國際工程施工的招標(biāo)程序研究

孫淑芬

(湖北工程學(xué)院 城市建設(shè)學(xué)院，湖北 孝感 432000)

國際工程施工的招標(biāo)程序研究

孫淑芬

(湖北工程學(xué)院 城市建設(shè)學(xué)院，湖北 孝感 432000)

國際工程作為一種跨國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般主要采用招投標(biāo)方式進(jìn)行工程施工的承發(fā)包，通過公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)來優(yōu)選承包商。久而久之，國際上就形成了一套國際性慣例的招標(biāo)程序，要求進(jìn)行承包活動(dòng)的雙方按照該套招標(biāo)程序進(jìn)行承發(fā)包，以此達(dá)到承包方和發(fā)包方條件與要求的優(yōu)化。

國際工程；招標(biāo)；工程合同

作為一種跨國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國際工程項(xiàng)目的施工參與者通常來自不同國家和國際組織，一般業(yè)主均采用招標(biāo)方式去進(jìn)行工程施工的承發(fā)包，通過公開的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來優(yōu)選承包商。久而久之，國際上就形成了一套招標(biāo)程序的國際性慣例。當(dāng)然針對(duì)每個(gè)具體項(xiàng)目而言，在具體執(zhí)行時(shí)可以進(jìn)行變更。本文主要針對(duì)2000版的“FIDIC合同指南”里編制并推薦使用的招標(biāo)程序進(jìn)行說明。在該程序中，施工招標(biāo)程序分為6個(gè)部分，即確定項(xiàng)目策略、資格預(yù)審、招標(biāo)和投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)審?fù)稑?biāo)書及談判和授予合同。

1 確定項(xiàng)目策略

項(xiàng)目策略的選擇和確定是一項(xiàng)重大決策，它對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程有著深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目策略的選擇和確定一定要慎重，要保證它在整個(gè)項(xiàng)目從初步構(gòu)思到竣工驗(yàn)收的全過程中被認(rèn)真執(zhí)行，不然可能導(dǎo)致更多的索賠和爭(zhēng)議，使得參與方付出額外的精力、時(shí)間和費(fèi)用。

在工程項(xiàng)目的施工的前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)該根據(jù)該項(xiàng)目的性質(zhì)、融資渠道、復(fù)雜程度、相關(guān)費(fèi)用、業(yè)主的管理能力、相關(guān)的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等要素確定項(xiàng)目的招標(biāo)方式、管理模式和授予合同的準(zhǔn)則。一旦確定了參與各方的角色，也就可以確定合同方式以及合同中各方的權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在這個(gè)階段中，還應(yīng)該依據(jù)項(xiàng)目的采購方法和招標(biāo)方式確定整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度表，包括招標(biāo)工作的日程表，以及項(xiàng)目中某些部分單獨(dú)招標(biāo)的日程表。另外，每個(gè)項(xiàng)目在開始實(shí)施前要經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)的審批批準(zhǔn)，假如是國際金融機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目，還要得到該組織的審查批準(zhǔn)，在安排日程表時(shí)，要充分估計(jì)審查批準(zhǔn)所需要的時(shí)間。

2 對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審

在國際工程招標(biāo)中，對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審是一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。在進(jìn)行投標(biāo)之前的資格審查，可以挑出那些有經(jīng)驗(yàn)、有人力、有必備資源的公司獲得投標(biāo)人資格，一般以6～10家為宜。當(dāng)然，具體數(shù)目應(yīng)根據(jù)工程的具體情況確定，用正式的回函來確定他們是否來參與投標(biāo)。

資格預(yù)審程序一般包括：

1)業(yè)主編制資格預(yù)審文件；

2)通過廣告等方式邀請(qǐng)承包商參加資格預(yù)審；

3)業(yè)主向承包商出售或頒發(fā)資格預(yù)審文件，由承包商填寫后交與業(yè)主；

4)業(yè)主對(duì)所有資格預(yù)審文件進(jìn)行分析評(píng)審；

5)確定通過資格預(yù)審的公司名單，并通知所有的申請(qǐng)人。

對(duì)于資格審查，還有另一種情況：如果業(yè)主急于開工，或一些小而簡(jiǎn)單的工程，為了爭(zhēng)取時(shí)間，對(duì)投標(biāo)人的資格可以不進(jìn)行預(yù)審而進(jìn)行后審(Post Qualification)，即在招標(biāo)文件中加入資格審查的內(nèi)容，投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)時(shí)既提交投標(biāo)書也提交資格審查資料，評(píng)標(biāo)時(shí)先進(jìn)行投標(biāo)人的資格審查，對(duì)不合格者取消其被評(píng)標(biāo)資格，對(duì)合格者進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序[1]。

3 招標(biāo)和投標(biāo)

3.1招標(biāo)

招標(biāo)是業(yè)主采用市場(chǎng)采購的方式，對(duì)將要實(shí)施的工程項(xiàng)目的全過程或某一階段特定任務(wù)的實(shí)施者進(jìn)行選擇的方法和過程。而工程施工就是通過招標(biāo)在國際建筑市場(chǎng)中選一家合格的承包商來完成施工合同中要求的工程項(xiàng)目的施工工作。

3.1.1 招標(biāo)文件

招標(biāo)工作開始前最重要的是拿出一份高水平的招標(biāo)文件，其中大部分內(nèi)容都會(huì)進(jìn)入到正式的合同中，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)于業(yè)主和承包商來說，招標(biāo)文件十分重要。業(yè)主一般都會(huì)聘請(qǐng)咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)文件包括：投標(biāo)邀請(qǐng)書；投標(biāo)人須知；合同條件；招標(biāo)資料表；技術(shù)規(guī)范；圖紙；地質(zhì)報(bào)告；工程量表；投標(biāo)書格式；投標(biāo)保函格式和投標(biāo)書附錄；協(xié)議書格式；附加資料表和資料數(shù)據(jù)等。[1]

3.1.2 招標(biāo)文件的頒發(fā)

招標(biāo)文件在國際中，一般采取出售的方式，也有的招標(biāo)人將招標(biāo)文件以領(lǐng)取的方式進(jìn)行頒發(fā)，但是只出售和頒發(fā)給那些通過了資格預(yù)審的單位或公司。出售后，未中標(biāo)的公司也不退還價(jià)款。

3.2投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察

投標(biāo)人在拿到招標(biāo)文件后，業(yè)主會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)組織投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，主要是為了投標(biāo)人在研究招標(biāo)文件后，進(jìn)行進(jìn)一步的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，以保障能更好地做好投標(biāo)書。

3.3投標(biāo)人質(zhì)疑

投標(biāo)人質(zhì)疑有信函方式或投標(biāo)人會(huì)議方式兩種，或者同時(shí)采用這兩種方式，具體采用哪種方式，應(yīng)在招標(biāo)文件的“投標(biāo)人須知”中說明。投標(biāo)人可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將質(zhì)疑的問題以書面形式提交給業(yè)主或在會(huì)議中向業(yè)主提問，然后業(yè)主以書面的形式或在會(huì)議上回答所有問題。但無論采取哪種形式，在問題解答中均不應(yīng)涉及提出問題的質(zhì)疑人。

3.4招標(biāo)文件補(bǔ)遺

業(yè)主在拿出招標(biāo)文件后，會(huì)對(duì)它進(jìn)行解釋、說明、修改或增刪，而補(bǔ)遺的內(nèi)容多半就來源于業(yè)主對(duì)原有招標(biāo)文件的解釋、說明、修改或增刪，他們一般會(huì)對(duì)補(bǔ)遺的內(nèi)容編個(gè)序號(hào)，由每個(gè)投標(biāo)人正式簽收，返還后多半作為正式招標(biāo)文件的一部分[2]。當(dāng)然業(yè)主應(yīng)該盡量避免在招標(biāo)期的后段進(jìn)行補(bǔ)遺，否則承包商來不及進(jìn)行投標(biāo)書的修改。

3.5投標(biāo)書的提交和接收

在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間或延期截止時(shí)間之前，投標(biāo)人應(yīng)該將完整的投標(biāo)書按要求密封、簽字后送達(dá)招標(biāo)人指定的地點(diǎn)，如果遲于該時(shí)間或未送到指定地點(diǎn)，一般作為廢標(biāo)處理，且招標(biāo)人應(yīng)原封不動(dòng)地退回給投標(biāo)人。招標(biāo)人也應(yīng)該有專人簽收保存，在開標(biāo)前不得開啟投標(biāo)書。

4 開標(biāo)

開標(biāo)是在投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件說規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣讀投標(biāo)人的名稱、價(jià)格及其它主要內(nèi)容活動(dòng)[3]。同時(shí)還應(yīng)宣讀因過期提交等原因而被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人的名稱。該時(shí)間和地點(diǎn)一般是提交投標(biāo)書截止的時(shí)間和地點(diǎn)，這種開標(biāo)方式能體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平、公正的原則。一般采用公開招標(biāo)(也有限制性開標(biāo))時(shí)，要求所有的有效投標(biāo)人應(yīng)參加開標(biāo)會(huì)議，并邀請(qǐng)項(xiàng)目有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門、經(jīng)辦銀行等代表出席，同時(shí)有人監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。

開標(biāo)時(shí)，首先由投標(biāo)人或其選定的代表檢查投標(biāo)書的密封情況[3]；確認(rèn)無誤后，再由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人的名稱、價(jià)格和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容(如果有標(biāo)底的應(yīng)首先公布)，所有投標(biāo)致函中的附加條件、補(bǔ)充說明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀；最后，開標(biāo)的整個(gè)過程都應(yīng)詳細(xì)記錄，并存檔備查。

5 評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)時(shí)主要有以下幾個(gè)步驟：

5.1對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審

業(yè)主先要組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)(專業(yè)人士)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員審查每份標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件和招標(biāo)通告的規(guī)定和要求，并審查投標(biāo)人的技術(shù)設(shè)備、方案、人員、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)和融資能力等。

5.2包含有偏差的投標(biāo)書

投標(biāo)書評(píng)審后，業(yè)主一般要求報(bào)價(jià)最低的幾個(gè)投標(biāo)人澄清自己投標(biāo)書中的內(nèi)容和問題，包括投標(biāo)書里的偏差[4]。對(duì)于有偏差的標(biāo)書(一般偏差太大的除外)，業(yè)主一般可以接受，但在評(píng)標(biāo)時(shí)由他們將此偏差的資金價(jià)值采用折價(jià)的方式計(jì)入投標(biāo)價(jià)，再按評(píng)標(biāo)后的投標(biāo)價(jià)進(jìn)行大小排序。

5.3對(duì)投標(biāo)書的決定

即決標(biāo)，是業(yè)主運(yùn)用評(píng)標(biāo)方法，通過綜合投標(biāo)書的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、技術(shù)方案和其他多個(gè)方面的情況后，最后決定選擇一家承包人中標(biāo)。一般情況下，業(yè)主應(yīng)將投標(biāo)書符合要求且投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)。當(dāng)然如果有備選方案，業(yè)主會(huì)與備選方案進(jìn)行比較，若備選方案在工期或其它方面有優(yōu)勢(shì)，會(huì)在符合招標(biāo)文件要求的前提下，可以從備選方案中選擇一個(gè)不一定是價(jià)格最低的方案中標(biāo)。當(dāng)然，如果每個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都大大高于業(yè)主的標(biāo)底或每份標(biāo)書都不符合招標(biāo)文件的要求，亦或收到的標(biāo)書少于3份等情形發(fā)生時(shí)，業(yè)主會(huì)認(rèn)定此次投標(biāo)為流標(biāo)，對(duì)所有投標(biāo)人說明原因，退還投標(biāo)保證金，并重新招標(biāo)。

6 合同的授予

合同授予包含以下三個(gè)步驟：

6.1中標(biāo)函的簽發(fā)

在決標(biāo)確定中標(biāo)候選人以后，一般業(yè)主和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行研討后決定中標(biāo)人，并向他發(fā)出中標(biāo)通知書，將中標(biāo)結(jié)果告知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

6.2履約保證

中標(biāo)人在簽訂合同協(xié)議書或在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按擔(dān)保的格式和金額，向業(yè)主提交一份履約的擔(dān)保文件，以保證合同的履行。

6.3編制合同協(xié)議書，簽訂合同

雙方經(jīng)過多次談判和協(xié)商后，編制合同協(xié)議書，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，一般按業(yè)主提出的格式簽訂合同。

7 結(jié)語

國際工程招投標(biāo)經(jīng)過以上六大程序后，進(jìn)入到合同履行階段，按照合同里的條款和規(guī)定，完成施工工程的承發(fā)包建筑活動(dòng)。用招標(biāo)方式進(jìn)行承發(fā)包活動(dòng)，不僅能保證工程可以更好、更快、更經(jīng)濟(jì)地達(dá)到承發(fā)包雙方的要求，而且按照程序來進(jìn)行招標(biāo)能有效保障合同雙方要求的順利實(shí)施和完成，使業(yè)主和承包商在履行合同時(shí)有理有據(jù)，對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)具有規(guī)范化作用。

[1] 建筑工程施工的招投標(biāo)的辦法[M].北京：人民交通出版社，2008.

[2] 何伯森.國際工程承包[M].2版. 北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007:25.

[3] 朱宏亮.建設(shè)法規(guī)[M].3版.北京:武漢理工大學(xué)出版社，2011：150.

[4] 許高峰.國際招投標(biāo)[M].3版.北京:人民交通出版社，2008:175.

(責(zé)任編輯：張凱兵)

ResearchonBiddingProcessofInternationalEngineeringConstruction

Sun Shufen

(SchoolofUrbanConstruction,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China)

As a multinational economic activity, the construction contract of international engineering is typically made in the form of bidding for openly selecting the best competent contractor. In due course of time, a routine procedure of bid is evolved, which requires both the client and general contractor to comply with the construction contract so that the conditions and requirements of both sides can be optimized.

international engineering; bidding; construction contract

TU

A

2095-4824(2013)06-0036-03

2013-04-22

孫淑芬(1974- )， 女，湖北漢川人，湖北工程學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院教師，工程管理碩士。