智能電網(wǎng)的定價(jià)模式研究與上海策略思考

陳 榮，劉惠萍

（1.上海齊耀新能源技術(shù)有限公司，上海 201203；2.上海市發(fā)展改革研究院，上海 200032）

0 引言

智能電網(wǎng)技術(shù)含義廣泛，涉及發(fā)電、輸電、配電、變電，用電、調(diào)度和儲能等各個環(huán)節(jié)，與通信、電器設(shè)備制造、IT軟件技術(shù)、傳感器測量技術(shù)、控制技術(shù)、智能用能設(shè)備等多個行業(yè)交叉。它的建設(shè)與普及將對電力行業(yè)發(fā)生變革性的影響，不僅影響到電力產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，使電網(wǎng)成為一個能容納可再生能源、分布式能源等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的智能輸配系統(tǒng)，并能收集、分析終端客戶的用電信息，引導(dǎo)改變客戶的用電行為。

智能電網(wǎng)對電價(jià)的影響是其對電力產(chǎn)業(yè)的重要影響因素之一，本文回顧分析了電力定價(jià)的歷史沿革與現(xiàn)狀，根據(jù)智能電網(wǎng)的技術(shù)特征，從兩個方面重點(diǎn)研究了智能電網(wǎng)對電力定價(jià)的可能影響：一是對終端銷售電價(jià)的影響；二是對分布式能源上網(wǎng)電價(jià)的影響。

筆者結(jié)合工作實(shí)際和上海市電力行業(yè)的特性，提出下一步上海市電價(jià)機(jī)制創(chuàng)新政策建議和實(shí)施策略。

1 電力定價(jià)的歷史、現(xiàn)狀與趨勢［1］

按照電力傳輸發(fā)、輸、配、售的物理流向，電價(jià)包括發(fā)電電價(jià)及上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，目前尚未形成明確的輸配電價(jià)定價(jià)制度，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)具有明確的定價(jià)原則與方法。中國電價(jià)機(jī)制的形成及改革大體上經(jīng)歷了三個階段（見表1）。

1）第一階段（1949—1984年），統(tǒng)一定價(jià)這一時期的電價(jià)具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下修建的電廠由國家撥款投資建設(shè)，固定投資成本低且沒有計(jì)入電價(jià)內(nèi)，只是按生產(chǎn)成本來核定電價(jià)。因此，上網(wǎng)電價(jià)較低，按核定的容量電價(jià)加電量電價(jià)計(jì)價(jià)，這種電價(jià)機(jī)制只能使企業(yè)維持簡單的再生產(chǎn)。

1975年國家頒布的《電熱價(jià)格》明確了基本的電價(jià)水平和電價(jià)分類，統(tǒng)一規(guī)定全部客戶電價(jià)分成照明電價(jià)、非工業(yè)和普通工業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、躉售電價(jià)和互供電價(jià)。這一時期無論是上網(wǎng)電價(jià)還是銷售電價(jià)都實(shí)行全國統(tǒng)一的電價(jià)制度，電價(jià)定價(jià)權(quán)限高度集中，電價(jià)長期不變，而且電價(jià)是只降不升，電價(jià)水平相對穩(wěn)定，這在很大程度上緩解了當(dāng)時電力嚴(yán)重短缺的狀況。

表1 中國電價(jià)機(jī)制的形成及改革三階段

1954—1984年銷售電價(jià)統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

圖11954 —1984年銷售電價(jià)統(tǒng)計(jì)

2）第二階段（1985—2002年），多種電價(jià)制度 這個時期的大背景是國家正在全面推進(jìn)實(shí)行改革開放政策，宏觀經(jīng)濟(jì)處于騰飛期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。在此背景下，一方面是快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的電力需求的快速增長，這一時期電力行業(yè)總體呈現(xiàn)電力短缺的局勢；另一方面，在改革開放逐步引入的市場機(jī)制下，電力行業(yè)出現(xiàn)了改革的可能性。

1985年國家出臺了兩項(xiàng)政策改變原來簡單的電價(jià)核定辦法。一是新建電力項(xiàng)目實(shí)行還本付息電價(jià)，保證新電廠在貸款期間具有償還貸款的能力；二是火電廠實(shí)行燃運(yùn)加價(jià)，即隨著燃料和運(yùn)輸價(jià)格的上漲，允許發(fā)電企業(yè)相應(yīng)地提高電價(jià)。

1998年后國家出臺的“經(jīng)營期電價(jià)”，對“還本付息電價(jià)”做了改進(jìn)，將計(jì)價(jià)的還貸期延長?！敖?jīng)營期電價(jià)”讓投資方在還貸期內(nèi)能“還本付息”并獲得超過同期銀行長期貸款利率2%～3%的稅后利潤。

1984—1997年的銷售電價(jià)統(tǒng)計(jì)如圖2所示，1997—2002年的銷售電價(jià)統(tǒng)計(jì)如圖3所示。

圖21984 —1997年的銷售電價(jià)統(tǒng)計(jì)

圖31997 —2002年的銷售電價(jià)統(tǒng)計(jì)

這一時期的銷售電價(jià)并未出現(xiàn)制度性的變革，仍以政府定價(jià)方式為主，主要工作是陸續(xù)統(tǒng)一了各電網(wǎng)內(nèi)高低不平的各種電價(jià)，以省級電網(wǎng)為單位實(shí)行了統(tǒng)一銷售電價(jià)，建立了較規(guī)范的電價(jià)管理體系。

這一時期的主要工作包括：一是清理整頓各級政府在電價(jià)外加收的基金和收費(fèi)；二是推行統(tǒng)一銷售電價(jià)，規(guī)范電價(jià)管理，1993年國家對目錄電價(jià)進(jìn)行了一些調(diào)整，調(diào)整后的目錄電價(jià)包括居民生活電價(jià)、非居民照明電價(jià)、非工業(yè)和普通工業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)以及躉售電價(jià)；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)電力供求。在20世紀(jì)90年代后期電力供應(yīng)富余的情況下，適時出臺了促進(jìn)電力消費(fèi)的政策，取消了電力短缺時期出臺的一些限制用電的政策措施。

3）第三階段（2003年—至今），電力產(chǎn)業(yè)市場化改革 2002年，按國務(wù)院5號文件要求正式實(shí)施電力體制改革，電價(jià)改革是各項(xiàng)改革的關(guān)鍵性舉措。2004年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定并頒發(fā)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》等三個電價(jià)改革配套實(shí)施辦法。這一階段，國家先后在浙江、山東、上海二省一市和東北三省進(jìn)行“網(wǎng)廠分開，競價(jià)上網(wǎng)”的改革試點(diǎn)。

2004年后，國家在東北地區(qū)實(shí)行區(qū)域電力市場改革并模擬運(yùn)行，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)改革，其中容量電價(jià)由國家制定，電量電價(jià)由市場競爭形成。

2006年正式開始實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革試點(diǎn)。華東四省一市（包括江蘇、浙江、福建、安徽及上海），就電力競價(jià)上網(wǎng)進(jìn)行試運(yùn)行。這一時期根據(jù)國家節(jié)能環(huán)保的要求，同時出臺了差別電價(jià)、脫硫電價(jià)以及可再生能源優(yōu)惠電價(jià)等節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策。

這一時期的電力體制改革以“廠網(wǎng)分離、主輔分離”為主要任務(wù)，“輸配分開”工作還未開展。因此這一時期的銷售電價(jià)并未出現(xiàn)制度性的改革，但是在能源危機(jī)和環(huán)境危害頻發(fā)的雙重壓力下，電力銷售電價(jià)在提高能源綜合利用效率，減緩電力增長速度方面做了一些嘗試，引入了兩部及多部制電價(jià)，調(diào)節(jié)峰谷負(fù)荷、季節(jié)負(fù)荷。上海市自1996年引入試運(yùn)行工商業(yè)分時電價(jià)，自2000年起試行居民用電分時電價(jià)，目前在上海分時電價(jià)與單一電價(jià)并存。

2 智能電網(wǎng)對電力定價(jià)的影響

智能電網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)大的技術(shù)信息收集、處理與分析能力，可以精確地進(jìn)行負(fù)荷控制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時定價(jià)，即動態(tài)地改變電力價(jià)格以反映電力市場的真實(shí)需求。智能電網(wǎng)引導(dǎo)消費(fèi)者區(qū)分電力使用的優(yōu)先次序，并能實(shí)時監(jiān)測其用電行為，能夠有效節(jié)約成本和形成更經(jīng)濟(jì)有效的電力市場。

在智能電網(wǎng)階段，雙向信息溝通以及充分細(xì)致的數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)的營銷技術(shù)使電力公司自身的利潤最大化和客戶本身的效用最大化緊密聯(lián)系在一起。電力公司能夠根據(jù)客戶的具體情況，主動地為客戶制定最優(yōu)用電計(jì)劃從而全方位的影響客戶的用電行為。智能電網(wǎng)引起了客戶的用電模式的變革，它優(yōu)化并拓寬了客戶的服務(wù)種類、提高了客戶的參與程度以及與電力公司的互動性、加強(qiáng)了客戶的環(huán)保意識并改變了客戶傳統(tǒng)的用電消費(fèi)模式。

智能電網(wǎng)技術(shù)通過提供更大的容錯性和孤島檢測，為分布式單元（如屋頂太陽能裝置）、商業(yè)樓宇供熱電的小型或微型燃?xì)廨啓C(jī)、風(fēng)力集成系統(tǒng)等，提供安全和更可靠的接入。在智能電網(wǎng)階段充電設(shè)備通過發(fā)送相關(guān)信息，使電動車（含插電式油電混合動力車）在低價(jià)格、對電網(wǎng)低影響以及低排放（使用可再生能源發(fā)電時）時段充電，并且允許電動車將其電能回饋到電網(wǎng)，來幫助穩(wěn)定電壓和頻率。

3 智能電網(wǎng)電力定價(jià)的參考模式

智能電網(wǎng)技術(shù)的先進(jìn)性最終可以實(shí)現(xiàn)對不同電力客戶的實(shí)時定價(jià)，但是考慮到目前電力行業(yè)仍然處于不斷的變革之中，并且改革任務(wù)尚未完成、電力市場尚未形成，因此建議銷售電價(jià)可以選擇電價(jià)模式調(diào)整趨勢和定價(jià)模式的評價(jià)原則這兩種模式，逐漸過渡到完全競爭的、動態(tài)的實(shí)時定價(jià)體系。

3.1 電價(jià)模式調(diào)整趨勢

1）季節(jié)電價(jià)與非季節(jié)電價(jià) 夏季是用電高峰期，春秋季是用電的低谷期，用電的負(fù)荷不同，電能生產(chǎn)的成本也不同，針對季節(jié)上的差異設(shè)計(jì)電價(jià)，既要考慮電力生產(chǎn)成本，又要考慮客戶的公平負(fù)擔(dān)。

2）豐水期電價(jià)與枯水期電價(jià) 豐水期水電成本低廉，發(fā)電量充足，價(jià)格上可考慮薄利多銷，枯水期水電主要用于調(diào)峰。因此，可以設(shè)計(jì)較高的電價(jià)水平，這樣才能調(diào)動電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性，保證電力市場的公平交易。

3）高峰電價(jià)與低谷電價(jià) 通過峰價(jià)與谷價(jià)之間的倍數(shù)差、峰與谷時間區(qū)段的設(shè)定，引導(dǎo)電力消費(fèi)行為，轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷，平抑負(fù)荷曲線，節(jié)約能源。

4）高可靠性的容量電價(jià)與電量價(jià)格 可靠性不同的供電方式其投資也不同，對兩路及以上復(fù)式供電增收部分容量電費(fèi)是合理可行的，這樣也可以保證電網(wǎng)對一些特殊客戶輸送不間斷、高品質(zhì)的電能。

3.2 定價(jià)模式的評價(jià)原則

電價(jià)一直以來都是關(guān)系國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)變量，每一次的電價(jià)調(diào)整都會經(jīng)過全社會的充分調(diào)研論證。電力是經(jīng)濟(jì)活動的基本投入要素，電價(jià)對各個經(jīng)濟(jì)部門都會產(chǎn)生影響，從而對國家的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

下面從3個方面提出選擇合理的定價(jià)模式需考量的原則。

1）可實(shí)施性高 實(shí)時定價(jià)理論上是最具效率的定價(jià)模式，但是對于客戶而言，實(shí)時定價(jià)模式過于復(fù)雜，難于理解。價(jià)格結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)是在“向客戶提供正確的價(jià)格信號”和“便于客戶理解、能夠做出反應(yīng)”之間取得平衡?？蛻艉茈y理解的復(fù)雜價(jià)格機(jī)構(gòu)不會產(chǎn)生預(yù)期效果。尤其是居民客戶，其更關(guān)心總體費(fèi)用的支出，而不是價(jià)格設(shè)計(jì)本身。同時價(jià)格設(shè)計(jì)要容易實(shí)施，在發(fā)生爭議時容易解釋。因此，銷售電價(jià)，尤其是居民銷售電價(jià)宜采用簡化手段，不論是分時還是分季電價(jià)，分類不宜過多。

2）優(yōu)化電力消費(fèi)行為 商業(yè)企業(yè)電力需求彈性較小，因此不同的電力定價(jià)模式對于商業(yè)企業(yè)用電量的影響較小，即對于電力總需求影響較小。但是由于商業(yè)企業(yè)有規(guī)范的經(jīng)營考核機(jī)制，對于成本又頗具敏感性，因此，企業(yè)在電價(jià)的激勵下，會優(yōu)先采用各類節(jié)電技術(shù)，如節(jié)能照明系統(tǒng)、天然氣分布式供能系統(tǒng)、節(jié)能空調(diào)技術(shù)等，從而改變負(fù)荷需求曲線，平抑峰谷曲線。

3）實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置 對供電企業(yè)而言，須扭轉(zhuǎn)認(rèn)識的誤區(qū)即“智能電網(wǎng)”優(yōu)化了資源配置，但是并未擴(kuò)大電力供給量，有可能降低電網(wǎng)公司收益。在智能電網(wǎng)的技術(shù)推動下，電網(wǎng)公司可以加強(qiáng)營銷工作，精準(zhǔn)地制定針對各類不同客戶的電價(jià)，既優(yōu)化資源利用效率，又保證供電企業(yè)的收益，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與客戶的雙贏。

4 電力定價(jià)創(chuàng)新策略

前文回顧了我國電力定價(jià)的發(fā)展沿革歷程以及未來電力行業(yè)體制改革、電價(jià)改革的宏觀目標(biāo)，探討了智能電網(wǎng)對電力定價(jià)模式的影響，以及可能的電力定價(jià)模式選擇。

對于上海市發(fā)展智能電網(wǎng)，優(yōu)化銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制的建議如下：

1）智能電網(wǎng)下的電力定價(jià)必須與宏觀電價(jià)改革相一致 整個電力行業(yè)仍然處于改革之中，并且電價(jià)是電力改革的重要內(nèi)容。智能電網(wǎng)下的電力定價(jià)調(diào)整一定要與改革的總體目標(biāo)和步調(diào)保持一致，要在理順電力行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及利益分配的基礎(chǔ)上推動智能電網(wǎng)定價(jià)改革。

2）銷售電價(jià)的組成結(jié)構(gòu)要清晰 電力體制改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)輸配分開，因此可以建立有效而完整的電力定價(jià)體系，包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三級定價(jià)體系。因此，未來銷售電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)及合理利潤構(gòu)成，過去在銷售電價(jià)中體現(xiàn)的可再生能源電力附加、三峽建設(shè)電力基金及其他專項(xiàng)基金等，建議應(yīng)逐步取消。

3）銷售電價(jià)的操作辦法要簡化 智能電網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性保證了智能電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制的先進(jìn)性，但是最終的電力定價(jià)模式不宜復(fù)雜，應(yīng)簡單明了，便于客戶了解自己的用電信息、電價(jià)核算辦法、優(yōu)化用電模式。

4）銷售電價(jià)要與新的營銷模式相結(jié)合 智能電網(wǎng)從技術(shù)上保障了電網(wǎng)與客戶的互動性，這是一個根本性的技術(shù)變革。因此，電力公司應(yīng)改變以往的營銷模式，注重與電力客戶的互動，用電價(jià)引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，達(dá)到鼓勵消費(fèi)者接受并提高對綠色電力的消費(fèi)意愿，鼓勵消費(fèi)者使用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，鼓勵其平衡峰谷用電。

［1］ 黃少中.中國電價(jià)改革回顧與展望［J］.中國電業(yè)，2009（2）：11-15.