提升我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展水平的路徑選擇

洪 鷹

(廈門(mén)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建廈門(mén) 361012)

我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，一定程度上緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，為各行業(yè)輸送了技術(shù)勞力，職業(yè)教育所具有的地域性，也較好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。但無(wú)須諱言，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展水平還有很大的提升空間，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是受教育者的技能培訓(xùn)強(qiáng)度不夠，二是其職業(yè)化程度不高。這從近年來(lái)我國(guó)企業(yè)技術(shù)工人特別是高等級(jí)工人或技術(shù)人員的流失與缺乏中可見(jiàn)一斑。

一、我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育中普遍存在的問(wèn)題

1.技能培訓(xùn)不足

職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要一點(diǎn)就是前者不以知識(shí)傳授為主而以技能培訓(xùn)為主。然而，這一點(diǎn)恰恰是大多數(shù)職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的“軟肋”。以筆者所了解的某職業(yè)學(xué)校的某專(zhuān)業(yè)為例，該專(zhuān)業(yè)5個(gè)學(xué)期中有超過(guò)2200個(gè)學(xué)時(shí)的課堂教學(xué)，而最后半年的實(shí)習(xí)時(shí)間學(xué)生基本上用來(lái)找工作。這種教育延續(xù)了普通教育中以理論學(xué)習(xí)為主的模式，而將以實(shí)踐環(huán)節(jié)為特征的技能培訓(xùn)置于從屬和虛化的地位。這樣的模式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，其崗位能力是可想而知的。盡管教育行政主管部門(mén)對(duì)職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐環(huán)節(jié)有很多規(guī)定，但實(shí)際運(yùn)行中這些的規(guī)定難以落實(shí)。對(duì)個(gè)中原因，職業(yè)學(xué)校也有苦衷。技術(shù)培訓(xùn)需要大量技師和設(shè)備，也需要大量的成本(包括時(shí)間和金錢(qián)等)，而這些是大多學(xué)校的大多專(zhuān)業(yè)所不具備也承擔(dān)不起的。一些所謂雙師型教師，已離開(kāi)企業(yè)崗位多年，而且離開(kāi)企業(yè)環(huán)境其技能培訓(xùn)也就大打折扣了。許多的技能培訓(xùn)是需要從大量工作實(shí)踐中獲得，絕非課堂講授可以完成。這些學(xué)校從政府渠道獲得的投入有限，而且很多職業(yè)學(xué)校是從普通學(xué)校轉(zhuǎn)化而來(lái)，其師資結(jié)構(gòu)、教育理念、教學(xué)模式等都先天不足。課堂學(xué)習(xí)是學(xué)校所擅長(zhǎng)的，也是學(xué)校所樂(lè)見(jiàn)的，但許多的崗位培訓(xùn)，離開(kāi)了企業(yè)的崗位環(huán)境，確實(shí)難以展開(kāi)。對(duì)于接受職業(yè)教育的學(xué)生，對(duì)于社會(huì)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，技能的不足成了大問(wèn)題。

2.職業(yè)化程度低

所謂的職業(yè)化，筆者認(rèn)為包含彼此相關(guān)的主客觀兩個(gè)層面。一是指?jìng)€(gè)人從事某職業(yè)的能力強(qiáng)弱或素養(yǎng)高低，二是指?jìng)€(gè)人對(duì)某職業(yè)的認(rèn)可度以及堅(jiān)持度。和技能培訓(xùn)不足相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)職業(yè)教育的職業(yè)化程度也不高。筆者接觸的某專(zhuān)業(yè)100個(gè)高職畢業(yè)學(xué)生，畢業(yè)一年后還在從事該專(zhuān)業(yè)的只有不到15%，這和普高畢業(yè)學(xué)生并無(wú)大的差異。知識(shí)在于積累，同樣的，職業(yè)化的水平(主要是技能)也是一個(gè)終生積累的過(guò)程。一個(gè)人的職業(yè)認(rèn)同感差，他也就很難成為一個(gè)高素質(zhì)的職業(yè)化人才了。筆者認(rèn)為，職業(yè)化程度低的原因主要源于兩個(gè)方面。一方面當(dāng)然是由于自身職業(yè)技能差，學(xué)生就業(yè)前的崗位競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，100個(gè)學(xué)生可能只有1/3左右的學(xué)生能夠找到對(duì)口崗位，超過(guò)一半的學(xué)生在畢業(yè)的時(shí)候就“改行”了;而那些第一份工作基本對(duì)口的學(xué)生在就業(yè)后職業(yè)優(yōu)勢(shì)也不明顯，一年后又被淘汰大半。一個(gè)更深層次的原因則是因?yàn)樯鐣?huì)人才評(píng)價(jià)和分配體系的失衡問(wèn)題，技能性崗位的發(fā)展前景和吸引力不強(qiáng)，許多學(xué)員改行或者離職深造，這進(jìn)一步加劇了社會(huì)人才結(jié)構(gòu)的失衡狀況。有人感言，這個(gè)社會(huì)人人都需要一個(gè)職業(yè)，但大家又都看不起職業(yè)學(xué)校。說(shuō)到實(shí)質(zhì)，這是對(duì)技術(shù)勞動(dòng)不尊重的必然結(jié)果。

以上的兩點(diǎn)，在目前我國(guó)的職業(yè)教育中廣泛存在是不爭(zhēng)的事實(shí)。應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)的職業(yè)教育已經(jīng)具有很大的規(guī)模，但與世界上職業(yè)教育發(fā)展比較好德國(guó)、美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家相比，我國(guó)的職業(yè)教育還有明顯不足。

二、提升我國(guó)職業(yè)教育的可能途徑

1.改變輕體力勞動(dòng)輕實(shí)踐的觀念，樹(shù)立正確的人才觀和社會(huì)評(píng)價(jià)體系

“勞心者治人，勞力者治于人”，“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”，這些重管理輕勞動(dòng)、重理論輕實(shí)踐的迂腐觀念扭曲了人才觀，毒害社會(huì)數(shù)千年。現(xiàn)實(shí)中也是體力勞動(dòng)者或者技術(shù)性工人的社會(huì)地位和收入一直偏低，這是導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展不順的重要原因之一。企業(yè)技術(shù)工人的收入、退休保障及社會(huì)地位與事業(yè)單位管理人員的差距近30年來(lái)一直在擴(kuò)大。目前體制內(nèi)外的待遇和保障人為地?cái)U(kuò)大到一種有違社會(huì)公平的程度，而技術(shù)性崗位基本屬于體制外。這樣一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，自然沖擊著以培養(yǎng)技術(shù)工人為主的職業(yè)教育:學(xué)校錄取的學(xué)生都是所謂高考本科落榜者，入校后的學(xué)生也很難專(zhuān)注，畢業(yè)后則頻繁轉(zhuǎn)行，缺乏職業(yè)認(rèn)可。有些職業(yè)學(xué)校變成低分學(xué)生補(bǔ)習(xí)班或者緩解就業(yè)壓力的留學(xué)站。其后果之一，就是企業(yè)技術(shù)人才的缺乏和流失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到我國(guó)制造業(yè)等許多行業(yè)的生存和發(fā)展，影響到我國(guó)許多勞動(dòng)密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升;后果之二是嚴(yán)重扭曲了人才培養(yǎng)。這種情況若長(zhǎng)期無(wú)法得到解決，不僅會(huì)影響到企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至?xí)绊懫髽I(yè)和行業(yè)的生存和發(fā)展。

比較而言，在德國(guó)，一個(gè)熟練工人的收入可以超過(guò)大學(xué)教授或者政府官員。雙元制職業(yè)學(xué)校的學(xué)員以他們的學(xué)校為榮，這與德國(guó)社會(huì)從上而下對(duì)職業(yè)教育和技術(shù)工人的重視是分不開(kāi)的，其強(qiáng)大的制造業(yè)和軍工生產(chǎn)正得益于此。有人說(shuō)，職業(yè)教育成了德國(guó)騰飛的翅膀，也有人說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)是從學(xué)校里就打贏了。反觀我國(guó)，改革開(kāi)放30多年，其間職業(yè)教育也伴隨著從無(wú)到有發(fā)展起來(lái)，但我國(guó)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平之間一直有著不小的差距，到現(xiàn)在連中高級(jí)技術(shù)工人都短缺，這確實(shí)需要決策者深思。筆者認(rèn)為，除了在社會(huì)上營(yíng)造一種尊重技術(shù)勞動(dòng)與技術(shù)工人的氛圍，政府目前可以先從養(yǎng)老金方面提升技術(shù)工人的待遇，將其與技術(shù)等級(jí)和工作年限聯(lián)系起來(lái)。如果一個(gè)連續(xù)注冊(cè)10年的高級(jí)技師的養(yǎng)老金能相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)副教授或者政府科長(zhǎng)的待遇，相信企業(yè)技術(shù)工人的流失與短缺定會(huì)得到很大的改善，而職業(yè)教育“選人”以及“留心”的尷尬境地也會(huì)得到改善。

應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)工人以及技術(shù)人員的職業(yè)等級(jí)，制定各個(gè)技術(shù)等級(jí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老補(bǔ)貼，以國(guó)家考試的形式并結(jié)合崗位年限的考核來(lái)確定技術(shù)人員的等級(jí)，強(qiáng)化國(guó)家職業(yè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，改變目前職業(yè)鑒定各部門(mén)各自為政、畫(huà)地為牢的混亂局面，提高職業(yè)技能認(rèn)定的含金量，在國(guó)家層面上(比如養(yǎng)老金待遇)切實(shí)提高技術(shù)工人的待遇，進(jìn)而從根本上提高技術(shù)勞動(dòng)者的社會(huì)地位和待遇，營(yíng)造出學(xué)習(xí)技能鉆研技能以勞動(dòng)和實(shí)踐為榮的社會(huì)氛圍。唯此，技工荒才會(huì)緩解，職業(yè)學(xué)校才能得到良性發(fā)展，社會(huì)的人才觀才能得以匡正，才會(huì)煥發(fā)萬(wàn)馬奔騰、行行出狀元的活力。

2.改變職業(yè)教育的辦學(xué)體系，強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的參與

目前的職業(yè)教育從管理體制上看和普通教育并無(wú)根本的不同，延續(xù)了一種教條的僵化的模式，這種模式依舊是把學(xué)生拴在教室里和課本上，以傳授理論知識(shí)為主，實(shí)踐訓(xùn)練很少也很淺。這種閉門(mén)造車(chē)的做法，說(shuō)明教育決策者還是沒(méi)有看清職業(yè)教育的核心點(diǎn)是職業(yè)訓(xùn)練而不是課堂教育。目前的職業(yè)教育，不論是課程的內(nèi)容還是評(píng)價(jià)的方式，都和企業(yè)的崗位要求有很大距離。一來(lái)校園的環(huán)境和企業(yè)的環(huán)境有很大區(qū)別;二來(lái)也是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)培養(yǎng)過(guò)程參與度低。他山之石，可以為鑒。澳大利亞的技術(shù)培訓(xùn)就因企業(yè)參與教材的編制而使培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)際崗位需求相吻合;而德國(guó)的雙元制職業(yè)教育更是讓學(xué)員拿出2/3時(shí)間到企業(yè)做學(xué)徒。反觀我國(guó)的職業(yè)學(xué)校，校園越做越大，專(zhuān)業(yè)做來(lái)越多，然而企業(yè)的參與度卻很低，或者流于形式。學(xué)生畢業(yè)后，往往找不到自己的職業(yè)方向。

我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放后大規(guī)模的工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化而開(kāi)始。但是，在設(shè)計(jì)上，決策者還是輕視了職業(yè)教育和普通教育的不同之處，把職業(yè)教育當(dāng)成了普通教育的分支或者從屬。這個(gè)不論是從行政管理或者入學(xué)制度以及評(píng)價(jià)制度看都是如此，也部分導(dǎo)致今天職業(yè)教育的一些問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，可以把職業(yè)教育的行政管理單列出來(lái)，整合職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)的資源，成立國(guó)家職業(yè)教育委員會(huì)，按照職業(yè)教育的特點(diǎn)，設(shè)立以及確定學(xué)校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方針、入學(xué)機(jī)制、培訓(xùn)方式、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、和其他普通教育類(lèi)型的轉(zhuǎn)換以及和各類(lèi)技術(shù)等級(jí)和職業(yè)證書(shū)的銜接，制定各類(lèi)行會(huì)和企業(yè)參與職業(yè)教育的政策和機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家各類(lèi)技術(shù)等級(jí)和職業(yè)證書(shū)的考核和評(píng)定，認(rèn)定或評(píng)定職業(yè)學(xué)校教師以及企業(yè)培訓(xùn)師資，評(píng)估職業(yè)學(xué)校以及相關(guān)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等。職業(yè)教育委員會(huì)還有權(quán)根據(jù)培養(yǎng)的學(xué)員的數(shù)量和質(zhì)量給予學(xué)校和企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以及從用工單位收取一定數(shù)量的人才培養(yǎng)費(fèi)。必須把職業(yè)教育發(fā)展和行業(yè)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，才能做到學(xué)以致用有的放矢。比如，光電行業(yè)在某地是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)預(yù)判一年后需要1000個(gè)技術(shù)工人，由職業(yè)教育委員會(huì)光電分會(huì)根據(jù)用工需求落實(shí)學(xué)員培訓(xùn)基地以及部分培訓(xùn)內(nèi)容。職業(yè)教育委員會(huì)便可以指示當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校招收1000名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)員，完成職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)和理論學(xué)習(xí)后由光電行會(huì)統(tǒng)籌學(xué)員的企業(yè)培訓(xùn)。最后根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)考核分發(fā)職業(yè)學(xué)校文憑以及初級(jí)或者中級(jí)光電工的等級(jí)證書(shū)，并且和相關(guān)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系。光電行業(yè)協(xié)會(huì)為委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)，由部分光電行業(yè)學(xué)者和相關(guān)企業(yè)高管組成，有常設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。職業(yè)教育委員會(huì)設(shè)國(guó)家和省兩級(jí)即可。

3.有教無(wú)類(lèi)，靈活辦學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出，強(qiáng)化職業(yè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)法律規(guī)范

對(duì)于學(xué)員的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)費(fèi)用以及學(xué)員的招生等方面，建議改變目前計(jì)劃性指標(biāo)過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題，采取寬進(jìn)嚴(yán)出、靈活收費(fèi)的原則，讓更多的人可以接受培訓(xùn)，讓優(yōu)秀者脫穎而出。在招生環(huán)節(jié)，對(duì)有一定高考成績(jī)的學(xué)員可以適當(dāng)減少學(xué)費(fèi);對(duì)于按時(shí)獲得畢業(yè)證書(shū)以及等級(jí)證書(shū)的學(xué)員可以返還一定學(xué)習(xí)費(fèi)用作為獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化國(guó)家職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考試以及考核的標(biāo)準(zhǔn)及程序，將中高級(jí)技能等級(jí)與一定的崗位年限相關(guān)聯(lián);建立行業(yè)技術(shù)工人的薪酬標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)的用工參考。此外，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)培訓(xùn)基地的投入，將投入和行業(yè)需求以及合格畢業(yè)的學(xué)員人數(shù)相關(guān)聯(lián)，形成良性循環(huán);對(duì)行業(yè)里的注冊(cè)高級(jí)技工以上的技術(shù)人員分配一定的培訓(xùn)任務(wù)，以保證職業(yè)教育任務(wù)的完成;最后，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，修改目前的職業(yè)教育法，將相關(guān)成功做法法律化。

三、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也具有一定的中國(guó)特色。但從畢業(yè)學(xué)員的職業(yè)化程度以及崗位技能水平兩個(gè)方面衡量，無(wú)疑還有很大的提升空間。從政府層面上提高和規(guī)范技術(shù)工人或職業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)待遇、加大政府投入、強(qiáng)化企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)、采取和普通教育不同的靈活辦學(xué)機(jī)制以及加強(qiáng)職業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化等方面入手，相信可以很大程度上提升我國(guó)職業(yè)教育的水平，這對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興意義重大。

［1］劉玉英.我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀、特點(diǎn)及思考［J］.吉林省教育學(xué)報(bào)，2009(5).

［2］周鑫磊.我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施［J］.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1).