錦標(biāo)賽機(jī)制、治理模式轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)路

程永林

一、問題的提出

1978年改革開放以來，中國的各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從制度、結(jié)構(gòu)到績效都發(fā)生了巨大變化。關(guān)于中國發(fā)展模式與體制改革的爭論近年來再度成為熱點(diǎn)議題。許多學(xué)者嘗試把中國的成功歸功于政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、社會(huì)治理方式及政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，提出了“中國模式”的觀點(diǎn)并引發(fā)了廣泛爭議。因?yàn)闊o論是從初始條件所導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌路徑的差異性、轉(zhuǎn)型終極目標(biāo)的相同性，還是從世界上轉(zhuǎn)軌國家成功原因的相似性分析，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型均存在著較大的不確定性，政府治理模式和體制轉(zhuǎn)型面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。從2012年全國“兩會(huì)”期間溫家寶所作的《政府工作報(bào)告》，到胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上所作的《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告，無不表明，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及學(xué)術(shù)理論界對改革的高度關(guān)注。

二、現(xiàn)有解釋及其不足

為了解釋中國的經(jīng)濟(jì)增長與體制改革，學(xué)術(shù)界先后創(chuàng)造出一系列理論。目前影響比較廣泛的財(cái)政分權(quán)理論綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的分析元素，將視野轉(zhuǎn)向地方政府官員在維護(hù)市場、促進(jìn)競爭和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的激勵(lì)機(jī)制和行為差異。許成鋼與錢穎一 (1993)認(rèn)為，中國改革前的組織結(jié)構(gòu)約束條件對后來的改革路徑選擇和經(jīng)濟(jì)增長具有顯著影響。長期以來，中國實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制采用多層次和多地區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了M型的組織治理結(jié)構(gòu)。〔1〕驅(qū)動(dòng)增長的不是制度而是向地方分權(quán)的制度安排，因?yàn)榉謾?quán)式改革不僅硬化了中央政府對國有企業(yè)的預(yù)算約束，而且還促進(jìn)了地區(qū)之間的競爭。中國的M型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) (資源按照“塊塊”來配置)使得經(jīng)濟(jì)可以在局部進(jìn)行制度實(shí)驗(yàn)，地區(qū)之間的競爭為中央政府提供了反映地方政府績效的有效信息，并且使得經(jīng)濟(jì)體更容易抵抗宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊。〔2〕Jin ，Qian and Weingast(2005)基于1982－1992年省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究進(jìn)一步驗(yàn)證了分稅制改革前中國省級政府的財(cái)政激勵(lì)促進(jìn)了市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。〔3〕Acemoglu，Aghion and Zilibotti(2005)認(rèn)為，發(fā)展中國家的最優(yōu)選擇是模仿發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)有技術(shù)。因?yàn)槿绻l(fā)展中國家首先模仿發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)行技術(shù)，而后進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)明，那么發(fā)展中國家就有可能向發(fā)達(dá)國家收斂，但是如果發(fā)展中國家在模仿技術(shù)階段就形成利益集團(tuán)，那么利益集團(tuán)可能阻礙從模仿技術(shù)階段向技術(shù)發(fā)明階段的轉(zhuǎn)變，從而無法實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)收斂。〔4〕Sachs(1996)則認(rèn)為，中國模仿發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)工業(yè)化模式的策略，在缺乏資本主義基本制度時(shí)能夠產(chǎn)生短期且顯著的增長績效。然而當(dāng)模仿的潛力耗盡，這種策略的長期代價(jià)將超過它的短期利益，因?yàn)檫@種體制沒有自我制度創(chuàng)新能力及相關(guān)的制度基礎(chǔ)設(shè)施?！?〕楊小凱、胡永泰等 (2003)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革實(shí)質(zhì)是憲政轉(zhuǎn)型的一部分，中國的雙軌制改革是缺乏憲政秩序的市場導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)改革。中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有可能會(huì)淪為國家機(jī)會(huì)主義的附屬品，在中長期內(nèi)將妨礙憲政轉(zhuǎn)型?！?〕林毅夫、龔強(qiáng)(2010)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體資本稟賦水平較低時(shí)，如果政府偏好本國工業(yè)部門的優(yōu)先發(fā)展，政府將通過對經(jīng)濟(jì)的扭曲以達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)。尤其當(dāng)資本的稟賦水平低至一定程度時(shí)，依靠市場經(jīng)濟(jì)體系中的稅收和補(bǔ)貼手段將無法實(shí)現(xiàn)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府就只能選擇對資源配置進(jìn)行直接干預(yù)和剝奪企業(yè)自主權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略?！?〕賀大興、姚洋 (2011)通過構(gòu)造一個(gè)考察社會(huì)平等、中性政府以及經(jīng)濟(jì)效率之間關(guān)系的動(dòng)態(tài)斯塔克伯格模型，認(rèn)為得益于中國革命所帶來的平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及改革開放初期黨的工作重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，中國政府在過去30多年作為一個(gè)中性政府，采納了有利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的政策，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。〔8〕種種跡象顯示，楊小凱等學(xué)者當(dāng)年?duì)幾h的學(xué)界話題正在現(xiàn)實(shí)中不斷發(fā)酵，當(dāng)中國政府治理模式改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌逐漸步入深水區(qū)后，改革共識(shí)越來越難以凝聚，利益調(diào)整和利益沖突的幅度和難度變大，由此引發(fā)群體性事件頻發(fā)和高發(fā)。吳敬璉先生等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛撰文批評當(dāng)前的維穩(wěn)機(jī)制和發(fā)展導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)是在回避問題從而貽誤改革機(jī)遇，是抱著炸彈在擊鼓傳花。如果說過去阻礙體制改革和政府治理模式轉(zhuǎn)型的主要因素來自意識(shí)形態(tài)層面的束縛，如今的主要阻滯因素則可能是既得利益集團(tuán)的阻撓和既得利益格局的制約。那么當(dāng)前阻礙深化體制改革和政府治理模式轉(zhuǎn)型的利益束縛和體制束縛是如何形成和發(fā)展演化的?如何才能打破這種束縛?如何系統(tǒng)總結(jié)過去政府治理模式轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以深化和推進(jìn)改革?現(xiàn)有研究的不足在于:一是研究切入點(diǎn)缺乏對中國與前蘇聯(lián)、東歐等不同轉(zhuǎn)軌國家之間政府治理模式、制度、傳統(tǒng)等初始條件更為深入的觀察，也較少考慮制度轉(zhuǎn)型或體制變異與經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)雜動(dòng)態(tài)耦合關(guān)系;二是研究方法過于偏重實(shí)證分析，缺乏跨學(xué)科視角和方法論融合，導(dǎo)致宏觀戰(zhàn)略研究不足?；诖?，本文嘗試基于政策評估、戰(zhàn)略研究和制度分析融合視角，研究中國體制轉(zhuǎn)型與政府治理模式的績效，探討當(dāng)前治理模式轉(zhuǎn)型的必要性和可行性，回應(yīng)針對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌路徑和政府治理模式轉(zhuǎn)型的理論挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)疑問。

三、激勵(lì)機(jī)制與錦標(biāo)賽競爭

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，中國先體制外后體制內(nèi)、先市場化后私有化的強(qiáng)制性制度變遷模式避免了制度轉(zhuǎn)換危機(jī)，節(jié)約了制度實(shí)施成本。追根溯源，這與中國發(fā)展的初始條件有關(guān)。建國之后，即使中央政府有多次重新集權(quán)的嘗試，地方政府的權(quán)力卻基本沒有受到削弱，甚至還有所強(qiáng)化。當(dāng)時(shí)的國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東可能并不欣賞蘇聯(lián)的集權(quán)計(jì)劃模式，因此他一直試圖打破蘇聯(lián)式的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“虛君共和”的治理體制?！?〕由于長時(shí)期演變出來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政上的地方分權(quán)體制，使得中國在1978年決定實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)取向的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略之后，存在與前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式非常不同的初始條件，這后來成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的重要內(nèi)生因素。

與俄羅斯的治理模式轉(zhuǎn)型相比，中國的分權(quán)是在大的政治架構(gòu)不變、中央和地方政府不斷調(diào)整二者之間財(cái)政關(guān)系的過程中實(shí)現(xiàn)的。從1970年代末的放權(quán)讓利到1980年代的財(cái)政包干體制，再到1990年代的分稅制改革，如何合理劃分中央和地方的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，不僅始終是中國政府治理模式改革的重要環(huán)節(jié)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的突破口。由中央向地方轉(zhuǎn)移財(cái)政收入和支出權(quán)力將更有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長?！?0〕分權(quán)化的制度安排可以有助于向地方政府提供市場化激勵(lì)，保持和促進(jìn)市場化進(jìn)程，維持市場化的聯(lián)邦主義。改革開放以來，中國采取區(qū)域分權(quán)式的治理模式，將中央和省級政府之間的財(cái)政關(guān)系遂漸制度化，來自稅收和國有企業(yè)利潤的政府收入，依據(jù)一定的分配規(guī)則在中央和省級政府之間劃分，一種中國式的財(cái)政分權(quán)和政府治理模式改革為20世紀(jì)90年代以后的體制改革和市場化進(jìn)程提供了主要推動(dòng)力量。

然而，財(cái)政分權(quán)模式并不足以構(gòu)成地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的全部激勵(lì)和推動(dòng)政府治理模式轉(zhuǎn)型。因?yàn)閺闹袊投砹_斯改革的實(shí)際情況出發(fā)，中國的經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)之間存在著一種紐帶作用，而俄羅斯的中央政府對地方政府的控制力較弱，地方政府不存在主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?！?1〕有部分學(xué)者認(rèn)為，這主要是中國自治性不強(qiáng)的財(cái)政分權(quán)和垂直控制的行政管理體制提供了經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。〔12〕其實(shí)，中國改革的內(nèi)生性邏輯是從發(fā)展戰(zhàn)略選擇與資源稟賦之間的矛盾出發(fā)的，關(guān)鍵在于采取了成本低、風(fēng)險(xiǎn)可控的分權(quán)式增量改革與漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展模式。因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)分權(quán)伴隨著政治集權(quán)，晉升激勵(lì)使得地方政府官員有非常強(qiáng)的動(dòng)力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！?3〕與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)對地方政府最重要的影響渠道是政府之間的競爭。由于這樣一種自下而上的競爭，同級政府之間的相互監(jiān)督和學(xué)習(xí)能夠提高政府部門的運(yùn)作效率，節(jié)約行政管理成本，防止濫用權(quán)力。而在政治集權(quán)和政績考核機(jī)制下，地方政府官員為了政績有競爭GDP增長率的激勵(lì)，從而形成了一種基于上級政府評價(jià)的標(biāo)尺競爭?！?4〕這種為增長而競爭職位升遷的激勵(lì)機(jī)制和錦標(biāo)賽競爭，某種意義上逐漸成為中國政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源泉，有助于增進(jìn)轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)增長和資源配置。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，地方政府的理性經(jīng)濟(jì)人和自利特質(zhì)越來越明顯，現(xiàn)實(shí)中部分地方政府的行為日益市場化與企業(yè)化，與民爭利現(xiàn)象與日俱增，有淪為趨利性政府甚至異化為公司化政府的危險(xiǎn)。于是，現(xiàn)有治理模式的成本會(huì)被重新予以評估并且治理成本開始遞增。同時(shí)由現(xiàn)有政府治理模式導(dǎo)致的收入分配不均、政府官員尋租設(shè)租、地方保護(hù)主義、地區(qū)差距擴(kuò)大、宏觀調(diào)控政策失效等問題開始日益制約經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而誘致群體性事件頻發(fā)和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性穩(wěn)定。而且更讓有識(shí)之士憂慮的是，中國的體制轉(zhuǎn)型與政府治理模式改革正逐漸受到利益集團(tuán)的侵蝕與民粹主義思潮的影響，由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的匱乏與憲政秩序的缺失，中國發(fā)展模式的不確定性和體制轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)日益增大。楊小凱等學(xué)者關(guān)于中國的經(jīng)濟(jì)改革有可能會(huì)淪為國家機(jī)會(huì)主義的附屬品，在中長期內(nèi)將妨礙憲政轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)并不完全是盛世危言。中國的各級政府部門或地方政府通過不斷強(qiáng)化資源配置的權(quán)力和對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，使尋租的基礎(chǔ)在許多領(lǐng)域繼續(xù)保持甚至擴(kuò)大，從尋租活動(dòng)中得利的特殊既得利益者，必然力求推動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制向國家資本主義乃至權(quán)貴資本主義蛻變。因此，吳敬璉先生等有識(shí)之士一再呼吁要完善民主化、法制化建設(shè)和憲政轉(zhuǎn)型，避免中國市場導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)改革淪為權(quán)貴資本主義滋生的溫床?！?5〕國外學(xué)術(shù)界的研究成果也一再證實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是有約束條件的，意識(shí)形態(tài)和道德準(zhǔn)則決定憲政秩序，憲政秩序決定政治體制和法律體制，然后政治體制和法律體制產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)績效。由于國際社會(huì)本質(zhì)上遵循叢林政治的競爭規(guī)則與生存鐵律，因此不同國家間經(jīng)濟(jì)績效和治理模式的差異足以產(chǎn)生改變意識(shí)形態(tài)和憲政規(guī)則的壓力，而當(dāng)今國際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的信息傳播方式和輿論形成模式更是加劇了治理的難度和發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力。2010年12月以來，在中東國家先后爆發(fā)的阿拉伯之春從某種程度上印證了這點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國家也一度寄望于這種以民主和經(jīng)濟(jì)為議題的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)能夠波及到中國，進(jìn)而產(chǎn)生足以導(dǎo)致中國制度轉(zhuǎn)型甚至經(jīng)濟(jì)崩潰的壓力和危機(jī)。那么中國的經(jīng)濟(jì)改革與治理模式轉(zhuǎn)型的終局，是否也會(huì)因此而因循與模仿西方發(fā)達(dá)國家的制度演化路徑和治理模式呢?

四、改革進(jìn)路與治理模式轉(zhuǎn)型

事實(shí)上，關(guān)于政府治理模式轉(zhuǎn)型和改革進(jìn)路的爭論一直在國際學(xué)術(shù)界蔓延與持續(xù)。西方的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，中國發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)在于市場化取向的改革是在政治壟斷的游戲規(guī)則下進(jìn)行的。但是由于中國長期以來缺乏制度、文化、觀念等內(nèi)生性因素的支撐，因此政府治理模式轉(zhuǎn)型和憲政秩序轉(zhuǎn)軌是一個(gè)較為艱難的博弈過程?！?6〕不過也有學(xué)者認(rèn)為前蘇聯(lián)、東歐等許多轉(zhuǎn)型國家現(xiàn)有制度試驗(yàn)的普遍性足以保持西方學(xué)術(shù)界對傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)型看法的主流信念，而中國的改革經(jīng)驗(yàn)不足以提供改變這一信念的信息。因?yàn)闅W洲和美國的制度試驗(yàn)空間比在中國大很多，所以向憲政秩序的西方發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌才是正確選擇?！?7〕基于西方關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革、體制轉(zhuǎn)軌與政府治理模式轉(zhuǎn)型的主流觀點(diǎn)，當(dāng)年蘇聯(lián)和東歐國家設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)軌路徑和治理模式轉(zhuǎn)型目標(biāo)非常清晰:市場化、自由化、私有化、民主化、穩(wěn)定化。而今20多年過去了，俄羅斯等國還沒有跨過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政府治理模式轉(zhuǎn)型中最艱難的激流險(xiǎn)灘，也沒有走上復(fù)興大國夢想與西方所謂民主憲政國家比肩而立的康莊大道。而2007年以來西方發(fā)達(dá)國家以美國爆發(fā)金融危機(jī)、歐洲爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的方式在驚醒世人，有必要深刻反思社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性和國家治理模式的多樣性。與此同時(shí)，俄羅斯始于20世紀(jì)90年代初的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政府治理模式轉(zhuǎn)型，以自由主義和市場化導(dǎo)向?yàn)槠瘘c(diǎn)，經(jīng)過近20年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政治重構(gòu)，卻走向目前威權(quán)主義導(dǎo)向的政府治理結(jié)構(gòu)?！?8〕與此同時(shí)，伴隨著和平發(fā)展戰(zhàn)略的有序推進(jìn)與改革開放政策的實(shí)施，中國市場經(jīng)濟(jì)取向的改革任務(wù)基本完成，國民經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，綜合國力躍居世界前列。當(dāng)然，伴隨經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，為了更好地控制發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和提高增長績效，中國政府也面臨著治理模式的深刻轉(zhuǎn)型。學(xué)術(shù)界的最新研究顯示，如果基于制度變量演進(jìn)的馬爾科夫過程和含有糾偏因子的隨機(jī)過程假說，那么現(xiàn)有改革路徑存在不穩(wěn)定性和階段性發(fā)散，經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期的靜態(tài)性和預(yù)期誤差的階段性都在逐步遞增。〔19〕因此，在未來改革戰(zhàn)略的推進(jìn)與具體制度設(shè)計(jì)中尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐漸形成一套更為清晰和系統(tǒng)的戰(zhàn)略與模式，而摸著石頭過河的策略選擇與歷史經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該淡化。建國之初，中國師從蘇聯(lián)，在地方分權(quán)與中央集權(quán)問題上反復(fù)拉鋸，試圖以社會(huì)政治動(dòng)員的國家治理模式解決發(fā)展問題，十年文革浩劫的積重難返，孕育了后來的改革土壤與草根理性。而今的改革基本上師從歐美，發(fā)展成績有目共睹。當(dāng)追求經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)受到國內(nèi)條件約束時(shí)，往往借助外部力量打破相關(guān)壁壘和體制約束，或在國內(nèi)現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求一致，或?qū)ΜF(xiàn)有制度框架進(jìn)行適度調(diào)整，盡量避免因大范圍制度變遷而付出巨大代價(jià)。而當(dāng)國際力量成為干擾變量時(shí)，往往通過國內(nèi)制度調(diào)整設(shè)計(jì)出國內(nèi)改革和轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、次序和速度，使得外部力量成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。但是由于中國內(nèi)生性的制度、觀念、文化與傳統(tǒng)約束，要么導(dǎo)致對西方的發(fā)展模式頂禮膜拜，要么導(dǎo)致自身因循守舊裹足不前。戀舊懷古的惰性與改革的慣性在不斷角力，原生性的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致國家坐大，社會(huì)治理缺乏張力與彈性，而金融危機(jī)以來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢更是加強(qiáng)了政府而非市場對于資源配置的權(quán)力，體制的自我糾偏與調(diào)適機(jī)制的運(yùn)行空間日漸逼仄甚至匱乏，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政府治理模式轉(zhuǎn)型進(jìn)程伴生的腐敗現(xiàn)象也多為民眾詬病。部分激進(jìn)的學(xué)者甚至認(rèn)為，中國在現(xiàn)階段實(shí)行多黨制和三權(quán)分立體制改革是實(shí)現(xiàn)中國政府治理模式轉(zhuǎn)型的必要甚至是必然選擇。而中國之所以沒有在現(xiàn)階段向多黨制發(fā)展，完全是因?yàn)閳?zhí)政黨在意識(shí)形態(tài)上與利益上排斥政治多元化。其實(shí)，這種觀點(diǎn)不僅邏輯上有問題，而且也經(jīng)不起晚近中國政治嬗變與歷史變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。西方的憲政制度和政府治理模式得以有效運(yùn)行，是以其歷史觀念、治理傳統(tǒng)、分權(quán)模式、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化條件為基礎(chǔ)的。當(dāng)今中國內(nèi)地已經(jīng)進(jìn)入有限多元化的發(fā)展階段?，F(xiàn)階段具有改革開放導(dǎo)向的現(xiàn)行政府治理模式在維持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)和諧、文化繁榮等所需要的整合機(jī)制和發(fā)展動(dòng)力方面仍然有其巨大的調(diào)整空間和發(fā)展理性。但是值得警惕的是，由于改革早期階段達(dá)到的增量改革空間即將耗盡，基于共識(shí)的發(fā)展模式越來越難以形成，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有體制無法有效遏制利益集團(tuán)對于國家利益和民眾福利的侵蝕與攫取，政府的現(xiàn)有管理職能和治理模式就會(huì)面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，政府作為過去經(jīng)濟(jì)改革的組織者和管理者，需要更多地向利益沖突調(diào)節(jié)者和仲裁者的方向轉(zhuǎn)型。所以，尋求治理模式轉(zhuǎn)型是執(zhí)政黨的主動(dòng)自覺與明智選擇。而中國的政府治理模式轉(zhuǎn)型尤其需要同時(shí)考慮實(shí)現(xiàn)整體性的戰(zhàn)略演進(jìn)，注重從國情特色導(dǎo)向轉(zhuǎn)向普世價(jià)值導(dǎo)向，從集權(quán)制衡導(dǎo)向轉(zhuǎn)向分權(quán)制衡導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向制度建設(shè)導(dǎo)向，從政府管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向，從行政控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)向法律治理導(dǎo)向。這或許意味著中國的政府治理模式轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邏輯相似，可能將會(huì)是漸進(jìn)的帶有試驗(yàn)主義性質(zhì)的增量改革模式。

五、結(jié)語

為增長而競爭的激勵(lì)機(jī)制和錦標(biāo)賽競爭成為中國政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源泉，也是政府治理模式開始異化為管制型政府與公司化政府的重要誘因，它在發(fā)展的初始階段有助于增進(jìn)轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)增長和資源配置，但是現(xiàn)在由于政府干預(yù)和資源配置能力的加強(qiáng)，事實(shí)上已經(jīng)開始越來越表現(xiàn)出其弊端和危害。在晚近榮辱浮沉的歷史湍流中，在沉淀了師從蘇聯(lián)與歐美發(fā)展模式的喧囂與浮躁之后，我們需要汲取他們發(fā)展模式的有益養(yǎng)分，也必須看清中西問題的體制癥結(jié)所在。由于國際社會(huì)本質(zhì)上遵循叢林政治的錦標(biāo)賽競爭機(jī)制，因此不同國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效和政府治理模式的差異終將會(huì)產(chǎn)生改變意識(shí)形態(tài)和憲政規(guī)則的壓力。所以，在西方發(fā)達(dá)國家先后爆發(fā)金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，阿拉伯國家近期發(fā)生一系列社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)事件以來，中國更應(yīng)該有一種深度的憂患意識(shí)和前瞻性的戰(zhàn)略思維，而當(dāng)下如果一味地強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)或社會(huì)控制則是在消極回避問題而非積極應(yīng)對，而且會(huì)日益抬高問題的治理成本，甚至錯(cuò)失改革與發(fā)展機(jī)遇。因此，當(dāng)前的中國面臨著調(diào)整改革方略和政府治理模式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，既需要繼續(xù)實(shí)行帶有試驗(yàn)主義性質(zhì)的增量改革模式，更要不失時(shí)機(jī)地通過頂層設(shè)計(jì)厘清改革的戰(zhàn)略目標(biāo)模式，減少發(fā)展中面臨的隨機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，需要注重從國情特色導(dǎo)向轉(zhuǎn)向普世價(jià)值導(dǎo)向，從集權(quán)制衡導(dǎo)向轉(zhuǎn)向分權(quán)制衡導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向制度建設(shè)導(dǎo)向，從政府管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向，從行政控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)向法律治理導(dǎo)向。但是，應(yīng)當(dāng)注意和提高警惕的是，俄羅斯等國始于20世紀(jì)90年代初的經(jīng)濟(jì)改革與政府治理模式轉(zhuǎn)型，以市場化和自由主義導(dǎo)向?yàn)槠瘘c(diǎn)，卻演變成在國際上面臨被大國集團(tuán)肢解與削弱國家實(shí)力和戰(zhàn)略空間的命運(yùn)，國內(nèi)則走向威權(quán)主義導(dǎo)向型政府治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展困境。這足為我國殷鑒。

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