經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向分析

■ 孫月華 副教授（寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 銀川 750021）

我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向問題的討論和研究由來已久，存在著多種關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值定位和價(jià)值取向的觀點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)法適用環(huán)境的變遷，其法律價(jià)值觀也應(yīng)該得到應(yīng)有的改變和更新，經(jīng)濟(jì)法本身作為獨(dú)立的部門法，其價(jià)值取向的確定應(yīng)該能夠體現(xiàn)其特質(zhì)，經(jīng)濟(jì)法作為國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本手段，其主要職能應(yīng)該是防止宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場手段和政府手段失靈而使得整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入無效益運(yùn)行狀態(tài)，在目前我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入深層次調(diào)整、改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該充分發(fā)揮自身的功能作用以保持整個社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮并實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富福利的最大化，所以在眾多的法律價(jià)值取向中，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該以效益作為基本的和最重要的價(jià)值取向。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向的研究綜述

（一）法律價(jià)值取向概述

關(guān)于法律價(jià)值取向的內(nèi)涵，一般認(rèn)為包括民主、秩序、權(quán)利、效益、法制等，此外還包括人權(quán)、自由、平等、正義以及人的自由發(fā)展等，不同的部門法面對如此復(fù)雜的法律價(jià)值體系時(shí)其應(yīng)該有著符合自身特質(zhì)的價(jià)值取向側(cè)重，也正是這種不同的價(jià)值取向側(cè)重才使得部門法的劃分有了依據(jù)。諸如民法的基本價(jià)值取向是公平，刑法的基本價(jià)值取向是秩序、自由和安全，程序法的基本價(jià)值取向是效率。

（二）我國學(xué)者對于經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向的研究

1.社會公平，經(jīng)濟(jì)民主。這種經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向認(rèn)為單個部門法價(jià)值取向的確定取決于整個社會法律的界域和它內(nèi)部調(diào)控機(jī)能的運(yùn)作，因此作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)法其價(jià)值取向應(yīng)該更多地對社會公平和經(jīng)濟(jì)民主兩個價(jià)值取向給予更多的關(guān)注。

2.經(jīng)濟(jì)效率，經(jīng)濟(jì)公平。這種經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向認(rèn)為作為整個法律體系中的一個部門法，也應(yīng)該具備一般法律所具有的公平、正義、效率、秩序等基本價(jià)值取向，以社會本位作為固有的基本價(jià)值取向，把社會總體經(jīng)濟(jì)公平和經(jīng)濟(jì)效率作為經(jīng)濟(jì)法的中心價(jià)值環(huán)節(jié)。

3.整體程序公平。這種經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)法的程序公正是全球都關(guān)心的。效益優(yōu)先的原則從單個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看可以作為主流原則，而從全球角度來看效益優(yōu)先原則會導(dǎo)致國家或地區(qū)之間的不平等，國際經(jīng)濟(jì)原則的主流取向應(yīng)該是整體程序公正，因此我國市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)法中的局部效率優(yōu)先的價(jià)值取向應(yīng)該向整體程序公平方向過渡。

4.整體效益。這種經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿機(jī)制下傳統(tǒng)的民商法對于外部不經(jīng)濟(jì)、交易成本過高以及市場失效等問題不能給予很好的解決，從而市場運(yùn)行的狀態(tài)始終無法達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)，因而要求國家通過經(jīng)濟(jì)法加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控以彌補(bǔ)單純的市場機(jī)制缺陷和降低交易費(fèi)用。因此經(jīng)濟(jì)法的主導(dǎo)價(jià)值就是經(jīng)濟(jì)效益，它構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值基石。

5.經(jīng)濟(jì)自由。這種經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的特殊性使得國家控制的跡象和程度十分明顯，因此充分地培育市場和鼓勵自由貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活的過程中應(yīng)該把追求經(jīng)濟(jì)自由作為一個重要的價(jià)值追求。

效益是經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值取向

（一）效益是經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值取向的理論基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)法自身的特性決定了經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向。從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的淵源上來看其主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此經(jīng)濟(jì)性是經(jīng)濟(jì)法的重要特征，法國思想家蒲魯東最早使用和闡述了經(jīng)濟(jì)法的概念，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生就是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)家金澤良雄認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法就是適應(yīng)社會協(xié)調(diào)性要求的法律。因此經(jīng)濟(jì)法追求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮，豐富社會產(chǎn)品種類，防止通過膨脹和物資匱乏，確保自由經(jīng)濟(jì)正?；顒?，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果和效益的最大化。所以經(jīng)濟(jì)法以效益作為基本價(jià)值取向是由其經(jīng)濟(jì)特性所決定的。

2.經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理。上個世紀(jì)50年代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新制度學(xué)派和產(chǎn)權(quán)學(xué)派，這兩大學(xué)派的理論研究表明經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)制度具有密切關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)制度安排會影響經(jīng)濟(jì)增長速度。而經(jīng)濟(jì)法作為一種法律形式的經(jīng)濟(jì)制度安排，其主要目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，所以最大程度上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益是經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值取向。另外法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)研究成果也為經(jīng)濟(jì)法以效益為基本價(jià)值取向提供了理論支撐，經(jīng)濟(jì)法律制度存在的合理性的一個重要基礎(chǔ)就是效益。

3.經(jīng)濟(jì)法以效益為價(jià)值取向在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界具有很高的認(rèn)同度。目前我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)者們對于經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向取得了很高的認(rèn)同，在經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的三個對象中，即國家和政府為一方主體，經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整是通過國家對實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加影響而產(chǎn)生的，國家通過經(jīng)濟(jì)法對實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動施加影響的根本目的是為了社會整體利益。因此社會本位思想在經(jīng)濟(jì)法中的體現(xiàn)就是從社會整體的利益出發(fā)對社會各個利益層次的法益追求進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）效益是經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值的體現(xiàn)

1.宏觀調(diào)控法領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)總量平衡、維護(hù)社會總體利益和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是宏觀調(diào)控法領(lǐng)域國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本價(jià)值取向，這與經(jīng)濟(jì)法以效益為基本價(jià)值取向是一致的，特別是在作為宏觀調(diào)控法一部分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法上，效益價(jià)值取向表現(xiàn)得更為明顯，因此經(jīng)濟(jì)法以效益為基本價(jià)值取向是符合法律規(guī)制目的的。

2.市場規(guī)制法領(lǐng)域。市場規(guī)制法領(lǐng)域中的反壟斷法鮮明地突出了以效益為中心的價(jià)值取向，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的核心之一也就是反壟斷法，其目的在于維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中合理的市場結(jié)構(gòu)和公平的競爭秩序，促進(jìn)自由市場競爭，防止市場機(jī)制失靈或失衡。從而通過自由競爭來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也正是經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向所追求的結(jié)果。

3.社會分配法領(lǐng)域。社會分配的重要原則就是效率優(yōu)先、兼顧公平，根據(jù)該原則創(chuàng)設(shè)的分配制度機(jī)制安排必須能夠最大程度上調(diào)動社會財(cái)富創(chuàng)造者的積極性。運(yùn)用法律手段對社會財(cái)富資源的分配和優(yōu)化配置，無論是有效地促進(jìn)整個社會財(cái)富產(chǎn)品的增加還是最大程度上利用資源，其目標(biāo)都是促進(jìn)社會效益的提高。所以效益價(jià)值取向在社會分配法領(lǐng)域得到了充分體現(xiàn)。

4.國有資產(chǎn)管理法領(lǐng)域。國有資產(chǎn)是國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此效益原則應(yīng)該貫徹到國家對國有資產(chǎn)的利用和處理環(huán)節(jié)中，所以在國有資產(chǎn)管理的法律制度運(yùn)作和構(gòu)建中需要借助效益的理念來對國有資產(chǎn)的處置和使用做出最優(yōu)的安排，從而使得國有資產(chǎn)在運(yùn)作中保值增值?？梢娦б鎯r(jià)值取向在國有資產(chǎn)管理法領(lǐng)域中也得到了很好的體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法效益價(jià)值的要求

（一）經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)應(yīng)該服從和服務(wù)于社會整體效益

1.經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該能夠滿足市場有效運(yùn)作和效益最大化的要求。經(jīng)濟(jì)法對于市場行為進(jìn)行干預(yù)的基本目的是為了防止市場機(jī)制的失靈，防止市場中各種原因?qū)е碌膲艛嘈袨?，從而給整個社會資源運(yùn)行帶來的低效率和對消費(fèi)者價(jià)值福利帶來的損害。經(jīng)濟(jì)法和市場都追求效益的最大化，只不過兩者起作用的形式不同而已，前者通過自覺性調(diào)節(jié)，后者通過自發(fā)性調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法的設(shè)計(jì)是為了市場機(jī)制能夠更好地發(fā)揮作用并實(shí)現(xiàn)效益的最大化，因此經(jīng)濟(jì)法制度框架的設(shè)計(jì)和具體制度的安排應(yīng)該以效益作為基本出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)法對市場行為的干預(yù)和調(diào)節(jié)也應(yīng)該以效益價(jià)值原則作為基本的衡量尺度。

2.經(jīng)濟(jì)法在對政府行為的干預(yù)和約束中應(yīng)該有利于效益的最大化?；趯φ袨榇嬖诜抢硇缘募僭O(shè)，使得經(jīng)濟(jì)法必須對政府的行為進(jìn)行必要的干預(yù)，以克服和避免諸如政治、宗教、政府等這些非市場因素給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源配置和使用所造成的低效率現(xiàn)象，所以經(jīng)濟(jì)法對政府行為的干預(yù)也是出于保證資源配置和使用的高效率而進(jìn)行的，是出于對社會整體效益最大化的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的。所以經(jīng)濟(jì)法對政府行為的干預(yù)和調(diào)節(jié)應(yīng)該服從社會整體效益的需要。

3.經(jīng)濟(jì)法具體制度措施的制定安排應(yīng)該有利于效益最大化的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法具體制度措施的制定和安排應(yīng)該致力于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。經(jīng)濟(jì)效益方面，經(jīng)濟(jì)法要致力于對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以防止結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)品過剩，對于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格要求以防止殘次品流入市場，防止出現(xiàn)各種市場價(jià)格壟斷行為損害消費(fèi)者利益等；社會效益方面，稅法、財(cái)政法、社會保障法等法律體系應(yīng)該為公共產(chǎn)品供給、改善民生條件和發(fā)展物質(zhì)文明提供保障，資源和環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧統(tǒng)一而提供保障，競爭法應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)有秩序有活力有效益地運(yùn)行提供切實(shí)的保障。

（二）經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行和司法監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該遵守效益優(yōu)先原則

經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行和實(shí)施離不開執(zhí)法環(huán)節(jié)和司法環(huán)節(jié)中執(zhí)法者和司法者對其價(jià)值取向的準(zhǔn)確理解和把握。在經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行和司法環(huán)節(jié)中，一個不容忽視的問題是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化往往會領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定。在目前我國經(jīng)濟(jì)社會面臨深刻調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級的過程中，各種矛盾和問題交叉出現(xiàn)、錯綜復(fù)雜，對于這些問題的處理，價(jià)值取向無疑具有重要導(dǎo)向作用。因此經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行和實(shí)施過程中只有執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在處理各種矛盾和問題時(shí)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，才能真正地保障經(jīng)濟(jì)法效益價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向與其他價(jià)值取向的關(guān)系

與效率價(jià)值取向的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向與效率價(jià)值取向的關(guān)系是目的與手段的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和資源配置活動的優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)法效率價(jià)值的重要體現(xiàn)，這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法效益價(jià)值取向的途徑和手段，效率價(jià)值取向產(chǎn)生的結(jié)果也就是經(jīng)濟(jì)法所追求的效益目標(biāo)。因此經(jīng)濟(jì)法效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有賴于其效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

與經(jīng)濟(jì)秩序價(jià)值取向的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)秩序價(jià)值取向的關(guān)系是目的與過程的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)秩序是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效性的一種重要體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法對于效益價(jià)值的追求客觀上需要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在一個安全有秩序的環(huán)境中，因此經(jīng)濟(jì)秩序是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法效益價(jià)值訴求的必要條件，它對經(jīng)濟(jì)法效益價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)具有重要保障作用。

與經(jīng)濟(jì)自由價(jià)值取向的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)自由價(jià)值取向的關(guān)系是效果與手段的關(guān)系。自由經(jīng)濟(jì)政策雖然不能消除強(qiáng)制干預(yù)的影響，但能夠把其破壞程度降到最低，而經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)自由價(jià)值取向所追求的自由是一種經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)自由有利于經(jīng)濟(jì)活動的繁榮和活躍，因此應(yīng)該受到經(jīng)濟(jì)法最大程度上的保護(hù)。對于最大化效益的追求是經(jīng)濟(jì)自由的重要目標(biāo)，因此經(jīng)濟(jì)自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可以為經(jīng)濟(jì)法效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供有力的手段。

與經(jīng)濟(jì)正義公平價(jià)值取向的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)正義公平價(jià)值取向都是經(jīng)濟(jì)法所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，前者是基礎(chǔ)，后者是最終目的或最高目標(biāo)。法律的基本價(jià)值追求在于正義，經(jīng)濟(jì)正義是經(jīng)濟(jì)法所追求的正義，其實(shí)質(zhì)是分配正義，而效益的實(shí)現(xiàn)是分配正義實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此可以說經(jīng)濟(jì)法的效益價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)正義公平價(jià)值取向的基礎(chǔ)和前提，分配正義是效益成果分配所產(chǎn)生的結(jié)果，沒有效益作為基礎(chǔ)的分配正義只能是一種形式上的，所以效益的實(shí)現(xiàn)可以為分配正義提供基本物質(zhì)保證。

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