìn)的發(fā)展模式和良好做法，同時(shí)對危害生態(tài)建設(shè)的實(shí)例引以為戒。另一方面，建設(shè)生態(tài)湖州亟需大量的專門人才，周邊城市高校云集、人才濟(jì)濟(jì)，可以為生態(tài)湖州建設(shè)提供專業(yè)人才支持、科研服務(wù)及決策咨詢等，用強(qiáng)大的智力資源助推湖州的發(fā)展。

從地形地貌層面來說，湖州素有“五山一水四分田”之說。面積廣闊的山地森林覆蓋率較高，其美化環(huán)境、凈化空氣的功能顯著，同時(shí)又起到涵養(yǎng)水源、防止水土流失的作用。南太湖為湖州送去徐徐清風(fēng)，對空氣流動和物質(zhì)循環(huán)起到重要作用，有利于減輕市區(qū)的“熱島效應(yīng)”。獨(dú)特的地貌是建設(shè)生態(tài)湖州的地理?xiàng)l件和自然基礎(chǔ)。除此之外，湖州擁有數(shù)量可觀的煤、鐵等礦藏，全市淡水資源、漁業(yè)資源優(yōu)勢明顯，木本植物名目繁多，動物種類多樣，豐富的自然資源有待于開發(fā)和保護(hù)，這既是湖州發(fā)展不可忽視的因素，也是生態(tài)湖州建設(shè)的潛在優(yōu)勢。

（三）組織規(guī)劃得力

湖州市委市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展和市情、民情狀況，不斷探索符合自身實(shí)際的發(fā)展之路，適時(shí)提出一系列重要概念，做出科學(xué)規(guī)劃，用以指導(dǎo)具體的生態(tài)實(shí)踐活動。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)越的頂層設(shè)計(jì)更是生態(tài)湖州建設(shè)的有利條件。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，湖州市第五次黨代會首次提出建設(shè)“生態(tài)市”。之后，經(jīng)湖州市政府批準(zhǔn)，開始實(shí)施《湖州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。這雖是對生態(tài)湖州的初步構(gòu)想，但有關(guān)生態(tài)建設(shè)的活動早已在湖州全境鋪設(shè)開來。湖州市第六次黨代會提出建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，以及全力打造“富庶湖州、法治湖州、文化湖州、平安湖州、生態(tài)湖州”的具體目標(biāo)，開始從城市未來發(fā)展戰(zhàn)略的角度構(gòu)思生態(tài)建設(shè)的理論與實(shí)踐，同時(shí)也豐富了美麗湖州的內(nèi)涵。2010年以來，隨著“富饒、秀美、宜居、樂活”目標(biāo)的提出，《湖州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》的通過與實(shí)施，湖州市不僅重視經(jīng)濟(jì)上的富饒，更用秀美的自然環(huán)境、適宜的人居環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)來定位本地生態(tài)建設(shè)，從制度上完善生態(tài)文明體系建設(shè)。這些深刻體現(xiàn)了湖州市委市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念，也說明精心組織規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)班子是建設(shè)生態(tài)湖州的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（四）利益訴求強(qiáng)烈

不同的時(shí)期，人們的利益訴求和對生活的期待是不同的。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)在還處于并將長期處于社會主義初級階段。本階段的主要矛盾依然是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)與文化需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。隨著改革開放進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。與此密切相連的是，人民經(jīng)濟(jì)收入不斷增長，生活水平不斷提高，尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，給人以“國富民殷”的景象。與之對應(yīng)的是，大眾的利益訴求及對生活的期待正發(fā)生著微妙的變化。如今，人們既可以通過多種方式買到琳瑯滿目的商品，也可以通過廣播、電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體接受來自世界各地的信息，接觸到不同地域的文化，盡情享用中外多元化的精神盛宴。在物質(zhì)、精神需求得到極大程度的滿足之后，人們開始期待更高質(zhì)量的生活，追求更加優(yōu)美的生活環(huán)境，更加關(guān)注健康問題、食品安全問題、環(huán)保問題等等。此時(shí)，有關(guān)生態(tài)文明的話題自然而然地成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。生態(tài)湖州的理念契合了當(dāng)前民眾的利益訴求，使人民對理想生活充滿了希望。生態(tài)湖州的實(shí)踐貼近著群眾的生產(chǎn)生活，惠及著湖州的家家戶戶，美化了湖州的角角落落，故生態(tài)湖州建設(shè)得到了湖州人民的大力支持和衷心擁護(hù)，具有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

（五）既有經(jīng)驗(yàn)豐富

湖州市在生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：一方面，在全市范圍內(nèi)深入實(shí)施“1381”行動計(jì)劃，即建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)、人才支撐和體制機(jī)制創(chuàng)新“三大平臺”，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、社會保障、城鄉(xiāng)綜合改革“八大工程”，推進(jìn)百項(xiàng)以上重大項(xiàng)目，形成了生態(tài)建設(shè)的“湖州模式”，從整體上引領(lǐng)湖州未來發(fā)展。另一方面，湖州各區(qū)縣在生態(tài)建設(shè)中均有著不同的抓手，形成了生態(tài)建設(shè)的區(qū)域特色，具體表現(xiàn)為：安吉縣主打中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動；吳興區(qū)提出建設(shè)“民富、村強(qiáng)、景美、和諧”的“南太湖幸福社區(qū)”；南潯區(qū)則圍繞建設(shè)“中國魅力水鄉(xiāng)”，實(shí)施新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)重點(diǎn)區(qū)域“1221行動計(jì)劃”；德清縣開展“中國和美家園”建設(shè)活動；長興縣開展創(chuàng)建魅力鄉(xiāng)村活動和“太湖風(fēng)情”實(shí)驗(yàn)示范帶建設(shè)，在結(jié)合長興實(shí)際基礎(chǔ)上，深入開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)創(chuàng)和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校以及綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動。這些既有經(jīng)驗(yàn)的積累為生態(tài)湖州的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，且提供了現(xiàn)實(shí)參考。

二、生態(tài)湖州建設(shè)的不利因素

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識不足

一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)湖州的概念認(rèn)識不夠深入，在處理生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系時(shí)存在兩種不科學(xué)的傾向：一種傾向認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)建設(shè)也就自然而然地搞好了。這種一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的論斷，實(shí)質(zhì)是“唯GDP論”的思想依然擁有市場。另一種傾向是，將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立開來，認(rèn)為生態(tài)建設(shè)大于一切，所有的經(jīng)濟(jì)活動必須讓位于生態(tài)建設(shè)。這種做法忽視了生態(tài)湖州建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并沒有將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，也是不可取的。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對人與自然關(guān)系的認(rèn)識缺乏深入思考，并沒有意識到“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處環(huán)境中并且和這一個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的”。［1］（P374－375）其無視自然環(huán)境的觀念也不同程度地影響著對生態(tài)湖州的科學(xué)認(rèn)識。

（二）經(jīng)濟(jì)增長方式有待轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，湖州經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的跡象在一定程度上顯現(xiàn)，尚未從根本上轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。從湖州市高能耗行業(yè)能源利用效率中可以發(fā)現(xiàn)：2012年前三季度，湖州市八大高耗能行業(yè)累計(jì)用標(biāo)準(zhǔn)煤367.43萬噸，下降5.3%，降幅大于規(guī)模工業(yè)2.4個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)間差異較大，呈“四升四降”態(tài)勢。其中，用能占比較大的非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)能耗下降，降幅分別為13.4%、7.3%和6.2%；而化纖制造業(yè)、造紙及紙制品行業(yè)用能增長依然很快，分別增長25.1%和21.2%。從八大行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗看，下降率為12.4%，比上半年減少1.5個(gè)百分點(diǎn)，并且低于規(guī)模工業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)，用能效率有待提高。［2］傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式在一定程度上制約著建設(shè)生態(tài)湖州的進(jìn)程。

（三）生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻

恩格斯說過：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”［3］（P383）事實(shí)上，大自然頻頻對人類發(fā)出警告，如剛進(jìn)入2013年，我國中東部大范圍、持久性的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，東部多數(shù)城市能見度較低，空氣污染嚴(yán)重。這期間，湖州的空氣質(zhì)量狀況同樣令人擔(dān)憂。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2008年發(fā)布并實(shí)施的《城市空氣質(zhì)量日報(bào)和預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)定》對空氣污染指數(shù)（API）范圍及相應(yīng)的空氣質(zhì)量級別的規(guī)定，我們選取當(dāng)時(shí)湖州市2013年1－2月其中七天的空氣質(zhì)量狀況，作出以下分析（參見表1）：

表1 湖州市2013年1－2月其中七天空氣質(zhì)量狀況

從表1中我們不難發(fā)現(xiàn)，湖州市空氣污染指數(shù)偏高，空氣質(zhì)量較低，特別是2013年2月初，曾連續(xù)兩天達(dá)到四級中度污染的級別。除了由極端惡劣天氣造成的嚴(yán)重空氣污染之外，湖州 “五山一水四分田”的地理特征暗示農(nóng)業(yè)可用地面積較少，且有一部分不斷被城市建設(shè)所占用；水污染、固體廢棄物污染等在一定區(qū)域盛行；森林植被破壞、城市綠化面積不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、次生災(zāi)害頻發(fā)等一系列問題也制約著本地的發(fā)展。因此，嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢是生態(tài)湖州建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。

（四）相關(guān)機(jī)制不健全

生態(tài)湖州的創(chuàng)建已如火如荼地開展，然與之相配套的保障機(jī)制并不健全，特別是以下四大機(jī)制中存在的問題，影響著生態(tài)湖州建設(shè)的進(jìn)程：（1）“市場機(jī)制”不完善。目前一些生態(tài)項(xiàng)目主要由政府及相關(guān)部門直接投資興建，民間資本難以平等地進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，生態(tài)建設(shè)缺乏必要的活力和競爭力。（2）激勵機(jī)制不明顯。政府對一些有利于生態(tài)保護(hù)的財(cái)政政策、稅收政策、價(jià)格政策、金融政策、土地及投融資政策等并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，各市場主體缺少明確的發(fā)展導(dǎo)向。（3）監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)。這主要表現(xiàn)為對危害生態(tài)環(huán)境的行為主體的監(jiān)管效果不明顯，全市范圍內(nèi)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的運(yùn)行和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系尚不夠完善，環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保政策執(zhí)行和環(huán)保執(zhí)法難以到位。（4）考評機(jī)制需要完善。全市生態(tài)建設(shè)考核的指標(biāo)體系設(shè)置還不夠科學(xué)，考核評價(jià)的方法還不夠完善，考核結(jié)果的運(yùn)用還不夠充分，尤其是在考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上過于整齊劃一，難以適應(yīng)各縣區(qū)不同的狀況。

三、生態(tài)湖州建設(shè)的基本對策

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識

廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神，深化對生態(tài)湖州的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識和緊迫感。具體應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：（1）對部分領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變“先經(jīng)濟(jì)增長，后生態(tài)建設(shè)”的思維方式；另一方面要避免為了生態(tài)建設(shè)置一切于不顧的狹隘主義觀念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)融為一體，靈活統(tǒng)籌兩者間的利益關(guān)系，努力踐行生態(tài)政績觀，做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。（2）領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，比如，重溫馬克思主義經(jīng)典著作中有關(guān)生態(tài)文明的思想，秉持人類與其他生命物種平等的觀念，重新審視人與自然、社會與自然的關(guān)系，用生態(tài)馬克思主義理論指導(dǎo)生態(tài)湖州的建設(shè)。（3）要堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。這就要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要適時(shí)下基層、走農(nóng)村，問政于廣大人民群眾，認(rèn)真聽取人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，深入了解生態(tài)建設(shè)所面臨的困境與不足，全面獲悉生態(tài)政策的實(shí)施與落實(shí)情況，以明確下一步工作方向。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

要繼續(xù)優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。（1）根據(jù)湖州“五山一水四分田”的狀況，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其要整合有限的農(nóng)業(yè)資源，有步驟地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行合作社規(guī)模經(jīng)營。（2）優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，具備較強(qiáng)科技創(chuàng)新和國內(nèi)外市場競爭力的生態(tài)環(huán)保型、技術(shù)創(chuàng)新型、規(guī)模效益型工業(yè)體系，走新型化工業(yè)道路。（3）發(fā)揮“太湖、山水、生態(tài)、文化”特色，加快發(fā)展生態(tài)文化休閑旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)等。在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、優(yōu)化與升級中，要充分發(fā)揮湖州毗鄰大上海經(jīng)濟(jì)圈的地緣優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)人才、技術(shù)和資金等。積極打造人才高地，研發(fā)高科技創(chuàng)新型成果，營造和諧的生態(tài)投資環(huán)境，引領(lǐng)生態(tài)湖州的長遠(yuǎn)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

（三）突出生態(tài)建設(shè)的特色

建設(shè)生態(tài)湖州應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源與優(yōu)勢，突出湖州品牌，保持湖州特色，發(fā)揚(yáng)湖州精神。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南太湖沿岸風(fēng)景獨(dú)特，基礎(chǔ)設(shè)施完善，休閑旅游、生態(tài)觀光業(yè)的潛在價(jià)值明顯。所以湖州下一步應(yīng)該不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)掘區(qū)域獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，在相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)中要注意節(jié)約成本，比如沿線一帶種有不少的椰子樹，這種熱帶植被大都來自海南，不僅運(yùn)費(fèi)昂貴，其存活率還不高，且其日常養(yǎng)護(hù)消耗人力財(cái)力，實(shí)際上替換為湖州當(dāng)?shù)氐闹脖唬ㄈ缰褡踊蚱渌熑~林）未嘗不是一道獨(dú)特的風(fēng)景。這樣做既節(jié)約了成本、提高了收益，同時(shí)還向外界展示了湖州的城市名片。除此之外，在“美麗鄉(xiāng)村”“幸福社區(qū)”“生態(tài)縣”建設(shè)的過程中，要針對每個(gè)村、每個(gè)區(qū)域的情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過于整齊劃一，突出多元化特點(diǎn)，保持地域特色。

（四）發(fā)揮群眾及民間組織的積極作用

人民群眾是歷史的主體，在社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用。建設(shè)生態(tài)湖州需要湖州人民的參與，為此要保障人民群眾的相關(guān)權(quán)益，以調(diào)動其積極主動性。如，在招商引資、新項(xiàng)目動工、廠址搬遷等涉及生態(tài)安全和環(huán)保問題時(shí)，要舉行聽證會，相應(yīng)提高群眾代表參與聽證會的比例，確保其參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。又如，要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過“做客直播間”“微博問政”“微信答疑”等新途徑新形式來了解并回答人民群眾所關(guān)心的環(huán)境問題，確保其知情權(quán)和建議權(quán)。同樣，建設(shè)生態(tài)湖州，也需要匯聚民間組織的力量。為此，建議組建“湖州市生態(tài)協(xié)會”。該組織的性質(zhì)是民間公益組織，宗旨在于為生態(tài)湖州建設(shè)服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)成員由政府相關(guān)人員、企業(yè)代表、人民群眾按一定比例共同組成，運(yùn)作模式是通過政府和企業(yè)資助、社會募捐等籌集資金，把籌集到的資金用于湖州市生態(tài)公益事業(yè)。該組織的主要作用在于：通過對生態(tài)理念的宣傳，引導(dǎo)更多的民眾參與進(jìn)來，鼓勵大家建言獻(xiàn)策，群策群力，共同推進(jìn)生態(tài)湖州建設(shè)。

（五）進(jìn)一步健全生態(tài)湖州建設(shè)的相關(guān)機(jī)制

完善的機(jī)制是生態(tài)湖州建設(shè)的有力保障，目前要進(jìn)一步完善以下機(jī)制建設(shè)：（1）引入市場機(jī)制，對不同性質(zhì)的企業(yè)在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭衅降鹊男刨J、財(cái)稅政策，讓不同的市場主體公平競爭，以激發(fā)市場的活力；同時(shí)，降低門檻，引導(dǎo)有實(shí)力的私有、個(gè)體等企業(yè)參與公共生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮非公有制企業(yè)應(yīng)有的作用。（2）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建符合湖州實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善補(bǔ)償渠道與補(bǔ)償方式；同時(shí)，要按照“誰污染，誰治理”“誰使用、誰付出”的方式多渠道地籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供充分的資金支持。（3）完善考核與評價(jià)機(jī)制，對下達(dá)各地生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)要做到科學(xué)具體、細(xì)化量化，以符合不同地域的實(shí)際。還要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求與人民群眾的呼聲，不斷豐富考評內(nèi)容，比如將 “最美鄉(xiāng)村”“可游泳的河”等作為當(dāng)下考評各地生態(tài)建設(shè)的一個(gè)內(nèi)容。

總之，建設(shè)生態(tài)湖州是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市上下共同參與，需要我們充分利用有利條件，主動克服不利因素，因地制宜地制定相關(guān)對策，讓“富饒、秀美、宜居、樂活”的現(xiàn)代化濱湖型大城市目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

［1］中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］湖州市統(tǒng)計(jì)局.八大高耗能行業(yè)用能效率有待提高［EB／OL］.http：／／www.hustats.gov.cn，2012－12－04.

［3］中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.