當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理困境及對(duì)策

崔 征

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

胡錦濤同志曾指出，要 “進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重視，也是對(duì)當(dāng)前虛擬社會(huì)管理提出的新要求。

一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的界定、特點(diǎn)及其雙重表現(xiàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的范圍界定

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的認(rèn)識(shí)，目前還沒(méi)有完全一致的看法，其基本內(nèi)涵是實(shí)踐主體在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)融合的基礎(chǔ)上，通過(guò)虛擬實(shí)踐創(chuàng)造出來(lái)的以光、電、聲、色、影為表現(xiàn)形式，以網(wǎng)絡(luò)交往形成的社會(huì)關(guān)系為框架，依托人類文明成果，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界和非現(xiàn)實(shí)之物進(jìn)行數(shù)字化編碼而建構(gòu)起來(lái)的人文空間，也是人類交流信息、情感釋放、知識(shí)生產(chǎn)的新型社會(huì)空間。[1]“以客觀化的視角觀之，網(wǎng)絡(luò)就是一架橋，它使世界以信息的方式被展現(xiàn)?！本W(wǎng)絡(luò)虛擬生活的這種特征，融視聽(tīng)于一體，鑄聲色于一爐，它以技術(shù)為載體，把發(fā)生在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里的東西或網(wǎng)民自制的內(nèi)容在虛擬世界里表現(xiàn)出來(lái)，把科學(xué)技術(shù)與人類社會(huì)的發(fā)展聯(lián)結(jié)起來(lái)，把人類新的社會(huì)存在形式和人類社會(huì)歷史的發(fā)展聯(lián)結(jié)在一起，把現(xiàn)實(shí)社會(huì)的思想與活動(dòng)與虛擬世界的思想與活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的基本特性

1.虛擬性

在虛擬社會(huì)里，人依然是活動(dòng)的主體，其行為卻被注入虛擬化和非實(shí)體化的特征，其中介系統(tǒng)是符號(hào)或數(shù)字。但是，不可否認(rèn)，雖然相隔的是虛擬的空間和現(xiàn)實(shí)的距離，相連的卻是心理溝通和思想交流， “寄形”的方式是虛擬，表達(dá)的渠道是網(wǎng)絡(luò)，收到的效果是快捷。

2.自由性

由于網(wǎng)絡(luò)本身的特殊性，使人們?cè)诮涣鲿r(shí)就會(huì)處在一種 “若即若離”、虛虛實(shí)實(shí)的狀態(tài)，而這種狀態(tài)下的交流，使網(wǎng)民在精神方面 （心身、道德法規(guī)等）不受任何約束。在虛擬社會(huì)里，網(wǎng)民擺脫了外部因素的束縛，可以自由地創(chuàng)造任何自己想要的東西。一方面，網(wǎng)民可以自由選擇虛擬實(shí)踐的方向，可以尋找適合自己的虛擬活動(dòng)方式；另一方面，網(wǎng)民可以按照自己的意愿和別人交往，削減了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中身份、地位等事實(shí)上的不平等，達(dá)到精神上的平等。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里， “我在模式”、 “跟帖模式”、 “點(diǎn)擊原則”、 “說(shuō)原則”，都可以自由選擇。在這個(gè)空間里，網(wǎng)民可以自由地表達(dá)各種心理感情。對(duì)一些網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的不平在虛擬社會(huì)得到補(bǔ)償，心理上的不忿在網(wǎng)絡(luò)世界得到慰籍。而且，充分的自由，是網(wǎng)民發(fā)泄和表達(dá)的最佳媒體，打破了精英人物壟斷話語(yǔ)權(quán)力的局面冰釋了知識(shí)權(quán)威，消解了文化霸權(quán)。

3.自控性

在虛擬社會(huì)里，網(wǎng)民可以自己決定交往、學(xué)習(xí)或娛樂(lè)，也可以隨時(shí)離開(kāi)感到壓迫或強(qiáng)制的群體。交流的方式，交流的時(shí)間，交流的場(chǎng)所，差不多都是自己選擇的，真正是 “我的地盤(pán)我做主”。虛擬社會(huì)里，網(wǎng)民可以選擇E-mail進(jìn)行異步交流，也可以通過(guò)QQ、微信進(jìn)行同步溝通；既可以通過(guò)Web進(jìn)行信息查詢或發(fā)布，也可以通過(guò)Usenet或BBS進(jìn)行專題討論；既可以通過(guò)Web Radio收聽(tīng)新聞或音樂(lè)，也可以用Web TV看電影或動(dòng)畫(huà)。虛擬社會(huì)的技術(shù)平臺(tái)使網(wǎng)民的活動(dòng)具有了顯著的自控權(quán)，網(wǎng)民可以自己決定網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上娛樂(lè)。

第四，社群性。隨著對(duì)虛擬社會(huì)認(rèn)識(shí)的不斷深入，網(wǎng)民可以根據(jù)自身的興趣、愛(ài)好等與其他網(wǎng)民進(jìn)行信息交流，并在相互溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)成相對(duì)穩(wěn)定的虛擬群落，形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。[2]虛擬世界里，你隨時(shí)都可以選擇自己合群的網(wǎng)友。社群性體現(xiàn)了人的交往的多樣性，提供了人的全面發(fā)展的又一空間和形式。

（三）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的雙重表現(xiàn)

1.張揚(yáng)個(gè)性與炒作煽情并存

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最突出的作用是表達(dá)個(gè)性，顯示自我。網(wǎng)民可以通過(guò)博客、微博等表達(dá)自己的思想觀點(diǎn)，可以通過(guò)博文指點(diǎn)時(shí)政。網(wǎng)民的見(jiàn)解以及那些在現(xiàn)實(shí)生活中難以表達(dá)出來(lái)東西，都可以在網(wǎng)上展現(xiàn)。在這里 “人人都可以成為藝術(shù)家”。網(wǎng)絡(luò)空間的自由性，給無(wú)數(shù)網(wǎng)民 “指畫(huà)一方”的權(quán)利；網(wǎng)絡(luò)空間的隱匿性，又讓網(wǎng)民無(wú)所顧忌地表達(dá)自己的個(gè)性心聲。在虛擬社會(huì)里，你不必?fù)?dān)心自己是一個(gè)“無(wú)名小卒”、人微言輕，個(gè)性化的話語(yǔ)可能使你一夜走紅，名揚(yáng)大江南北。但是，與此相伴的是，一些人刻意標(biāo)新立異，追逐網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，并與現(xiàn)實(shí)的私欲結(jié)合起來(lái)，煽情炒作出一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波，也有人故意推波助瀾，將一波又一波的網(wǎng)絡(luò)事件推向遠(yuǎn)處。在網(wǎng)絡(luò)上還出現(xiàn)了專事此項(xiàng)工作的網(wǎng)絡(luò)推手，他們借助網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行策劃、實(shí)施，使某個(gè)特定對(duì)象成為有影響力和知名度的企業(yè)、品牌、事件以及個(gè)人。

2.披露真相與渲染虛假并存

網(wǎng)絡(luò)在傳播事實(shí)真相中起到了巨大作用。我們可以看到，一些地方的礦難是網(wǎng)絡(luò)率先披露的，一些地方的信訪事實(shí)是網(wǎng)絡(luò)率先披露的，一些地方的違法事件是網(wǎng)絡(luò)率先披露的，一些地方的冤假錯(cuò)案也是網(wǎng)絡(luò)率先披露的。網(wǎng)絡(luò)在披露事實(shí)方面敢為人先，在揭露社會(huì)陰暗面中起到了伸張正義的作用。正是由于網(wǎng)絡(luò)的渲染效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)威力，一些人借助網(wǎng)絡(luò)，懷著一己私欲，隨意散布流言或夸大事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)謠言的瘋狂與現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)有關(guān)，傳播渠道多樣化、傳播速度極快、進(jìn)入門(mén)檻低等因素都為其瘋狂創(chuàng)造了條件。在別有用心之人的掌握控制之下，一些虛假的消息被貼上網(wǎng)頁(yè)、輸入網(wǎng)站、寫(xiě)入博客，在網(wǎng)站和一些人的支持下灑向四面八方。泛濫成災(zāi)的假新聞、造謠事件，使不少網(wǎng)民感受的是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的惡化，是精神家園的破壞。

3.傳播信息與制造網(wǎng)絡(luò)垃圾并存

網(wǎng)絡(luò)是傳播新知識(shí)、新科技的重要場(chǎng)所。正因?yàn)槿绱?，互?lián)網(wǎng)以其互動(dòng)性、時(shí)效性、綜合性及超文本性等特點(diǎn)，在1998年被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式認(rèn)可，成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的第四大傳播媒體。它讓受眾在面對(duì)媒體時(shí)，不再是單純地接受或回避信息，它給了使用者一個(gè)表達(dá)自己感受的渠道，受眾可以通過(guò)自己大腦的思考，形成自己的意見(jiàn)，進(jìn)而參與到傳播活動(dòng)中。但是，傳播文化知識(shí)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)垃圾也成為令人頭痛的事情。隨著網(wǎng)絡(luò)言論的開(kāi)放，一些網(wǎng)站、一些人為了謀取個(gè)人利益，無(wú)視國(guó)家法律，大肆散布網(wǎng)絡(luò)垃圾，對(duì)青少年的危害尤其嚴(yán)重，也擾亂了他們的學(xué)習(xí)、工作和生活。整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)似乎是一個(gè)毫無(wú)規(guī)范的空間，丑聞、口水、通緝、人肉搜索等充斥其中， “惡搞行動(dòng)”暴露的攻擊本性，這些都表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的窺視和擴(kuò)大化、聯(lián)想和類型化、泛性化、沖動(dòng)化等特點(diǎn)，也凸顯出網(wǎng)絡(luò)空間里個(gè)人思想的多樣性和個(gè)人行為的無(wú)序性。

4.褒揚(yáng)正義與發(fā)泄怨憤并存

現(xiàn)代社會(huì)中，不管是政府還是商家很看重網(wǎng)絡(luò)在信息傳播中的重要作用。目前，政府開(kāi)通的 “強(qiáng)國(guó)論壇”、“中青在線”、官方微博等都有很大影響。而 “日記門(mén)”、“香煙門(mén)”、 “白宮門(mén)”等，也是在網(wǎng)絡(luò)的激勵(lì)下輻射到全國(guó)的。一些焦點(diǎn)事件，如重慶 “釘子戶”事件、周老虎事件、廈門(mén)的PX事件、云南的 “躲貓貓”事件、山西 “黑磚窯”事件、雙匯瘦肉精事件等，由于本身具有極高的關(guān)注度、震撼力和新鮮感，網(wǎng)民踴躍發(fā)言，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員后成為政府解決相關(guān)問(wèn)題的巨大推動(dòng)力。正是由于這種有別于傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)才能夠成為聚集民意的新通道，成為網(wǎng)民參政議政的輿論平臺(tái)、話語(yǔ)平臺(tái)。他們把生活空間里發(fā)生的事情，搬到虛擬空間里，讓網(wǎng)民發(fā)表意見(jiàn)，或者求助于網(wǎng)民，或者借助網(wǎng)民的力量，達(dá)到某種目的。既然網(wǎng)絡(luò)具有這樣的力量，既然公眾輿論的壓力如此巨大，互聯(lián)網(wǎng)也同樣成為情感宣泄甚至譴責(zé)、討伐社會(huì)邪惡的重要手段，甚至成為一些人發(fā)泄私怨的工具，它通過(guò)情感渲染和道德譴責(zé)等手段，把一些人的愿望和心理宣泄得淋漓盡致。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全問(wèn)題嚴(yán)重

一是網(wǎng)絡(luò)犯罪增多，網(wǎng)絡(luò)病毒危害嚴(yán)重。一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司組織 “網(wǎng)絡(luò)水軍”惡意攻擊商業(yè)對(duì)手、破壞權(quán)威評(píng)選的公平公正性；一些地方，網(wǎng)上藥店、釣魚(yú)網(wǎng)站、騙子網(wǎng)站欺騙消費(fèi)者、坑害消費(fèi)者的案件更是數(shù)不勝數(shù)。一些地方，黃、賭、毒等違法網(wǎng)站神出鬼沒(méi)，打擊不盡，關(guān)閉不絕，危害著青少年的身心健康；一些場(chǎng)合，計(jì)算機(jī)病毒嚴(yán)重地?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的正常生活秩序，對(duì)不少網(wǎng)民也造成了難以彌補(bǔ)的損失。二是出于爭(zhēng)奪利益目的的網(wǎng)絡(luò)事件增多。去年谷歌發(fā)難，實(shí)際上是想借機(jī)持續(xù)地在漫長(zhǎng)的訴訟程序中不時(shí)在 “網(wǎng)絡(luò)審查”問(wèn)題上 “敲打”中國(guó)政府，而我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)顯得很倉(cāng)促，感到很被動(dòng)，顯示出我們的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理缺乏預(yù)見(jiàn)性。 “企鵝”發(fā)飆， “奇虎”難下，也是一些網(wǎng)絡(luò)公司互相攻擊、互相抵制的典型事例，也暴露了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的無(wú)序性。三是網(wǎng)絡(luò)信息污染問(wèn)題。一些別有用心的人和組織利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情、賭博、暴力、邪教等不良信息和西方資本主義的意識(shí)形態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅；一些國(guó)家利用他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的主導(dǎo)地位，對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，宣揚(yáng)其價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，對(duì)我國(guó)的思想、觀念、政治、倫理道德等產(chǎn)生沖擊；一些網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中呈現(xiàn)雙重道德人格，在互聯(lián)網(wǎng)上肆意發(fā)布虛假信息，隨意造謠誹謗，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；一些敵對(duì)勢(shì)力以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過(guò)網(wǎng)上炒作、煽動(dòng)、組織串聯(lián)，與我爭(zhēng)奪輿論陣地、爭(zhēng)奪人心。

（二）輿論引導(dǎo)機(jī)制不健全

當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)上罵架，網(wǎng)絡(luò)上 “動(dòng)武”，網(wǎng)絡(luò)上黑客攻擊，網(wǎng)絡(luò)上拉幫結(jié)派，圍觀圍攻，隨處可見(jiàn)。即使一些社會(huì)精英，也是文雅不足， “生猛”有余，常常在網(wǎng)上對(duì)罵，甚至進(jìn)行人身攻擊，搞得坊間烏煙瘴氣。通常情況下，這種“網(wǎng)絡(luò)對(duì)罵”現(xiàn)象除了給當(dāng)事人免費(fèi)做廣告并 “捧紅”當(dāng)事人，并給廣大網(wǎng)民提供了 “拍磚”的例證，給廣大閱讀者提供了茶余飯后的談資外，再?zèng)]有什么有價(jià)值的東西了。不健康的輿論，傷害了他人，丑化了自己，誤導(dǎo)了庸人，也污染了公共環(huán)境。冷靜思考，不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上罵架不僅僅是網(wǎng)民的品質(zhì)出了問(wèn)題，不僅僅是一些人的網(wǎng)絡(luò)操行出了問(wèn)題，也和我們職能部門(mén)的法律法規(guī)不健全有關(guān)，和我們的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理不健全有關(guān)，和我們的輿論引導(dǎo)機(jī)制不健全有關(guān)。

（三）網(wǎng)絡(luò)管理體制機(jī)制滯后

一是管理思路滯后。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新生事物，整個(gè)社會(huì)對(duì)其管理的重要性的認(rèn)識(shí)落后于形勢(shì)，缺乏共識(shí)。政府也缺乏從公共安全意識(shí)出發(fā)，系統(tǒng)運(yùn)用公共管理手段，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和虛擬社會(huì)進(jìn)行有序地約束、管理和引導(dǎo)，公開(kāi)管理、公開(kāi)執(zhí)法缺位，虛擬社會(huì)安全隱患凸顯。二是管理方式滯后。虛擬社會(huì)中，各種文化思潮和行為方式都在涌動(dòng)，難免出現(xiàn)混亂，不少人對(duì)此憂心忡忡，擔(dān)心出了亂子。于是有關(guān)部門(mén)對(duì)其 “加大管理”，采取經(jīng)常性 “整治”措施，并用各種名目的專項(xiàng)打擊活動(dòng)予以配合執(zhí)行。這些內(nèi)容占據(jù)文化活動(dòng)的大部分工作，造成 “重管理，輕發(fā)展”的現(xiàn)象。一些部門(mén)，在利益面前互相爭(zhēng)搶，在問(wèn)題面前互相推諉，不利于形成社會(huì)管理一盤(pán)棋的格局。三是管理技術(shù)手段滯后。打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪從技術(shù)角度而言，其本質(zhì)就是先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之間的較量和對(duì)抗。技術(shù)不斷升級(jí)，軟件不斷更新，病毒也是道高一尺魔高一丈，給管理帶來(lái)很多新問(wèn)題。四是相關(guān)法律法規(guī)滯后。我國(guó) 《刑法》、《治安管理處罰法》、 《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)雖然規(guī)定了對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的處罰條例，但過(guò)于原則籠統(tǒng)，覆蓋面狹窄，適用性和操作性不強(qiáng)。

三、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的基本措施

（一）重在預(yù)防，創(chuàng)新管理機(jī)制

1.在 “防”的基本取向上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全教育機(jī)制化

對(duì)虛擬社會(huì)，要重視而不忽視，要善待而不壓制，要規(guī)范而不放任。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主流應(yīng)該是社會(huì)主義的，思想導(dǎo)向應(yīng)該朝著社會(huì)主義方向，發(fā)展軌道應(yīng)該在社會(huì)主義范圍內(nèi)，價(jià)值取向應(yīng)該以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為準(zhǔn)則。建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全教育培訓(xùn)機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員以及廣大網(wǎng)民的培訓(xùn)和教育，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗。要用先進(jìn)文化引導(dǎo)網(wǎng)民，凝聚人氣。既提倡網(wǎng)絡(luò)文明，又不泯滅網(wǎng)民的個(gè)性；既提倡先進(jìn)的倫理道德，又不扼殺網(wǎng)民的思想自由；在這個(gè)前提下，網(wǎng)絡(luò)安全教育要做到 “三個(gè)結(jié)合”：一是灌輸教育與互動(dòng)教育相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越多地感到 “強(qiáng)勢(shì)宣傳，單向灌輸”效果的局限性，這種居高臨下的方式，讓人們難以體會(huì)到被尊重、被理解的感覺(jué)。尤其是青少年，他們對(duì)這種教育方式有一種逆反心理，可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)激行為。多維互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，不少網(wǎng)民對(duì)千篇一律的灌輸式教育感到“審美疲勞”。這需要采取靈活的方式，在互動(dòng)中增進(jìn)理解和信任，在理解和信任的基礎(chǔ)上傳播真、善、美，在傳播真、善、美的過(guò)程中促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。二是扶正與壓邪結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與倫理道德并用。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，不能視而不見(jiàn)，作壁上觀；不能引導(dǎo)無(wú)序，剪不斷、理還亂；不能雷聲大、雨點(diǎn)小，束手無(wú)策；不能一味吹捧 “草根”，以 “民粹主義”態(tài)度推波助瀾。要態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明、引導(dǎo)有力，用良好的道德標(biāo)桿規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論，用優(yōu)秀的道德風(fēng)尚引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，用有力的措施壓制網(wǎng)絡(luò)邪氣，用規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成暢所欲言、理性交流的良好氛圍。三是網(wǎng)絡(luò)自律和社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合。一方面，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是整個(gè)社會(huì)的事情，所有網(wǎng)民都應(yīng)守土有責(zé)，在全社會(huì)形成合力，眾志成城，共同培育網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。另一方面，強(qiáng)化網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的社會(huì)責(zé)任，健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)則，以對(duì)話求理解，以共識(shí)求團(tuán)結(jié)，以包容求和諧。

2.在 “防”的措施規(guī)范上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理規(guī)章機(jī)制化

建立健全嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度，把好網(wǎng)站內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)，防止涉密的或者其他不適當(dāng)?shù)男畔⑸暇W(wǎng)；采取嚴(yán)厲措施，依法封堵那些危害國(guó)家信息安全、色情暴力等內(nèi)容，以積極的、健康的文化來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展。構(gòu)筑法律之網(wǎng)、防 “滲”之網(wǎng)、安全之網(wǎng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全工作“社會(huì)化”[3]；完善信息機(jī)構(gòu)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全工作 “現(xiàn)代化”；完善管理措施，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全的 “防火墻”；引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為，矯正網(wǎng)民的不良 “興奮點(diǎn)”；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，保護(hù)網(wǎng)民的平等話語(yǔ)權(quán)。國(guó)家和政府要依法管網(wǎng)，要管得有理有據(jù)，要管得理直氣壯，要避免隨意性，還要避免想管就管、不想管就不管、想怎么管就怎么管、想管什么就管什么的做法，形成網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法齊抓共管、綜合推進(jìn)的局面。要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明管網(wǎng)，在全社會(huì)形成抵制網(wǎng)上低俗之風(fēng)的良好氛圍。

3.在 “防”的方法要求上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制化

一是建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，為處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件提供組織保障，形成自上而下的工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，層層落實(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)民與政府的對(duì)話，增進(jìn)網(wǎng)民與黨和政府之間、與網(wǎng)絡(luò)管理員之間的相互理解，以增進(jìn)社會(huì)信任，化解網(wǎng)民的不滿情緒。二是建立各級(jí)地方黨委和政府與網(wǎng)民的溝通渠道，對(duì)于網(wǎng)民提出的問(wèn)題，該回答的要及時(shí)回答，該澄清的要及時(shí)澄清，該解決的要及時(shí)解決，該反饋的要及時(shí)反饋。網(wǎng)絡(luò)上的問(wèn)題，往往面大量廣，是各種情緒、意見(jiàn)的積累，要防止突發(fā)事件的變異，當(dāng)報(bào)即報(bào)，當(dāng)斷即斷，避免激起網(wǎng)民抗?fàn)幍那榫w和盲目的激情，更不能把非對(duì)抗性矛盾激化為對(duì)抗性矛盾。對(duì)于可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)文化滲透，屬于國(guó)家行為的，要靠國(guó)家來(lái)統(tǒng)籌；屬于文化內(nèi)容的，要靠文化的力量來(lái)對(duì)付；屬于思想滲透的，要靠加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作來(lái)抵御。要倡導(dǎo)健康和諧的網(wǎng)絡(luò)文化理念，提倡豐富多彩、形式多樣的網(wǎng)絡(luò)文化形式，以和而不同的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)論，用公平正義原則開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)批評(píng)，以利國(guó)利民的責(zé)任意識(shí)對(duì)待網(wǎng)民的言行，組織實(shí)施綠色網(wǎng)絡(luò)工程，提倡網(wǎng)絡(luò)環(huán)保意識(shí)，大力倡導(dǎo)綠色網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的信息傳播功能、民意匯集功能和娛樂(lè)功能。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，占領(lǐng)思想高地

1.加強(qiáng)思想引導(dǎo)

事實(shí)表明， “互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”， “成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！边@個(gè)陣地怎么堅(jiān)守，不僅是政府要考慮的問(wèn)題，也是眾多網(wǎng)民需要考慮的問(wèn)題。為此，要鞏固網(wǎng)上德育陣地，堅(jiān)持把科學(xué)理論灌輸和先進(jìn)的思想滲透作為加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的首要任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持正面宣傳教育，增強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)和版塊的吸引力，以先進(jìn)文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化，不斷提高優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地的防御能力，為鞏固網(wǎng)絡(luò)陣地提供思想保障、智力支持和精神支撐?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)的思想碰撞中，我們講 “不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)。”虛擬社會(huì)也是如此，如果我們不積極主動(dòng)地用正面輿論去占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)陣地，那么負(fù)面輿論甚至錯(cuò)誤輿論就會(huì)去占領(lǐng)。[4]對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，既不能視為 “洪水猛獸”，畏而遠(yuǎn)之；也不能認(rèn)為其 “虛無(wú)縹緲”，聽(tīng)之任之。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度之快、范圍之廣、影響之大，是傳統(tǒng)媒體無(wú)法可比的。要用正確的價(jià)值觀引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展，如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)興起對(duì)人的自由而全面的發(fā)展具有積極的意義，那么也只有通過(guò)用正確的價(jià)值觀引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康而有序地發(fā)展，防止和克服其負(fù)效應(yīng)，才能使這種積極性充分彰顯。

2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

現(xiàn)實(shí)生活中，從傳播文化到溝通交流，從反映心聲到參政議政，從表達(dá)己見(jiàn)到關(guān)注生活，都有互聯(lián)網(wǎng)的 “身影”。網(wǎng)絡(luò)是個(gè)公共言論的平臺(tái)，人們可以相對(duì)自由地發(fā)言。網(wǎng)上傳播什么、不傳播什么，有一個(gè)主張什么、反對(duì)什么的問(wèn)題，也是一個(gè)輿論導(dǎo)向的問(wèn)題。對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的各種熱點(diǎn)輿論特別是負(fù)面信息，必須按照黨中央的要求，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，光明正大、理直氣壯地加以應(yīng)對(duì)，決不能視而不見(jiàn)、反應(yīng)遲鈍，否則，極易造成簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、個(gè)性問(wèn)題共性化、局部問(wèn)題擴(kuò)大化，給工作造成被動(dòng)，給社會(huì)造成混亂。網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)，一定要把握網(wǎng)絡(luò)媒體的特點(diǎn)，講究引導(dǎo)的藝術(shù)，注重引導(dǎo)的效果，在進(jìn)行客觀報(bào)道的同時(shí)，增強(qiáng)引導(dǎo)的有效性。

（三）政府主導(dǎo)，多方參與，構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制

1.建立良性互動(dòng)體系

一是政府與網(wǎng)民良性互動(dòng)。理想的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理模式，應(yīng)該是政府與民眾良性互動(dòng)的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)百姓知政、議政、參政。政府要滿懷關(guān)心，滿懷愛(ài)心。要使官民對(duì)話成為一種常規(guī)，成為一門(mén)藝術(shù)。面對(duì)網(wǎng)民的不同質(zhì)疑，要平心靜氣地理會(huì)，不慍不怒；對(duì)問(wèn)題要客觀看待，辯證分析，不躲不避；對(duì)敏感問(wèn)題，不閃爍其詞，對(duì)熱點(diǎn)話題，不糊里糊涂。二是網(wǎng)上與網(wǎng)下良性互動(dòng)。讓網(wǎng)上的行為因虛擬而有引力，讓網(wǎng)下的行為因現(xiàn)實(shí)而有魅力。三是網(wǎng)民之間良性互動(dòng)。網(wǎng)民可能相隔萬(wàn)里，可能相近咫尺。但是，心里的距離卻是由溝通的效果決定的。近在咫尺，更希望心有靈犀；遠(yuǎn)在天涯，也渴望息息相通。互動(dòng)的前提是有的，互動(dòng)的愿望是有的，互動(dòng)的效應(yīng)也應(yīng)該是良好的。網(wǎng)民互動(dòng)應(yīng)該建立在尊重的基礎(chǔ)上，感情應(yīng)當(dāng)是真誠(chéng)的，交流應(yīng)當(dāng)是平實(shí)的，表達(dá)應(yīng)當(dāng)是平靜的。

2.建立良性的民意表達(dá)渠道

一是暢通民意。信息網(wǎng)絡(luò)是人民群眾在虛擬社會(huì)的“發(fā)聲器”，也是人民群眾現(xiàn)實(shí)生活中最大的 “發(fā)聲器”。一個(gè)正常的社會(huì)里，這個(gè)渠道應(yīng)該是暢通的而不是阻滯的，應(yīng)該是健康的而不是畸形的，應(yīng)該是充滿生機(jī)的而不是死氣沉沉的。民意不通，則上下不通，其危害可以從已有的群體性事件中找到佐證。二是傾聽(tīng)民意。既然我們政府和群眾的關(guān)系定位在魚(yú)水關(guān)系上，那就不應(yīng)該趾高氣昂、居高臨下。心態(tài)更平和一些，語(yǔ)氣更婉轉(zhuǎn)一些，態(tài)度更謙恭一些，不會(huì)損害我們的形象，相反還會(huì)改善我們的形象。三是回應(yīng)民意。我們的政府不應(yīng)單純地吸收民意而不發(fā)表意見(jiàn)，不能面對(duì)民意無(wú)動(dòng)于衷，不能兼聽(tīng)而不明視。政府對(duì)民意的回應(yīng)必須是積極的，對(duì)民意的態(tài)度必須是謙恭的，對(duì)民意的理解必須是積極的，對(duì)民意的解決必須是有效的。

3.建立良性的問(wèn)政措施

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是聚集起來(lái)的網(wǎng)民生活。網(wǎng)民來(lái)自社會(huì)的方方面面、各個(gè)角落，網(wǎng)絡(luò)就成為意見(jiàn)的集散地、輿論的放大器。在傳統(tǒng)管理中，往往是政府發(fā)布工作匯報(bào)、書(shū)面指示，層層下達(dá)，等待意見(jiàn)反饋到手中，為時(shí)已晚。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件反復(fù)證明，管理網(wǎng)絡(luò)時(shí)，越壓越躲就越描越黑，民聲也越沸騰?？陀^的分析，良好的態(tài)度，積極的應(yīng)對(duì)，是解決問(wèn)題的有效措施。官方在第一時(shí)間發(fā)布信息，利用官方網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告，或者以新聞發(fā)布會(huì)等形式，將紛亂的言論與高漲的輿情 “止之于始萌，絕之于未形”，才是政府危機(jī)公關(guān)之典范。[5]要健全與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的考核機(jī)制，要強(qiáng)化以人為本的社會(huì)管理方式，要構(gòu)建政府、社會(huì)、公眾有序參與的多元治理框架。要將公眾參與社會(huì)管理制度化、法制化，尊重群眾的社會(huì)管理參與權(quán)。

4.建立良好的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍

提高虛擬社會(huì)管理水平，關(guān)鍵要靠一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。每一個(gè)管理者，都應(yīng)立足宣傳發(fā)動(dòng)，做虛擬社會(huì)科學(xué)化管理的引領(lǐng)者；都應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，做虛擬社會(huì)科學(xué)化管理的探索者；都應(yīng)著重解決問(wèn)題，做虛擬社會(huì)科學(xué)化管理的實(shí)踐者。虛擬社會(huì)中的不良風(fēng)氣和表現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中再現(xiàn)，如不及時(shí)加以規(guī)范管理，必定會(huì)影響整個(gè)社會(huì)管理水平的提高。因此，需要各級(jí)政府切實(shí)加大投入，建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、網(wǎng)民失范言行的治理整頓，營(yíng)造文明健康、積極向上的虛擬社會(huì)環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)網(wǎng)、知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)快捷便利的渠道，問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，加強(qiáng)與廣大網(wǎng)民、群眾的溝通交流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)民聲、察民情、聚民智，在互動(dòng)交流中加深感情、增進(jìn)理解，保證決策的科學(xué)性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。建立完整、適用的信息安全技術(shù)和信息安全產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案管理、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、緊急應(yīng)變流程。加強(qiáng)網(wǎng)管人才培養(yǎng)，不斷提高他們的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)范、批評(píng)規(guī)范、爭(zhēng)論規(guī)范、表達(dá)規(guī)范。

[1]龔維斌.社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的十大關(guān)系[J]．行政管理改革，2011,(5).

[2]林景新.網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理[M].廣州:暨南大學(xué)出版社，2012．

[3]李永新.新形勢(shì)下公安工作中的媒體應(yīng)對(duì)與輿情引導(dǎo)[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(2).

[4]胡百精.危機(jī)傳播管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012．

[5]趙國(guó)鴻．提高執(zhí)政黨在新傳播環(huán)境下的社會(huì)管理能力[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-03-14.