黨對(duì)民主政治的理論探索及啟示

李 鵬 石采平

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)高度重視理論建設(shè)并具有高度理論自覺(jué)的馬克思主義政黨，以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中對(duì)什么是民主，如何實(shí)現(xiàn)民主，怎樣推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)等進(jìn)行了深入細(xì)致的思考，發(fā)表了大量重要的理論成果，今天，我們系統(tǒng)梳理這些理論成果具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、肯定民主的重要價(jià)值

“民主集中制”是我黨組織制度的核心，黨中央對(duì)于這一組織制度有著極高的評(píng)價(jià)。1926年中執(zhí)委三次擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于“組織問(wèn)題決議案”中高屋建瓴地提出:“組織工作的意義，絕不只是技術(shù)的，而是政治的。換言之，組織工作，即黨指揮群眾運(yùn)動(dòng)的樞紐。沒(méi)有好的組織，便不能指揮廣大的群眾運(yùn)動(dòng)，運(yùn)用黨的政策;一個(gè)好的政策，是要有好的組織才能實(shí)現(xiàn)的。”〔1〕大革命時(shí)期，黨中央又指出:“蘇維埃的組織必須經(jīng)過(guò)群眾大會(huì)或代表會(huì)議選舉，絕對(duì)禁止由黨部指派式之組織?！薄?〕90余年漫漫長(zhǎng)河，歷史時(shí)代雖然不同，但一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人卻共同地從各自的歷史時(shí)代中認(rèn)識(shí)到了民主政治的重要意義。這些認(rèn)識(shí)對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要的價(jià)值。

(一)“民主”是增進(jìn)革命隊(duì)伍團(tuán)結(jié)的重要手段

在敵人嚴(yán)峻包圍的殘酷現(xiàn)實(shí)條件下，中央清醒地認(rèn)識(shí)到了“民主”之于保持革命隊(duì)伍團(tuán)結(jié)、保持黨對(duì)于工人階級(jí)等革命階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。黨的六大決議案就嚴(yán)厲批判那種在對(duì)待工人階級(jí)、工人運(yùn)動(dòng)中的“命令主義”錯(cuò)誤傾向，并認(rèn)為這會(huì)使黨脫離群眾，同時(shí)還深刻地指出:“……以命令委派工會(huì)領(lǐng)袖或指導(dǎo)機(jī)關(guān)，大半是單純的自上而下的工作方法。于是不去影響群眾的干部，以至于征求黨員及進(jìn)行職工運(yùn)動(dòng)時(shí)，也采取工人某幾個(gè)領(lǐng)袖以影響其群眾的方法，于是真正的群眾工作，便受著非常之大的影響。……命令主義之于爭(zhēng)取群眾是不能并存的”〔3〕。1928年中央通告第47號(hào)也指出:“在白色恐怖之下黨內(nèi)民主主義仍應(yīng)盡量的擴(kuò)大，一切黨的政策必須傳達(dá)到每個(gè)同志?！薄?〕井岡山時(shí)期，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到了“民主”是增進(jìn)革命隊(duì)伍團(tuán)結(jié)的重要手段。毛澤東同志在《井岡山的斗爭(zhēng)》中指出“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不弊，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義?！?“同樣一個(gè)兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。”“中國(guó)人民不但需要民主主義，軍隊(duì)也需要民主主義。軍隊(duì)內(nèi)的民主主義將是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個(gè)重要武器”〔5〕。上述論述，充分反映出毛澤東同志對(duì)“民主”重要意義的深刻理解和肯定。

(二)“民主”是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要法寶

抗戰(zhàn)烽火初起，毛澤東同志就指出:“而爭(zhēng)取政治上的民主自由，則為保證抗戰(zhàn)勝利的中心一環(huán)?？箲?zhàn)需要全國(guó)的和平與團(tuán)結(jié)，沒(méi)有民主自由，便不能鞏固已經(jīng)取得的和平，不能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的團(tuán)結(jié)，抗戰(zhàn)需要人民的動(dòng)員，沒(méi)有民主自由，便無(wú)從進(jìn)行動(dòng)員……中國(guó)真正的堅(jiān)實(shí)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立及其任務(wù)的完成，沒(méi)有民主是不行的。”〔6〕在《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》一文中，毛澤東同志提出:“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主?！薄?〕

1945年7月，毛澤東同志在和黃炎培等人的談話中又將“民主”視為跳出“政怠宦成”、“人亡政息”周期律的重要法寶。標(biāo)志著黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主政治價(jià)值認(rèn)識(shí)的加深。

(三)“民主”是解放社會(huì)主義生產(chǎn)力的重要條件

改革開(kāi)放之初，萬(wàn)象更新，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代最重要的條件是解放思想，鄧小平同志講到:“民主是解放思想的重要條件，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制?！薄?〕1986年9月－11月，鄧小平同志連續(xù)就政治體制改革問(wèn)題發(fā)表重要講話，再次從“本體論”角度肯定了“政治民主”對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的積極意義。江澤民同志也發(fā)表了許多關(guān)于“民主政治”的重要論述。黨的十五大、十六大政治報(bào)告都專題論述了民主政治建設(shè)的問(wèn)題，并提出了“人民民主是社會(huì)主義的生命”等一系列重要論斷。

(四)“黨內(nèi)民主”是黨的生命

黨內(nèi)民主是黨的生命，這個(gè)問(wèn)題中國(guó)共產(chǎn)黨很早就有清醒的認(rèn)識(shí)。黨的六大決議案指出:“如果不能堅(jiān)決地完全肅清這種命令主義，黨便不能成為有戰(zhàn)斗力的能指導(dǎo)群眾的黨。”〔9〕尤其難能可貴的是，即使在白色恐怖十分嚴(yán)峻的情況下，當(dāng)時(shí)的黨中央仍對(duì)此給予了高度的重視。1927年“4·12”事變發(fā)生后，黨組織遭受空前損失，然而就在此時(shí)，中央?yún)s指出:“現(xiàn)在很嚴(yán)重的秘密時(shí)期固然不能實(shí)現(xiàn)完完全全的黨內(nèi)民主主義 (黨部機(jī)關(guān)自下至上選舉，重要問(wèn)題由全黨黨員討論等等)，但是就是在這種嚴(yán)重條件之下，引進(jìn)黨的下層群眾，使他們參加黨的一切工作與政策的決定，仍舊是非常重要的，應(yīng)當(dāng)比以前更加百倍的努力去實(shí)行?！薄?0〕六屆中執(zhí)委第二次全體會(huì)議在組織問(wèn)題決議案中再次論述了這個(gè)問(wèn)題，提出:“在目前黨內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)削弱的條件下，加以客觀上白色恐怖極其嚴(yán)重，黨內(nèi)民主化的執(zhí)行限度是應(yīng)當(dāng)有條件的。但這種條件絕不是妨害了黨內(nèi)正確的民主化生活，而是要更適合于秘密條件下的民主化，以加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)力量?！薄?1〕中共三大第一次黨章修正案第25條明確提出:“本黨一切會(huì)議均取決于多數(shù)”〔12〕。毛澤東同志早在1937年發(fā)表的《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》一文中就指出:“要達(dá)到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的?！?“用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣?！薄?3〕

鄧小平同志同樣重視“黨內(nèi)民主”。他在黨的“八大”上所做的關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告中就提出:“無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活?！薄昂苊黠@，個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的?！薄?4〕1962年2月，小平同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出:“沒(méi)有民主，就沒(méi)有集中統(tǒng)一，沒(méi)有集中統(tǒng)一，黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力?！挥性诿裰骰A(chǔ)上，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能夠建立這樣一個(gè)統(tǒng)一的黨，有紀(jì)律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨?！薄?5〕

江澤民同志同樣高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，在黨的“十四大”報(bào)告中指出:“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。”〔16〕

(五)“人民民主”是必須堅(jiān)持的根本政治制度

在紀(jì)念建黨90周年的重要時(shí)刻，胡錦濤同志發(fā)表重要講話，從全局的高度對(duì)黨90年的發(fā)展歷程和今后肩負(fù)的歷史使命進(jìn)行了闡述。在這篇綱領(lǐng)性文件中，胡錦濤同志對(duì)“四大民主制度”進(jìn)行了層次劃分，鄭重提出了人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度這一命題，并且將鞏固和完善“社會(huì)主義民主政治”視為我們必須“倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展”的“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的重要組成部分。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度的實(shí)質(zhì)就是中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力來(lái)自人民。包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的一切政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人員、一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為都必須忠于人民意志、代表人民利益、自覺(jué)接受人民監(jiān)督。再次重申人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，既是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨政治本色的具體體現(xiàn)，也是以胡錦濤同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索如何使黨“拒腐防變”方面找到的一條重要“法寶”。根本政治制度不可動(dòng)搖、不能動(dòng)搖、必須堅(jiān)持。

二、總結(jié)了民主政治建設(shè)的重要原則

(一)“民主”和“集中”相統(tǒng)一

1927年中央政治局會(huì)議通過(guò)的第三次黨章修正案第一次提出:黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！?7〕“民主集中制”是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的基本原則，也是對(duì)“民主”和“集中”辯證關(guān)系的高度概括。1922年中共二大擬定的加入“共產(chǎn)國(guó)際”條件中就鮮明提出:“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的?！薄?8〕中央在1928年關(guān)于組織工作的通告中就指出:“要盡可能地實(shí)行指導(dǎo)機(jī)關(guān)由代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉。但決不是要上級(jí)負(fù)責(zé)同志或每個(gè)黨員無(wú)理地攻擊上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的同志，決不是要上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)威，一切要解決于黨員群眾，決不是要造成黨中你攻擊我我攻擊你好像國(guó)民黨員相互關(guān)系的局面”〔19〕。同年，在關(guān)于白色恐怖下，黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作的指示中又強(qiáng)調(diào):“……同志必須遵守集中的原則，一切問(wèn)題既經(jīng)黨部決定任何同志只有服從決議執(zhí)行工作，對(duì)于違反決議抗命不行的同志應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律加以制裁?！薄?0〕井岡山時(shí)期，毛澤東同志對(duì)“極端民主化思想”進(jìn)行了更為系統(tǒng)的批判，在《和英國(guó)記者貝特蘭的談話》中，他說(shuō):“一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府;這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的;當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻。這就是民主集中制的意義?！薄?1〕

鄧小平同志也多次強(qiáng)調(diào)要把民主和集中統(tǒng)一起來(lái)，既要克服分散主義又要克服過(guò)度集中主義。江澤民同志在紀(jì)念建黨七十八周年座談會(huì)上的講話中，他又再次提出要自覺(jué)堅(jiān)持黨的民主集中制。胡錦濤同志同樣強(qiáng)調(diào)“民主”和“集中”的統(tǒng)一，他指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”〔22〕

(二)“遵循民主政治普遍規(guī)律”和“中國(guó)具體實(shí)際”相統(tǒng)一

對(duì)于其他國(guó)家創(chuàng)造的民主經(jīng)驗(yàn)，我們黨是抱有吸收借鑒的態(tài)度的。1944年7月4日《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論中就這樣寫(xiě)道:“馬克思、恩格斯、列寧、斯大林，這些社會(huì)主義的偉大思想家和行動(dòng)家，對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)斗民主主義及其在實(shí)際史上的進(jìn)步作用，從來(lái)都是給予最高評(píng)價(jià)的。”這篇社論直截了當(dāng)?shù)靥岢?“民主的美國(guó)已經(jīng)有了他的同伴，孫中山的事業(yè)已經(jīng)有了他的繼承者，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主的勢(shì)力?！鄙缯撟詈蟾吆艨谔?hào):“7月4日萬(wàn)歲!民主的美國(guó)萬(wàn)歲!”〔23〕1945年4月13日《新華日?qǐng)?bào)》以《紀(jì)念杰斐遜先生》為題發(fā)表社論，指出:“人有天賦的人權(quán)，人的自由與尊嚴(yán)，不該為不公正勢(shì)力所侵犯和褻瀆。人民是政府的主人而不是奴隸……這從十八世紀(jì)以來(lái)，應(yīng)該早已經(jīng)是全人類所共知公認(rèn)的常識(shí)?！薄?4〕

與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要走自己的道路，1987年鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)孟加拉總統(tǒng)艾爾沙德時(shí)指出:“西方民主那一套我們不能照抄照搬，中國(guó)的事情要根據(jù)自己的實(shí)際情況辦?！薄?5〕江澤民同志在紀(jì)念改革開(kāi)放20周年大會(huì)上的講話指出:“任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國(guó)的社會(huì)制度所決定的，并且都是隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而發(fā)展的?！薄?6〕

(三)制度建設(shè)和文化建設(shè)相統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)人很早就注意到了培育民主文化的問(wèn)題。在《井岡山的斗爭(zhēng)中》毛澤東同志指出:“縣、鄉(xiāng)、區(qū)各級(jí)民眾政權(quán)是普遍的組織了，但是名不副實(shí)。鄉(xiāng)、區(qū)兩級(jí)乃至縣一級(jí)，政府的執(zhí)行委員會(huì)，都是用一種群眾會(huì)選舉的。一哄而集的群眾會(huì)，不能討論問(wèn)題，不能使群眾得到政治訓(xùn)練，又最便于知識(shí)分子或投機(jī)分子的操縱……封建時(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)慣深于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時(shí)掃除不凈，遇事貪圖便宜，不喜歡麻煩的民主制度”?！?7〕1944年12月1日，毛澤東同志在致謝覺(jué)哉同志的信中也明確提出“文化是精神的東西，它有助于政治民主”〔28〕。1941年4月，鄧小平同志在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中指出:“假如說(shuō)中國(guó)是一個(gè)半封建的缺乏民主的國(guó)家，則反映到黨內(nèi)的是共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主的政治斗爭(zhēng)的常識(shí)與鍛煉?！?“隨著民主政治的開(kāi)展，民主教育比任何時(shí)候還要迫切，無(wú)論在黨內(nèi)或在群眾中，過(guò)去這點(diǎn)都是極其不夠的?！薄?9〕上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初以來(lái)，江澤民同志針對(duì)社會(huì)上一部分同志對(duì)“自由、民主”的不正確認(rèn)識(shí)發(fā)表了大量講話，提出了“民主是具體的、相對(duì)的”等重要觀點(diǎn)，也從另一方面對(duì)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)、正確的民主政治觀發(fā)揮了重要作用。

(四)黨內(nèi)民主和人民民主相統(tǒng)一

制度建設(shè)重在實(shí)踐，作為一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略性制度安排，突破口的選取至關(guān)重要。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)領(lǐng)域取得的重大理論貢獻(xiàn)之一就是找到了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的這一重要戰(zhàn)略突破口，從而系統(tǒng)地回答了如何推進(jìn)這一偉大實(shí)踐的時(shí)代課題。

黨的十六大報(bào)告指出:黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！?0〕黨的十七大報(bào)告指出:要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。〔31〕黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出:堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。〔32〕“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”是歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。毛澤東同志、鄧小平同志雖然沒(méi)有明確提出這一命題，但他們各自也為這一理論的形成提供了思想基礎(chǔ)。毛澤東同志很早就注意到了長(zhǎng)期的小生產(chǎn)家長(zhǎng)制傳統(tǒng)對(duì)黨內(nèi)生活的影響，對(duì)黨內(nèi)民主和大眾民主觀念之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了初步的思考，產(chǎn)生了通過(guò)黨內(nèi)民主來(lái)培養(yǎng)大眾民主習(xí)慣的萌芽。同時(shí)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境，也促使毛澤東同志深刻地認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主對(duì)于增進(jìn)革命隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，保持革命隊(duì)伍活力，擴(kuò)大共產(chǎn)黨影響等的重要作用。

鄧小平同志對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主之間的關(guān)系做了進(jìn)一步的思考，這些思考在于:第一，他在黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，第一個(gè)鮮明地提出反對(duì)“以黨治國(guó)”，從而為最終形成“黨內(nèi)民主”與“人民民主”之間“帶動(dòng)”而不是“代替”的思想提供了寶貴基礎(chǔ)。他說(shuō):“‘以黨治國(guó)’的國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨，腐化黨，破壞黨，使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專政，我們尤要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來(lái)?！薄?3〕其次，鄧小平同志在1980年代初提出的“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”的重要論斷，則為黨內(nèi)民主“帶動(dòng)”人民民主這一路徑選擇提供了直接的理論基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，建設(shè)有中國(guó)特色的民主政治需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，現(xiàn)實(shí)上可行，效果上明顯，既體現(xiàn)普世價(jià)值，又適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。

(五)競(jìng)爭(zhēng)選舉式民主和協(xié)商民主相統(tǒng)一

黨的十八大報(bào)告指出:“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式?！眻?jiān)持協(xié)商民主和競(jìng)爭(zhēng)選舉式民主同步發(fā)展是我們黨在推進(jìn)人民民主建設(shè)中確立的重要原則。鄧小平同志提出:“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式?！薄?4〕1990年，江澤民同志指出:“人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用，它與人大、政協(xié)互為補(bǔ)充，相輔相成?！薄?5〕“參與權(quán)、表達(dá)權(quán)”和“選舉權(quán)”一樣都是人民民主權(quán)利的重要組成部分，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治就必須要堅(jiān)持協(xié)商民主和選舉民主同步發(fā)展。

選舉固然是民主的基礎(chǔ)，但我們也要清醒地看到，實(shí)現(xiàn)公正、公平的選舉對(duì)公民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都有著較高的要求，是一個(gè)必須要不斷追求但又不可能短期內(nèi)做到的目標(biāo)，近年來(lái)，我們?cè)诨鶎用裰黝I(lǐng)域出現(xiàn)的種種制度內(nèi)卷化現(xiàn)象，如賄選、罷選等就是深刻的教訓(xùn)。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，我們有著人民政協(xié)這一獨(dú)特的組織形式為保障，也有“以和為貴”的傳統(tǒng)觀念為支撐，還有政協(xié)委員相對(duì)素質(zhì)較高的有利條件，把協(xié)商民主和競(jìng)爭(zhēng)選舉式民主結(jié)合起來(lái)，是立足現(xiàn)實(shí)，在推進(jìn)民主政治建設(shè)中必須堅(jiān)持的重要原則。

三、確立了民主政治建設(shè)的目標(biāo)

90余年來(lái)，我們黨對(duì)民主政治建設(shè)進(jìn)行理論探索的又一重要成果就是基本確立了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的奮斗目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)概括起來(lái)主要有三個(gè)方面:

第一，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治是為了充分保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)利。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志對(duì)此做過(guò)明確的闡述，他說(shuō):“政治上充分發(fā)揚(yáng)民主、保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)、事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利……”〔36〕。以后小平同志又多次談到了權(quán)力下放的問(wèn)題。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題又有了新的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步認(rèn)為保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利是社會(huì)主義民主制度的核心。1991年，他在慶祝建黨70周年大會(huì)上的講話中就指出:“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在內(nèi)的全體人民作為主人管理自己的國(guó)家，享受廣泛的民主權(quán)利，這是我國(guó)社會(huì)主義民主的核心，也是同資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別?！薄?7〕

第二，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治是為了增強(qiáng)社會(huì)主義活力、解放社會(huì)主義生產(chǎn)力。民主政治建設(shè)是政治體制改革的一個(gè)重要組成部分，我們黨早在改革開(kāi)放之初就認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革二者之間是一個(gè)雙向互動(dòng)，耦合互補(bǔ)的辯證關(guān)系，沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就難以持續(xù)深入，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制改革，政治上層建筑的變遷就難以獲得堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，十一屆三中全會(huì)后，小平同志對(duì)此闡釋得非常透徹，他說(shuō):“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！薄?8〕1986年下半年到1987年初，小平同志又先后3次對(duì)政治體制改革發(fā)表重要講話，其中都強(qiáng)調(diào)了政治體制改革是“發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力”的重要條件，尤其是在1987年3月，他在會(huì)見(jiàn)喀麥隆總統(tǒng)時(shí)，更進(jìn)一步提出把“能否發(fā)展生產(chǎn)力”作為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制的三條標(biāo)準(zhǔn)之一。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以人為本”從釋放社會(huì)活力的角度對(duì)這個(gè)問(wèn)題又做了更為全面的論述，他說(shuō):“大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各方面的積極性和創(chuàng)造性，以利于維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和加強(qiáng)各族人民的大團(tuán)結(jié)，以利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，以利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。”〔39〕

第三，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治是為了鞏固社會(huì)主義制度。鄧小平同志從“專政”和“民主”有機(jī)統(tǒng)一的角度闡述了“民主”對(duì)于鞏固社會(huì)主義制度的重要意義，他認(rèn)為人民民主和專政是分不開(kāi)的，是統(tǒng)一的有機(jī)整體，“只有絕大多數(shù)人民享有高度的民主，才能夠?qū)O少數(shù)敵人實(shí)行有效的專政，只有對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專政，才能夠充分保障絕大多數(shù)人民的民主權(quán)利”〔40〕。十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體也始終堅(jiān)持認(rèn)為“政治體制改革的目的是完善社會(huì)主義政治制度?！辈?chuàng)造性地提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事”三者缺一不可。

四、幾點(diǎn)啟示

鑒古知今、繼往開(kāi)來(lái)，黨對(duì)民主政治的理論和實(shí)踐探索具有十分重要的啟發(fā)意義，值得我們認(rèn)真總結(jié)。

第一，要增強(qiáng)贏得民主政治建設(shè)勝利的自信心。中國(guó)共產(chǎn)黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)，這是90多年艱辛探索留給我們的寶貴結(jié)論，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、黨在白色恐怖的艱險(xiǎn)環(huán)境中，通過(guò)放手發(fā)動(dòng)工農(nóng)，成立工農(nóng)蘇維埃，不僅成功地實(shí)現(xiàn)了紅色割據(jù)，還在民眾中擴(kuò)大了影響，通過(guò)建立“士兵委員會(huì)”，著力建設(shè)軍事民主，創(chuàng)造了劣勢(shì)裝備打敗優(yōu)勢(shì)裝備，以少勝多、以弱勝?gòu)?qiáng)的軍事奇跡;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，敵后根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)，不僅鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)，壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，還為黨最終領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“民主”“自由”始終是黨凝聚人心、爭(zhēng)取支持，奪取勝利的理念旗幟。建國(guó)以后，雖然我們走過(guò)這樣那樣的彎路，但總體上講，人民的各項(xiàng)民主權(quán)利逐步得到更好實(shí)現(xiàn)，依法治國(guó)方略逐步得到貫徹落實(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制日趨科學(xué)，公民民主素養(yǎng)不斷提高，基層民主實(shí)踐有序開(kāi)展，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)大幕開(kāi)啟、方興未艾、充滿希望?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的歷史，鐵錚錚的事實(shí)昭示我們共產(chǎn)黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)，民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣都不是西方資本主義國(guó)家的專有品，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)需要民主政治的制度支撐，而后者也會(huì)極大地推動(dòng)民族復(fù)興偉大事業(yè)的勝利實(shí)現(xiàn)。

第二，“頂層設(shè)計(jì)”與“頂層推進(jìn)”并重。推進(jìn)民主政治建設(shè)既要“頂層設(shè)計(jì)”更要“頂層推進(jìn)”。民主政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如前所述，黨很早就意識(shí)到，如果沒(méi)有民主文化的培育發(fā)展，僅僅靠制度上的若干民主設(shè)計(jì)是行不通的，不僅如此，在制度實(shí)踐方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“自下而上”，忽視頂層設(shè)計(jì)也是要出問(wèn)題的。近年來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，“公推直選”、“公推公選”、“黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)”等基層民主實(shí)踐蓬勃發(fā)展，但之所以在這些成績(jī)的背后也大量滋生了“拉票”、“賄選”、“老實(shí)人吃虧”等負(fù)面現(xiàn)象，就是因?yàn)檎w制度設(shè)計(jì)不完善，配套措施跟不上，制度連貫性不夠。因此，下一步，我們有必要按照十七屆四中全會(huì)提出的改革需要頂層設(shè)計(jì)的思路，著力從體制、機(jī)制方面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

第三，深度挖掘馬列經(jīng)典作家民主政治建設(shè)理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供正確而堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，我們必須主動(dòng)掌握民主政治建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)，把積極借鑒資本主義國(guó)家有益成果和保持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、特別是民主政治建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

馬克思主義經(jīng)典作家作品中蘊(yùn)藏著十分豐富的民主政治建設(shè)理論，這一點(diǎn)在馬克思關(guān)于法蘭西內(nèi)戰(zhàn)的論述，恩格斯后期對(duì)工人階級(jí)運(yùn)用普選權(quán)作斗爭(zhēng)及列寧對(duì)戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義的反思等論述中都有著鮮明的體現(xiàn)，我們一定要全面、準(zhǔn)確地理解經(jīng)典作家作品，本著對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義事業(yè)、對(duì)人類解放高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真挖掘經(jīng)典作家留給我們的理論遺產(chǎn)，不斷在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，形成具有中國(guó)特色的民主政治建設(shè)理論體系，開(kāi)拓馬克思主義在民主政治建設(shè)理論的新境界。

第四，要把推動(dòng)民主政治建設(shè)與當(dāng)前最緊迫的工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，讓廣大黨員和人民群眾對(duì)民主政治建設(shè)的巨大功效看得清清楚楚，不斷增強(qiáng)民主政治建設(shè)的自信心?！懊裰鳌笔鞘侄胃悄康?，脫離時(shí)代的任務(wù)，為民主而民主是極其錯(cuò)誤的。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨著力建設(shè)“軍事民主”，就是因?yàn)樵趪?guó)共斗爭(zhēng)極其殘酷、我們黨的力量相對(duì)弱小的情況下，保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命武裝的戰(zhàn)斗力就是黨各項(xiàng)工作的重中之重，事實(shí)證明，“軍事民主”確實(shí)為黨堅(jiān)持斗爭(zhēng)、保存實(shí)力提供了重要制度支撐;抗戰(zhàn)時(shí)期，我們黨著力建設(shè)“民主抗日政權(quán)”，因?yàn)槊鎸?duì)外寇入侵，深重的民族危機(jī)要求空前的民族大團(tuán)結(jié)，共產(chǎn)黨只有在這一點(diǎn)表率才能贏得民心，擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取主動(dòng);改革開(kāi)放后，我們主要推動(dòng)了基層民主和法制建設(shè)，因?yàn)榘殡S經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)家權(quán)力的上收必然帶來(lái)基層治理的薄弱，必須加快推進(jìn)基層民主才能及時(shí)彌補(bǔ)這一薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)，“十年文革”最大教訓(xùn)之一就是法制破壞，老百姓渴望依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家既是民主政治建設(shè)不可或缺的“兩翼”之一，又深刻地反映了老百姓的期待。

第五，“文化大革命”式的群眾運(yùn)動(dòng)絕不可取。“文化大革命”是黨和國(guó)家歷史上的一場(chǎng)深重災(zāi)難，它不是也不可能是任何意義上的歷史進(jìn)步。因此，雖然這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者曾想賦予它“大民主”的含義，但筆者仍然沒(méi)有把它放在第二節(jié)有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)民主實(shí)踐的內(nèi)容中去加以闡述。但是，從另一方面講，文革的教訓(xùn)和啟示確是十分深刻的，它昭示著子孫后代，任何脫離法制的約束，肆意踐踏他人生命的行為都絕不能假以“民主”的外衣而被縱容;任何領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人權(quán)威只要脫離了黨紀(jì)國(guó)法的約束就都完全可能走向極其可怕的異化，而給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來(lái)災(zāi)難，“民主”必然意味著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的有效監(jiān)管;任何幻想僅僅通過(guò)所謂的群眾的運(yùn)動(dòng)來(lái)立竿見(jiàn)影式地消除腐敗等社會(huì)陰暗面的舉措都不可能取得成功，“天下大亂達(dá)到天下大治”絕不是推進(jìn)民主政治發(fā)展的可行路徑。

〔1〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第2卷〔M〕.北京:中央黨校出版社，1983.129.

〔2〕〔4〕〔19〕〔20〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第4卷〔M〕.北京:中央黨校出版社，1983.69，106，17，106.

〔3〕〔9〕中央書(shū)記處編.六大以來(lái)黨內(nèi)秘密文件 (上)〔M〕.北京:人民出版社，1980.11，11.

〔5〕〔6〕〔7〕〔13〕〔27〕毛澤東選集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.65，252，274，278，72.

〔8〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.144.

〔10〕〔17〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第3卷〔M〕.北京:中央黨校出版社，1983.385，124.

〔11〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第5卷〔M〕.北京:中央黨校出版社，1983.237.

〔12〕〔18〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第1卷〔M〕.北京:中央黨校出版社，1983.126，43.

〔14〕〔15〕〔29〕〔33〕鄧小平文選:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.215，229，307，12.

〔16〕江澤民文選:第3卷〔M〕.北京:人民出版社，2006.287.

〔21〕毛澤東選集:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.383.

〔22〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〔M〕.人民出版社，2009.11.

〔23〕〔24〕李凌.毛澤東稱贊美國(guó)的民主和天賦人權(quán)，炎黃春秋〔J〕.2010，(2).

〔25〕鄧小平文選:第3卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.248.

〔26〕〔36〕〔38〕〔40〕江澤民文選:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，2006.257，322，17，377.

〔28〕毛澤東書(shū)信選集〔M〕.北京:人民出版社，1983.248.

〔30〕江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面〔M〕.人民出版社，2002.52.

〔31〕胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗〔M〕.人民出版社，2007.51.

〔32〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〔M〕.人民出版社，2009.11.

〔34〕鄧小平.鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社，1991.241－242.

〔35〕轉(zhuǎn)引自:黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人論人民政協(xié)〔EB/OL〕.百度文庫(kù):http://wenku.baidu.com/view/86e7e749e518964bcf 847c0f.html(2012—11—19)

〔37〕〔39〕江澤民文選:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，2006.156，357.