以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)衡水市加快發(fā)展

趙清華，郭 珍，董峻凱，高 明

（衡水市委黨校 管理教研室，河北 衡水 053000）

一、加快發(fā)展——衡水市實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市全面建成小康社會的明智抉擇

由于多種因素的互動，衡水市經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀既落后于全省平均水準(zhǔn)，也落后于周邊城市的水平，更落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。衡水市儼然是一條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“低壓槽”。河北的發(fā)展南看邢衡北看張承已為全省“共識”。從目前態(tài)勢看，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的深層次矛盾依然存在。

(一)二元結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低水平的均衡狀態(tài)

2011年，衡水市人均全部工業(yè)增加值為全省人均的56 %弱，僅為省內(nèi)比較發(fā)達(dá)的唐山市的22 %，石家莊市的49 %，廊坊市的51 %，秦皇島市的75 %；相當(dāng)于周邊的滄州市的54 %，邯鄲市的64 %，邢臺市的88 %，保定市的90 %，德州市的51 %。從一般意義說，工業(yè)時代工業(yè)增加值指數(shù)是工業(yè)化程度的標(biāo)志，更是一個地域單元社會發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。它會直接和嚴(yán)重地制約工業(yè)自身和一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響財政收入的增長，制約城市化和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，并且很容易在利益驅(qū)動下，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)(如房地產(chǎn)業(yè))盲目、惡性和畸形的短期發(fā)展，以致影響全社會的正常運(yùn)行。衡水市的人均建筑業(yè)增加值相當(dāng)于全省人均的107 %強(qiáng)，大大高于人均GDP、人均工業(yè)增加值等的比值，建筑業(yè)處于“泡沫”態(tài)勢。

(二)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)檔次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱小，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2011年，衡水市的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代化工業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)的項(xiàng)目基本上屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；規(guī)模以上工業(yè)的主要產(chǎn)品——食用植物油、白酒、紗、布、化肥、水泥、磚瓦、生鐵、鋼材、交流電動機(jī)均為傳統(tǒng)產(chǎn)品。我市的這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)的主要產(chǎn)品基本屬于“三高一低”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。這種典型的粗放型工業(yè)發(fā)展方式，既造成了“外部不經(jīng)濟(jì)”，而且極不利于財政收入。

(三)工業(yè)的單體規(guī)模小，組織度低；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，產(chǎn)業(yè)集中度低，專業(yè)化程度低

2011年，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的 80 %強(qiáng)(低于全省近 10個百分點(diǎn)）；63家大中型工業(yè)企業(yè)增加值僅占全部工業(yè)增加值的 30 %，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的 37 %。支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值僅占全部工業(yè)增加值的 48 %，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的 60 %。總之，企業(yè)小產(chǎn)業(yè)散，抗風(fēng)險能力差。這些均是工業(yè)落后的標(biāo)志。

(四)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益低

1) 衡水市的經(jīng)濟(jì)增長主要靠固定資產(chǎn)投資來拉動，近年來固定資產(chǎn)萬元投入增加 GDP數(shù)額全省最低。2) 由于工業(yè)落后導(dǎo)致三產(chǎn)也落后，致使全部財政收入占GDP比重很低(2011年國家、河北省、衡水市、發(fā)展中國家此指數(shù)分別為22 %、12.5 %、8 %、28 %)，地方一般預(yù)算收入占 GDP比重更低(2011年全省為7.17 %，衡水市為4.0 %，而國家僅稅收占GDP的比重為19.0 %)。3) 財政收入絕對數(shù)在低水平上徘徊，而且導(dǎo)致收入結(jié)構(gòu)極不合理。2011年，人均財政收入僅為全省的 42 %，人均地方一般預(yù)算收入為全省的 35 %?！暗胤揭话泐A(yù)算收入”占財政收入中的的比重過低，僅為 48 %，而全省為 58 %。這說明，衡水市財政收入的半數(shù)以上來源于政府的“倒地”，屬于典型的“土地財政”這樣一種畸形財政，致使房地產(chǎn)價格居高不下，嚴(yán)重地阻礙了中心城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程。目前尚不具備根本解決的條件。但是，如不遏制這一勢頭，其結(jié)果必然是房價居高不下，中心城市發(fā)展和城市化進(jìn)程緩慢，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越慢，財政狀況越來越差，緊接著是下一周期的更加瘋狂的“土地財政”。

(五)主要受工業(yè)落后的規(guī)約，城鎮(zhèn)化水平低，城市化水平更低

2011年，衡水市的城鎮(zhèn)化水平位于全省倒第二，僅為40 %，低于全省城鎮(zhèn)化率5.5個百分點(diǎn)，低于全國城鎮(zhèn)化率 11.3個百分點(diǎn)。衡水市主城區(qū)目前僅是一個不足 50萬人口的中等城市，只有一個區(qū)，這在全省是“獨(dú)一無二”的。中心城市聚集生產(chǎn)要素尤其是先進(jìn)要素、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、聚集財富的能力很弱，對所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會輻射力、帶動力更差。

(六)區(qū)域發(fā)展不平衡

衡水市各縣市區(qū)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距很大，嚴(yán)重制約了全市整體的發(fā)展和進(jìn)位提高經(jīng)濟(jì)的波浪式發(fā)展，“生產(chǎn)力高潮”“增長極”或科技中心經(jīng)濟(jì)中心的遷徙，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。

二、“創(chuàng)新”與區(qū)域發(fā)展“原則”之間的動態(tài)平衡——衡水市加快發(fā)展的全過程

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。創(chuàng)新也是一個區(qū)域由加快發(fā)展至發(fā)達(dá)的必然選擇。同樣，衡水市欲實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，全面建成小康社會，必須解放思想，改革創(chuàng)新，闖出一條新路子。

衡水市欲實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會的“加快發(fā)展”，必須長期、大力和正確實(shí)施全社會尤其是企業(yè)的創(chuàng)新工程。它包括產(chǎn)品(含理念產(chǎn)品)和技術(shù)的創(chuàng)新，組織形式的創(chuàng)新，運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)、利用和保護(hù)有創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的個體，制度環(huán)境的創(chuàng)新(它是創(chuàng)新的根本所在)。另外，還要把創(chuàng)新與遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體原則結(jié)合起來。

(一)方針

要為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北的整體和長遠(yuǎn)利益做貢獻(xiàn)及實(shí)現(xiàn)雙贏。經(jīng)營理念上，企業(yè)等市場主體要有全球及全國戰(zhàn)略，謀求全省性、全市性及自身際遇、抉擇及效果。并要真正服從和推進(jìn)主體功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)自身充分發(fā)展。

(二)方略

1) 辯證運(yùn)用生產(chǎn)力的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律。首先通過“看不見的手”與“看得見的手”的互動，極力提升內(nèi)部條件，有效整合區(qū)域內(nèi)外資源，并做到外部環(huán)境與內(nèi)部條件的最佳結(jié)合，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)揮資源的極化效應(yīng)；然后通過“兩只手”的互動，統(tǒng)籌全區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。2) 辯證使用外延式與內(nèi)涵式 2種基本經(jīng)濟(jì)增長方式。中心城市必須側(cè)重內(nèi)涵式增長。3) 經(jīng)濟(jì)效益利益至上。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益、近期和遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

(三)路徑

1) 趨利避弊，充分發(fā)揮靜態(tài)絕對優(yōu)勢和靜態(tài)比較優(yōu)勢。2) 著眼于未來世界的生產(chǎn)與生活消費(fèi)的需求，著眼于未來國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化趨勢，著眼于最有前景的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，積極創(chuàng)造動態(tài)絕對優(yōu)勢或動態(tài)比較優(yōu)勢。這是因?yàn)?，在無貿(mào)易壁壘的規(guī)范的國內(nèi)外統(tǒng)一大市場上是絕對優(yōu)勢規(guī)律、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律在起作用，而比較優(yōu)勢規(guī)律、反產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律不起作用；在欠規(guī)范市場上是比較優(yōu)勢規(guī)律、反產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律和政府補(bǔ)貼起作用，而絕對優(yōu)勢規(guī)律、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律不起作用。衡水市要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，其上策是努力創(chuàng)造并維持產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的動態(tài)絕對優(yōu)勢，以適應(yīng)國內(nèi)外統(tǒng)一大市場；如果無力創(chuàng)造動態(tài)絕對優(yōu)勢，也要竭力積極地(而不是消極地)創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢，以適應(yīng)欠規(guī)范市場。務(wù)必走出只利用和創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢的理論和實(shí)踐誤區(qū)(即使創(chuàng)造不出產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的動態(tài)絕對優(yōu)勢，也要接近于絕對優(yōu)勢，至少是創(chuàng)造出高于動態(tài)的社會必要勞動生產(chǎn)率；即使創(chuàng)造不出產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的動態(tài)比較優(yōu)勢，也要接近于動態(tài)比較優(yōu)勢，至少是積極地創(chuàng)造出高于動態(tài)的社會必要相對勞動生產(chǎn)率)。3) 根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力的廣延性和限制性，謀求當(dāng)今和未來本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)一定的比例性。

（四）形態(tài)

分工與協(xié)作。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，三次產(chǎn)業(yè)的客觀指向，謀劃區(qū)域級與境外生產(chǎn)力、國民生產(chǎn)力、外區(qū)域生產(chǎn)力的分工與協(xié)作，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力的分工與協(xié)作；確立區(qū)域級、次級區(qū)域的專門化部門(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))、綜合發(fā)展部門、產(chǎn)業(yè)區(qū)劃(部門經(jīng)濟(jì)區(qū)劃)。分工與協(xié)作是暢通路徑、貫徹方略、實(shí)現(xiàn)方針、互利雙贏的基本態(tài)勢。

衡水市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，從某種意義上說，也是衡水市謀求創(chuàng)新和遵循區(qū)域發(fā)展原則之間的動態(tài)平衡的過程。

三、以創(chuàng)新的理念確立加快發(fā)展的著力點(diǎn)

衡水市欲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的加快發(fā)展，必須以創(chuàng)新的思維和理念確立著力點(diǎn)。

(一)在各項(xiàng)事業(yè)的互動發(fā)展中建設(shè)生態(tài)衡水市，為經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

生態(tài)衡水市，人為目標(biāo)是指將衡水市建成生境優(yōu)良、保持物種多樣性、適宜人類生產(chǎn)生活、關(guān)系和諧的功能區(qū)域。建設(shè)生態(tài)衡水市，其切入點(diǎn)是林、水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、文化體系。

1) 林——林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

必須樹立以下理念：林業(yè)是各種和諧關(guān)系的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會的前提；林業(yè)不僅是生態(tài)產(chǎn)業(yè)而且是經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，衡水市發(fā)展林業(yè)既可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還能夠改善三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(發(fā)展森林旅游)。

圍繞衡水市建設(shè)“林業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)大市”“生態(tài)宜居北方湖城”的既定目標(biāo)，力爭到 2015年實(shí)現(xiàn)“一人一畝林”的具體目標(biāo)，首先抓好林業(yè)的規(guī)劃與制度建設(shè)，其次抓住林業(yè)自身生態(tài)體系構(gòu)建，再次抓住城區(qū)園林、城郊森林、農(nóng)村林業(yè)的接合，構(gòu)建“三位一體”的森林大系統(tǒng)。

2) 水——水利體系建設(shè)

衡水市水資源極度緊缺且浪費(fèi)嚴(yán)重，地下水環(huán)境惡劣，緩變性地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。華北平原是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中受水資源制約最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，衡水市位于華北平原北部，受水資源制約最甚(全市多年平均降水量509 mm)。全市一般年份年水資源量約5.1億m3，年人均水資源量約120 m3，是全球、我國、華北平原、全省年人均的1.36 %，5.45 %，35.82 %，36.25 %，是水資源最匱乏國家——以色列年人均量的 1/3。大大低于維持一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的人均1 000 m3臨界值。而且水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2010年衡水全市用水總量18.08億 m3(深層地下水供量10.1億、淺層地下水供量 5.4億、地表水供量 2.4億，外調(diào)水和污水回用量 0.18億。人均 421 m3)。其中農(nóng)灌用水量 15.32億 m3，約占總用水量的 85 %，有效利用率為 45 %，僅為以色列的一半；工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、農(nóng)村人畜用水分別為 1.18，0.70，0.88億 m3，浪費(fèi)更嚴(yán)重，幾乎是一次性。這每年 13億m3的虧空就靠超采地下水補(bǔ)平，主要是深層地下水。淺層地下水漏斗在其開采區(qū)普遍存在，且與京廣鐵路沿線的北京、保定、石家莊、邢臺、邯鄲漏斗區(qū)(計1.4萬 k m2)相連或相望，與南面寧柏隆大型漏斗(其漏斗2009年為1 523 k m2，在全國 5個超 1 000k m2的淺層地下水漏斗中位于第二；比上年擴(kuò)大437 k m2，擴(kuò)展量最大)也連在了一起。全國8個超1 000k m2的深層地下水降落漏斗，衡水名列第一，8 838 k m2，覆蓋衡水市全區(qū)域，而且同東面津浦鐵路沿線的以天津、滄州、德州為中心的大面積深層地下水漏斗區(qū)(計2.14萬 k m2，仍呈逐年擴(kuò)大趨勢)和南面巨新、邯鄲漏斗區(qū)(計4 921 k m2，仍呈逐年擴(kuò)大趨勢)幾乎連成一片。后果叵測。由于超采地下水造成漏斗，衡水市是河北平原地面沉降區(qū) 13個主要沉降中心之一，地裂縫幾年前在安平、武邑、深州、桃城區(qū)等地就出現(xiàn)了，目前還在加劇。

水污染嚴(yán)重。市區(qū)內(nèi)的滏陽河已換成清水，而生產(chǎn)和生活廢污水基本排入了主城區(qū)以東的滏陽新河、滏東排河，實(shí)行“體外循環(huán)”。還有一些工廠將廢污水不經(jīng)任何處理就打井注入地下……大大小小的污水處理設(shè)備幾乎閑置，變成了另一種“形象工程”。

在水的問題上，其出路是節(jié)水、截水、藏水、護(hù)水。節(jié)水即生產(chǎn)和生活節(jié)水。生產(chǎn)節(jié)水主要指工農(nóng)業(yè)節(jié)水，種植業(yè)節(jié)水是重頭戲。種植業(yè)用水目前至少占耗水總量的80 %，且有效利用率僅為45 %左右(以色列為 90 %)。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要指調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、多種節(jié)水作物，灌溉技術(shù)上推行膜下滴灌、噴灌和管灌，咸淡水深淺水混澆，以及在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)上建起水產(chǎn)業(yè)，實(shí)行定量和有償用水，建立農(nóng)村的用水權(quán)交易市場。2010年，全市農(nóng)灌用水 15.32億 m3(180 m3/畝耕地)，有效利用率為 45 %。假如種植面積和結(jié)構(gòu)不變，以后將利用率提到 80 %，全市農(nóng)灌用水即為8.62億 m3，節(jié)水6.7億 m3；如果在此基礎(chǔ)上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將目前約 80 %的耕地種小麥玉米改為其一半的耕地種小麥玉米節(jié)水新品種，另一半耕地搞設(shè)施農(nóng)業(yè)、棉花、花生、油葵、薯類、葡萄、飼草，還可節(jié)水近 3億 m3，合計至少節(jié)水 9億 m3。2010年回采深層水 10.1億、淺層水 5.4億 m3，如此只回采深淺層地下水6.5億，或超采5億m3。如把工業(yè)、生活節(jié)水一并考慮(至少節(jié)水 1億)，那么每年至多超采 4億 m3地下水。為工業(yè)發(fā)展用水騰出了一些容量，地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害會大大減輕(節(jié)水是今后衡水唯一的路徑。根據(jù)南水北調(diào)工程的安排與設(shè)計，東線與中線最終年調(diào)水總量分別是 148億和 130億 m3，其供水對象主要是城市與工業(yè)。那么配給衡水市的水量將是極其有限的。而且南水北調(diào)的水全是高價水)。

工業(yè)要大力推行節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，限制、淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)，重視工業(yè)中水資源，適當(dāng)提高用水價格，定量用水和建立用水權(quán)交易市場。生活節(jié)水指繼續(xù)實(shí)行水價制度，視情提高水價，不斷推出節(jié)水措施和獎懲條例，提高人們的節(jié)水意識。截水是指在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)推行設(shè)施截留雨水(北京集雨效果很好)，在農(nóng)村也實(shí)行不同方式地截留地表水，囤水于坑塘。藏水是指藏水于林，盡快提高森林覆蓋率。護(hù)水是指保護(hù)好地面和地下水源，防止生產(chǎn)和生活垃圾、污水等對水源的污染，并充分發(fā)揮森林的護(hù)水凈水作用。

3) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要抓好循環(huán)性工業(yè)與農(nóng)業(yè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種科學(xué)發(fā)展模式，可以大幅度降低生產(chǎn)成本和減少排放量。循環(huán)工業(yè)主要載體是虛擬和實(shí)體生態(tài)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)之間均為上下游產(chǎn)業(yè)鏈。衡水市發(fā)展循環(huán)工業(yè)之最大突破口是發(fā)展可再生能源工業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)有多種模式，本質(zhì)是“種植—養(yǎng)殖—能源(沼氣)”的無限循環(huán)。第三產(chǎn)業(yè)也存在一個廢舊物再利用的循環(huán)問題。最后則是衡水市要發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以最大限度減少“三廢”排放量。

4) 節(jié)能減排——生產(chǎn)和生活的節(jié)儉

那些尚未建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，要堅(jiān)決實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和排放，提高資源與能源價格以反應(yīng)其稀缺性，將環(huán)境成本內(nèi)部化以遏制外部經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)上的節(jié)能減排還包括產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計，應(yīng)鼓勵發(fā)展低能耗輕排放的三次產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展輕排放的第三產(chǎn)業(yè)。比如在物流上著重發(fā)展鐵路運(yùn)輸(運(yùn)送同樣的貨物火車能耗及 CO2排放是汽車的 2.2 %)，節(jié)能建筑也是重要的出路(我國的建筑能耗占總能耗 27.5 %)。生活上的節(jié)能減排主要是生活模式上避免高消費(fèi)，衣食住行注重簡約。

5) 文化體系建設(shè)——否定、擯棄以人類自身為核心的文化體系，拒絕奢侈文化，建立以地球自然和諧、人類與自然和諧為核心的文化體系。從哲學(xué)上進(jìn)行提升。

(二)以獨(dú)特的城市化道路，引領(lǐng)衡水市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的全局

1) 衡水市應(yīng)以建設(shè)大城市為城市化目標(biāo)。20世紀(jì) 80年代初，當(dāng)我國的社會學(xué)家剛剛提出大力發(fā)展小城鎮(zhèn)之際，日本有識之士根據(jù)本國的經(jīng)驗(yàn)就提議我國致力于建設(shè)大城市。至今 30多年過去了，一覽無余的大平原舒展依舊，發(fā)達(dá)的交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施今非昔比，大大發(fā)展了的三次產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化以及由此帶來的生態(tài)、環(huán)境、資源、能源等發(fā)展瓶頸問題和社會問題……這些都在昭示——今后衡水市的城市化，應(yīng)以建設(shè)大城市為目標(biāo)。即用 20－30年時間，在全區(qū)域內(nèi)基本消滅自然村、小城鎮(zhèn)，代之而起的是大城市，走出一條獨(dú)特的跨越式的發(fā)展道路，并以此極大地帶動三次產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

2) 衡水市建設(shè)大城市的初步規(guī)劃。對衡水市建設(shè)大城市的規(guī)劃想法是：桃城區(qū)周圍的縣市——冀州、棗強(qiáng)、武邑、深州的高速路以南——建設(shè)選址集中于桃城區(qū)內(nèi)和冀州鎮(zhèn)一旁；景縣、阜城、故城在德州市以西集中建市，景、阜在鐵路北的景縣地域選一址，故城在路南選一址，逐步和德州市的德城區(qū)融為一體；安平、饒陽、武強(qiáng)、深州的高速路以北，在深州鎮(zhèn)一旁集中建市。都是統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)和各種功能區(qū)。20－30年后衡水的城市化徹底完成，將有 3個人口超百萬的大城市(其中一個超兩百萬)。

3) 實(shí)施過程的基本作法和配套政策。a. 停止在農(nóng)村和小建制鎮(zhèn)建新房和翻修房，停止在農(nóng)村和小建制鎮(zhèn)開辦新企業(yè)(一律放在擬建城市)，停止本區(qū)域燒制和輸入黏土實(shí)心磚，并出臺相應(yīng)的配套政策。而目前的實(shí)際情況是，很多農(nóng)戶已放棄在農(nóng)村建房而去城鎮(zhèn)買房，年輕打工族更是如此。b. 擬建市全部使用新型建材，并將樓盤現(xiàn)在控制在1 000元/ m2上下(這可以做到——實(shí)行陽光操作，杜絕灰色成本，土地?zé)o償提供，大幅降低直至免征配套費(fèi)、建筑稅、營業(yè)稅、銷售稅，限定建筑商、開發(fā)商利潤)。城市房價的 70 %由政府稅費(fèi)構(gòu)成，政府在降低房價上大有作為。引導(dǎo)和激勵農(nóng)民在城市購置房產(chǎn)。c. 出臺優(yōu)惠政策促使老企業(yè)盡快遷入擬建城市，擴(kuò)大招商力度，抓住一切機(jī)會引進(jìn)內(nèi)外資，發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。d. 在擬建城市周邊興建設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)等，以保證進(jìn)城農(nóng)民盡快就業(yè)；促進(jìn)土地向種糧大戶盡快流轉(zhuǎn)。e. 將小學(xué)、中學(xué)和其他中等教育機(jī)構(gòu)盡快遷入擬建城市。f. 發(fā)展職業(yè)教育，重視技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

(三)科學(xué)定位，打造衡水市工業(yè)后院、大莊園和后花園

1) 抓住衡水市加快發(fā)展的主體，走新型工業(yè)化道路，打造工業(yè)后院

一個國家真正興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志是有發(fā)達(dá)的制造業(yè)體系。衡水市的落后，從產(chǎn)業(yè)視角看根本問題也是工業(yè)落后。衡水市缺乏足以立市立縣的大型工業(yè)項(xiàng)目和大企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)多企業(yè)多而總體實(shí)力弱。經(jīng)濟(jì)的生態(tài)位法則要求沿海地帶與腹地有個大致的產(chǎn)業(yè)分工。衡水市處于二者的接合部，要將自己打造成為名副其實(shí)的工業(yè)后院，主要是建設(shè)加工制造業(yè)基地。避開劣勢利用優(yōu)勢，狠搞深加工、精細(xì)加工、冷加工，極力實(shí)現(xiàn)加工增值，并積極用信息技術(shù)、高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以彌補(bǔ)資源型工業(yè)的不足。形成整體上的“前店后廠”模式。鑒于此，其主要思路是，抓機(jī)遇，做強(qiáng)已有的大企業(yè)集團(tuán)，千方百計上一批立市立縣的大工業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)若干個產(chǎn)業(yè)集群。

2) 做強(qiáng)已有的大企業(yè)集團(tuán)和三大支柱產(chǎn)業(yè)。衡水市已有幾個國內(nèi)外知名的大企業(yè)集團(tuán)，如衡水老白干(集團(tuán))有限公司、衡水電機(jī)股份有限公司、遠(yuǎn)大集團(tuán)公司、京華焊管、冀衡集團(tuán)、六個核桃等。大企業(yè)是衡水市經(jīng)濟(jì)、社會加快發(fā)展的支柱、脊梁和主導(dǎo)，必須做強(qiáng)。要千方百計破解資金瓶頸，盡全力做成上市公司；誠信守法，創(chuàng)造和保護(hù)信譽(yù)，時刻汲取“三鹿”的深刻教訓(xùn)，做強(qiáng)品牌；掌握和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)，取得和保護(hù)核心技術(shù)，打造集團(tuán)的核心競爭力；多維開發(fā)和保護(hù)國內(nèi)外市場?？傊瑒?chuàng)造條件向國內(nèi)外一流企業(yè)進(jìn)軍，既要做大做實(shí)，更求做強(qiáng)出名，做出效益。在此基礎(chǔ)上，做強(qiáng)已有的支柱產(chǎn)業(yè)。

3) 抓住機(jī)會謀劃大工業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前國際國內(nèi)機(jī)遇難得。主要受絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的內(nèi)動力驅(qū)動，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已露頭角，這次轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出制造、研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)連動的態(tài)勢，這為衡水市在高起點(diǎn)上謀劃大項(xiàng)目提供了機(jī)遇。要審時度勢，謀劃一批足以立市立縣的大項(xiàng)目。國內(nèi)方面，隨著沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)城市的勞力、能源、土地、住房等要素的日益緊缺，生活生產(chǎn)成本的提高，人才的相對過剩以及由此引起的疏散，國家宏觀調(diào)控和市場的雙重約束，國家主體功能區(qū)的推進(jìn)，他們不少項(xiàng)目早已謀劃易地經(jīng)營，而衡水正好“三不缺”(土地、能源、勞動力)。衡水市要抓住國家東企西進(jìn)、南資北移、央企擴(kuò)張的機(jī)會，創(chuàng)新招商方式，提高招商實(shí)效，務(wù)必做到誠信招商、視信譽(yù)為生命，做好配套管理和服務(wù)，來一個保一個，使之滿意在衡水，發(fā)展在衡水，成功在衡水，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目、特大項(xiàng)目落地的重大突破(特別要汲取某些地方排外欺外吃外、自食其言的教訓(xùn)，以及設(shè)施不配套服務(wù)不到位致使外來企業(yè)無法開工或達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的教訓(xùn)，要依法保護(hù)外來企業(yè))。還要爭取中西部腹地的加工項(xiàng)目來此落戶。這叫作“吃四方”或發(fā)展“中轉(zhuǎn)”經(jīng)濟(jì)。在爭取項(xiàng)目上還應(yīng)充分利用國家對貧困地區(qū)的政策傾斜。在產(chǎn)業(yè)選擇上，既追求知識密集型項(xiàng)目，積極培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住國家加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，大力發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造業(yè)，又要瞄準(zhǔn)勞動密集型、技術(shù)密集型、資金密集型項(xiàng)目；既著眼于提升產(chǎn)業(yè)改變結(jié)構(gòu)，也著眼于擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。總之，要變區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，變經(jīng)濟(jì)弱勢為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢。

4) 做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是衡水市的一個靚點(diǎn)，有些已構(gòu)成縣市的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，如絲網(wǎng)、玻璃鋼、橡塑制品、采暖制造、紡織品、裘皮、化工制藥、鋼板鋼構(gòu)、裝備制造、食品飲品、工藝美術(shù)、通訊塔等。但集群的發(fā)展目前也遭遇到一些瓶頸。主要是品牌、合作、應(yīng)對國際上的傾銷和反傾銷及知識產(chǎn)權(quán)糾紛、技術(shù)與信息服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品低檔、生產(chǎn)位于產(chǎn)業(yè)鏈下游、無龍頭企業(yè)帶動、未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)的轉(zhuǎn)變、家族式企業(yè)管理等。品牌多而雜，不利于形成名牌效應(yīng)；合作不夠，同行拆臺，不實(shí)行內(nèi)涵式提高而以價格取勝，只求個體理性不顧集體理性是集群發(fā)展大忌；技術(shù)和信息服務(wù)體系欠缺，實(shí)力雄厚的大企業(yè)問題不突出，中小企業(yè)相關(guān)服務(wù)跟不上制約了集群發(fā)展；應(yīng)對國際糾紛，涉及“公地理論”，難度更大；新產(chǎn)品開發(fā)，既需周期，也需膽識與經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，單打獨(dú)斗式企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以應(yīng)對，而新產(chǎn)品開發(fā)跟不上就意味著破產(chǎn)；產(chǎn)品低檔、貼牌生產(chǎn)決定了企業(yè)的賣苦力命運(yùn)。其思路是，在自愿自覺基礎(chǔ)上，在政府引導(dǎo)及扶植下，建立“集群專業(yè)合作社”，章程自定，形式多樣，職能由成員集體確定，共同應(yīng)對上述難題。龍頭企業(yè)有帶動行業(yè)升級、促進(jìn)專業(yè)化分工、提高效率、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、開拓市場空間、提高抗風(fēng)險能力等多種功能，要用有形之手和無形之手全力培育產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)的轉(zhuǎn)變，是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群效益、實(shí)現(xiàn)集群綜合效益的保證，要根據(jù)創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的原則，選擇上下游產(chǎn)業(yè)鏈，可以用引進(jìn)企業(yè)的辦法，也可由若干個集群企業(yè)創(chuàng)辦新公司。

5) 實(shí)行“綠色管理”和發(fā)展“循環(huán)工業(yè)”。它們均為新型工業(yè)化的應(yīng)有之義。它包括產(chǎn)品的綠色和生產(chǎn)流程的綠色。“綠色管理”已從理念上升至操作層面，是 21世紀(jì)初的企管潮流。事實(shí)上，綠色對工業(yè)企業(yè)就意味著金錢。獲得 ISO14001認(rèn)證的產(chǎn)品可賣出比同類產(chǎn)品高20 %～30 %的價格，而且在擁擠的市場上可贏得更大的份額。這道新題難題應(yīng)由政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)一并破解。循環(huán)工業(yè)是工業(yè)綠色管理的突出體現(xiàn)，也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的訴求，發(fā)展循環(huán)工業(yè)必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”原則。

6) 培養(yǎng)優(yōu)秀職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍。一個好的企業(yè)家可以創(chuàng)造出一個好的企業(yè)，一個好的企業(yè)可以帶動一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。什么樣的企業(yè)家最好，就是張瑞敏、周厚健那樣的，一輩子專心做企業(yè)，政府讓他做官都不動心。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)衡水綠色食品大莊園

1) 以龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，變糧倉為櫥窗，變原棉為高端服裝，變生物活體為生物藥廠……以生物工程和深加工實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，變多種優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值與產(chǎn)后附加值比是 1﹕4，美國是 1﹕6.2，而我國目前是 1﹕0.6。衡水地處北半球暖溫帶，半干旱半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，特殊的自然條件造就了冬小麥的高品質(zhì)和高產(chǎn)量。深州的面粉供全國大會和每年兩會專用，享譽(yù)國內(nèi)外。僅衡水每年產(chǎn)高品質(zhì)小麥 15億 kg，但由于種種原因，沒有發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其一，種植上品種雜亂，管理上參差不齊，單產(chǎn)高低不等，中低產(chǎn)田占多半，原糧雜質(zhì)多且不分等級。其二，加工能力低。就衡水講沒有像樣的面粉加工廠，工藝落后，增值低。衡水的棉花也是全國最優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的，以色澤好、纖維長、衣分高享譽(yù)海內(nèi)外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于新疆的長絨棉，可棉花深加工效益不能分享。衡水原棉全部運(yùn)往長三角去增值和出口。糧油播種面積大秸稈多，僅衡水每年產(chǎn)秸稈 40億 kg，大部分秸稈燒掉了。經(jīng)濟(jì)林，由于果品加工能力低，多數(shù)是賣原果，增值極少。用材林和生態(tài)林，僅衡水就有 300萬畝，生態(tài)效益發(fā)揮了，但經(jīng)濟(jì)和社會效益發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于此，新的思路應(yīng)該是，大力度調(diào)整及優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培育大龍頭企業(yè)，規(guī)劃生產(chǎn)基地，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社和培養(yǎng)技術(shù)農(nóng)民，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化種植，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。象小麥產(chǎn)業(yè)化，可以引進(jìn)中糧、大成等龍頭企業(yè)或外資，然后按龍頭企業(yè)要求規(guī)劃生產(chǎn)基地，培育農(nóng)民專業(yè)合作社和技術(shù)農(nóng)民，按龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)原糧，開發(fā)一系列面粉產(chǎn)品甚至更高附加值的食品。棉紡業(yè)也是這個路子，引進(jìn)國內(nèi)外大型紡織集團(tuán)，也可引資擴(kuò)充本地區(qū)紡織企業(yè)，規(guī)劃生產(chǎn)基地。畜牧業(yè)，可以引進(jìn)青島九聯(lián)、長春皓月、內(nèi)蒙古伊利或外資來衡水發(fā)展，在此基礎(chǔ)上將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，走出一條制高點(diǎn)(優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）—產(chǎn)業(yè)集群—循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三位一體”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。秸稈的高效利用還可以走引進(jìn)專利生產(chǎn)建材的路子。油品業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)、用材林業(yè)都可以走這條路，衡水白酒業(yè)也可走這條路(據(jù)專家預(yù)測，未來 10年，白酒仍有 5%～10 %的消費(fèi)增長），衡水可依托白酒業(yè)優(yōu)勢，建立白酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，吸引外地白酒生產(chǎn)商和配套產(chǎn)業(yè)，大幅降低生產(chǎn)成本，提高白酒業(yè)效益，這將在北方乃至全國是個首創(chuàng)。另外，實(shí)行政府主導(dǎo)市場化運(yùn)作，動員本地企業(yè)做涉農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式可視情而定，標(biāo)準(zhǔn)高的，可為保險公司+龍頭企業(yè)+農(nóng)場，奶業(yè)只能是如此，因?yàn)閭€體奶農(nóng)普遍進(jìn)不了高附加值的安全食品市場。標(biāo)準(zhǔn)低的，仍可以是龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶。組織模式要與時俱進(jìn)。

2) 發(fā)展“一村一品”“一村一業(yè)”“多村一品一業(yè)”的專業(yè)化規(guī)模化種植與養(yǎng)殖。

3) 大力度發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是緩解水危機(jī)的根本路徑。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)能夠發(fā)揮衡水的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、高就業(yè)、緩解土地資源緊缺、大田作物規(guī)模化種植、快速城市化的有效途徑。經(jīng)驗(yàn)表明，標(biāo)準(zhǔn)化的日光溫室畝均收益是大田作物的 18倍，比大滿灌式節(jié)水 38 %；規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場，蛋雞產(chǎn)蛋量可提高18 %，奶牛產(chǎn)奶量可提高12 %。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)仍處在起步階段。

4) 發(fā)展循環(huán)(生態(tài))農(nóng)業(yè)致富于農(nóng)民。中國安全食品發(fā)展?jié)摿薮?，尤其是高附加值的安全食品市場商機(jī)無限，越來越多的企業(yè)走向高端市場。循環(huán)農(nóng)業(yè)正適應(yīng)這一要求。目前循環(huán)農(nóng)業(yè)的鏈條多樣，主體也呈多樣性。鏈條的本質(zhì)是，養(yǎng)殖業(yè)+能源(或菌類)+種(養(yǎng))業(yè)，形式可謂“五花八門”。要發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性創(chuàng)造出切合實(shí)際的高效模式。衡水市的循環(huán)林業(yè)也是一項(xiàng)有為產(chǎn)業(yè)，但做大做優(yōu)，還有許多工作要做。如發(fā)展片林，整合林地；林權(quán)制度改革，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作；還要創(chuàng)新機(jī)制，平舊村舊宅墾復(fù)為林地；最大限度發(fā)揮林業(yè)的綜合效益。循環(huán)林業(yè)模式也多種多樣，要發(fā)揮主體的創(chuàng)造性。循環(huán)農(nóng)業(yè)和林業(yè)在產(chǎn)出巨大生態(tài)效益、社會效益的同時，還產(chǎn)出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)民致富的有效途徑。來自廊坊的消息稱，在林地里種植木耳、蘑菇，在林地里養(yǎng)殖家禽，1畝地產(chǎn)出了10畝地的經(jīng)濟(jì)效益。

5) 發(fā)展特色養(yǎng)殖與種植業(yè)，發(fā)展“干旱產(chǎn)業(yè)”(引進(jìn)和培育一些特耐旱的有價值的品種)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深加工，并按循環(huán)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的套路發(fā)展，是一條事半功倍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子。如種植木本樹形金銀花就是一個好項(xiàng)目(金銀花被列為我國 10大常用大宗藥材之一，全國現(xiàn)產(chǎn)量 5 000噸，目前市場需求量1.5萬噸，今后10年內(nèi)供求矛盾尖銳。金銀花屬特耐旱植物，衡水的氣候、土壤很適合種植，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重效益)。養(yǎng)殖鹿、貂、鴕鳥等，性效益比都特高。著眼于衡水的干旱、鹽堿等特點(diǎn)，應(yīng)謀劃若干條集種植(或養(yǎng)殖）加工銷售服務(wù)為一體的“干旱產(chǎn)業(yè)”鏈與特色養(yǎng)殖種植產(chǎn)業(yè)鏈。

6) 調(diào)整涉農(nóng)補(bǔ)貼方法提高政策效益。將國家對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等集中使用于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體；地方性涉農(nóng)政策導(dǎo)向更應(yīng)是鼓勵規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、集約化、綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。

7) 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險。隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化、市場化的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的不斷創(chuàng)新，個體農(nóng)戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代市場對接的問題日益突出。有限的龍頭企業(yè)終不能涵蓋全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社能一定程度上解決這個難題。扶植農(nóng)民專業(yè)合作社政府義不容辭。農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村金融也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)努力創(chuàng)造新形式來破解。

（三）將衡水建成最宜居城市，打造后花園

扎實(shí)推進(jìn)“文明城市”和“衛(wèi)生城市”的創(chuàng)建活動，鞏固和擴(kuò)大省級“園林城市”的成果，將衡水市建成名副其實(shí)的特色鮮明的最生態(tài)宜居的北方湖城，打造衡水后花園，以吸引各地人士來衡水置辦產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老旅游、休閑度假。依托衡水湖的獨(dú)特優(yōu)勢，大力改變市區(qū)面貌，搞好養(yǎng)老、度假、購物、休閑服務(wù)，最重要的是降低房價，衡水后花園指日可待。房價彈性很大，只要政府有決心，取消灰色成本，降低樓盤開發(fā)成本，主要是大幅度降低地價成本，限制開發(fā)商利潤于正常范圍，房價將有驚人的下降。德州市自創(chuàng)建并被批準(zhǔn)為“國家衛(wèi)生城”以來，不僅吸引了大量內(nèi)外資，而且還吸引了大批周邊鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的人們來此定居，甚至吸引了很多濟(jì)南市民來此購置房產(chǎn)定居，極大地拉動了德州市城市化進(jìn)程和消費(fèi)。

(四)壯大第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和倉儲業(yè)。充分發(fā)揮衡水市主城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中連接南北、輻射周邊的區(qū)位優(yōu)勢，按照物流園區(qū)—物流中心—配送中心的模式，加快區(qū)域物流樞紐城市建設(shè)，盡早把衡水打造成為環(huán)渤海區(qū)域物流體系和全國現(xiàn)代物流體系中的重要樞紐。首先是建設(shè)綜合物流基地。依托以京九、石德、京滬高鐵、大廣高速、石黃高速、衡德高速和即將建成的邯黃、石濟(jì)鐵路、邢衡高速為內(nèi)容的九達(dá)天衢的樞紐區(qū)位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè) 1－2個綜合物流園區(qū)。其次是依托產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展有前景的專業(yè)物流園區(qū)。再次是建設(shè)物流信息化平臺和大力促進(jìn)第三方物流企業(yè)(國際經(jīng)驗(yàn)表明：第三方物流量超過總流量的 50 %時，物流產(chǎn)業(yè)才真正形成。第三方物流可使企業(yè)的物流成本降低 11.8 %)。又次是營造一個公平競爭的物流市場環(huán)境。第五是努力降低物流成本，提高物流企業(yè)的競爭力。十五期間，我國的物流業(yè)增加值與 GDP比從 2000年的 19.4 %降為2005年的18.6 %，節(jié)約了1千多億元的費(fèi)用。2006年此比又降為18.3 %。據(jù)測算，目前這一指數(shù)降1個百分點(diǎn)節(jié)約物流費(fèi)用2千億元。但目前我國物流業(yè)增加值與GDP比仍高出發(fā)達(dá)國家1倍，為12.9 %(這與我國運(yùn)輸體系有關(guān)，我國是公路超前汽運(yùn)發(fā)達(dá)而鐵路滯后，運(yùn)送同樣的貨物汽車能耗及CO2排放量是火車的45倍，固定資本和人力消耗也遠(yuǎn)高于火車；還與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)，不計成本或忽略成本比較，偏好汽運(yùn)疏于水運(yùn)鐵運(yùn)很普遍)。物流企業(yè)一定要堅(jiān)持集約經(jīng)營。衡水市位于“接合部”兼具雙方優(yōu)勢，發(fā)展倉儲業(yè)大有作為。腹地貨物待運(yùn)出海，進(jìn)口貨物存放待時，肉蛋奶、水果、瓜菜冷藏保鮮，具備地利優(yōu)勢，應(yīng)及早謀劃。

2) 發(fā)展旅游業(yè)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)協(xié)商將邯邢衡滄景點(diǎn)整合一起打包出售，形成一線式旅游消費(fèi)，發(fā)揮景點(diǎn)的整體效益。衡水傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)和影響，有很大空間，務(wù)必千方百計做好。

3) 發(fā)展職業(yè)教育。目前主要是謀劃“八校合一”的衡水科技工程學(xué)校升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。目前的衡水科技工程學(xué)校，辦學(xué)條件堪稱一流。應(yīng)抓住目前國家積極扶持職業(yè)技術(shù)教育尤其是社會力量辦職業(yè)教育的政策時機(jī)，積極穩(wěn)妥將學(xué)校改制，然后申請升格為大專建制的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。再運(yùn)作幾年，創(chuàng)造條件擇機(jī)申請升格為本科層次的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。相鄰的德州市目前就有職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所，近年來年招生量都在2萬名以上，這些在校生為德州市創(chuàng)造了至少 10萬個就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并大大提高了本地勞動力素質(zhì)。

4) 發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指從個人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取動力的產(chǎn)業(yè)，以及可創(chuàng)造潛在財富和就業(yè)機(jī)會的開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)的活動。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是高科技含量或高文化附加值。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品設(shè)計、廣告、藝術(shù)和古董市場等十多個專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前全球從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人有 1～1.5億。這是一種資源消耗少、產(chǎn)出價值大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，一個創(chuàng)意就可能帶動一條長長的產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，能大大提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值。一般來說，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)效益高1倍，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高3倍。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造1美元的財富，緊跟著的將是數(shù)千甚至數(shù)萬美元財富的延伸。各地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個普遍規(guī)律是，其創(chuàng)造者是當(dāng)?shù)卣?，但在不同的發(fā)展階段，政府部門需要發(fā)揮不同的作用。衡水市自然資源尤其是地礦淡水資源少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包袱也小，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有后發(fā)優(yōu)勢，也容易創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢，應(yīng)積極及早謀劃建立一個高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引國內(nèi)外的人士來此創(chuàng)辦創(chuàng)意企業(yè)。

5) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展人力資源培訓(xùn)、金融保險服務(wù)、實(shí)用技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、檔案管理服務(wù)、文秘翻譯服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，為企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)培育一個專務(wù)“核心生產(chǎn)”以提高效率的生境。

高度重視科學(xué)研究事業(yè)和實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新，以此支撐和引領(lǐng)衡水市的加快發(fā)展。1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者——美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·福格爾，用大量歷史數(shù)據(jù)得出一個令世人瞠目的結(jié)論：鐵路對美國GDP的增長貢獻(xiàn)率不足3 %。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是基于非常大量的新技術(shù)的發(fā)展而來的，而不僅僅是一兩項(xiàng)單一技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)衡水市加快發(fā)展，必須加大科技創(chuàng)新力度，爭取更多的技術(shù)突破與發(fā)展，在此基礎(chǔ)上有選擇地做大做強(qiáng)幾個產(chǎn)業(yè)。

7) 辦好文化事業(yè)。德國作家歌德說：“假如不是通過一種光輝的民族文化均衡地灌輸?shù)饺珖鞯?，德國如何能偉大呢？遍布各地的圖書館、博物館和大劇院，作為支持和促進(jìn)民族文化教養(yǎng)的力量，是絕不應(yīng)被忽視的?！焙馑心壳皼]有博物館和劇院，有個市級圖書館也難以發(fā)揮作用，教育機(jī)構(gòu)圖書資源也不對社會開放。衡水市在文化建設(shè)上，應(yīng)首先加強(qiáng)硬件。

四、以創(chuàng)新的理念和手段打造競爭優(yōu)勢——衡水市加快發(fā)展的必由之路

競爭優(yōu)勢是一個國家、區(qū)域或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品絕對優(yōu)勢或積極的比較優(yōu)勢的直接要素的集合，而有前景的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品絕對優(yōu)勢或積極的比較優(yōu)勢是一個國家或區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。1990年，美國哈佛大學(xué)商學(xué)研究院邁克爾·波特提出國家競爭優(yōu)勢模型，又稱鉆石模型。它包括4種本國的決定因素和2種外部力量，決定因素即獨(dú)特要素，消費(fèi)市場，相關(guān)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的制度、組織模式、戰(zhàn)略策略和競爭對手；外部力量即隨機(jī)事件和政府。波特還認(rèn)為，這些決定因素對每一個產(chǎn)業(yè)的影響不盡相同，應(yīng)該分別加以研判。更重要的是，鉆石體系是一個動態(tài)體系，每個決定因素的水平都是不斷提升的，它內(nèi)部的每個決定因素都相互影響和相互作用。其實(shí)，波特的國家競爭優(yōu)勢模型在很大程度上也適用于區(qū)域競爭優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)。衡水市欲實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，必須以創(chuàng)新的理念和手段打造有前景的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的區(qū)域競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)其區(qū)域絕對優(yōu)勢或積極的比較優(yōu)勢，并以此助推此類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國家絕對優(yōu)勢或積極的比較優(yōu)勢。