提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 將天津建成國(guó)際大都市

天津市，舊稱天津衛(wèi)，九河下梢的水陸碼頭孕育了天津獨(dú)特的碼頭文化，南來(lái)北往的客商也造就了天津九方雜處的博大胸懷。這為天津打造國(guó)際化大都市提供了文化底蘊(yùn)和包容背景。同時(shí)，作為環(huán)渤海地區(qū)的一顆耀眼的明珠，又以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)走在了新時(shí)代發(fā)展的前沿。國(guó)際化大都市不僅表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等城市硬件的建設(shè)上，更應(yīng)是城市軟環(huán)境的提升和達(dá)標(biāo)。其中，提升服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使所有居住或到過(guò)這個(gè)城市的人都能感覺(jué)到便捷和舒心，則是表現(xiàn)天津的與眾不同和讓人流連忘返的重要內(nèi)容。近年來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升城市綜合能力，天津取得了令人矚目的成績(jī)。但是要想建設(shè)成為國(guó)際大都市，天津的服務(wù)業(yè)發(fā)展還有一定的差距。因此天津需要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將天津打造成具有國(guó)際影響力的港口城市。

天津服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，天津服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷加快，特別是隨著“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)和“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)的圓滿完成，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在政府的重視和政策鼓勵(lì)下，天津服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2011年天津服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.8%，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)46%，比2006年增加3.4個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)位于主導(dǎo)地位。全年港口貨物吞吐量4.53億噸，增長(zhǎng)9.7%；集裝箱吞吐量1159萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)14.9%；批發(fā)零售業(yè)銷售額20831.44億元，增長(zhǎng)33.2%；住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額494.81億元，增長(zhǎng)27.1%；接待入境旅游者200.40萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.7%。新興服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。服務(wù)外包執(zhí)行金額（離岸）3.94億美元，增長(zhǎng)91.4%；商務(wù)樓宇達(dá)到450個(gè)，稅收超億元樓宇增加到67個(gè)。

天津服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)總量比重低，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢

天津市的服務(wù)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平已有很大的提升，但是同北京、上海相比，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重仍然偏低。2011年北京服務(wù)業(yè)占比達(dá)到75%，上海服務(wù)業(yè)占比58%，而天津僅為46%。這與直轄市、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心地位還不適應(yīng)，距離打造具有國(guó)際影響力的大都市的目標(biāo)還有很大差距。

天津的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，天津商貿(mào)餐飲、交通郵電、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高而金融保險(xiǎn)、信息與科技、旅游、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)比重偏低。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展也比較分散沒(méi)有形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，2010年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的僅為3.6%，金融業(yè)占13.5%，房地產(chǎn)業(yè)占8.9%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)占1%。知識(shí)含量高、附加值高為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用要高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響也更深遠(yuǎn)。天津以知識(shí)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后，而且企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏大型龍頭企業(yè)和名牌服務(wù)企業(yè)，對(duì)外輻射能力低，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的服務(wù)產(chǎn)品不多，商品集散功能減弱。且技術(shù)含量不高，生產(chǎn)效率低下，缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)，導(dǎo)致其成長(zhǎng)緩慢，向外擴(kuò)展乏力，面對(duì)國(guó)外知名企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，顯得勢(shì)單力薄。

（二）缺乏服務(wù)業(yè)的高端人才

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)離不開高素質(zhì)的人才，天津目前缺乏引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展潮流的科技型、國(guó)際化人才，例如金融、咨詢和信息產(chǎn)業(yè)等。天津目前缺乏完善的人才儲(chǔ)備和人才引進(jìn)制度；人才培養(yǎng)方面重視度和資金投入不足。天津的工資水平同北京、上海等城市相比還有很大的差距，在吸引高端人才方面競(jìng)爭(zhēng)力較弱。人才缺乏制約了天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。

（三）服務(wù)業(yè)的社會(huì)投資活力不足

天津服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要靠政府投資帶動(dòng)，開放程度仍較低，民間投資活力不夠，外資所占比重比較小，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外商投資比重大，新興服務(wù)業(yè)投資比重小。很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有完全放開。市場(chǎng)化程度不高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有些行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，一些重要的服務(wù)領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)。以金融業(yè)為例，2010年金融業(yè)實(shí)際利用外資10億美元，只占全年利用外資總額的1.5%。天津在吸引外資投資高端服務(wù)業(yè)方面還有很大差距。

存在上述差距和問(wèn)題的原因是多方面的。首先是受觀念和體制的制約較大，自身的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；其次，收入水平增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢；再次，是服務(wù)業(yè)的投入相對(duì)不足，科技含量低，一些領(lǐng)域缺乏高層次人才。

天津發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理論發(fā)展起來(lái)的信息和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)意義的公共服務(wù)、公用事業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等不屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍。綜合天津市的歷史、文化和人文背景，可在以下幾個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展：

（一）商貿(mào)和金融業(yè)

天津市商業(yè)貿(mào)易和金融業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展為區(qū)域服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易、金融等功能。通過(guò)建設(shè)金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)和完善的商貿(mào)流通體系等手段，發(fā)揮天津?qū)Νh(huán)渤海乃至北方地區(qū)的輻射和服務(wù)功能。完善中心城區(qū)的市級(jí)金融、商業(yè)主中心功能，建設(shè)濱海新區(qū)核心區(qū)的市級(jí)金融、商業(yè)副中心，預(yù)留海河新城市級(jí)金融、商業(yè)副中心，增建區(qū)級(jí)商業(yè)中心，形成多層次的商貿(mào)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)

增強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)功能，通過(guò)天津市現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、物流市場(chǎng)培育和現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑天津現(xiàn)代化的綜合物流系統(tǒng)，把天津建設(shè)成為充滿活力的中國(guó)北方國(guó)際物流中心城市，提升天津城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（三）旅游業(yè)

充分發(fā)揮天津的優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，整體開發(fā)天津旅游資源。以塑造“近代中國(guó)看天津”的旅游形象。加快“一帶五區(qū)”的建設(shè)和旅游聚集區(qū)的發(fā)展，精心設(shè)計(jì)旅游線路，推動(dòng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展，把旅游業(yè)加快培育成為天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）文化科技、教育衛(wèi)生、體育娛樂(lè)業(yè)

構(gòu)建和諧社會(huì)、提升文化品位是新時(shí)期天津的發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)之一。“實(shí)施綱要”提出的重點(diǎn)項(xiàng)目中，有86個(gè)涉及該領(lǐng)域。因此，規(guī)劃研究的重點(diǎn)是：開展全市范圍的文化、教育產(chǎn)業(yè)專向布局規(guī)劃。研究項(xiàng)目布局、建設(shè)用地規(guī)模以及項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)城市空間發(fā)展的影響。將用地調(diào)整納入正在編制中的“控規(guī)”修編，對(duì)于有明顯沖突的項(xiàng)目提出解決的辦法，提出項(xiàng)目實(shí)施對(duì)策。

（五）房地產(chǎn)業(yè)

目前房地產(chǎn)業(yè)在天津第三產(chǎn)業(yè)中排名第二。在改善居民生活居住條件、改善城市風(fēng)貌等方面具有重要的作用。經(jīng)過(guò)十幾年的快速發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從規(guī)模型向結(jié)構(gòu)功能型轉(zhuǎn)變，而且區(qū)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但除已經(jīng)開始的環(huán)外十大新城規(guī)劃外，還應(yīng)在中心城區(qū)及濱海新區(qū)等地根據(jù)老百姓今后的實(shí)際住房需求，對(duì)各類商住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等不同檔次住宅開展需求調(diào)查、土地供應(yīng)量分析和空間布局規(guī)劃研究等工作。

提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方向和措施

（一）提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方向

在提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方向選擇方面，主要應(yīng)從6個(gè)方面構(gòu)建和完善服務(wù)體系：

1.完善信息與科技服務(wù)體系

全面提升天津信息與科技服務(wù)業(yè)等級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)“數(shù)字天津”深度開發(fā)利用信息資源，加快建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。努力提升工程設(shè)計(jì)和研發(fā)水平，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成功能社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化的信息與科技服務(wù)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2.完善商貿(mào)流通體系

積極推行現(xiàn)代流通方式，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，深入推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合，形成深購(gòu)遠(yuǎn)銷、高效暢通的批發(fā)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售商業(yè)格局，建成和完善服務(wù)本市、輻射區(qū)域的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

3.完善中介服務(wù)體系

著眼于提高專業(yè)化、市場(chǎng)化程度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮中介組織獨(dú)立性、公正性、客觀性、權(quán)威性的特點(diǎn)。為各類市場(chǎng)主體提供服務(wù)降低交易成本。加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，努力提高中介服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際通行規(guī)則銜接、門類齊全的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

4.完善文化服務(wù)體系

按照發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的不同要求，在滿足市民基本需求基礎(chǔ)上，依托市場(chǎng)機(jī)制。加大對(duì)外開放力度，加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，使天津成為重要的文化中心城市。

5.完善社區(qū)服務(wù)體系

以滿足居民生活多層次需求、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和規(guī)范化的發(fā)展方向，整合政府、社會(huì)和社區(qū)資源，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全市的公益性、經(jīng)營(yíng)性、地緣性等多元化的社區(qū)服務(wù)體系。

6.完善房地產(chǎn)業(yè)體系

適應(yīng)城市發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求。健全和完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和服務(wù)體系，促進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的措施

作為提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的措施，一方面，培養(yǎng)和引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才十分重要?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)。天津應(yīng)該加快高端人才的培養(yǎng)。由政府帶頭，企業(yè)、大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)先人才。加大人才培養(yǎng)的資金投入，保障天津服務(wù)業(yè)的人才供應(yīng)。優(yōu)化人才引進(jìn)制度和人才管理制度；提高工資水平，從戶籍、職稱認(rèn)定等方面吸引天津急缺的服務(wù)業(yè)人才，推動(dòng)天津服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

另一方面，要加快服務(wù)業(yè)的開放，吸引民間投資和外商投資。天津服務(wù)業(yè)要發(fā)展，就必須加快開放步伐。凡是國(guó)家法律、法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開放；尤其是高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少行政性審批流程。積極鼓勵(lì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收加大優(yōu)惠力度。破除各種各樣不成文的“潛規(guī)則”，減少不必要的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化前置審批，清理不合理收費(fèi)。吸引外商投資高知識(shí)、高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將大型跨國(guó)公司的投資、技術(shù)與天津的地域優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)大型跨國(guó)公司與天津的大企業(yè)聯(lián)合，采取有力措施，為外資銀行和大型跨國(guó)公司落戶、投資創(chuàng)造良好的外部條件。