袁世凱法律思想：改革、復(fù)辟、愛國與賣國

華友根

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袁世凱法律思想：改革、復(fù)辟、愛國與賣國

華友根

（上海社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，上海200020）

從3個(gè)方面論述袁世凱的法律思想：首先，在直隸總督與北洋大臣任上，吸收了西方的先進(jìn)制度，率先實(shí)行法制改革、培養(yǎng)司法人才，為清末全面修改法律提供經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件；其次，袁認(rèn)為中國不能實(shí)行憲法、三權(quán)分立、地方自治，所以取締民主自由等各種人民權(quán)利，實(shí)行專制獨(dú)裁、復(fù)辟帝制、恢復(fù)封建的重刑主義，是封建的君主牧民思想集中表現(xiàn)；第三，對外交涉上，堅(jiān)決反對英俄帝國主義的分裂外蒙古與西藏陰謀，維護(hù)了國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土主權(quán)的完整。但在《辛丑條約》《善后借款合同》《廿一條》以及民國時(shí)期所訂100多個(gè)條約、協(xié)定、合同方面，是十足的賣國主義，完全反映了喪權(quán)辱國的思想。

袁世凱；法律思想；清末；憲法；改革；復(fù)辟；愛國；賣國

袁世凱(1859－1916年)，北洋軍閥頭子，字慰庭(又作慰廷或慰亭)，別號容庵，河南項(xiàng)城人。在清末，曾任淮軍營務(wù)處會辦；“駐扎朝鮮總理交涉通商事宜”全權(quán)代表；浙江溫處道；“督辦軍務(wù)處”差務(wù)，訓(xùn)練“新建陸軍”；直隸按察使；兵部候補(bǔ)侍郎；工部右侍郎，專管訓(xùn)練；山東巡撫；直隸總督兼北洋大臣；兼政務(wù)處參預(yù)政務(wù)大臣、練兵大臣；兼督辦商務(wù)大臣、電政大臣、鐵路大臣、練兵處會辦大臣、軍機(jī)大臣兼外務(wù)部尚書；內(nèi)閣總理大臣等職。民國時(shí)期，曾任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)、正式大總統(tǒng)、中華帝國大皇帝等職。他帶過兵、訓(xùn)練過軍隊(duì)；治過民，用嚴(yán)刑峻罰鎮(zhèn)壓過農(nóng)民起義與革命黨人活動：他過問立法，處理過民刑案件、財(cái)政、教育、吏治、中外交涉等事宜，并要求有章程制度可循；他一度參加維新團(tuán)體“強(qiáng)學(xué)會”，同情資產(chǎn)階級改良派；也主張搞預(yù)備立憲，實(shí)行君主立憲，并極力提倡尊孔讀經(jīng)。這些與法律密切相關(guān)，因此他具有非常豐富的法律思想?，F(xiàn)就以下3個(gè)方面來加以論述。

一、改革法制擬訂規(guī)章

袁世凱基于清未形勢，曾主張社會要發(fā)展變化，也所謂“應(yīng)時(shí)勢之宜，合人群而進(jìn)化”。法制并不例外，必須進(jìn)行變革。但變法宜順輿情，未可操切，緩辦亦可?！耙嗪伪厝绱素截?，至激成他變”。古今各國變法非易，非有內(nèi)憂，即有外患，“請忍而待時(shí)，步步經(jīng)理。如操之太急，必生流弊”。(袁世凱《戊戍日記》，見左生舜選輯《中國近百年史資料》初編下冊)后來，清政府決定修改法律時(shí)，曾下詔要袁世凱等推薦修訂法律的人才。袁就與張之洞、劉坤一，“會保刑部左侍郎沈家本、出使美國大臣伍廷芳修訂法律。乃奏設(shè)修訂法律館，調(diào)取研究中西法學(xué)人員”。(董康《前清法制概要》) 他也支持清廷搞預(yù)備立憲，在天津設(shè)立憲法研究所。與此同時(shí)，在他所管轄的地區(qū)內(nèi)，對于法制也采取了一系列改革措施?？梢愿攀鋈缦拢?/p>

將虛擬死罪，如擅殺、誤殺、戲殺等犯改為流犯。他曾上疏說，對于擅殺絞犯陳振梆等5名，誤殺絞犯張奎云等3名，戲殺絞犯張禿仔1名，“均緩決一次，例準(zhǔn)減等可矜……似應(yīng)照例減流定地發(fā)配”。(《袁世凱奏折專輯·奏為光緒26年秋審緩決一次減等各犯繕單折》)這是將虛擬死罪緩決一次，由絞殺改為流放，無疑拯救了不少人的生命。

在天津、保定設(shè)立習(xí)藝所，令徒犯收所習(xí)藝。他說，檢閱近年案卷，直隸每年內(nèi)外結(jié)徒犯有100余名，軍流人犯除常赦所不原者仍照例發(fā)配外，其常赦所得原者為數(shù)無多，自應(yīng)與徒犯一體收所習(xí)藝，以歸劃一。先就省城(保定)、天津分設(shè)兩所。所內(nèi)廳屋、工廠、監(jiān)所、浴場、醫(yī)室、病室、廚房、廁所，一應(yīng)具備。并采取了改良獄制的一些得力措施。如建造房屋，應(yīng)合衛(wèi)生之道，尤以便于防范管束為要；教導(dǎo)之法，貴在寬嚴(yán)得當(dāng)，勸懲并施等。而且辦習(xí)藝所，是考察了日本監(jiān)獄，吸收了東西方有關(guān)這方面的制度的。所謂“前經(jīng)飭派天津府知府凌福彭赴日本考查獄制，條陳東瀛成法極為詳備，經(jīng)天津道參酌東西法制擬定章程條規(guī)，并令省所仿照辦理”。(《袁世凱奏折專輯·奏為創(chuàng)造罪犯習(xí)藝所辦理情形折》)這使徒犯有事可做，可以學(xué)到技術(shù)手藝，出獄之后也可以借此糊口謀生，當(dāng)然也是監(jiān)獄與徒犯勞役的一種革新。

在天津四鄉(xiāng)(即周圍鄉(xiāng)村)舉辦巡警。袁督飭天津巡警總局道員趙秉鈞，先從天津四鄉(xiāng)辦起，以為各地模范。起先擬章程十二條(即天津《巡警章程》)，得到袁的贊同。于是，開始試辦，所需經(jīng)費(fèi)以地方本來有的青苗會支更費(fèi)及賽會演戲一切無益有余之款，酌提充用。視村莊之大小，定警兵之多少。“開辦之初，先從清查戶口入手，酌定禁令，務(wù)去民害，犯者名曰違警，由巡官受理。即警察應(yīng)有之司法權(quán)也”。(《袁世凱奏折專輯·奏為擬定天津四鄉(xiāng)巡警章程繕具清單折》)

為了培養(yǎng)司法人才，開設(shè)了警務(wù)學(xué)堂、發(fā)審公所、法政學(xué)堂。

袁仿照西法，曾在保定設(shè)警務(wù)學(xué)堂，責(zé)令巡兵分班學(xué)習(xí)，并令“警務(wù)各官弁入堂講習(xí)”。

關(guān)于設(shè)發(fā)審公所。他說，吏治之要首在折獄。無論命盜重案為民命所系，務(wù)當(dāng)廉得其情，即尋常詞訟，亦閻間休戚攸關(guān)，均直立為判決。然非通達(dá)治理、深明律法而又洞悉民情者，無以察情偽而成信獻(xiàn)。為此，于光緒29年(1903年)秋，在天津設(shè)立發(fā)審公所。他飭令分發(fā)到省的即用大挑等人員入所學(xué)習(xí)，遴派教習(xí)董率訓(xùn)導(dǎo)，購備會典、律例、刑案諸書，旁及公法、約章，令其觀摩研究，熟習(xí)講求。除了教師訓(xùn)導(dǎo)，自學(xué)各種法律之外，又進(jìn)行審判實(shí)習(xí)，所謂“即就近天津府縣提審案件，藉覘才識而資閱力，造就有用之才，以備良吏之選”。(《袁世凱奏折專輯·附陳在天津設(shè)立發(fā)審公所片》)

為了培養(yǎng)州縣官吏而設(shè)法政學(xué)堂。他說，直隸省城建立法政學(xué)堂，原為造就本省州縣吏才而設(shè)。但因有用之才，也為其他各省迫需，所以象山東、河南等省也可派人來法政學(xué)堂學(xué)習(xí)。為此，他請首敕下吏禮二部，于山東、山西、陜西、河南、安徽等省舉人中，年在40歲以下者，“毋論科分遠(yuǎn)近與已未注冊，咨行各省原籍匯齊揀發(fā)來直，考驗(yàn)合格俾入法政學(xué)堂肆業(yè)，候畢業(yè)后視其成績，分別奏留，并照章給予獎勵(lì)”。(《袁世凱奏折專輯·附陳設(shè)法政學(xué)堂預(yù)儲州縣人才片》)

巡警與各種學(xué)堂及發(fā)審公所之設(shè)，既是維護(hù)地方治安，也是積極培養(yǎng)執(zhí)法審判人才，為司法改革創(chuàng)造了條件。

同時(shí)，在袁的主持和要求下，還擬訂了一系列的規(guī)章。如參酌中國古代兵民合一和“泰西各國兵制”，重訂《募兵章程》19條；為了中西學(xué)兼用，從速造就人才，訂有直隸各屬中學(xué)《暫行章程》、直隸師范學(xué)堂暨小學(xué)《暫行章程》；對于鹽務(wù)既有防止私販的《緝私章程》，又有疏通銷路的《變通章程》；為了整頓稅務(wù)，嚴(yán)查入境土藥，令其完清稅厘、黏貼印花，擬訂《入境土藥稅厘試辦章程》。另外，尚有《軍政司試辦章程》《保定警務(wù)學(xué)堂章程》《驗(yàn)疫章程》《陸軍講武學(xué)堂試辦章程》等。

其中《驗(yàn)疫章程》，袁世凱鑒于八國聯(lián)軍入侵與義和團(tuán)運(yùn)動等變亂之后，天津海關(guān)查船驗(yàn)病，統(tǒng)由聯(lián)軍派西醫(yī)管理，華官無從過問。所以，正當(dāng)議交天津之際，即擬變通辦法收回事權(quán)。他飭令津海關(guān)道督同試用知府屈永秩等參酌西人防疫之法，厘訂章程，在大沽北塘各?？冢唤ㄉw醫(yī)院，就近由北洋醫(yī)學(xué)堂選派高等畢業(yè)生及中國女醫(yī)前往住院經(jīng)理。從而，促使改變了過去的“一切章程辦法皆由外人主持”，以及“全由洋人作主，以西法治中國人慘酷異常，多至隕命”(《袁世凱奏折專輯·奏為北洋遵旨妥籌驗(yàn)疫辦法謹(jǐn)陳詳細(xì)情形恭折》)的局面。

又民國初期，袁剛為臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，就下令說，現(xiàn)在民國法律，未經(jīng)議定頒布，所有從前施行的法律及新刑律，除與民國國體抵觸各條應(yīng)失效力外，“余均暫行援用，以資遵守。此令”。(《袁世凱就臨時(shí)大總統(tǒng)的公告及其發(fā)布的幾道命令》，《臨時(shí)政府公報(bào)》第四十一號（三月十七日）附錄)也就是說，清末修訂的法律已經(jīng)施行的，如新舊過渡之用的《現(xiàn)行刑律》等，以及資政院議決通過而未及施行的《大清新刑律》等，除了與民國國體抵觸各條失效力，其余均可暫行援用。

袁世凱以上的法制活動，實(shí)際上也是全力支持了清末的修改法律。除了推薦沈家本、伍廷芳為修訂法律大臣之外，既有為沈家本等修改法律提供經(jīng)驗(yàn)與條件，又有對修訂法律館修改法律措施的積極響應(yīng)與努力貫徹。如將虛擬死罪的擅殺、誤殺、戲殺改為流犯，這是袁世凱于光緒26年(1900年)提出的。而修訂法律館奏準(zhǔn)將擅殺、誤殺、戲殺虛擬死罪各案，分別減為流徒是在光緒 32年(1906年)。又袁在直隸設(shè)立法政學(xué)堂培養(yǎng)司法人才，是在光緒32年閏4月(1906年閏4月)，而修訂法律館奏請專設(shè)法律學(xué)堂，是在1906年9月。至于設(shè)立罪犯習(xí)藝所，是光緒28年(1902年)，山西巡撫赴爾巽首先提出，經(jīng)刑部議準(zhǔn)，徒犯毋庸發(fā)配，按照年限于本地收所習(xí)藝。而最早帶頭響應(yīng)并實(shí)行的是袁世凱在天津、保定建立的習(xí)藝所等等。

而袁世凱在任直隸總督與北洋大臣期間，之所以能夠采取以上改革法制措施和支持清末修訂法律館工作，首先是為了改變中國落后的面貌，以鞏固清朝的封建統(tǒng)治。同時(shí)，無可否認(rèn)，也是吸收了西方資本主義國家的先進(jìn)法律制度和以法治國的思想。他在為清朝光緒年間刑部尚書、陜派律學(xué)鼻祖薛允升的代表作——《讀例存疑》寫的《序》中所說：“圣朝修明刑制，將博采中外良法，定為憲典……以躋于所謂法治國者?！?袁世凱《讀例存疑序》)便是這一思想的集中表現(xiàn)。

二、反對共和制復(fù)辟君主制

袁世凱知道憲法與三權(quán)分立，他曾經(jīng)指出，凡文明之國有三大機(jī)關(guān)：立法、司法、行政。其中立法、行政兩機(jī)關(guān)必有約略構(gòu)平之勢，“彼此切磋討論，方得真理，若稍編重，是失憲法之精神矣”。(《英使朱爾典謁見大總統(tǒng)》，《袁世凱史料匯刊》第20輯)但他反對民主立憲的共和國制度，而堅(jiān)持君主立憲，以復(fù)辟帝制。所以，在辛亥革命之初，就宣布反對共和制，而維護(hù)君主制。他說，中國人民欲為共和國民，是否真能成熟，我之主意在留存本朝皇帝，即為“君主立憲政體”。

中國既然不能建立民主共和國，那末在袁世凱看來，也就沒有民主可言。所以，自由、平等、結(jié)社、集會、政黨、出版、選舉、地方自治、三權(quán)分立互相制約等，就不可能真正實(shí)行，甚至要取消。

關(guān)于平等、自由。他說，所謂平等，系在國法上之平等。無所謂貴族、平民平等階級。非謂一講平等，即無權(quán)力服從之關(guān)系。此誤認(rèn)平等二字，也為內(nèi)政紊亂原因之一。而“所謂自由者，在法律范圍內(nèi)之自由，非謂一講自由，即可任意自由于法律范圍之外也。此誤認(rèn)自由二字為內(nèi)政紊亂之原因二”。(《袁大總統(tǒng)書牘匯編·政治會議開會訓(xùn)辭》)

關(guān)于集會、結(jié)社。他說，結(jié)杜、集會自由，載在《約法》。自由應(yīng)以法律為范圍；若易公開為秘密，陽假結(jié)社、集會之美名，陰為藏垢納污之淵藪，國法具在，豈便姑容?！缎搪伞肪杏袑Ｕ?，盡可隨時(shí)逮捕，按法懲辦。

關(guān)于政黨。他說，查政黨結(jié)合，本為國利民福，所以世界立憲各國，無不有政黨。而政黨之作用，首重公開?！疤燃冱h證為票布，陰謀不軌，即為秘密結(jié)社，顯系托庇政黨，以為藏身之地，利用政黨以為比匪之媒。國法具在，斷難寬宥”。(《袁大總統(tǒng)書牘匯編·誥誡政黨并禁軍人入黨文》)

關(guān)于出版。當(dāng)馮上將等請封禁報(bào)館時(shí)，他就說，如北京中國報(bào)，損害名譽(yù)，破壞國家，殊堪痛恨?！八埛饽弥?，應(yīng)毋庸議”。

關(guān)于選舉。他說，如有藉競爭選舉為名，敢于干犯國家法律者，務(wù)須督飭該管官吏，即時(shí)按照《刑律》妨害選舉各罪，從嚴(yán)懲治。無論何人，不得稍涉寬假?！暗羞`背法令情事，輕則立即制止，重則立加處罰，以維國本而保公安”。(《袁大總統(tǒng)書牘匯編·布告國民注重選舉文》)

關(guān)于地方自治。他說，地方自治會如有干預(yù)詞訟，妨礙行政，“立予停辦”。會員中如有侵蝕公款公物，徹底清查，“按律懲辦”。這是有意制造一些口實(shí)，以反對地方自治。

至于三權(quán)分立、相互制約。關(guān)于司法獨(dú)立。他說，暫不能實(shí)行，一定要等到人才具備、財(cái)政充裕之后，“方能收司法獨(dú)立之效”。關(guān)于立法。他說，議會有憲法起草權(quán)和議定權(quán)，而不能有宣布權(quán)。對《臨時(shí)約法》擴(kuò)大議會立法權(quán)，極表反對。他說：“《臨時(shí)約法》于立法權(quán)極力擴(kuò)張，行政權(quán)極力縮減，束縛馳驟，使政策不得遂行，率至筑室道謀，徒滋紛擾，貽害全國，坐失事機(jī)”。(《中華民國史料·中·袁世凱宣布增修約法之經(jīng)過布告》)而行政權(quán)不但要獨(dú)立，而且要無限擴(kuò)大。他認(rèn)為，現(xiàn)在國家處開創(chuàng)之時(shí)，當(dāng)多難之際，與其以挽救之責(zé)委之于人民，委之于議會，其收效緩而難；不如得一強(qiáng)有力之政府以挽回之，“其收效速而易”。

在這里，實(shí)際上要取消與限制平等、自由、集會、結(jié)社、出版、選舉、地方自治、組織政黨等人民民主自由權(quán)利，而欲恢復(fù)封建社會的行政兼司法、立法，行政獨(dú)攬統(tǒng)治大權(quán)。

袁世凱為了箝制民治、復(fù)辟帝制，他就干預(yù)制憲、解散國會、增修《臨時(shí)約法》、頒布《中華民國約法》、修改《大總統(tǒng)選舉法》、通過國民代表大會表決來變更國體。

袁世凱先向國會表明他的制憲主張：為咨憲會議，要求憲法公布權(quán)。并派遣施愚、饒孟任、程樹德等8委員列席憲法會議及憲法起草委員會，陳述意見；通電各省都督民政長攻擊憲法草案。同時(shí)，下令解散國民黨，取消國民黨議員，追繳國民黨議員證書達(dá)438人。自此，兩院不足法定人數(shù)，議會也就不復(fù)存在。從而達(dá)到了解散國會、破壞制憲的目的。

民國三年三月十八日，在約法會議開幕式上，袁提出增修《臨時(shí)約法》大綱七項(xiàng)，即所謂“1) 外交大權(quán)應(yīng)歸諸總統(tǒng)，凡宣戰(zhàn)媾和及締結(jié)條約，無庸參議院的同意；2) 總統(tǒng)制定官制官規(guī)及任用國務(wù)員與外交大使公使，無庸經(jīng)參議院的同意；3) 采用總統(tǒng)制；4) 正式憲法由國會以外的國民會議制定，由總統(tǒng)公布，正式憲法的起草權(quán)亦應(yīng)歸于總統(tǒng)及參政院；5) 關(guān)于人民公權(quán)的褫奪回復(fù)，總統(tǒng)應(yīng)自由行之；6) 總統(tǒng)應(yīng)有緊急命令權(quán)：7) 總統(tǒng)應(yīng)有財(cái)政緊急處分權(quán)”。(王世杰等《比較憲法》第564-565頁)于是，約法會議根據(jù)袁的意旨，議決《中華民國約法》，并在五月一日由總統(tǒng)加以公布。

同時(shí)，參政院(代行立法院職權(quán))為了迎合袁的意旨，就建議修改民國二年十月四日的《大總統(tǒng)選舉法》。修改后的《選舉法》的主要內(nèi)容是“一為總統(tǒng)任期改為十年，連任亦無限制：而且凡屆大總統(tǒng)選舉之年，參政院參政(即總統(tǒng)所任命的官員)如果認(rèn)為政治上有必要時(shí)，得為現(xiàn)任大總統(tǒng)連任的決議。二為總統(tǒng)繼承人應(yīng)由現(xiàn)在總統(tǒng)推薦于總統(tǒng)選舉會，由參政院及立法院各選五十人組織，其名額以三人為限，而現(xiàn)任總統(tǒng)則當(dāng)然得以繼續(xù)當(dāng)選”。(王世杰等《比較憲法》第566頁)這是新的《總統(tǒng)選舉法》，絕對有利于袁世凱。

而民國三年五月一日，由總統(tǒng)袁世凱公布的《中華民國約法》，規(guī)定了總統(tǒng)獨(dú)攬統(tǒng)治權(quán)、立法院之上另設(shè)參政院、憲法制定權(quán)不在國會、人民的自由權(quán)利加以限止、懷念清朝皇室與王公貴族等。所以，《中華民國約法》的公布，使民國一、二年間制定的《臨時(shí)約法》《國會組織法》《眾議院議員選舉法》《參議院議員選舉法》，俱成為廢紙。而新的《總統(tǒng)選舉法》的公布，使民國二年十月四日的《大總統(tǒng)選舉法》也歸于毀滅。

此后，袁世凱又鑒于政黨無權(quán)變更國體，其本人也不便負(fù)變更國體的責(zé)任。于是使參政院議決《國民代表大會組織法》，并由袁加以公布。根據(jù)該《組織法》規(guī)定，可以通過國民代表大會投票表決，變更國體，而實(shí)行君主立憲。這樣，袁世凱就能夠名正言順地復(fù)辟帝制了。他曾這樣說：“近以國民趨向君憲，厭棄共和……僉請改定國體，官吏將士，同此悃忱，舉國一心，勢不可遏。予以原之地位，應(yīng)有維持國體之責(zé)，一再致詞，人之不諒，旋經(jīng)代行立法院議定國民大會，解決國體，各省區(qū)國民代表，一致贊成君主立憲。民國主權(quán)，本于國民全體，予又何敢執(zhí)己見而拂民心？”(白蕉《袁世凱與中華民國》第258頁) 這樣，就從民主共和變?yōu)榫髁棧绖P也就由中華民國總統(tǒng)一躍而為中華帝國皇帝。

袁世凱竊取了辛亥革命的勝利成果，取消了民主主憲、共和制度下所賦予人民的一切民主自由權(quán)利，以及保障民主、自由、平等的法律制度。使民主共和制下的憲法、法律，變成廢紙，歸于毀滅。袁為大總統(tǒng)與洪憲皇帝期間，所頒布的法令如《暫行新刑律補(bǔ)充條例》《戒嚴(yán)法》《懲治盜匪法》《治安警察法》《陸軍刑事條例》《海軍刑事條例》等，都是危害人身自由、箝制民治的體現(xiàn)。對于這些重典酷法，袁還以為是適宜的、合理的，例如關(guān)于《懲治盜匪法》及其《施行法》。袁曾發(fā)布命令說；“前頒《懲治盜匪法》所以示立法了準(zhǔn)，頒《懲治盜匪施行法》所以濟(jì)立法之窮，張馳異宜，經(jīng)權(quán)互用，此因時(shí)立制之道……將欲除暴安良，非峻法不足以資懲艾，故刑亂不嫌用重，縱奸適以長奸。”(《懲治盜匪法》附大總統(tǒng)申令)

洪憲時(shí)期的監(jiān)牢，更是慘無人道。據(jù)反對洪憲帝制嫌疑犯王建中說，他經(jīng)京師京圻軍政執(zhí)法處非法訊辦之后，全身桎梏，押入乙號牢籠，“洎五年夏季，洪憲失敗，袁皇帝龍馭上賓，余始得自由，計(jì)在押時(shí)期已閱十月又二十一日，先后同難者八十四名，生還者僅杭辛齋、羅偉章、牛游塵、傅萬年、詹天雁及余六人而已。(甲丙丁戊各牢籠死難者尤眾)”。(王建中《洪憲慘史·自序》)這時(shí)一牢籠中84個(gè)嫌疑犯，生還者僅6人，嚴(yán)刑峻罰折磨死78人。也就是說死了13/14，存活者僅1/14。

以上種種，充分表明了，袁世凱取締民主自由，復(fù)辟帝制的皇權(quán)主義。這與他頭腦中根深蒂固的封建倫理道德、封建專制獨(dú)裁、封建嚴(yán)刑峻法分不開。袁世凱主張尊孔讀經(jīng)，“課士之道，以禮法為先，而宗圣尊王尤為要義”。(《袁世凱奏折專輯·奏為遵旨改設(shè)學(xué)堂酌擬教規(guī)謹(jǐn)將試辦章程繕單呈覽折》)所以，特別強(qiáng)調(diào)禮法、尊奉君父。袁世凱維護(hù)封建專制，而封建專制是君主獨(dú)攬立法、行政、司法大權(quán)，實(shí)行司法行政混合，所以他反對司法獨(dú)立，要求行政權(quán)無限擴(kuò)大。袁世凱主張嚴(yán)刑峻法，清末他是封建大官、握權(quán)重臣，沿用了李鴻章的“刑用重典”，以凌遲、梟首、刺字、就地正法等極刑，來對待所謂罪犯。所以袁署理直隸總督兼北洋大臣后，“在內(nèi)外政策上，完全繼承了李鴻章的衣缽”。(李宗一《袁世凱》，《民國人物傳》第一卷) 因此，袁這種專制的皇權(quán)主義，完全是古代嚴(yán)刑峻法和中國傳統(tǒng)的封建牧民思想在法律上的反映。

三、對中外交涉的處理

(一)袁世凱維護(hù)統(tǒng)一、獨(dú)立與國家主權(quán)和利益方面

清末時(shí)期，他對于私人所訂的契約合同，表示反對。當(dāng)侍郎張翼私自把開平煤礦、秦皇島口岸賣與英國公司胡華執(zhí)管，袁世凱就加以否認(rèn)。他說，開平煤礦由本國公家籌撥巨款創(chuàng)辦，雖有商股實(shí)同官產(chǎn)，無任何人可以擅賣。秦皇島系我自開口岸，本朝自開國以來，向無人有此全權(quán)以擅賣疆土。該地段斷不能認(rèn)為英公司所有。因此，“惟有仍請敕下外務(wù)部督飭張翼迅速設(shè)法收回，并遵照前旨一面與英使切實(shí)磋商，以期力圖補(bǔ)救大局”。(《袁世凱奏折專輯·奏為英商私買口岸煤礦無意交還，張翼始終支吾拖延迄未收復(fù)，仍應(yīng)請旨敕下外交部暨張翼迅速收回以重疆域而保利權(quán)折》)并責(zé)令張翼到英國公堂質(zhì)訟，斷不認(rèn)副約，必須“全數(shù)收回，不準(zhǔn)稍有損失”。

又旗民趙文榮盜賣羅文峪口外禁地于俄國主教英諾肯提，袁表示反對，有關(guān)人員予以革職治罪。同時(shí)，指出了不合例不可賣的7點(diǎn)理由。如同治四年會訂章程，教士買地須寫明教堂公產(chǎn)之字樣，此案內(nèi)僅有主教英諾肯提之名，而無教堂公產(chǎn)之字等。因而，督飭承審查辦印委各員向俄主教聲明，斷令將該地退還。所持印契作為廢紙?！安⒆擅魍鈩?wù)部照覆俄國使臣切實(shí)聲駁”。(《袁世凱奏折專輯·奏為俄國主教誤賣羅文峪口外禁地遵旨查辦情形折》)從而，維護(hù)了國家對礦藏、港口、土地的權(quán)利。

民國時(shí)期，主要表現(xiàn)在西藏與外蒙古問題上。民國初年，英國企圖分裂西藏，要求劃分后藏與前藏之間的邊界。這一前后藏邊界線劃分的中英談判，雙方堅(jiān)持各自的立場，爭論激烈。拖了兩年之久，最后達(dá)成唯一的協(xié)議，是組成混合委員會，在西藏和印度的交界西姆拉繼續(xù)商談。經(jīng)過幾個(gè)星期的談判，雙方達(dá)成協(xié)議，擬訂草案。但總統(tǒng)府和外交部對《草案》中的條款都不滿意。當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)袁世凱，堅(jiān)持要對《草案》進(jìn)行修改。然而他的訓(xùn)令尚未發(fā)出，中國代表團(tuán)竟來電說，協(xié)議已經(jīng)簽字。袁得知后，十分氣憤，表示堅(jiān)決抵制，所謂“這完全出乎總統(tǒng)和外交部意料之外。總統(tǒng)對我國代表的這種擅自行動大為震怒，立即召他回京，當(dāng)面匯報(bào)”。(《擔(dān)任外交官的頭十年·邊境糾紛及中英、中俄談判》，《顧維鈞回憶錄》第二卷第115頁)因而，否定了這一協(xié)議和《草案》。這是袁世凱反對西藏分裂，捍衛(wèi)了國家的統(tǒng)一。

1911年10月，武昌起義之后，沙俄認(rèn)為公開分裂外蒙古的時(shí)機(jī)已到。一面在北京向中國政府要求外蒙“自治”，以及俄國在外蒙的特權(quán)；一面在庫倫(外蒙首府)策劃外蒙獨(dú)立，成立以外蒙古活佛哲布尊丹巴呼圖克圖為“皇帝”的大蒙古國，并出動俄國軍隊(duì)趕走中國政府派駐大臣。另外，沙俄對我國西北領(lǐng)土唐努烏梁海，也有野心，妄圖強(qiáng)迫接受其搞“獨(dú)立”的陰謀。在這面臨外蒙古脫離中國的緊要關(guān)頭，當(dāng)時(shí)以袁世凱為大總統(tǒng)的中華民國中央政府，一面勸諭外蒙古當(dāng)局取消獨(dú)立，并要沙皇不干涉外蒙古問題；一面在軍事上做好反擊外蒙分裂分子對內(nèi)蒙古進(jìn)犯的準(zhǔn)備；一面制訂《蒙古待遇條例》以安撫內(nèi)外蒙古。

1912年8月19日，頒布了大總統(tǒng)袁世凱簽署的《蒙古等遇條例》?！稐l例》共9條。其中第一條規(guī)定：嗣后各蒙古均不以藩屬待遇應(yīng)與內(nèi)地一律，中央政府對于蒙古行政機(jī)關(guān)亦不用理藩、殖民、拓殖等字樣。這體現(xiàn)了孫中山先生倡導(dǎo)的“五族共和”與民族平等的思想。

其中第四條規(guī)定：“唐努烏梁海五旗，阿爾泰烏梁海七旗系屬副都統(tǒng)及總管治理，應(yīng)就原來副都統(tǒng)及總管承接職任之人改為世爵”。(齊鈞《中國二十世紀(jì)初一項(xiàng)協(xié)調(diào)民族關(guān)系的法制變革——〈蒙古待遇條例〉的制定及實(shí)施》，《中國法律史學(xué)會2000年年會論文》)這是唐努烏梁海等地區(qū)，中國政府委派的副都統(tǒng)及總管，可以世襲治理。

其中第五條規(guī)定：蒙古各地呼圖克圖喇嘛等原有之封號，概仍其舊。這是中國中央政府對蒙古各地喇嘛有策封之權(quán)。

其中第六條規(guī)定：各蒙古對外交涉及邊防事務(wù)，自應(yīng)歸中國中央政府辦理，但中央政府認(rèn)為關(guān)系地方重要事件者得隨時(shí)交該地方機(jī)關(guān)參議，然后施行。這是外蒙古的外交、軍事大權(quán)都掌握在中國中央政府，維護(hù)了統(tǒng)一和國家的主權(quán)。但在必要時(shí)，也要征求該地方政府的意見，以體現(xiàn)尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族平等的精神。

1913年11月5日，袁世凱的北洋政府與沙俄商訂了《中俄聲明文件》：俄國承認(rèn)中國在外蒙古之宗主權(quán)，中國承認(rèn)外蒙古之自治權(quán)。并且，俄國駐華公使和中華民國外交總長同時(shí)發(fā)表《中俄聲明另件》，主要主容是：“俄國承認(rèn)外蒙古土地為中國領(lǐng)土之一部分”；“關(guān)于外蒙古政治、土地交涉事宜，中國政府允與俄國政府協(xié)商，外蒙亦得參與其事”；“外蒙古自治區(qū)域應(yīng)以前清駐扎庫倫辦事大臣、烏里雅蘇臺將軍及科布多參贊大巨所管轄之境為限”。(《中俄聲明另件》，《中國近代對外關(guān)系史資料選輯》上卷第二分冊第347頁)這些外交法律文件，基本上維護(hù)了中國對外蒙古的主權(quán)。

而1915年6月7日的《中俄蒙協(xié)約》，主要是承認(rèn)1913年11月的《中俄聲明文件》和《中俄聲明另件》的內(nèi)容，并規(guī)定：外蒙古承認(rèn)中國宗主權(quán)，中國、俄國承認(rèn)外蒙古自治，為中國領(lǐng)土一部分；外蒙古博克多哲布尊丹呼圖克圖汗名號受大中華民國大總統(tǒng)冊封，外蒙古公事文件上用民國年歷，并得兼用蒙古干支紀(jì)年；凡遇典禮及正式聚會，中國駐庫倫大員應(yīng)列最高地位。如遇必要時(shí)，該大員有獨(dú)見外蒙古博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗之權(quán)等。

1915年6月16日，總統(tǒng)袁世凱根據(jù)《蒙古待遇條例》，蒙古各地呼圖克圖喇嘛等原有封號概仍其舊冊封；《中俄蒙約法》中國中央政府有權(quán)冊封外蒙古哲布尊丹巴呼圖克圖汗名號。于是任命陳籙為都護(hù)使，進(jìn)行冊封活動?？偨y(tǒng)的冊封文說：“爾哲布尊丹巴呼圖克圖，惠契真如，業(yè)持正覺。闡三乘之要旨，為諸部所信從。植范遐方，承庥中土……茲以封冊，封爾外蒙古博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗，于戲！……善揚(yáng)黃教，宗風(fēng)益暢于龍沙。擴(kuò)茲無外之規(guī)，進(jìn)以大同之治，隆稱費(fèi)替，所命其承，欽哉！” (陳祖德《外蒙近代史》第69頁)

袁世凱冊封的美好贊詞與他所贈12箱綢緞、貂皮禮物，使哲布尊丹巴圖克圖汗接受冊封。這既體現(xiàn)了《蒙古待遇條例》中喇嘛封號不變的條款，也反映了中國中央政府行使國家主權(quán)。在當(dāng)時(shí)十分復(fù)雜混亂的歷史條件下，能夠做到這樣，可見袁世凱的民族政策與涉外法律主張，也有一定的成功之處。

(二)關(guān)于維護(hù)外國人生命財(cái)產(chǎn)與我國喪權(quán)辱國方面

袁世凱認(rèn)為，凡是條約上有規(guī)定的傳教、通商，都應(yīng)該保護(hù)。他說，各國商民之通商傳教，載在條約，凡有亂警的地方，該地方司令官，均應(yīng)照約實(shí)力保護(hù)，務(wù)使各外國人之身命財(cái)產(chǎn)，不致因亂事稍受危險(xiǎn)。嗣后各該地方外國人，所有身命財(cái)產(chǎn)，如因鎮(zhèn)壓變亂而直接受損失者，必完全負(fù)其責(zé)任。

為了遵守《辛丑條約》，以嚴(yán)禁人民的反帝行為。他說，我國與各國所訂的公約，其第十款所載，凡仇視諸國之會及傷害洋人之事立禁綦嚴(yán)。倘因內(nèi)地有亂，而我不能立即撲滅，他人執(zhí)約以詰責(zé)，狡啟者從而生心藉端干預(yù)，其蹂躪地方，輸賞兵費(fèi)姑不具論，“萬一輦轂之下稍有虛警，臣身任封圻，何堪當(dāng)此重咎”。(《袁世凱奏折專輯·奏為欽奉諭旨據(jù)實(shí)覆陳折》)這是必須執(zhí)行《辛丑條約》有關(guān)保護(hù)洋人的規(guī)定，而要堅(jiān)決撲滅人民仇視洋人的活動。

為了保護(hù)契約、合同、傳教，對于山東地區(qū)被人民的反帝行為所破壞的鐵路、礦廠、教堂，應(yīng)予以賠償損失。因而，賠償?shù)聡F路損失11萬兩，礦務(wù)損失1.2萬余兩，教堂損失4萬兩。在教堂損失方面，又賠英國3.8萬兩，賠美國4.5萬兩。

到民國時(shí)期，袁為大總統(tǒng)后，曾提出對帝國主義國家，要“開誠布公，鞏固邦交”，對過去清政府所訂的對外條約，要切實(shí)遵守，所謂“本大總統(tǒng)聲明，所有前清政府及中華民國臨時(shí)政府，與各外國政府所訂條約、公約，必應(yīng)恪守。及前政府與外國公司人民所訂之正當(dāng)契約亦當(dāng)恪守。又外國人民在中國按國際契約及國內(nèi)法律，并各項(xiàng)成案例已享受之權(quán)利并特權(quán)豁免各事，亦切實(shí)承認(rèn)。以聯(lián)交誼而保和平”。(《袁大總統(tǒng)書牘匯編·蒞任正式大總統(tǒng)宣言》)而且，對于已締結(jié)而未辦完之事，應(yīng)迅速舉辦，以保護(hù)帝國主義國家和人民在華的一切利益與各種特權(quán)。同時(shí)，進(jìn)一步與帝國主義訂立賣國條約，主要是“善后大借款”和“二十一條”。

1913年4月，袁指使他的親信國務(wù)總理趙秉鈞等與英法德日俄五國銀行團(tuán)，訂立“善后借款合同”。此《合同》最嚴(yán)重的為第五款，是中國政府承認(rèn)即將指定為此項(xiàng)借款擔(dān)保之中國鹽稅征收辦法整頓改良，并用洋員以資襄助。中國政府在北京設(shè)立鹽務(wù)署，由財(cái)政總長管轄。鹽務(wù)署內(nèi)設(shè)立稽核總所，由中國總辦一員、洋會辦一員主管所有發(fā)給引票匯編備項(xiàng)收入之報(bào)告及表冊各事，均由總、會辦專任監(jiān)理。又在各產(chǎn)鹽地方設(shè)立稽核分所，設(shè)經(jīng)理華員一人、協(xié)助洋員一人，該二員會同擔(dān)負(fù)征收、存儲鹽務(wù)收入之責(zé)任。而且，以上所言鹽務(wù)進(jìn)款帳內(nèi)之款，非有總辦、會辦會同簽字憑據(jù)，則不能提用。這造成了我財(cái)權(quán)的重大喪失，真所謂“按此巨款外債成立，致鹽政管理權(quán)落于外人之手，為我國財(cái)政史一大痛事”。(鳳崗及門弟子編《梁燕孫先生年譜》上，第133頁)

1915年，袁世凱政府與日本帝國主義，簽訂了賣國的《二十一條》。是年5月8日，袁召集大會，報(bào)告與日本訂立二十一條的經(jīng)過。他說，我國雖弱，茍侵及我主權(quán)，束縛我內(nèi)政，如第五號所列者，我必誓死為拒。今日本最后通諜，將第五號撤回不議。凡侵及主權(quán)及自居優(yōu)越地位各條，亦經(jīng)力爭修改，并正色聲明，將來膠州灣交還中國。其在南滿內(nèi)地雖有居住權(quán)，但須服從我警察法令及課稅，與中國人一律。以上各節(jié)，比初案挽回已多。這“于我之主權(quán)內(nèi)政及列國成約，雖尚能保全，然旅大南滿安奉之展期，南滿方面之權(quán)利損失已巨。我國國力未充，目前尚難以兵戎相見……為權(quán)衡利害，而至不得已接受日本通牒之要求”。(王蕓生輯《六十年來中國與日本》第6卷，《曹汝霖致陸宗輿函》)從而，喪失了大量利權(quán)。

不難看出，袁世凱在西藏和外蒙古問題上，無疑是維護(hù)了各民族的團(tuán)結(jié)，鞏固了國家的統(tǒng)一，抵制了英、俄帝國主義和蒙古、西藏分裂主義的破壞，因而捍衛(wèi)了中國領(lǐng)土主權(quán)的完整。但是，袁世凱在中外交涉中，對于私人如某官員某商人，或某個(gè)企業(yè)集團(tuán)與外國人訂立合同契約，袁都要求作廢，有關(guān)人員革職治罪，并令外國人退還合同契約，作為廢紙。這是正確的合理的。因?yàn)檫@些官員與商人，往往將土地、礦山、港口或其他資源與外人訂立合同契約，導(dǎo)致出賣土地、礦產(chǎn)與各種資源。這有利于捍衛(wèi)國家主權(quán)與財(cái)產(chǎn)以及人民的利益。但不夠堅(jiān)決不夠徹底。如張翼出賣開平煤礦、秦皇島口岸一案，一當(dāng)英國采取強(qiáng)硬壓力就表示讓步，認(rèn)為只能爭到照副約辦理，已無能再爭。至于過去清政府與外國訂立的條約等，他都加以承認(rèn)，以為是“正當(dāng)”的。這是他為了自己的統(tǒng)治地位與利益而屈從于帝國主義政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的壓力。也是他不顧國家主權(quán)與四萬萬人民利益的體現(xiàn)。

又，他當(dāng)總統(tǒng)后，為了借助外力鎮(zhèn)壓人民，借外力支持他稱皇帝。袁和帝國主義國家先后訂立過包括《善后借款》和《二十一條》在內(nèi)的100多個(gè)不平等條約、協(xié)定和合同，把稅收、鐵路、礦山和領(lǐng)土等主權(quán)，拱手交給了帝國主義國家，以換取它們對于復(fù)辟帝制的支持。這完全是賣國求榮的行為，喪失了國家的主權(quán)與司法獨(dú)立。

可見，袁在涉外法律思想上，相差如此懸殊，其中維護(hù)統(tǒng)一獨(dú)立，捍衛(wèi)國家主權(quán)，無疑是民族與國家至上與尊嚴(yán)的思想反映，也是愛國主義的體現(xiàn)；而喪權(quán)辱國，割地求和，是為了借外力以爭權(quán)獨(dú)裁和復(fù)辟帝制的需要，也是賣國投降思想的反映。當(dāng)然，在發(fā)生戰(zhàn)亂之時(shí)，保護(hù)進(jìn)行正當(dāng)活動的外國僑民、商人、傳教士的生命財(cái)產(chǎn)，這是符合國際法準(zhǔn)則的。

四、簡短的結(jié)束語

總之，袁世凱是吸收過西方的先進(jìn)制度和法治思想的，在他主持與要求下制訂了各種法規(guī)和章程，也積極支持和肯定清末根據(jù)東西方先進(jìn)法制修訂的各項(xiàng)新的法典、法律，這有利于革舊維新、富國強(qiáng)兵、收回利權(quán)，安定社會秩序。他舉辦巡警學(xué)堂、發(fā)審公所、法政學(xué)堂，培養(yǎng)了各方面的法律人才，為司法改革創(chuàng)造了條件。這在當(dāng)時(shí)是有其積極意義的，予國予民都是有益的。所以，袁在清末修改法律中的作用和影響，也是不可否認(rèn)的。

他的反對民主自由、主張專制獨(dú)裁、實(shí)行嚴(yán)刑峻法，摧殘了孫中山先生奠定的共和制度、民權(quán)主義，恢復(fù)了封建時(shí)代的重刑主義。從而，導(dǎo)致了北洋政府時(shí)期民主共和制的不穩(wěn)定，再度出現(xiàn)帝制復(fù)辟，軍閥割據(jù)混戰(zhàn)，人民生命財(cái)產(chǎn)得不到保障。但他的治軍治吏從嚴(yán)，對于軍隊(duì)將帥與地方官吏的貪污受賄和違法亂紀(jì)，所謂“貪墨”、失職違法、“縱兵擾民”，用重典?！叭缬腥菔苴E賄，一經(jīng)發(fā)覺，立即按律懲治”。(《袁大總統(tǒng)書牘匯編·通令整頓官常文》) 這雖說是嚴(yán)酷一些，但對于改良吏治、嚴(yán)肅軍紀(jì)、維護(hù)社會治安，是有其積極意義的。

袁在對外交涉中，為了爭取帝國主義國家的支持，以維護(hù)總統(tǒng)的獨(dú)裁，乃至復(fù)辟帝制，而登上中華君主的寶座，不惜喪權(quán)辱國，幾乎成為日本的殖民地。這是必須批判的賣國屈辱的法律思想。但在西藏和外蒙古問題上，堅(jiān)決抵制了英國、俄國的分裂陰謀，采取積極有效措施，及時(shí)簽署公布了《蒙古待遇條例》，穩(wěn)定了外蒙古各地王公、貴族、喇嘛的動搖情緒，適時(shí)重新冊封了外蒙古最大的喇嘛，從而維護(hù)了中國中央政府對外蒙古的主權(quán)。這在當(dāng)時(shí)弱國無外交的情況下，能夠做到這樣，袁世凱之功不可沒。這種維護(hù)國家統(tǒng)一、主權(quán)完整的法律思想，無疑是進(jìn)步的，也是愛國的重要表現(xiàn)。

所以，袁世凱的法律思想是比較復(fù)雜的，在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的歷史條件下，他是個(gè)復(fù)雜的歷史人物，法律思想也同樣。因此，對于袁世凱的法律思想，絕不可一概而論，而是必須具體分析、全面考察。但從他清末戊戌變法之前，同情維新派參加“強(qiáng)學(xué)會”；百日維新時(shí)期，表面上傾向改良派，暗地里卻效忠頑固派，出賣改良派，而全力維持以慈禧太后為首的封建專制政權(quán)；到民國時(shí)期，先是竊取共和國總統(tǒng)之職位，然后利用自己的權(quán)勢，迫使國會一再修改憲法和法律(倒退法制)，國外爭取帝國主義支持，以及慫恿籌安會制造宣揚(yáng)君憲主義輿論，而復(fù)辟帝制；由共和制下的總統(tǒng)，搖身一變成了君主制下的皇帝。凡此種種，袁世凱的法律思想，從其全過程來看，主要的還是專制獨(dú)裁的封建牧民思想，傳統(tǒng)的封建王權(quán)思想，而不是西方的資產(chǎn)階級民主思想。

注釋：

①《二十一條》共分5號，其中第五號是：中國中央政府聘請日本人為政治財(cái)政軍事等各項(xiàng)顧問；日本在中國內(nèi)地開設(shè)的醫(yī)院、寺院、學(xué)校，允許其有土地所有權(quán)；中國重要地方之警察實(shí)行中日合辦，在中國設(shè)立中日合辦軍械廠，聘用日本技師，購買日本材料；將武昌到九江、南昌，南昌到杭州，南昌到潮州各鐵路建造權(quán)，許與日本；在福建省內(nèi)籌辦鐵路礦山、整頓?？?，如需外國資本，先向日本協(xié)議；允許日本人在中國有傳教之權(quán)等。

The Legal Thoughts of Yuan Shi-kai: Reform, Restoration, Patriotism and Quislism

HUA You-gen

(Institute of Law, Shanghai Academy of Social Sciences, Shanghai 200020, China)

It analyzes the legal thoughts of Yuan Shi-kai from three aspects. First, when he held the post of the Governor ofand the Minister of, he absorbed the advanced western system. He was the first one who promoted the legal system reform and trained the legal talents which offered experiences and conditions for the law revising in thelateQingDynasty. Second, he banned all kinds of people’s rights, such as, democracy and freedom, for, in his opinion, constitution, the separation of three powers and local self-government couldn’t be implemented in China. He carried out dictatorship, restoring monarchy and renewing feudal severe-penalty doctrine instead which presented the strong thoughts of feudal monarchy. Third, on the foreign negotiations, he set against strongly the plot of splitting OuterMongolia and Tibet brewed by the British and Russian imperialism. Thus he safeguarded the unity and the territorial integrity of the nation. But, in signing “Boxer Protocol”, “Aftermath Loan Contract”, “Twenty Items” and more than one hundred treaties, agreements and contracts during the Republic of China, Yuan Shi-kai showed completely his quislism and humiliating.

Yuan Shi-kai; legal thoughts; late Qing Dynasty; constitution; reform; restoration; patriotism; quislism

（責(zé)任編校：耿春紅 英文校對：楊 敏）

10.3969/j.issn.1673-2065.2013.05.020

K258.3

A

1673-2065(2013)05-0090-08

2013-05-27

華友根(1939-),男,上海川沙人,上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員,衡水學(xué)院特聘教授.