整體推進(jìn)西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制度設(shè)計(jì)
——以川北南充市為例

李化樹(shù)

(西華師范大學(xué) 四川省教育發(fā)展研究中心，四川 南充 637002)

“十二五”開(kāi)局之年，教育公平問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)生活和教育領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)明確指出，“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，“基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。深化以制度設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《規(guī)劃綱要》精神，認(rèn)識(shí)和處理現(xiàn)階段西部基礎(chǔ)教育公平發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)西部教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的迫切需要。為此，著眼于制度安排設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境，是目前整體推進(jìn)西部基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、南充市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)反思

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，南充市扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級(jí)各類(lèi)教育統(tǒng)籌發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的各項(xiàng)政策措施，努力提高中小學(xué)學(xué)生入學(xué)率、鞏固率，學(xué)前兒童入園率，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)教育教學(xué)常規(guī)管理，積極開(kāi)展校本教育研究、校本課程開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施“校校通工程”，教育教學(xué)改革不斷得到深化，基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展。但隨著“基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程”、“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”、“農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程”和“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程”等的全面實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有序推進(jìn)，以及城市義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)政策的深入推行，南充市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，面臨著諸多新的困難和矛盾。

(一)城市中心取向加劇了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡

一段時(shí)間以來(lái)，在推行九年義務(wù)教育的過(guò)程中，存在“城市中心取向”的傾向，導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育資源配置上的城鄉(xiāng)差距。[1]2010年，南充市基礎(chǔ)教育學(xué)校占地面積、校舍建筑面積、圖書(shū)和計(jì)算機(jī)等基本辦學(xué)條件，城市學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的2倍或3倍。南充市主城區(qū)順慶區(qū)教育資源，大大超出儀隴縣、西充縣、蓬安縣、嘉陵區(qū)和高坪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校。其中革命老區(qū)儀隴縣教育資源最為薄弱，辦學(xué)條件極差。

在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基于調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)積極性而建立的“分級(jí)辦學(xué)”制度，導(dǎo)致各縣、區(qū)基礎(chǔ)教育資金投入上的差距。而這種差距最直接的表現(xiàn)是在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的差距。2010年，南充市小學(xué)固定資產(chǎn)110375.08萬(wàn)元，順慶區(qū)14877.89萬(wàn)元，占13.48%；西充縣6479.30萬(wàn)元，占5.87%；全市普通中學(xué)固定資產(chǎn)326724.17萬(wàn)元，順慶區(qū)49871.57萬(wàn)元，占15.26%；蓬安縣16035.48萬(wàn)元，僅占4.91%。

由于教育經(jīng)費(fèi)投入的差距，必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源配置結(jié)果的差距，進(jìn)而影響教育質(zhì)量并產(chǎn)生差距。2010年，南充市城市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率已達(dá)到98.90%，而農(nóng)村只有95%左右。城市初中輟學(xué)率幾乎為零，而農(nóng)村達(dá)5%，有的縣輟學(xué)率更高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、教育資源配置狀況、教育質(zhì)量、受教育以后的結(jié)果都對(duì)提高全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。

(二)重點(diǎn)學(xué)校政策造成城鄉(xiāng)和校際資源配置不均衡

“重點(diǎn)?！闭咴诒ＷC“快出人才”、“出好人才”，推動(dòng)部分學(xué)校提高教育質(zhì)量的同時(shí)，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)校、城市學(xué)校之間資源配置的差距，地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距拉大，甚至是人為因素制造的差距，造成了一大批基礎(chǔ)差的“薄弱學(xué)?！贝嬖凇６A(chǔ)教育“薄弱學(xué)?！?，又以農(nóng)村為多。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生存在的輟學(xué)、流失現(xiàn)象，又在一定程度上與“薄弱”和教學(xué)不良有關(guān)。

目前，南充市基礎(chǔ)教育階段仍然存在著大量的重點(diǎn)校、示范校和實(shí)驗(yàn)校，還人為的將它們分為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)、市級(jí)重點(diǎn)等檔次，各級(jí)政府或教育行政部門(mén)仍把有限的公共教育資源向這些重點(diǎn)學(xué)校傾斜：一是教育投資向重點(diǎn)學(xué)校傾斜；二是教師資源傾斜，并優(yōu)先加強(qiáng)和配齊重點(diǎn)中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子；三是學(xué)生資源配置傾斜，重點(diǎn)學(xué)校往往以各種方式優(yōu)先選拔最優(yōu)秀的學(xué)生；四是在教學(xué)內(nèi)容上可以與一般學(xué)校不同，并且多冠以“實(shí)驗(yàn)”的名義，實(shí)際也是一種無(wú)形資源的傾斜。由此不斷加劇學(xué)校間的差距，使得基礎(chǔ)教育校際不均衡現(xiàn)象日益凸顯。

南充市區(qū)由于多年來(lái)“重點(diǎn)?！闭吡粝碌暮筮z癥使擇校熱、高收費(fèi)、“大班額”現(xiàn)象久治不絕。2010年，市轄三區(qū)城區(qū)平均班額67人，最大班額達(dá)100人，城區(qū)95%以上學(xué)校存在“大班額”現(xiàn)象，部分優(yōu)質(zhì)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題更為突出?？h市中小學(xué)，以儀隴縣為例，小學(xué)“大班額”達(dá)47.54%，初中達(dá)87.40%，高中達(dá)80.74%?！爸攸c(diǎn)?！闭咴趯?shí)際工作中往往表現(xiàn)為重視重點(diǎn)學(xué)校，忽視一般學(xué)校；重視高級(jí)中學(xué)，忽視初級(jí)中學(xué)和小學(xué)；重視名牌學(xué)校，忽視薄弱學(xué)校。這種教育資源配置的偏失機(jī)制，造成兒童入學(xué)機(jī)會(huì)上的不平等。再者，“重點(diǎn)?！闭呤沟貌煌瑑和硎軆?yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的機(jī)會(huì)存在明顯差距，造成了教育過(guò)程的不平等。教育決策中的“重點(diǎn)?！闭吆统鞘兄行娜∠颥F(xiàn)象，不但造成了基礎(chǔ)教育校際間的不均衡，也造成了基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)之間的不均衡。

(三)人口的增長(zhǎng)變化影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展

南充市人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生重要影響。2010年，南充市在校適齡學(xué)生1091569人，過(guò)多的受教育人口數(shù)量使全市的學(xué)生平均教育經(jīng)費(fèi)一直在低水平徘徊，給教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的不利影響。

目前，南充市人口呈現(xiàn)出小學(xué)、初中在校生數(shù)趨減，高中在校生數(shù)趨增的變化趨勢(shì)，使得許多區(qū)、縣出現(xiàn)了小學(xué)生少、小學(xué)校點(diǎn)過(guò)多、小學(xué)教師超編，而初中班超班額、學(xué)校超規(guī)模、教師超負(fù)荷的反差，反映出基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的非均衡狀況。2010年，南充市普通小學(xué)在校生同比減少15479人，初中同比減少16069人，高中同比增加3419人。農(nóng)村初中學(xué)生同比減少17206人；小學(xué)生同比減少16950人。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口的減少，城市受教育人口激增，城區(qū)初中布點(diǎn)不足，辦學(xué)規(guī)模急需擴(kuò)大，辦學(xué)條件有待補(bǔ)充改善，而農(nóng)村小學(xué)合理撤點(diǎn)并校任務(wù)艱巨。從目前情況看，順慶城區(qū)學(xué)校大多集中在沿嘉陵江一帶的老城區(qū)，該區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位集中，人口密集，學(xué)校規(guī)劃不足，難以滿足老百姓教育需求。

在男女受教育的問(wèn)題上，性別的比例和年齡的比例己經(jīng)成為衡量南充市基礎(chǔ)教育入學(xué)率和文盲率的重要指標(biāo)。截至2010年初，南充戶籍總?cè)丝?49. 49萬(wàn)人，男女性別比為109.3：100。但從全市師生性別構(gòu)成看，2010年，普通小學(xué)在校女生接近一半，初中女生占47%，高中女生占46.92%?；A(chǔ)教育階段女童入學(xué)率普遍偏低。

(四)城鄉(xiāng)不同文化差異致使農(nóng)村教育長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位

不同的家庭背景使學(xué)生對(duì)文化資本的占有有所不同，大部分學(xué)生在入學(xué)前就已形成了一些基本的區(qū)域文化特征及與家庭階層密切相關(guān)的價(jià)值觀念和行為方式，學(xué)生的家庭背景對(duì)其在學(xué)校中學(xué)業(yè)成就、行為表現(xiàn)和理想追求等將產(chǎn)生極為重要的影響，深刻地影響著學(xué)生的行為和學(xué)業(yè)，并使之產(chǎn)生分化。

城鄉(xiāng)二元格局，造成了不同地區(qū)、鄉(xiāng)村和城市的文化觀念差異。而不同的教育觀念對(duì)一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r又造成極大的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村孩子的受教育機(jī)會(huì)始終被背負(fù)的“農(nóng)皮”心態(tài)潛在地影響著。在廣大農(nóng)村，基層政府的教育投資政策同樣被這些因素所影響，基于貧困的農(nóng)村地區(qū)在既有環(huán)境下產(chǎn)生的對(duì)受教育權(quán)利的“無(wú)知和漠視”，以及基礎(chǔ)教育效果的直接性和顯效性差異，決策者很難把教育問(wèn)題擺在較高的地位并給予更多的撥款。這種不利的撥款制度的存在，形成習(xí)慣，積重難返，很難改變，進(jìn)而阻撓農(nóng)村教育的發(fā)展進(jìn)程。

由于城鄉(xiāng)文化的差異，中小學(xué)課程設(shè)計(jì)及其評(píng)價(jià)，幾乎都以城市為中心，對(duì)農(nóng)村生活、農(nóng)村發(fā)展缺乏應(yīng)有的和必要的關(guān)注。正是由于文化、教育觀念與教育制度的相互作用，加劇了城鄉(xiāng)、學(xué)校之間發(fā)展的不平衡。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率仍然較高。2010年，南充全市農(nóng)村普通高中輟學(xué)率仍高達(dá)5.96%，中職達(dá)22.87%，職業(yè)高中21.68%。

(五)教育觀念滯后導(dǎo)致基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件整體偏弱

一些地方政府和部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有意識(shí)到教育是生產(chǎn)力發(fā)展的直接推動(dòng)力，教育投資是生產(chǎn)性投資，而教育投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是潛在的、非顯性的，因而還存在重經(jīng)濟(jì)、輕教育，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的錯(cuò)誤觀念，把發(fā)展教育視為“短期難以出政績(jī)”的“軟任務(wù)”，基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育財(cái)政投入、農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展經(jīng)常被擱置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心之外。[2]

一是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，教育質(zhì)量難以提升。2010年，全市普通高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為87.92%，普通初中98.37%，小學(xué)99.40%。全市專(zhuān)任教師高學(xué)歷比率，幼兒園57.61%，小學(xué)73.22%，普通初中44.2%，普通高中僅1.24%，整體比例偏低。2010年，全市尚有代課教師947人，其中，小學(xué)代課教師807人，幼兒園代課教師140人。代課教師的普遍存在，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量，影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

二是學(xué)校危房改造任務(wù)艱巨，薄弱學(xué)?，F(xiàn)象日趨嚴(yán)重。2010年，南充市城區(qū)學(xué)校生均占地面積和部頒標(biāo)準(zhǔn)相比,高中相差1.9m2，初中相差6.8m2，小學(xué)相差7.7m2，幼兒園相差6.5m2。生均校舍面積初中相差2.4m2，小學(xué)相差1.0m2，幼兒園相差2.5m2。2010年全市各類(lèi)學(xué)校危房面積678941m2。

三是財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)偏低，教師繼續(xù)教育難以為繼。人頭經(jīng)費(fèi)占財(cái)政投入93%以上，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍維護(hù)、教學(xué)設(shè)施配置等僅占7%左右。嚴(yán)格控制學(xué)校收費(fèi)后，很多學(xué)校無(wú)力自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政又很少投入，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

四是部分教師和家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的認(rèn)識(shí)也比較模糊，很難改變幾千年以來(lái)的農(nóng)業(yè)文明帶給他們的傳統(tǒng)的思維方式、行為規(guī)范和價(jià)值取向，把“離農(nóng)”、“厭農(nóng)”作為刻苦學(xué)習(xí)的前提，把升學(xué)當(dāng)作基礎(chǔ)教育的惟一目標(biāo)和出路。由于學(xué)校只重視普通知識(shí)的傳授，甚至在教育教學(xué)過(guò)程中簡(jiǎn)單模仿“城市化教育模式”，偏離了國(guó)家確立的“使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的方向。因此，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生既不熱愛(ài)農(nóng)村，也缺乏建設(shè)農(nóng)村的責(zé)任、激情和真正本領(lǐng)。

二、推進(jìn)西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制度安排

整體推進(jìn)西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，確立教育公共政策的價(jià)值取向是前提，制定城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)教職工工資標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展規(guī)劃是關(guān)鍵，建立健全基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展法律法規(guī)、政策制度、機(jī)制體制是保障。為此，提出以下制度安排建議。

(一)制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展目標(biāo)

以“辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)”為宗旨，把促進(jìn)教育公平作為政府基本教育政策，致力于讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)。進(jìn)一步鞏固城區(qū)九年義務(wù)教育成果，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.明確基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。到2015年，城鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，農(nóng)村小學(xué)輟學(xué)率不高于1%，初中階段兒童入學(xué)率不低于99%，初中學(xué)生輟學(xué)率低于1%，初中畢業(yè)生升入高中階段教育升學(xué)率不低于92%，城市和縣“三殘”兒童入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到98%和88%。城鄉(xiāng)各類(lèi)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.確立基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一是生均占地面積。到2015年，城市初中、小學(xué)生均占地面積，老學(xué)校分別不低于14m2和10 m2，新建校不低于22 m2和20 m2；農(nóng)村初中、小學(xué)生均占地面積，老學(xué)校不低于23 m2和18 m2，新建校不低于25 m2和23 m2。二是生均建筑面積。到2015年，城市初中、小學(xué)生均建筑面積老學(xué)校不低于4.6 m2和4.29 m2，新建學(xué)校不低于9 m2和7.9 m2；農(nóng)村初中、小學(xué)老學(xué)校不低于5.8 m2和4.4 m2，新建學(xué)校不低于9.79 m2和6.15 m2。三是教學(xué)裝備。到2015年，城市中小學(xué)、農(nóng)村初中理化生、音體美、勞動(dòng)技術(shù)等教學(xué)儀器達(dá)部頒1類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)中小學(xué)圖書(shū)生均不低于25冊(cè)和20冊(cè)。城市中小學(xué)實(shí)現(xiàn)班班通，農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通”。城市和農(nóng)村中小學(xué)生機(jī)比分別達(dá)到10:1和12:1，信息技術(shù)普及率分別達(dá)到100%和95%以上。四是生均經(jīng)費(fèi)。城鄉(xiāng)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)，并逐年增長(zhǎng)。

3.優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校的軟環(huán)境。提高農(nóng)村及城市薄弱學(xué)校教師的學(xué)歷層次，骨干教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師的比例，以及學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，初步消除城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育管理體制、教學(xué)體制接軌，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施基本聯(lián)網(wǎng)，基本形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新格局。

(二)強(qiáng)化政府職責(zé)，建立健全教育保障體制機(jī)制

政策制度代表政府的價(jià)值取向，是地方政府管理教育事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)方案，對(duì)地方基礎(chǔ)教育發(fā)展有著決定性的影響。為此，要從政策制度導(dǎo)向上體現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，形成從宏觀到微觀、從體制外到體制內(nèi)系統(tǒng)化的導(dǎo)向機(jī)制。

1.強(qiáng)化依法行政意識(shí)，實(shí)施績(jī)效化教育行政管理問(wèn)責(zé)制度。南充“十二五”規(guī)劃在基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整中要體現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。未來(lái)五年，對(duì)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，將改造薄弱學(xué)校和建設(shè)規(guī)范化學(xué)校、規(guī)模學(xué)校結(jié)合起來(lái)，提高辦學(xué)效益。要依法對(duì)未能有效履行發(fā)展保障職責(zé)、影響基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任，以此加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)施力度。

2.制定完善政策制度，構(gòu)筑全方位支持教育的制度環(huán)境。建立合理的教育資源配置制度和完備的教育救助制度?？h級(jí)人民政府教育主管部門(mén)規(guī)劃本地教育資源配置時(shí)，要向農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校、薄弱學(xué)校予以斜傾，堅(jiān)決杜絕資源配置時(shí)對(duì)“重點(diǎn)?！逼氐膬A向。

實(shí)行教師公務(wù)員制度，推行教師對(duì)口交流制度。引導(dǎo)城市在編教師到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教，城市和重點(diǎn)校骨干教師、中青年教師與農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師展開(kāi)交流，有效實(shí)施城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、近郊支援邊遠(yuǎn)、強(qiáng)校支援弱校。[3]

改革招生與分配制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段學(xué)校在招生過(guò)程中，不得以創(chuàng)辦特色學(xué)校為名舉辦重點(diǎn)校，以開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究、辦特色班為名舉辦重點(diǎn)班，并以此為名測(cè)試、選拔學(xué)生。

建立社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表及學(xué)生參與的學(xué)校評(píng)估制度、學(xué)校重大政策的論證、聽(tīng)證、問(wèn)責(zé)制度等，強(qiáng)化民主管理，提升學(xué)校形象，提高辦學(xué)水平。

建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，完善等級(jí)加評(píng)語(yǔ)的綜合評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為，將學(xué)校的發(fā)展引向素質(zhì)教育的健康軌道。

3.堅(jiān)守教育公益性，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入的力度，確保教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)。各級(jí)政府要切實(shí)履行基礎(chǔ)教育投入的主體責(zé)任，切實(shí)執(zhí)行“三個(gè)增長(zhǎng)”的政策，努力體現(xiàn)公共財(cái)政的理念。

合理調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)。提高基礎(chǔ)教育投入比例，在教育投入總量中，市、縣政府應(yīng)劃出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于薄弱學(xué)校改造，支持城市化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善。合理分配使用教育附加費(fèi)，確保其在均衡教育資源配置過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

制定教育發(fā)展優(yōu)惠政策。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育資金扶持，建設(shè)“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”。改變“城市取向”的教育政策，改革目前的人才流動(dòng)機(jī)制，提供經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠待遇，吸引集中在城市的優(yōu)秀教師向農(nóng)村及落后地區(qū)流動(dòng)。[4]

維護(hù)弱勢(shì)群體教育發(fā)展權(quán)。對(duì)本地貧困家庭子女實(shí)行補(bǔ)貼政策。低保對(duì)象子女就讀小學(xué)、初中每年享受政府生活補(bǔ)助，普通高中免收學(xué)雜費(fèi)并予補(bǔ)助。對(duì)符合政策規(guī)定的外來(lái)務(wù)工子女主要通過(guò)公辦學(xué)校解決入學(xué)就讀問(wèn)題。規(guī)劃發(fā)展好特殊教育，對(duì)智障、體障兒童實(shí)施免費(fèi)優(yōu)質(zhì)教育。關(guān)心和解決好農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題，積極實(shí)施住宿制政策。

(三)改造薄弱學(xué)校，逐步縮小辦學(xué)條件校際差距

把消除不合格學(xué)校、加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造發(fā)展作為當(dāng)前推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的緊要任務(wù)來(lái)抓。制訂加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃，提出切實(shí)可行的措施。

1.限期改造硬件不合格的學(xué)校。各級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、人事、組織、建設(shè)等部門(mén)，對(duì)不合格學(xué)校，要在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目上予以傾斜，集中力量加快改造進(jìn)程，盡快使轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的辦學(xué)條件都達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)軟件不合格學(xué)校實(shí)施整改。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)和管理不力形成的教育質(zhì)量不高、群眾不滿意、不放心的薄弱學(xué)校，制訂加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，采取調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)師資力量、合理配置生源等切實(shí)可行的措施，盡快改變學(xué)校面貌。

3.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育輻射帶動(dòng)功能。加大優(yōu)質(zhì)資源共享的力度，采用“填谷造峰”的思路，以共享促均衡。[5]開(kāi)展名校與弱校的“校際掛鉤”活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校整合、重組、捆綁，以及校長(zhǎng)、教師互相交流等方式，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶制度，全面提升薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。利用名校品牌創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

4.全面規(guī)劃農(nóng)村教育改革發(fā)展。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局。按照高中向市區(qū)和縣城集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)向中心校集中、新增教育資源向城鎮(zhèn)集中的布局思路，進(jìn)一步落實(shí)好各自管轄區(qū)域內(nèi)中小學(xué)的布局規(guī)劃和調(diào)整工作。

實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格、分步實(shí)施的原則，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，并將其納入政府實(shí)事辦理，力爭(zhēng)“十二五”末徹底改變農(nóng)村學(xué)校校容校貌。

(四)開(kāi)發(fā)人力資源，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高位均衡發(fā)展

要注重正確把握基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展中硬件與軟件、低位與高位、人與物的關(guān)系，始終把隊(duì)伍建設(shè)擺在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展突出的戰(zhàn)略重點(diǎn)位置，著力建設(shè)教育人才資源開(kāi)發(fā)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以“制定規(guī)劃，明確定位，加大投入，建設(shè)基地，創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)效”為基本思路，開(kāi)展教育人力資源的開(kāi)發(fā)與管理工作。

1.突出專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提高，推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)教育人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是促進(jìn)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展，核心是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，包括專(zhuān)業(yè)態(tài)度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力。以專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升為中心的培訓(xùn)，要與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的要求相適應(yīng)。

2.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基地，強(qiáng)化教師校本培訓(xùn)。以區(qū)、縣教師進(jìn)修學(xué)校為基地，以區(qū)、縣教研室、電教中心等機(jī)構(gòu)為依托，與區(qū)、縣內(nèi)各學(xué)校組成網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)體系，積極組織以達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的準(zhǔn)入資格規(guī)范培訓(xùn)，以提高崗位能力為目標(biāo)的提升培訓(xùn)，以培訓(xùn)骨干為目標(biāo)的高層次培訓(xùn)。[6]積極與區(qū)域內(nèi)外的高校、名校掛鉤聯(lián)系，增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性，擴(kuò)充培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)層次，提高培訓(xùn)實(shí)效性。

3.創(chuàng)新管理體制機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。各區(qū)、縣要在基礎(chǔ)教育管理體制機(jī)制的構(gòu)建上進(jìn)行積極的探索創(chuàng)新。建立和完善合理的教師“進(jìn)入”“退出”制度。

試行校長(zhǎng)職級(jí)制度。推行校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，采取公推、公選的形式，公開(kāi)選拔校長(zhǎng)和學(xué)校中層干部。

設(shè)立政府特殊津貼。實(shí)施市、縣兩級(jí)的骨干教師政府津貼制度。建議被評(píng)為市級(jí)學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干的教師享受每月500元津貼，被評(píng)為區(qū)、縣級(jí)骨干的教師享受每月200-300元的補(bǔ)貼。

(五)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展

區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展需要督導(dǎo)評(píng)估的保駕護(hù)航?；A(chǔ)教育督導(dǎo)工作要堅(jiān)持以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和保障素質(zhì)教育全面實(shí)施為主要任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新督導(dǎo)工作機(jī)制，優(yōu)化督政，深化督學(xué)，努力推動(dòng)依法治教、依法治校。

1.建立促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度。制定評(píng)估政策，開(kāi)展對(duì)各級(jí)政府基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的評(píng)估考核。要從重視基礎(chǔ)教育等級(jí)學(xué)校的評(píng)估轉(zhuǎn)向突出規(guī)范化學(xué)校的評(píng)估。要有計(jì)劃地開(kāi)展基礎(chǔ)教育學(xué)校的改薄、減負(fù)、德育、體衛(wèi)、課改等的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為。

2.重視推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。致力于建設(shè)高素質(zhì)的督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍，各縣、市、區(qū)教育局要成立教育督導(dǎo)室，設(shè)立專(zhuān)、兼職督學(xué)，依照各項(xiàng)教育政策、要求，開(kāi)展基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任落實(shí)評(píng)估。制定和完善基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估考核方案，建立和完善基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、推進(jìn)制度，加強(qiáng)部署、指導(dǎo)、檢查，定期向社會(huì)公布基礎(chǔ)教育發(fā)展情況。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，保障各項(xiàng)任務(wù)和措施全面落實(shí)。

4.以先進(jìn)理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化均衡發(fā)展的理論指導(dǎo)。基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展必須以教育公平的理念為引領(lǐng)，以素質(zhì)教育實(shí)施為指引，以促進(jìn)教育個(gè)性化發(fā)展為取向。必須強(qiáng)化政府的責(zé)任，依法保障“三個(gè)增長(zhǎng)”。必須尊重教育規(guī)律，實(shí)事求是，因地制宜。必須選準(zhǔn)突破口，找到切入點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)突破。必須統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李志強(qiáng).基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題研究——以“區(qū)域”的視角分析[D].上海：華東師范大學(xué)碩士論文，2006：18.

[3]李小融，盧 雄.農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化蘊(yùn)義及路徑分析[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1)：98-101.

[4]李化樹(shù)，黃媛媛.建立健全我國(guó)中小學(xué)教師社會(huì)保障體系的制度架構(gòu)[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2012(2)：79-83.

[5]李化樹(shù).論城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造與發(fā)展的政策選擇[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4)：120-124.