新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善廣電行政管理的思考

楊金鳶

(湖南省廣播電影電視局，湖南長(zhǎng)沙410003)

根據(jù)中央部署，近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)廣電行政管理體制進(jìn)行了重大改革。在新管理體制建立以后，廣電行政管理部門(mén)該如何加強(qiáng)和改善對(duì)廣電行業(yè)的管理，這是一個(gè)全新的課題。經(jīng)過(guò)幾年的思考和實(shí)踐，筆者認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)和改善對(duì)廣電行業(yè)的管理:第一是正確認(rèn)識(shí)廣電行政管理面臨的新情況和新要求;第二是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)廣電行政管理工作;第三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣電媒體輿論導(dǎo)向的管理;第四是全面加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè);第五是大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體的管理;第六是進(jìn)一步加強(qiáng)廣電管理干部隊(duì)伍建設(shè)。

一、正確認(rèn)識(shí)廣電行政管理面臨的新情況和新要求

全國(guó)廣電行政管理體制近幾年發(fā)生了重大變化:就中央一級(jí)來(lái)說(shuō)，國(guó)家廣電總局與國(guó)家新聞出版總署合并為國(guó)家新聞出版廣電總局;就省一級(jí)來(lái)說(shuō)，管辦分開(kāi)，局臺(tái)分設(shè);就市縣來(lái)說(shuō)，三局合一;就業(yè)務(wù)層面來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合。

國(guó)家之所以要對(duì)傳統(tǒng)的廣電體制進(jìn)行改革，說(shuō)到底，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快廣播影視業(yè)發(fā)展的需要。過(guò)去管辦合一的體制，凸顯了廣電行政管理缺位、政府監(jiān)管乏力等問(wèn)題，因此改革是大勢(shì)所趨。廣電行政管理體制的調(diào)整改革，無(wú)論對(duì)政府部門(mén)還是對(duì)電臺(tái)電視臺(tái)，都是一種職能的回歸。如果說(shuō)現(xiàn)在還存在這樣那樣的問(wèn)題，恰恰是在完善改革中要進(jìn)一步加以解決的問(wèn)題。當(dāng)然，改革是一種利益關(guān)系的再調(diào)整，無(wú)論是局還是臺(tái)，肯定會(huì)有某些局部利益暫時(shí)受到損害，同時(shí)改革的成效也不一定立竿見(jiàn)影，但必須堅(jiān)決服從中央的決策。為了改革、發(fā)展的大局，為了黨的宣傳事業(yè)，為了廣電的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，應(yīng)當(dāng)算大賬不要算小賬，應(yīng)當(dāng)有舍小家為大家的胸襟和氣度。

局臺(tái)分設(shè)以后面臨著三個(gè)轉(zhuǎn)變:由主要辦廣電變成主要管廣電，由管微觀變成主要管宏觀，由管省直變成管全省廣電行業(yè)。管理體制發(fā)生了變化，管理的內(nèi)容、范圍和具體的任務(wù)自然也要做相應(yīng)調(diào)整，但是廣電局作為政府主管廣播電視的行政部門(mén)的職能定位是不能變的。政府管廣播影視不是空洞的，不是虛擬的，具體執(zhí)行者就是廣電行政管理部門(mén)，但是具體管什么呢?主要是四個(gè)方面:政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。再講具體一點(diǎn)，就是四大任務(wù):一是把握正確輿論導(dǎo)向，二是確保安全播出，三是加強(qiáng)行業(yè)管理，四是促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

管理體制發(fā)生變化后，首先就要從思想上正確認(rèn)識(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和廣播電視依法依規(guī)運(yùn)作之間的關(guān)系。黨管宣傳，這是我黨宣傳思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國(guó)廣電工作的政治優(yōu)勢(shì)，是黨的宣傳媒體性質(zhì)所決定的，過(guò)去如此，現(xiàn)在如此，將來(lái)必定如此，對(duì)此不能有任何的懷疑和動(dòng)搖。黨委宣傳部門(mén)對(duì)廣電工作的領(lǐng)導(dǎo)，是總管，主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)上，主要管宣傳工作的方針政策，管媒體的輿論導(dǎo)向，管重要干部的任免，同時(shí)要監(jiān)管媒體的資產(chǎn)情況，等等。廣電部門(mén)不管是局還是臺(tái)，都要自覺(jué)地絕對(duì)地服從這種領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)廣電行政管理部門(mén)作為同級(jí)政府的直屬機(jī)構(gòu)，代表政府行使廣播影視行政管理職能，與宣傳部管廣播電視臺(tái)沒(méi)有任何矛盾。國(guó)務(wù)院頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》從法律層面上界定了廣播電視行政管理部門(mén)與包括廣播電視臺(tái)在內(nèi)的廣電業(yè)務(wù)開(kāi)辦主體之間的關(guān)系。管辦分離后，廣電行政部門(mén)必須轉(zhuǎn)變職能，由過(guò)去的“又管又辦”變成著力抓行政管理和行業(yè)管理，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，對(duì)廣播影視業(yè)實(shí)施全面的監(jiān)管和指導(dǎo)，更好地為廣播影視改革發(fā)展服務(wù)。

就湖南省廣播電影電視局(以下簡(jiǎn)稱湖南廣電局)來(lái)說(shuō)，按照省政府確定的“三定”方案，對(duì)省廣播電視臺(tái)的管理主要在以下幾個(gè)方面:一是把握正確輿論導(dǎo)向，二是播出機(jī)構(gòu)監(jiān)管，三是節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管，四是統(tǒng)籌傳輸覆蓋，五是安全播出管理，六是協(xié)管廣播電視臺(tái)重要干部。不管各地“三定”方案對(duì)文廣新局的職能職責(zé)如何表述，各市州文廣新局對(duì)廣播電視臺(tái)的管理內(nèi)容不應(yīng)有原則性差異。

按照改革精神，廣播電視臺(tái)是一個(gè)擔(dān)負(fù)黨的喉舌功能的事業(yè)單位，要按照黨的方針政策和政府部門(mén)規(guī)定，發(fā)展廣播影視事業(yè)，開(kāi)展廣播影視業(yè)務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，就是既要抓好宣傳，也要搞好經(jīng)營(yíng)。在運(yùn)作過(guò)程中，廣播電視臺(tái)要堅(jiān)決服從黨委宣傳部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和廣電行政部門(mén)管理，并按照宣傳部要求和廣電行政部門(mén)具體規(guī)定，對(duì)所屬單位所經(jīng)營(yíng)的各種業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

二、切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)廣電行政管理工作

行政管理體制改革后，各級(jí)廣電行政主管部門(mén)特別是地市一級(jí)確實(shí)遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是不敢管理。地市體制改革后，原來(lái)的廣電局長(zhǎng)大多轉(zhuǎn)崗到廣播電視臺(tái)當(dāng)臺(tái)長(zhǎng)，有的文廣新局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為局臺(tái)都是平級(jí)單位，不便管理，不敢管理，有的不主動(dòng)與省局銜接，等待觀望，也不主動(dòng)過(guò)問(wèn)廣播電視臺(tái)的行業(yè)管理內(nèi)容，甚至在一定程度上放棄了自己的管理職責(zé)。二是不服管理。有的廣播電視臺(tái)認(rèn)為自己與局級(jí)別相同，并且實(shí)力雄厚，財(cái)大氣粗，凡事不向局里匯報(bào)，獨(dú)來(lái)獨(dú)往。三是虛化管理。體制改革后，各級(jí)廣電行政管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員大大減少。各市州文廣新局廣電業(yè)務(wù)科室普遍較少，有的只設(shè)一個(gè)廣電業(yè)務(wù)科室，人員編制少得可憐，廣電管理形同虛設(shè)，個(gè)別地方甚至“高位截癱”。四是不善管理。一些地方的原廣電行政管理人員絕大部分整體轉(zhuǎn)入臺(tái)里，新成立的文廣新局中，缺乏熟悉廣電業(yè)務(wù)、精通廣電管理的人員，管什么、怎么管，兩眼一抹黑，無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。特別是有的管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)新媒體的管理要求，有的人還不知道新媒體是怎么回事，不知道新媒體怎么管，沒(méi)有這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。五是管理手段乏力，缺少殺手锏。廣播電視管理基本上都是一些文件，不具有法律效力，正式的法律法規(guī)很少。六是市縣的廣電媒體經(jīng)營(yíng)比較困難，也增加了管理難度。因?yàn)橹灰愠鍪?，媒體就抱怨沒(méi)有飯吃了，工資發(fā)不出了，要求手下留情。

行政管理上存在的這些問(wèn)題，一定要引起高度重視，并采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)。首先要大膽管理。盡管現(xiàn)在的管理格局變化了，局與臺(tái)之間是平級(jí)的兩個(gè)單位，但是局與臺(tái)之間管理與被管理的關(guān)系沒(méi)有改變。這種關(guān)系是依法確定的，不以任何組織和個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。廣電行政主管部門(mén)要大膽地管，理直氣壯地管，依法依規(guī)地管，絕不能放棄管理、放棄責(zé)任。有為才會(huì)有位。各級(jí)廣播電視臺(tái)也要自覺(jué)地接受監(jiān)管，主動(dòng)配合管理，任何擺脫廣電行政主管部門(mén)的想法都是錯(cuò)誤的。其次是要依法管理。凡是于法有據(jù)的，都要認(rèn)真落實(shí)，大膽管理;否則就是行政不作為。同時(shí)，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，上級(jí)沒(méi)有部署的，不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要依據(jù)“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則，不能想當(dāng)然辦事，更不能憑個(gè)人意氣辦事。第三是要科學(xué)管理。要從過(guò)去管辦不分、局臺(tái)合一的管理體制下所形成的思維定勢(shì)中跳出來(lái)，根據(jù)新的形勢(shì)，重新審視管理工作，根據(jù)轉(zhuǎn)變了的政府職能的要求，履行好公共政策的制定者、公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者職責(zé)，不插手和干涉應(yīng)該由廣播電視臺(tái)自作主張的具體事務(wù)。四是要重點(diǎn)管理。在目前情況下，各地廣電行政主管部門(mén)任務(wù)重、人手少，必須突出重點(diǎn)。要把工作的重心放在宣傳管理、播出機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理、安全播出管理上來(lái)，放到廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)上來(lái)，確保導(dǎo)向正確，確保傳播秩序，確保事業(yè)發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣電媒體輿論導(dǎo)向的管理

就廣電行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，雖然管理體制發(fā)生了變化，但加強(qiáng)對(duì)廣播電視媒體導(dǎo)向的管理依然是永恒不變的主題，因此要深入研究媒體傳播規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)督促媒體堅(jiān)持“新聞立臺(tái)”。講“新聞立臺(tái)”，并不是要求所有的媒體都辦成新聞?lì)l道，而是要堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^立臺(tái)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向立臺(tái)，堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任感立臺(tái)，不斷提高媒體防止過(guò)度娛樂(lè)化和低俗化的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，不斷提高廣播電視媒體的引導(dǎo)力、影響力、傳播力和公信力。就目前情況來(lái)說(shuō)，唯收視率的問(wèn)題非常嚴(yán)重，講“綠色收視率”實(shí)際上是虛的。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣播電視媒體的導(dǎo)向管理，第一是加強(qiáng)策劃和引導(dǎo)，幫助廣播電視媒體打好宣傳主動(dòng)戰(zhàn)。從目前的情況來(lái)看，對(duì)于廣播電視媒體的導(dǎo)向管理還是不夠的。是什么原因呢?體制變更以后，對(duì)于媒體的管理不像以前那樣預(yù)先審看節(jié)目，也不像原來(lái)那么有力。太強(qiáng)勢(shì)了，人家不一定支持你的工作，像原來(lái)那樣管也不現(xiàn)實(shí)。像現(xiàn)在這種情況怎么管?對(duì)于省級(jí)廣電行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)于廣播電視媒體宣傳導(dǎo)向的管理還是要根據(jù)中央的指示，根據(jù)總局的要求，根據(jù)省委宣傳部的部署，做一些具體的策劃和具體的指導(dǎo)，要有所作為。不是到宣傳部開(kāi)會(huì)聽(tīng)一聽(tīng)就可以了，聽(tīng)完之后還要消化，還要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行省委宣傳部的意見(jiàn)，要開(kāi)研討會(huì)、吹風(fēng)會(huì)和規(guī)劃會(huì)，加強(qiáng)督促檢查，這些都是策劃和指導(dǎo)必不可少的形式;中央、省委有什么新的精神，要主動(dòng)開(kāi)個(gè)會(huì)，吹吹風(fēng)，發(fā)布長(zhǎng)期和短期實(shí)施意見(jiàn);要堅(jiān)持定期與省廣播電視臺(tái)聯(lián)合召開(kāi)宣傳例會(huì)，宣傳重點(diǎn)也要及時(shí)提示;定期檢查，看省委布置的宣傳任務(wù)落實(shí)了沒(méi)有，還存在什么問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題的原因是什么，下一步如何整改。把這些東西都弄清楚，在這些方面還是要有所作為。第二是全面加強(qiáng)監(jiān)評(píng)工作。監(jiān)評(píng)工作要突出重點(diǎn)，力求實(shí)效，要抓住代表性、苗頭性的問(wèn)題，抓住影響大的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議以后務(wù)必及時(shí)地督促媒體整改。要抓大放小，一般雞毛蒜皮的事就少講一點(diǎn)，要抓住一些要害問(wèn)題，講到位，點(diǎn)媒體的死穴，點(diǎn)到的必須改，不改不行。這樣監(jiān)評(píng)工作的工作量可以減少，但工作效率可以提高，監(jiān)管效果會(huì)更好。在評(píng)議時(shí)一定要注意建設(shè)性地監(jiān)評(píng)，促進(jìn)性地管理，這是為了把宣傳做得更好，為了把品牌做得更大，為了媒體影響力、公信力更大，監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看中心要發(fā)揮預(yù)警機(jī)、觀察哨、防火墻的作用，而不是有意為難媒體，耍耍管理部門(mén)的威風(fēng)。三是要建設(shè)一支政治敏感、業(yè)務(wù)精通、忠于職守的監(jiān)評(píng)員隊(duì)伍。

湖南廣電局在新聞宣傳管理工作方面主要有三條經(jīng)驗(yàn)，即“事前指導(dǎo)、實(shí)時(shí)監(jiān)播、事后問(wèn)責(zé)”。一是加強(qiáng)三項(xiàng)制度建設(shè)，做到事前指導(dǎo)。包括加強(qiáng)和完善“三報(bào)”制度，加強(qiáng)和完善宣傳例會(huì)制度，建立和完善督辦制度。二是建立實(shí)時(shí)監(jiān)評(píng)機(jī)制，做到提醒及時(shí)。湖南廣電局建立了專門(mén)的監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)——監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看中心，投資建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)看監(jiān)聽(tīng)省直廣播電視臺(tái)及14個(gè)市州廣播電視臺(tái)每天播出的節(jié)目。并且完善監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看制度，深入與媒體溝通交流。局監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看中心聘請(qǐng)的監(jiān)評(píng)專家，經(jīng)常不定期深入一線溝通交流，既直言不諱地指出問(wèn)題，又真心實(shí)意地幫助解決問(wèn)題。三是完善事后問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到“對(duì)癥下藥”。針對(duì)局監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看中心編發(fā)的《一日一報(bào)》反映的不同問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)牽頭問(wèn)責(zé)，區(qū)別不同情況作出妥善處置。2012年7月，中宣部《宣傳工作》第44期刊文，充分肯定了湖南廣電局積極應(yīng)對(duì)管理體制變革努力探索宣傳管理工作新路徑的做法。

四、全面加強(qiáng)廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)

廣電行政管理部門(mén)作為政府職能部門(mén)，一個(gè)非常重要的任務(wù)就是抓好公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。要堅(jiān)持以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，進(jìn)一步加快廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)。其總的要求是看得到、看得起、看得好?？吹玫?，就是努力消滅廣播影視覆蓋盲區(qū)，做到無(wú)縫隙覆蓋;看得起，就是充分考慮基層和農(nóng)民兄弟的消費(fèi)能力，按要求免費(fèi)的基本公共服務(wù)決不能向群眾收費(fèi)，其他按要求可以適當(dāng)收費(fèi)的服務(wù)，要盡可能地提供低價(jià)或優(yōu)惠服務(wù)，不增加群眾負(fù)擔(dān);看得好，就是逐步改進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化創(chuàng)意，提供更多吸引人的節(jié)目?jī)?nèi)容，逐步提高公共服務(wù)質(zhì)量，盡可能讓廣大群眾感受高科技和原創(chuàng)的魅力。

在公共服務(wù)體現(xiàn)建設(shè)方面，湖南廣電局有幾件事情正在抓落實(shí)。一是深入實(shí)施廣播電視戶戶通工程。全國(guó)還有幾千萬(wàn)農(nóng)村用戶看不好電視、聽(tīng)不好廣播。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南有156萬(wàn)戶700萬(wàn)人口是收視盲區(qū)，“十二五”期間要全部實(shí)現(xiàn)戶戶通，中央的投入是1.65億元，湖南需要5000多萬(wàn)配套資金，戶戶通任務(wù)已列入省政府為民辦實(shí)事的考核內(nèi)容。消滅盲區(qū)，絕對(duì)戶數(shù)看起來(lái)不是很多，但越到后面越不好搞，都是邊遠(yuǎn)地方，自然條件很差的地方，都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，實(shí)施的難度很大。要帶著感情，帶著責(zé)任，在三年內(nèi)全面完成任務(wù)。要落實(shí)實(shí)施責(zé)任，責(zé)任到縣、到鄉(xiāng)、到人，一戶一戶推進(jìn)，一村一村驗(yàn)收，確保安裝質(zhì)量，確保收視效果，確保不增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，把好事辦好、辦實(shí)。戶戶通，現(xiàn)在主要是采取直播衛(wèi)星的方式，有條件的地方也可以搞有線電視，也可以通過(guò)無(wú)線的方式解決。有線、無(wú)線、衛(wèi)星直播這三種模式一定要統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)，互為延伸，互為補(bǔ)充。二是大力推進(jìn)無(wú)線覆蓋提質(zhì)工程?，F(xiàn)在湖南農(nóng)村24%的農(nóng)戶是通過(guò)有線看電視，27%的農(nóng)戶是通過(guò)衛(wèi)星接收設(shè)施看電視，還有49%的農(nóng)戶是通過(guò)無(wú)線看電視。無(wú)線看電視是什么效果?麻麻點(diǎn)點(diǎn)，“永不消逝的電波”，看起來(lái)很不舒服。城里80年代也是看的那種電視，但是現(xiàn)在鳥(niǎo)槍換炮了，模擬信號(hào)變成數(shù)字的了，又變成高清的了，但很多農(nóng)民兄弟現(xiàn)在還看不好電視，三五個(gè)頻道晃來(lái)晃去。農(nóng)民兄弟沒(méi)有其他的文化娛樂(lè)活動(dòng)，所以必須下決心改變這種格局。湖南廣電局準(zhǔn)備將80個(gè)縣級(jí)無(wú)線發(fā)射臺(tái)、19個(gè)高山骨干臺(tái)全部進(jìn)行數(shù)字化改造，水電路高標(biāo)準(zhǔn)配套，整個(gè)投資2個(gè)億。三是抓好農(nóng)村電影放映工程和市縣電影院建設(shè)工程。湖南廣電局正在進(jìn)一步完善農(nóng)村公益電影監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村電影考核制度，注重實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)村電影放映提質(zhì)提效，確保實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)公益電影的目標(biāo)。與此同時(shí)，湖南廣電局正在大力推廣城鎮(zhèn)廣場(chǎng)電影，為進(jìn)城務(wù)工人員提供文化生活。湖南廣電局籌拍了《五女拜壽》、《老表軼事》等多部地方戲曲數(shù)字電影，努力改善農(nóng)村電影放映內(nèi)容。另外，湖南廣電局正在積極抓好縣級(jí)數(shù)字影院建設(shè)，落實(shí)中央和省級(jí)的補(bǔ)貼資金，爭(zhēng)取到2015年底，全省每個(gè)縣級(jí)城市擁有兩個(gè)以上數(shù)字廳，全省共建設(shè)縣級(jí)城市影院103個(gè)，建設(shè)總影廳387個(gè)。

五、大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體的管理

習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，占領(lǐng)新興輿論陣地是贏得輿論主動(dòng)權(quán)的重中之重?，F(xiàn)在不能回避的一個(gè)事實(shí)是，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，西方敵對(duì)勢(shì)力妄圖以這個(gè)“最大變量”來(lái)“扳倒中國(guó)”。各種反主流意識(shí)形態(tài)思潮混雜在政治性謠言甚至“心靈雞湯”之中，在互聯(lián)網(wǎng)上競(jìng)相發(fā)聲，而且極具蠱惑力。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，不能麻痹大意，不能誤判，不能愛(ài)惜羽毛，不能當(dāng)開(kāi)明紳士，而是要全黨動(dòng)手，積極搶占網(wǎng)絡(luò)這一意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新陣地，筑牢防范敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞的防線。

網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體究竟是指什么?就目前而言，視聽(tīng)新媒體指的是基于互聯(lián)網(wǎng)新媒體的各種形態(tài)，包括IPTV、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等，也包括移動(dòng)多媒體廣播電視等一些新的業(yè)務(wù)形態(tài)。與傳統(tǒng)媒體相比，視聽(tīng)新媒體的傳輸渠道、服務(wù)模式和接受狀態(tài)、接受終端更加多樣，更加多變。廣電行政管理部門(mén)該如何看待其發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)管?按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“加快發(fā)展，主動(dòng)占領(lǐng)，興利除弊，加強(qiáng)管理”的總要求，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。第一，視聽(tīng)新媒體內(nèi)容的繁榮發(fā)展恰逢其時(shí)。當(dāng)前我國(guó)視聽(tīng)新媒體蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)業(yè)務(wù)成長(zhǎng)迅速，受眾喜愛(ài)的程度越來(lái)越高。目前網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)用戶和網(wǎng)絡(luò)視頻用戶已達(dá)數(shù)億之眾，IPTV業(yè)務(wù)也快速增長(zhǎng)，手機(jī)電視業(yè)務(wù)成為3G業(yè)務(wù)的主要亮點(diǎn)。第二，正確認(rèn)識(shí)視聽(tīng)新媒體內(nèi)容繁榮發(fā)展的意義。它的繁榮發(fā)展是滿足受眾新需求、新期待的需要，是弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化的需要。視聽(tīng)新媒體大多建立在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)無(wú)國(guó)界的全球性平臺(tái)上。新時(shí)代的中國(guó)人有責(zé)任、有條件、有能力借助全球性平臺(tái)，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化。要從占領(lǐng)文化傳播制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)的高度，抓住信息發(fā)展和文化體制機(jī)制改革的機(jī)遇，以我為主，積極發(fā)展視聽(tīng)新媒體，推動(dòng)主流媒體開(kāi)辦視聽(tīng)新媒體，壯大主流輿論陣地。視聽(tīng)新媒體內(nèi)容的繁榮發(fā)展還是保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。內(nèi)容是視聽(tīng)新媒體產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的源水活頭。新媒體內(nèi)容的發(fā)展向傳統(tǒng)廣電媒體提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為媒體的發(fā)展開(kāi)拓了巨大空間。第三，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)視聽(tīng)新媒體建設(shè)的服務(wù)管理，力促其發(fā)展。視聽(tīng)新媒體的政府管理部門(mén)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)視聽(tīng)新媒體建設(shè)的服務(wù)和管理，使視聽(tīng)新媒體內(nèi)容建設(shè)始終走在適合國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代、服務(wù)人民的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路上，堅(jiān)定引領(lǐng)方向，積極促進(jìn)繁榮，努力規(guī)范行為。

在這個(gè)方面，湖南廣電局近期要重點(diǎn)做好四件事。第一是健全制度、依規(guī)管理。目前最為迫切的一個(gè)問(wèn)題就是等待總局制定《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容建設(shè)管理辦法》。在總局的辦法還沒(méi)有出臺(tái)之前，要根據(jù)實(shí)際情況先制定一個(gè)本省的試行方案，用以正確指導(dǎo)、規(guī)范本省范圍視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容的建設(shè)管理。第二是認(rèn)真規(guī)劃、合理布局。在規(guī)劃上，將一方面推動(dòng)有實(shí)力的電臺(tái)、電視臺(tái)用新觀念、新機(jī)制、新做法積極充實(shí)視聽(tīng)內(nèi)容的創(chuàng)作生產(chǎn)，另一方面調(diào)動(dòng)各方積極性，共同繁榮內(nèi)容的創(chuàng)作生產(chǎn)。第三是大力引導(dǎo)、積極扶持。第四是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管、營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)監(jiān)管是為了更好地促進(jìn)發(fā)展，必須加快視聽(tīng)新媒體立法，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督相結(jié)合的管理體系，特別是要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，打擊侵權(quán)盜版，維護(hù)合法權(quán)益，為視聽(tīng)新媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境。

自2010年湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)獲批開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)以來(lái)，湖南廣電局按照“事前防范、事中阻斷、事后追溯”的原則，以“全網(wǎng)全業(yè)務(wù)全用戶”為基本監(jiān)管思路，積極籌資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體監(jiān)管平臺(tái)。目前已經(jīng)完成平臺(tái)試點(diǎn)工作。這個(gè)平臺(tái)著重于播控平臺(tái)播出控制和用戶接收終端行為控制兩個(gè)層面，從源頭和終端入手，對(duì)播出安全、內(nèi)容安全、行為安全、信息安全進(jìn)行全面掌控。湖南省目前經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)的持證機(jī)構(gòu)有13家。2013年5月，金鷹網(wǎng)、紅網(wǎng)、華聲在線、星辰在線等7家發(fā)起單位共同向湖南省民政廳申請(qǐng)成立“湖南省網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)協(xié)會(huì)”。這個(gè)協(xié)會(huì)成立后，將在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展，包括生產(chǎn)、交易、管理、經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和促進(jìn)作用。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)廣電管理干部隊(duì)伍建設(shè)

要科學(xué)應(yīng)對(duì)變化了的新形勢(shì)，規(guī)范廣電秩序，推進(jìn)廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展，為文化強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)省做貢獻(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，因此要全面加強(qiáng)廣電管理干部隊(duì)伍建設(shè)。這是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。對(duì)廣電管理干部隊(duì)伍的要求是政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)好，最根本的是老實(shí)做人、清白做官、扎實(shí)做事。

干事創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下廣電行業(yè)目標(biāo)任務(wù)的根本之道，特別是管辦分離后，廣電行政管理部門(mén)的管理人員大大減少，工作任務(wù)更為繁重，管理和發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)，在這種新形勢(shì)下，更需要這支隊(duì)伍無(wú)私奉獻(xiàn)，老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作，放下身段、撲下身子、甩開(kāi)膀子，出實(shí)招、干實(shí)事，抓協(xié)調(diào)、抓調(diào)度、抓落實(shí)，絕不能高高在上，衙門(mén)作風(fēng)，圖虛名、搞清淡。廣電行政管理部門(mén)工作重心下移以后，廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)十分繁重，要求工作人員必須經(jīng)常深入基層，及時(shí)了解新情況，不斷解決新問(wèn)題，銳意開(kāi)拓、埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)，積極創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)，推動(dòng)廣電事業(yè)不斷發(fā)展。

體制改革后，廣電行政管理部門(mén)審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)，同時(shí)辦事透明度顯著提高，但是還有許多行政審批事項(xiàng)，還掌握了不少工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，仍然有權(quán)力尋租的空間，因此有必要經(jīng)常提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要清白做官，認(rèn)真算好幾筆賬:一是算好政治賬，二是算好經(jīng)濟(jì)賬，三是算好名譽(yù)賬，四是算好家庭賬，五是算好自由賬，六是算好親情賬，七是算好健康賬。這些賬算清楚了，行政工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)如臨深淵、如履薄冰，時(shí)時(shí)刻刻慎權(quán)、慎欲、慎獨(dú)、慎微，拒腐蝕、永不沾。

習(xí)近平總書(shū)記在談到任用干部時(shí)特別提到，要把重視老老實(shí)實(shí)的干部、起用老老實(shí)實(shí)的干部作為干部工作的一種理念來(lái)倡導(dǎo)、一種導(dǎo)向來(lái)落實(shí)，真正使那些老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，推動(dòng)全黨全社會(huì)形成當(dāng)老實(shí)人、講老實(shí)話、做老實(shí)事的良好氛圍。所以，廣電行政管理部門(mén)要?jiǎng)诱娓?，大力提倡老?shí)做人、清白做官、扎實(shí)做事，真正做到“讓老實(shí)肯干的人不吃虧，讓想干事人的有機(jī)會(huì)，能干事人的有舞臺(tái)”，真正把那些認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)和諧，政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)，有激情、想干事、能干事、干成事，得到群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部提拔重用，要堅(jiān)決讓那些精神不振、私心太重、跑官要官、不做實(shí)事、個(gè)人至上的人得不到機(jī)會(huì)，得不到提拔，得不到重用。