基于農(nóng)民視角的農(nóng)民組織化制約因素分析及路徑選擇

■張廣榮 郭洪生（、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人事處 河北保定 0700）

改革開放以來(lái)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)民組織化的實(shí)踐探索層出不窮，多種組織化形式應(yīng)運(yùn)而生，政策環(huán)境逐步優(yōu)化，在一定范圍和程度上提高了農(nóng)民的組織化水平。但相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求以及新農(nóng)村建設(shè)的綜合目標(biāo)之于農(nóng)民組織化程度的需求而言，還存在較大差距。本文基于河北省838個(gè)農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，從農(nóng)民視角探討農(nóng)民組織化的主要影響因素，以期為突破農(nóng)民組織化瓶頸的路徑選擇提供決策依據(jù)。

調(diào)查樣本基本情況

為深入了解并準(zhǔn)確把握農(nóng)民組織化的現(xiàn)狀特征及影響因素，課題組于2010年7月－9月暑假期間，對(duì)河北省106個(gè)行政村的838個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行有關(guān)農(nóng)民組織化問(wèn)題的調(diào)研。每村發(fā)放問(wèn)卷8份，其中調(diào)查普通農(nóng)民家庭6戶，村干部2名，共發(fā)放并回收848份問(wèn)卷，實(shí)際有效樣本838份，有效率為 98.8%。本次調(diào)查從村莊地理位置、農(nóng)戶收入水平、家庭收入主要來(lái)源、受訪者文化程度、身份（是否村干部）以及性別、年齡等方面體現(xiàn)了調(diào)查農(nóng)戶的差異性和代表性，838個(gè)受訪農(nóng)戶的基本情況如下：

地域分布。河北省是地處東部、居于中等發(fā)展水平的農(nóng)業(yè)大省。本次調(diào)查涵蓋了11個(gè)市106個(gè)行政村的838個(gè)農(nóng)戶。其中，272個(gè)農(nóng)戶地處山區(qū)，525個(gè)屬于平原，41個(gè)為城郊（包含平原和山區(qū)的城市郊區(qū)）。收入水平。根據(jù)河北省農(nóng)民收入的實(shí)際情況，將受訪農(nóng)戶劃分為高（5500元以上）、中（3500－5500元）、低（3500元以下）三種收入水平。在調(diào)查有效樣本中，3500元以下441戶，3500－5500元253戶，5500元以上141戶。文化程度與身份。在調(diào)查有效樣本中，具有小學(xué)及以下文化程度的有123人，具有初中文化程度的389人，高中/中專文化水平的242人，大專及以上文化水平的69人；普通農(nóng)民家庭631戶，村干部196名。性別與年齡。在838個(gè)受訪者中男性496人，女性342人；30歲以下194人，31-40歲175人，41-50歲293人，51歲以上176人。農(nóng)民合作組織組建及農(nóng)民參與情況。在被調(diào)查的106個(gè)樣本村中，81個(gè)村莊目前還未組建農(nóng)民合作組織，已有農(nóng)民合作組織的樣本村中，54.2%的農(nóng)戶沒(méi)有參加任何合作組織。

農(nóng)民組織化制約因素分析

（一）組織主體缺乏

農(nóng)民合作組織的組織主體與組建方式具有多樣性。從我國(guó)和河北省農(nóng)民組織化進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)民合作組織主要有以下幾種組建方式：供銷社興辦、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、社區(qū)合作組織領(lǐng)辦、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦、能人牽頭領(lǐng)辦（包含農(nóng)民自發(fā)組建）等。但組織主體的缺失正是農(nóng)民組織化水平較低的重要制約因素。調(diào)查表明，838個(gè)受訪農(nóng)戶中645個(gè)選擇本村還未組建農(nóng)民合作組織，而46.4%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)刂詻](méi)有農(nóng)民合作組織，主要是因?yàn)椤皼](méi)有人組織”，既缺乏來(lái)自于供銷社、涉農(nóng)部門、社區(qū)合作組織以及龍頭企業(yè)等外部力量的推動(dòng)，也少有農(nóng)村“能人”等內(nèi)部力量的催生。

（二）農(nóng)民自身因素的制約

農(nóng)民合作組織的參與主體與受益主體是農(nóng)民，農(nóng)民參與合作組織的需求及合作理念決定著合作組織的組建與發(fā)展。本次調(diào)查設(shè)置了關(guān)于對(duì)農(nóng)民組織化的必要性、對(duì)合作組織的認(rèn)知程度以及對(duì)合作行為與合作效益的信任程度等問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)匚唇M建農(nóng)民合作組織的42.1%農(nóng)戶認(rèn)為“人心不齊，難以組織”制約著農(nóng)民合作組織的組建，37.6%的農(nóng)戶將未能組建合作組織的原因歸結(jié)為“農(nóng)民不愿意加入”和“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大家自給自足，不需要合作”。而58.8%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)匾呀ㄓ修r(nóng)民合作組織的農(nóng)民不參與合作的原因在于沒(méi)有必要參加農(nóng)民合作組織”，其中，29.0%的農(nóng)戶感覺(jué)“自己能夠解決生產(chǎn)中的問(wèn)題，不需要跟別人合作”，而29.8%的農(nóng)戶則覺(jué)得“參加了也沒(méi)什么用，對(duì)自己幫助不大”。這一認(rèn)知因素嚴(yán)重制約著農(nóng)民的合作意愿及合作行為。

對(duì)合作組織的組建目的及其運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)知程度是影響農(nóng)民參與意愿的重要因素之一。據(jù)調(diào)查，僅有3.2%的受訪農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民合作組織“非常了解”，而96.8%的農(nóng)戶表示一無(wú)所知或知之甚少。正因此，37.2%的農(nóng)戶認(rèn)為“對(duì)這些合作組織不了解”成為阻礙農(nóng)民參與合作組織的重要因素。雖然部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加農(nóng)民合作組織的必要性和重要性，但對(duì)與他人合作的效率及效益持不信任態(tài)度。34.1%的農(nóng)戶認(rèn)為“跟別人合作辦事效率低，容易產(chǎn)生糾紛，麻煩”，而15.2%的農(nóng)戶則“害怕搞財(cái)產(chǎn)公有化，讓自己利益受損”。因此，對(duì)合作行為和合作效果的低信任度嚴(yán)重影響了農(nóng)民的合作意愿。

（三）政府支持力度不夠

政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量，需要通過(guò)政策、法規(guī)等來(lái)催化、引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展，這對(duì)提高農(nóng)民組織化程度具有更高層次的作用。目前，雖然政府作為農(nóng)村改革的第二主體正在發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用，并為農(nóng)民合作組織的建立與發(fā)展提供了較好的政策與法律環(huán)境，但支持力度尤其是資金支持力度與覆蓋面還不能滿足農(nóng)民組織化的需求。調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)匚唇M建農(nóng)民合作組織的37.8%的農(nóng)戶認(rèn)為“缺乏資金”是組建農(nóng)民合作組織的重大障礙，35.4%的農(nóng)戶認(rèn)為制約合作組織發(fā)展的因素是“政府支持力度不夠”。已參加農(nóng)民合作組織的43.0%的農(nóng)戶認(rèn)為“缺乏資金”是農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要“瓶頸”，而合作組織發(fā)展資金匱乏的原因主要在于政府支持力度較小、組織啟動(dòng)資金不足且自我積累較少、會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)缺乏規(guī)范性、其它籌資渠道少等。29.9%的農(nóng)戶將農(nóng)民合作組織發(fā)展的制約因素直接歸于“政府支持力度不夠”。

（四）管理者素質(zhì)低導(dǎo)致組織運(yùn)行效果差

管理人員的素質(zhì)和水平在農(nóng)民合作組織的運(yùn)行和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。管理人員的文化程度、專業(yè)水平、管理交際能力、決策能力和決策風(fēng)格等，都直接影響著合作組織的運(yùn)行效果。調(diào)查表明，18.7%的農(nóng)戶認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)問(wèn)題”和“內(nèi)部制度混亂”是制約農(nóng)民合作組織發(fā)展的因素。調(diào)查所涉及的60%以上的農(nóng)民合作組織，或沒(méi)有規(guī)章規(guī)定，或不照章辦事，運(yùn)行不規(guī)范，缺乏規(guī)章制度建設(shè)。而農(nóng)民合作組織的這種管理混亂狀態(tài)主要是源于管理者低素質(zhì)、低水平。

據(jù)調(diào)查，51.9%的農(nóng)民合作組織由村干部牽頭領(lǐng)辦，22.2%則是由農(nóng)民自發(fā)組織。當(dāng)前，村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高，但村干部的公仆意識(shí)、管理能力、務(wù)實(shí)精神等方面與新農(nóng)村建設(shè)的需求及農(nóng)民組織化的需要相差較遠(yuǎn)。改革開放以來(lái)，農(nóng)民的文化知識(shí)素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)等整體水平不斷提高。但相對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)主體與組織化主體對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求而言還存在著不適應(yīng)性，尤其是農(nóng)民較低的受教育程度、科技素質(zhì)及經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，阻礙了農(nóng)民合作組織的發(fā)展。

組織資金的匱乏、較高的組織協(xié)調(diào)成本、政府支持不足以及管理者的低素質(zhì)等多重因素共同導(dǎo)致農(nóng)民合作組織運(yùn)行效果與農(nóng)民期望值相差甚遠(yuǎn)，降低了組織成員的信任度，從而制約著組織的進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查表明，56.0%的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民合作組織的服務(wù)功能表示不滿?；蛟S正是因?yàn)檗r(nóng)民合作組織的服務(wù)功能未能很好滿足農(nóng)民所需，15.9%的農(nóng)戶認(rèn)為合作組織“形同虛設(shè)，起不到實(shí)際作用”。農(nóng)民視角的合作組織發(fā)展的制約因素具有多樣性，但對(duì)農(nóng)民的進(jìn)退選擇機(jī)制起決定作用的是組織運(yùn)行的最終結(jié)果。

結(jié)論與政策建議

本文基于農(nóng)民視角分析了農(nóng)民合作組織組建、運(yùn)行與發(fā)展的主要制約因素。農(nóng)民作為組織化的主體力量，其合作需求及理念、對(duì)合作組織的認(rèn)知度和合作效果的信任度以及合作行為的協(xié)調(diào)成本等直接影響著農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生、運(yùn)行與發(fā)展；政府是農(nóng)民組織化的主導(dǎo)，在宣傳引導(dǎo)、資金投入、制度建設(shè)等方面的缺欠，一定程度上影響了農(nóng)民對(duì)合作組織的認(rèn)知程度以及合作組織的組建與規(guī)范發(fā)展；農(nóng)村精英等組織主體匱乏，制約著農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展，而村干部作為體制內(nèi)的農(nóng)村精英力量，雖然在農(nóng)民組織化進(jìn)程中發(fā)揮了一定的引領(lǐng)作用，但其服務(wù)意識(shí)、務(wù)實(shí)精神、管理能力等方面的素質(zhì)與能力水平約束著農(nóng)民合作組織的健康運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展?；诒卷?xiàng)調(diào)查研究，筆者提出以下幾點(diǎn)啟示與建議：

政府適度參與，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是宣傳引導(dǎo)與典型示范雙管齊下，強(qiáng)化農(nóng)民合作意識(shí)與行為。二是提供政策支持，營(yíng)造農(nóng)民組織化的良好環(huán)境和發(fā)展空間。激勵(lì)組織主體，催生并發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作組織；提供資金、技術(shù)及市場(chǎng)信息等要素支持，突破農(nóng)民合作組織發(fā)展瓶頸；適度強(qiáng)化農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重新打造農(nóng)民組織化的傳統(tǒng)載體。三是加強(qiáng)法律法規(guī)與制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作組織規(guī)范化。各級(jí)政府在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架下，還需出臺(tái)具有約束力的地方性條款或規(guī)章制度，用以引導(dǎo)、規(guī)范各種類型的農(nóng)民合作組織。提高農(nóng)民組織化程度，離不開政府的支持。但政府應(yīng)把適度行政參與手段視為一種組織資源加以充分有效地利用，指導(dǎo)而不介入，保證農(nóng)民合作組織的“草根性”。

培育現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)資本，加強(qiáng)農(nóng)民合作文化建設(shè)。信任、互惠、規(guī)范、合作等構(gòu)成社會(huì)資本的基本內(nèi)容。農(nóng)村社會(huì)資本作為一種社會(huì)文化和精神資源，有助于增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)同、互助與共濟(jì)意識(shí)，從而提高其參與合作組織的積極性并規(guī)范其合作行為。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本囿于血緣關(guān)系、家庭意識(shí)、地域意識(shí)而具有封閉、分散、規(guī)模小等弱點(diǎn)，難以形成相互間的最大認(rèn)同和接納，致使農(nóng)村社會(huì)普遍缺乏組織與公共觀念。因此，政府應(yīng)在挖掘提升以“血緣”、“地緣”為基礎(chǔ)的農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)資本的基礎(chǔ)上，通過(guò)教育宣傳和制度建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)資本，即建立在公民權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)上的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法理型社會(huì)資本；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的共同體意識(shí)和公共精神；積極培育市民社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范和現(xiàn)代價(jià)值觀念的供給以及社會(huì)信任體系建設(shè)。

培育農(nóng)村精英，增強(qiáng)農(nóng)民組織化的內(nèi)在動(dòng)力。首先要加強(qiáng)體制內(nèi)農(nóng)村精英—村干部隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮其農(nóng)民組織化“促進(jìn)者”和“管理者”的作用。一是通過(guò)組織化典型示范與經(jīng)驗(yàn)交流，使村干部增強(qiáng)從學(xué)中創(chuàng)，由創(chuàng)中學(xué)的理念和能力；二是進(jìn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的培訓(xùn)與實(shí)踐，增強(qiáng)村干部的法律意識(shí)和管理理念，進(jìn)而依法規(guī)范農(nóng)民合作組織的運(yùn)行機(jī)制；三是設(shè)立實(shí)施多種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，切實(shí)提高村干部的服務(wù)能力和水平。其次是建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村，培育新型農(nóng)民和體制外農(nóng)村精英。政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入力度，建立健全農(nóng)民教育保障制度，普及現(xiàn)代國(guó)民素質(zhì)教育；通過(guò)職業(yè)教育和短期培訓(xùn)、媒體傳播以及科研機(jī)構(gòu)和高等院?？萍枷锣l(xiāng)、科技成果推廣應(yīng)用等多種形式為農(nóng)民提供智力支持和能力培養(yǎng)；文化載體建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)并舉，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；建立農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，發(fā)現(xiàn)并重點(diǎn)培養(yǎng)使用具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)技能和組織協(xié)調(diào)與管理能力的農(nóng)村能人，為農(nóng)民合作組織的建立與發(fā)展提供人才資源。

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