我國農(nóng)村留守兒童存在的問題及對(duì)策

李亞楠

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我國農(nóng)村留守兒童存在的問題及對(duì)策

李亞楠

（衡水市教育局 招生辦，河北 衡水 053000）

在我國存在著這樣一個(gè)弱勢(shì)群體——農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童問題已成為亟待解決的社會(huì)問題。通過對(duì)農(nóng)村留守兒童存在的背景、現(xiàn)狀分析，研究解決農(nóng)村留守兒童問題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村留守兒童存在心理問題、品行問題、安全問題、學(xué)習(xí)問題和生活問題等諸多問題。這些問題產(chǎn)生的原因包括社會(huì)因素、政府因素、家庭因素和學(xué)校因素等，從家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)4個(gè)層面提出解決農(nóng)村留守兒童問題的對(duì)策和建議，以期對(duì)農(nóng)村留守兒童問題的解決提供有價(jià)值的參考。

農(nóng)村留守兒童；弱勢(shì)群體；社會(huì)問題；監(jiān)護(hù)人；兒童權(quán)益；兒童教育

農(nóng)村留守兒童在當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，它是指因父母雙方或一方外出務(wù)工、經(jīng)商或進(jìn)行其他活動(dòng)而長期由長輩、親屬或他人代為照管的17歲以下的未成年人。由于各種社會(huì)因素、家庭因素和學(xué)校因素的影響，留守兒童出現(xiàn)很多問題，諸如心理問題、品行問題、安全問題、學(xué)習(xí)問題和生活問題等。只有對(duì)留守兒童出現(xiàn)的這些問題進(jìn)行深層次研究才能找到解決農(nóng)村留守兒童問題的辦法。

根據(jù)權(quán)威調(diào)查，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過了5 800萬人。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量還會(huì)不斷增加。到2030年我國農(nóng)民工數(shù)量將達(dá)到3.5億人，流動(dòng)兒童和留守兒童的數(shù)量將達(dá)到1億人，農(nóng)村留守兒童問題已成為不容忽視的社會(huì)問題。

我們對(duì)留守兒童問題的研究有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，留守兒童問題的解決，有利于孩子身心健康的發(fā)展，有利于留守兒童家庭的和諧，有利于學(xué)校管理。從宏觀層面來講，留守兒童問題的解決，維護(hù)了留守兒童所在村與農(nóng)民工流入地的安定和諧，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、農(nóng)村留守兒童存在的主要問題

根據(jù)權(quán)威調(diào)查，在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例為18 % ~ 22 %。留守兒童父母同時(shí)外出的比例高達(dá)42.8 %。父母外出后，家庭結(jié)構(gòu)變得不完整，留守兒童缺乏親情撫慰，加之家庭和學(xué)校監(jiān)管不力、社會(huì)關(guān)愛不足等因素導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)各種問題，歸納起來主要是心理問題、行為問題、安全問題、學(xué)習(xí)問題和生活問題。這些問題對(duì)留守兒童的全面健康成長造成不良影響。

1. 心理問題

超過半數(shù)的農(nóng)村留守兒童表現(xiàn)為任性、抑郁、不愿吐露心聲，有的孩子還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理，甚至走上犯罪道路。父母對(duì)孩子的鼓勵(lì)、支持和期望對(duì)孩子健康心理的形成有很大幫助。相反，如果缺少父母的熱情與關(guān)愛，孩子很難擁有安全感和自尊心，從而導(dǎo)致心理上的敵意和焦慮之情。

2. 品行問題

很多常年在外打工的農(nóng)民想用金錢去彌補(bǔ)情感，很容易讓孩子養(yǎng)成大手大腳、不肯吃苦、好吃懶做等不良行為習(xí)慣。如果監(jiān)護(hù)人尺度把握不好，加之監(jiān)護(hù)人與學(xué)校溝通配合不暢，導(dǎo)致一些留守兒童自由散漫，甚至一部分學(xué)生染上吸煙、喝酒等不良行為，身心得不到健康發(fā)展。

3. 安全問題

農(nóng)村留守兒童在生活中缺乏及時(shí)、有效的家庭監(jiān)護(hù)。留守兒童自身年幼、思想單純，辨別是非以及自我防護(hù)的能力弱，容易受到人身侵害或者意外傷害。甚至成為不法分子侵害的對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村留守兒童發(fā)生摔傷、燒傷、燙傷、被拐騙、交通意外、女孩受到性侵犯等事故率及違法犯罪率比一般兒童高。

4.學(xué)習(xí)問題

農(nóng)村留守兒童多缺乏學(xué)習(xí)方面的監(jiān)督和輔導(dǎo)，導(dǎo)致厭學(xué)情緒，過早地輟學(xué)。農(nóng)村學(xué)校對(duì)留守兒童提供特殊有效的教育和關(guān)愛不足，學(xué)校與家庭之間缺乏溝通，使得相當(dāng)數(shù)量的留守兒童厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)。進(jìn)入初中階段以后，留守兒童的學(xué)習(xí)成績及在校率都低于正常家庭兒童。

5.生活問題

據(jù)調(diào)查，約33.5 %的留守兒童沒人幫忙做飯，飲食僅限于溫飽，高達(dá)20 %的留守兒童生病后無人照顧，也往往沒有能力和條件去醫(yī)院救治。另外一個(gè)表現(xiàn)很突出的生活問題是很多留守兒童會(huì)覺得自己很孤獨(dú)。當(dāng)他們一天天地長大，他們會(huì)逐漸意識(shí)到家庭完整和父母關(guān)懷的重要性，對(duì)生活狀況的滿意度將會(huì)大大降低。

二、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的原因

要想找到解決的辦法，必須先找出問題產(chǎn)生的原因。筆者從社會(huì)、政府、家庭、學(xué)校4個(gè)方面深入分析農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的原因。

1. 社會(huì)因素

(1) 生產(chǎn)力的發(fā)展

改革開放30年來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平顯著提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，他們?yōu)楦淖冐毨КF(xiàn)狀，選擇外出務(wù)工。但是，城市的消費(fèi)水平較高，這就使得大部分農(nóng)民工將子女留在農(nóng)村，形成了大量農(nóng)村留守兒童。

(2) 社會(huì)各界的關(guān)注程度

家庭和社區(qū)是兒童社會(huì)化的一個(gè)重要場(chǎng)所。家庭溫暖的缺失、周圍社區(qū)對(duì)留守兒童社會(huì)化承載的功能弱化，對(duì)留守兒童的心理造成了負(fù)面影響，于是他們身上不可避免地出現(xiàn)心理障礙、道德滑坡、學(xué)習(xí)偏差等問題。

2. 政府因素

(1) 城鄉(xiāng)界限明顯

城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村教育設(shè)施落后。農(nóng)村孩子在城市很難入學(xué)，只有在戶籍地才可享受免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)。由于我國的中考、高考制度與戶籍制度緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)民工子女必須回戶籍所在地報(bào)名參加考試，因此農(nóng)民工的子女不得不做留守兒童。

(2) 政策的局限性

當(dāng)前針對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童這些特殊主體權(quán)益保護(hù)的規(guī)定很少，進(jìn)城農(nóng)民工并不能與市民享有同樣的權(quán)益保障，在其子女接受教育方面也存在著很大的困難。雖然國家頒布了“以流入地政府管理為主，接收的學(xué)校以全日制公辦學(xué)校為主”的教育政策。但是，這些政策落實(shí)起來還有難度，仍需進(jìn)一步加快戶籍制度等相關(guān)制度的改革步伐。

3. 家庭因素

(1) 留守兒童父母角色的缺失

家庭結(jié)構(gòu)不完整，留守兒童存在情感、照料、教育等方面的多重缺失，導(dǎo)致一部分留守兒童行為習(xí)慣較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控。留守兒童父母觀念的扭曲，對(duì)孩子的監(jiān)管處于一種放任自由的狀態(tài)。有的家長用金錢彌補(bǔ)情感，甚至產(chǎn)生“讀書無用論”的錯(cuò)誤觀念，直接影響孩子的價(jià)值觀。

(2) 監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)弱化

多數(shù)監(jiān)護(hù)人年齡偏大、文化素質(zhì)較低，很多留守兒童和監(jiān)護(hù)人的情感溝通存在障礙，很多祖父母采取對(duì)孩子溺愛的管教方式。留守兒童與監(jiān)護(hù)人心理上的隔離，使他們喪失了有效的溝通渠道，常常壓抑自己的情感，過早形成自立人格，表現(xiàn)出悲觀心理、缺乏安全感。

4. 學(xué)校因素

農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件的局限，師資力量、教學(xué)理念的制約，對(duì)留守兒童提供特殊有效的教育和關(guān)愛不足。學(xué)校與家庭之間缺乏溝通、學(xué)校監(jiān)護(hù)不力等，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生各類問題。

(1) 農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件不足

校園環(huán)境是學(xué)校教育環(huán)境的重要組成部分，因經(jīng)濟(jì)條件限制和投入的不足，農(nóng)村教學(xué)條件非常差，經(jīng)費(fèi)緊張、師資不足、設(shè)備緊缺。對(duì)大多數(shù)學(xué)生而言，物質(zhì)方面的貧乏常常會(huì)導(dǎo)致精神的貧乏。由于留守兒童沒有多余的錢去買書籍，因此知識(shí)面都較窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村留守兒童初二和初三年級(jí)的輟學(xué)率達(dá)到了30 %。

(2) 農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍素質(zhì)不高

學(xué)校教育功能的有效發(fā)揮，首先需要學(xué)校正確的教育理念，更重要的是需要從事教育工作的教師有較高的素質(zhì)。有些教師認(rèn)為完成教學(xué)任務(wù)就完成了本職工作，認(rèn)為了解學(xué)生學(xué)習(xí)、思想、品行是分外的事，缺乏對(duì)留守兒童這一特殊群體因材施教的理念。

(3) 教育理念落后，課程設(shè)置不合理

農(nóng)村學(xué)校的課程設(shè)置由于受教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等等多方面因素的制約,很少專門開設(shè)心理課和配備專門的心理教師, 也很少有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、安全教育、法制教育和生存教育等。

三、農(nóng)村留守兒童問題解決的對(duì)策及建議

鑒于上述對(duì)產(chǎn)生農(nóng)村留守兒童問題的原因探討，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為亟待解決的社會(huì)問題。本文分別從家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)4個(gè)層面提出解決農(nóng)村留守兒童問題的對(duì)策，希望對(duì)農(nóng)村留守兒童問題的解決提供有價(jià)值的參考。

1. 家庭層面

(1) 轉(zhuǎn)變家長的教育觀念

家長必須具備正確的教育觀念，并將這種觀念有意識(shí)地融入到自己與孩子相處的行為中，用健康的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育子女。外出務(wù)工的父母不妨與監(jiān)護(hù)人經(jīng)常聯(lián)系及時(shí)進(jìn)行交流，保障留守兒童健康成長。

(2) 轉(zhuǎn)變父母的外出務(wù)工方式

家長們應(yīng)該充分利用各種機(jī)會(huì)回家探望孩子，增進(jìn)與孩子之間的交流。盡量消除孩子內(nèi)心的孤獨(dú)感和不平衡感，并經(jīng)常以寫信、打電話等方式，向老師和監(jiān)護(hù)人多詢問孩子在學(xué)校、家里的學(xué)習(xí)及生活情況，讓孩子感受到父母仍時(shí)刻在關(guān)心著他們。

2. 學(xué)校層面

(1) 加強(qiáng)學(xué)校師資建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍弱化的現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)。政府、學(xué)校等應(yīng)提高農(nóng)村教師的待遇水平，以吸引更多的優(yōu)秀教師來農(nóng)村工作。

(2) 建立學(xué)校監(jiān)護(hù)系統(tǒng)

第一，建議在全學(xué)校范圍內(nèi)建立留守兒童檔案，了解每一個(gè)留守兒童的具體情況。通過建立親子熱線、親子視頻等方式，及時(shí)向家長、監(jiān)護(hù)人反映孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動(dòng)態(tài)，密切家校聯(lián)系。

第二，建立“代管家長”制度，學(xué)校教師和留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)象，老師充當(dāng)父母的角色，及時(shí)解決他們學(xué)習(xí)、生活上的困難，讓孩子們感覺到父母就在他們身邊。

第三，關(guān)愛留守兒童。學(xué)?？梢詫?duì)住校的留守兒童免費(fèi)提供毛巾、臉盆、飯盒等基本的生活用品，解決他們的實(shí)際困難。另外，學(xué)校還應(yīng)開展豐富多彩的課外活動(dòng)，讓他們?cè)诩w的大家庭中得到關(guān)心和溫暖。

第四，加強(qiáng)心理健康教育。學(xué)?？赏ㄟ^開設(shè)心理課程，由專門的心理教師講授心理知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生心理健康發(fā)展。

3. 政府層面

(1) 制定相關(guān)政策

第一，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化進(jìn)程。在農(nóng)村創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，減少跨地域勞工輸出。

第二，加快戶籍制度改革，建立以常住人口為服務(wù)對(duì)象的管理模式和新型社會(huì)資源配置方式，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等制度的完善和創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

第三，改革教育體制，開放包括重點(diǎn)中小學(xué)在內(nèi)的所有城市公辦學(xué)校。同時(shí)，接收農(nóng)民工子女的學(xué)校應(yīng)免收其借讀費(fèi)，大力扶持民辦教育，改革中考和高考制度等，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工將子女帶在身邊。

(2) 增加保護(hù)留守兒童權(quán)益的法律

第一，進(jìn)一步完善《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。盡快制定和出臺(tái)相關(guān)法律，規(guī)定子女未成年前父母離開的期限以及如何對(duì)子女進(jìn)行科學(xué)的撫養(yǎng)和教育等。

第二，完善關(guān)于委托監(jiān)護(hù)制度的法律。我國現(xiàn)行法律制度已經(jīng)確認(rèn)了委托監(jiān)護(hù)的合法性，但是目前對(duì)委托監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定還不完善，可能會(huì)出現(xiàn)留守兒童雖然衣食無憂，但卻無法感受到父母親情甚至沒人看管的情形。

第三，確立對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督的法律制度。發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)或在履行職責(zé)中損害孩子合法權(quán)益的情況，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告或報(bào)案，以便及時(shí)保護(hù)孩子的合法權(quán)益。

(3) 增加政府對(duì)留守兒童的財(cái)政支持

加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，大力改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵(lì)大學(xué)生與年輕教師扎根于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育當(dāng)中。另外，政府要把長期居住在城市的農(nóng)民工子女納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)。

(4) 建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校

目前我國大部分農(nóng)村小學(xué)不具備寄宿條件，部分實(shí)施寄宿制的學(xué)校條件也非常艱苦，留守兒童的分散寄養(yǎng)多于寄宿生活，造成管護(hù)空檔。廣泛建立設(shè)施齊備的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，使留守兒童可以經(jīng)常接觸老師及同齡人，減少因思念親人而帶來的心理壓力，對(duì)于兒童的成長是有益的。

4. 社會(huì)層面

(1) 建立留守兒童的民間救助組織

兒童民間救助組織是指獨(dú)立在政府之外，不以贏利為目的的，涉及兒童救助的民間組織。在這里我們所強(qiáng)調(diào)的是建立草根留守兒童救助組織。這種草根留守兒童救助組織大多數(shù)由民間人士自發(fā)組織成立，它們活躍在社會(huì)管理的各個(gè)層面，更加深入民間，從而凝聚社會(huì)資本，對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益可以發(fā)揮相當(dāng)大的作用。

(2) 建立完善的留守兒童教育及監(jiān)護(hù)體系

建立一些以社會(huì)為主體的代理機(jī)構(gòu)，如建立“代理家長”制度，開展留守兒童代理家長培訓(xùn)班。另外，在農(nóng)村組織一定的社區(qū)教育也具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。例如開展體諒父母的輔導(dǎo)活動(dòng)，開展公益活動(dòng)，凈化社區(qū)文化環(huán)境。

(3) 加強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

現(xiàn)階段留守兒童的問題已經(jīng)引起各方面的重視，早在2007年的央視新年晚會(huì)上，來自北京打工子弟學(xué)校的學(xué)生們朗誦的《心里話》，打動(dòng)了億萬觀眾的心，我們可以看出黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)留守兒童的關(guān)懷。然而我們真正要做的其實(shí)還有很多。社會(huì)上的每一個(gè)單位及每一個(gè)人都應(yīng)增強(qiáng)自己的責(zé)任意識(shí)。在這里僅提出幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)輿論的宣傳，加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)組織的建設(shè)用來幫助留守兒童。二是發(fā)揮社區(qū)綜合教育的功能，建立農(nóng)村留守兒童教育的監(jiān)護(hù)體系。三是加強(qiáng)媒體宣傳，引起全社會(huì)的關(guān)注。四是依靠政府相關(guān)部門，凈化學(xué)校及社區(qū)的育人環(huán)境。

留守兒童的健康成長，涉及千家萬戶，關(guān)系著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村留守兒童的健康成長不僅離不開黨和政府的關(guān)懷，也離不開社會(huì)各界的關(guān)愛。讓所有的留守兒童都能夠遠(yuǎn)離孤獨(dú)、寂寞和無人關(guān)愛的痛苦，讓他們能和正常家庭的孩子一樣，沐浴在燦爛的陽光下，這是全社會(huì)有愛心的人們的共同心聲。我們有理由相信只要有愛心和責(zé)任在，辦法就總會(huì)比困難多，留守兒童問題的解決就不會(huì)成為空談。

[1] 中華全國婦女聯(lián)合會(huì).全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告[J].中國婦運(yùn),2008(6):34-37.

[2] 劉寒春.解決農(nóng)村留守兒童問題的若干建議[J].銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4):37-42.

[3] 段成榮,周福林.我國留守兒童狀況研究[J].人口研究,2005(1):29-36.

[4] 熊磊,石慶新.農(nóng)村留守兒童的心理問題與教育對(duì)策[J]. 教育探索,2008(6):132-133.

[5] 吳繼紅.農(nóng)村不同教養(yǎng)方式留守兒童心理問題研究——以洛陽地區(qū)為例[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4):106-108.

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Problems and Solutions of Left-behind Children in Rural China

LI Ya-nan

(Office of Admissions, Hengshui Bureau of Education, Hengshui, Hebei 053000, China)

In China, rural left-behind children are a vulnerable group and their problems have become a social one to be solved urgently. The analysis of the background and the present situation of left-behind children in rural areas shows that the study of the solutions to the problems is of great practical significance. Rural left-behind children have psychological problems, conduct problems, safety problems, learning problems and life problems, the causes of which include social factors, government factors, family factors and school factors. This paper puts forward some solutions to the problems from four aspects such as family, school, government and society, hoping to provide some valuable reference for solving them.

rural left-behind children; venerable groups; social problems; guardians; children’s rights; childhood education

（責(zé)任編校：衛(wèi)立冬 英文校對(duì)：吳秀蘭）

10.3969/j.issn.1673-2065.2013.05.026

G40-052.4

A

1673-2065(2013)05-0113-04

2013-05-08

李亞楠(1981-) ,女,河北衡水人,衡水市教育局招生辦教師,教育學(xué)碩士.