大型體育場館建設(shè)融資及賽后運(yùn)營模式研究——以青島奧帆中心為例

王曉芳，張瑞林

1.School of Physical Education，Shandong University，Jinan 250061;2.Department of Physical Education，Changgi College，Changgi 831100;3.Jilin Institute of Physical Education，Changchun 130022，China

各類大型體育賽事的舉辦以及全民健身場地設(shè)施的不足，促生了我國各省市大型體育場館的建設(shè)。但賽事短暫完美呈現(xiàn)之后，往往出現(xiàn)的是國家或地方財(cái)政的負(fù)增長以及大型體育場館賽后難以為繼，甚至由于地處偏遠(yuǎn)而無奈閑置的尷尬局面。大型體育場館建設(shè)如何與城市發(fā)展有機(jī)融合、大型體育場館融資的多元化模式探索以及賽后利用如何充分利用等現(xiàn)實(shí)問題都是近年來研究的熱點(diǎn)。但現(xiàn)有的研究多注重從理論上進(jìn)行分析和討論，如肖淑紅(2012)［1］、陳元欣(2009)［2］等認(rèn)為我國大型體育場館融資主體單一、賽后運(yùn)營不善，多元化融資模式、賽后市場化運(yùn)營應(yīng)是今后發(fā)展的趨勢(shì)，而直觀的、典型的實(shí)證研究非常匱乏?；诖?，選取成功舉辦過奧帆賽、場館建設(shè)公共財(cái)政零負(fù)擔(dān)、奧運(yùn)史上第一個(gè)建設(shè)在城市核心區(qū)域、賽后運(yùn)營呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相得益彰的青島奧帆中心為例，深入分析其建設(shè)融資、賽后運(yùn)營的模式及效益，為我國大型體育場館的建設(shè)與運(yùn)營提供借鑒。

1 青島奧帆中心工程簡介

1999年4月30日，青島加入中國北京申辦第29屆奧運(yùn)會(huì)的隊(duì)伍，爭辦奧運(yùn)帆船比賽。2001年7月31日，中國北京獲得了第29屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。2003年5月26日，奧運(yùn)帆船賽、殘疾人奧運(yùn)帆船賽正式進(jìn)入“青島周期”。從成立奧運(yùn)帆船委員會(huì)到舉辦奧運(yùn)帆船比賽(2003－2008)，青島人民眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，以舉辦高水平、具特色的奧運(yùn)會(huì)為目標(biāo)，塑造海上奧運(yùn)一大特色、突出新青島、新奧運(yùn)兩大主題，秉承綠色、科技和人文三大奧運(yùn)理念，遵循開放、創(chuàng)新、節(jié)儉、廉潔、全民辦奧運(yùn)五大方針，實(shí)施賽事高效有序、奧運(yùn)效益影響深遠(yuǎn)、市民共創(chuàng)文明的總體方略，成功建成了堪稱世界一流的奧運(yùn)帆船中心。位于青島市區(qū)核心位置的奧林匹克帆船中心占地面積約45公頃，建筑面積約13.8萬平方米，工程于2004年4月28日正式開工，2008年3月竣工。場館建設(shè)充分運(yùn)用先進(jìn)技藝，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、海水源等綠色能源，全面采用環(huán)保建筑裝飾材料，形成了集循環(huán)經(jīng)濟(jì)和三大奧運(yùn)理念為一體的現(xiàn)代化奧運(yùn)場館。經(jīng)過了北京2008奧運(yùn)帆船賽、殘疾人奧運(yùn)帆船賽以及近年多次國際帆船賽事的檢驗(yàn)，青島奧帆中心被國際奧林匹克委員會(huì)、國際帆船聯(lián)合會(huì)、來自世界各地的運(yùn)動(dòng)隊(duì)及媒體贊為全球頂級(jí)的奧運(yùn)帆船比賽場館，國際帆船聯(lián)合會(huì)主席約倫·彼得森也驚嘆青島奧帆中心是他所見的最好的奧林匹克水上運(yùn)動(dòng)場館［3］。

2 青島奧帆中心工程建設(shè)融資模式分析

青島奧帆中心在北海船廠舊址上建成，工程總投資32.8億元，其中北海船廠搬遷費(fèi)用17.8億元，工程建設(shè)投資為15億元，總建筑面積約13.8萬平方米，由青島奧運(yùn)場館開發(fā)建設(shè)指揮部和青島東奧開發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施［3］。青島東奧開發(fā)建設(shè)公司負(fù)責(zé)地段內(nèi)居民和船廠的搬遷，奧運(yùn)帆船比賽基地及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、賽后部分單體建筑的功能轉(zhuǎn)軌調(diào)整，并繼續(xù)開發(fā)和利用剩余土地。工程總投資全部通過市場化運(yùn)作、商業(yè)性融資實(shí)現(xiàn)，公共財(cái)政無負(fù)擔(dān)地完成了修造船基地搬遷與中心工程建設(shè)的互利雙贏，創(chuàng)造了奧運(yùn)史上在城市的中心位置建造奧運(yùn)帆船場館的先例。工程建設(shè)不但完全符合國際帆船比賽的標(biāo)準(zhǔn)，也充分彰顯了與城市發(fā)展有機(jī)融合所帶來的收益，鑄就了一張絢爛的“帆船之都”的城市名片，成就了體育與旅游功能的統(tǒng)一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2.1 青島北海船廠搬遷融資模式

青島擁有迷人的自然景色、優(yōu)良的港口和適宜人居的良好氣候條件，在730多公里的海岸線上分布著49個(gè)大大小小、形形色色的海灣，這些海灣形成了各具特色、相對(duì)獨(dú)立的水域，為青島開展海上體育運(yùn)動(dòng)提供了良好的場地。經(jīng)過縝密考證，將青島奧帆中心定位于東部新區(qū)浮山灣畔的北海船廠，這里毗鄰五四廣場，擁有青島十景之一的“燕島秋潮”。浮山灣水域水質(zhì)優(yōu)良，完全符合國際帆船比賽的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，比賽水域可避開主航道，也沒有養(yǎng)殖業(yè)和船只往來，不會(huì)影響比賽。經(jīng)過國際帆船聯(lián)合會(huì)嚴(yán)格的技術(shù)考察，2000年11月15日，北京申奧委收到了國際帆聯(lián)的帆船項(xiàng)目確認(rèn)書［4］26。2001年8月至9月，青島市政府召開兩次北海船廠搬遷改造專題會(huì)議，確定為實(shí)現(xiàn)北海船廠快速搬遷，給與北海船廠現(xiàn)有土地“自主開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的優(yōu)惠政策，所獲資金全部用于海西灣造船基地建設(shè)。2002年7月經(jīng)過20多輪商談，雙方就搬遷的若干原則性問題達(dá)成共識(shí)，確定奧運(yùn)場館用地完成搬遷的時(shí)限為2003年6月底，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施的搬遷時(shí)間最遲不能超過2003年12月底，由市政府協(xié)助解決相關(guān)問題，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和一定政策優(yōu)惠。但由于新廠2003年底前無法完成具備恢復(fù)生產(chǎn)的基本條件，需要延長搬遷時(shí)限，最終達(dá)成奧運(yùn)場館用地實(shí)施分批搬遷的共識(shí)。經(jīng)過艱難磋商，指揮部、船廠、東奧集團(tuán)三方終于在2003年2月12日正式簽訂《企業(yè)搬遷協(xié)議》，由青島東奧集團(tuán)籌集商業(yè)貸款12億元，按搬遷協(xié)議約定分期付清搬遷土地補(bǔ)償費(fèi)。2004年6月30，北海船廠全部按計(jì)劃搬遷完畢，總搬遷費(fèi)用為17.8億元，清運(yùn)建筑垃圾約14.8萬立方米，共拆除占地面積約7.36萬平方米、建筑面積近10萬平方米的房屋［3］。

青島奧帆中心工程北海船廠搬遷階段，青島東奧集團(tuán)采用銀團(tuán)貸款的融資模式籌資12億，該模式由青島市財(cái)政提供9億信用擔(dān)保，青島東奧集團(tuán)3億現(xiàn)金質(zhì)押。銀團(tuán)貸款是指由準(zhǔn)許經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的多家銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)，采用同一貸款協(xié)議向同一借款人提供資金的貸款方式，國內(nèi)只允許境內(nèi)中資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)參與［5］。對(duì)融資方來說，采用銀團(tuán)貸款可獲得穩(wěn)定的、長期的、額度很高的資金，而且銀團(tuán)貸款還允許分期付款和提前付款，銀行只對(duì)已經(jīng)提取的貸款部分計(jì)息，未提取部分只需支付較低比例的承諾費(fèi)。對(duì)銀行來說，牽頭行在簽訂協(xié)議時(shí)必須考慮其他參與行的審核標(biāo)準(zhǔn)，因而可以降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，原因是多家銀行共同制定的貸款條件，因此對(duì)地方融資公司的規(guī)范經(jīng)營有較強(qiáng)的外部約束，銀團(tuán)貸款操作規(guī)范、可以在參與行間自由轉(zhuǎn)讓，有利于銀行資金快速回籠，增強(qiáng)流動(dòng)性，這種模式能夠使實(shí)力不強(qiáng)的中小銀行參與到大銀行安排的銀團(tuán)貸款中，進(jìn)入大中客戶的貸款市場，從而改善信貸結(jié)構(gòu)，有效防止銀行間的惡性競爭。這種融資模式還可節(jié)約交易成本，地方融資公司只需和牽頭銀行進(jìn)行磋商，能夠節(jié)省大量工作成本。

2.2 青島奧帆中心工程建設(shè)融資模式

青島奧帆中心工程總投資15億元，包括水域工程和陸域工程。2004年4月28日開工，2006年6月帆船比賽必備項(xiàng)目提前交付驗(yàn)收，2008年3月全部工程竣工。水域工程總造價(jià)3.15億元，包括浮山灣清淤工程、主次防波堤、丈量大廳碼頭、奧運(yùn)紀(jì)念墻碼頭、停泊港池、下水坡道。陸域工程總造價(jià)11.85億，包括行政與比賽管理中心、青島奧運(yùn)村、運(yùn)動(dòng)員中心、媒體中心、后勤保障與供應(yīng)中心5個(gè)建筑單體以及環(huán)境等配套工程，其中單體建筑總造價(jià)為8.75億。作為北京奧運(yùn)會(huì)的比賽場地，青島奧帆中心工程建設(shè)項(xiàng)目引人矚目。為避免工程建設(shè)中發(fā)生商業(yè)賄賂，奧帆賽監(jiān)督委員會(huì)會(huì)同市建委等部門和單位，先后召開招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議57次，集中討論擬定全部招標(biāo)公告、招標(biāo)要求及較大設(shè)計(jì)、造價(jià)變更事宜，特殊和重大事項(xiàng)實(shí)行主管部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽制度，共完成工程、材料和設(shè)備招標(biāo)173項(xiàng)，招標(biāo)金額18.98億元，所有合同全部通過招標(biāo)，每一個(gè)合同都跟一個(gè)中標(biāo)通知書，無一例違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生［4］87。

青島奧帆中心工程的建設(shè)階段融資模式采用的是BT(建設(shè)－轉(zhuǎn)讓)模式。由于地處市中心黃金地段，工程總投資的15億元全部資金通過盤活土地資源、推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場化運(yùn)作、吸引社會(huì)資金參與投資經(jīng)營等靈活的市場化手段籌集，沒花財(cái)政一分錢，基本實(shí)現(xiàn)了資金平衡。BT模式是指政府或政府授權(quán)單位作為項(xiàng)目發(fā)起人，經(jīng)過法定程序選擇擬建的公共項(xiàng)目承辦人，由該項(xiàng)目承辦人在工程建設(shè)期內(nèi)組建項(xiàng)目公司進(jìn)行投資、融資和建設(shè)，工程竣工后按協(xié)議進(jìn)行工程移交并從項(xiàng)目發(fā)起人的支付中回收投資［6］。該模式可緩解當(dāng)前公共項(xiàng)目建設(shè)資金的不足，提高建設(shè)效率、保障公共項(xiàng)目的政府所有權(quán)，同時(shí)有利于幫助公民建立有償使用的意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施良性循環(huán)。

3 青島奧帆中心賽后開發(fā)運(yùn)營模式

青島奧帆中心后續(xù)配套工程項(xiàng)目投資約20億，占地面積3.0萬平方米，建筑面積約23.9萬平方米，建設(shè)周期自2008年10月至2010年底。開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目主要有:原行政中心改建為青島奧帆中心博物館傳承體育文化，原奧帆賽運(yùn)動(dòng)員村變成青島首家超五星級(jí)酒店，原行政管理中心成為國家體育總局青島航海運(yùn)動(dòng)學(xué)校，原運(yùn)動(dòng)員中心和后勤中心與美國米高梅集團(tuán)合作變身為高端休閑娛樂中心，原指揮中心改建成燕島國際酒店成為高端商務(wù)休閑會(huì)所，原媒體中心改為青島國際游艇俱樂部會(huì)所，原奧帆基地主防波堤開發(fā)成為浪漫“情人壩”和海景酒吧街［4］419。同時(shí)建設(shè)漁人碼頭項(xiàng)目，與周邊酒店一起，形成了青島高端酒店服務(wù)區(qū)。經(jīng)過功能轉(zhuǎn)換后的青島奧帆中心，除了繼續(xù)作為帆船運(yùn)動(dòng)基地外，形成了奧帆博物館、國家體育總局青島航海運(yùn)動(dòng)學(xué)校、國際游輪停靠港、海上大劇院、漁人碼頭、青島國際酒店等集景觀、餐飲、休閑、娛樂為一體的旅游勝地［4］419。賽后場館的功能定位為公益、競賽和旅游示范。奧帆賽后，青島市奧帆中心積極承辦各類國際頂級(jí)帆船賽事活動(dòng)，努力打造青島自主品牌賽事和節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)辦了青島國際帆船周，成功舉辦了海軍節(jié)、青島國際海洋節(jié)、青少年帆船訓(xùn)練營等。為普及帆船運(yùn)動(dòng)，讓市民共享奧運(yùn)成果，青島市開發(fā)了一系列全民參與帆船活動(dòng)的計(jì)劃，積極與各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)合作，將奧帆中心打造成為培養(yǎng)航海和帆船人才的重要基地。在商業(yè)運(yùn)作方面，奧帆中心成功地通過功能轉(zhuǎn)換形成了集各種功能為一體的濱海旅游示范基地，海內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕，兩年共接待游客260萬人次。青島奧帆中心賽后建設(shè)運(yùn)營階段采用的是TOT運(yùn)營模式(移交—經(jīng)營—移交)。奧運(yùn)帆船賽、殘奧帆賽之后，青島奧帆中心和奧林匹克主題公園一并交由青島城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司(國有企業(yè))長期經(jīng)營回收投資［7］。TOT運(yùn)營模式是指政府把建好的公共項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，在特許經(jīng)營期內(nèi)有償移交給社會(huì)投資人，投資人在約定期限內(nèi)運(yùn)營收益，特許經(jīng)營期滿后再交回政府的融資模式。政府可根據(jù)經(jīng)營期的現(xiàn)金流量為標(biāo)的一次性從社會(huì)投資人手中獲得資金，用于支付公共建設(shè)項(xiàng)目的投資［8］。采用該模式可促使政府轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變職能、盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、增加了社會(huì)投資總量、促進(jìn)公共資源的利用率。

4 青島奧帆中心效益分析

青島奧帆中心建設(shè)投資32.8億元，加上舉辦經(jīng)費(fèi)，直接投資為36.2億。通過周邊土地出讓、場館設(shè)施賽后利用等市場化運(yùn)作，總收益約45.3億元，不僅收回了投資，還實(shí)現(xiàn)了9.1億的凈收益，收益率達(dá)到25.1%。其中，奧運(yùn)分村賽后由海爾集團(tuán)和東奧公司聯(lián)合投資12.21億元(海爾集團(tuán)出資6.2億元，占51%的股份)建成五星級(jí)的海爾洲際酒店，委托洲際酒店管理集團(tuán)進(jìn)行管理。媒體中心賽后改造成為奧帆博物館和游艇俱樂部，游艇俱樂部已注冊(cè)運(yùn)營，估計(jì)收益可達(dá)3.24億元。運(yùn)動(dòng)員中心賽后計(jì)劃建成餐飲、康體、休閑等設(shè)施，已確定合作意向，預(yù)計(jì)收益6.4億元。主運(yùn)行中心賽后作為政府接待型賓館，預(yù)計(jì)收入2.88億元。碼頭泊位共約600個(gè)，每個(gè)泊位估價(jià)約100萬元，賽后出租利用，平均出租單價(jià)約為每年10萬，年收入可達(dá)6000萬元。主防波提共有76個(gè)房間，可開發(fā)用于商業(yè)酒店、游艇維修配件經(jīng)營、旅游商品等，預(yù)計(jì)收益1億元。

作為奧運(yùn)文化遺產(chǎn)的無形價(jià)值和所處金融商務(wù)旅游區(qū)域的升值潛力，青島奧帆中心目前已經(jīng)成為青島新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是國內(nèi)外游客來青島的首選之地。隨著國際頂級(jí)賽事以及帆船中心與周邊區(qū)域功能不斷完善，進(jìn)一步提升了青島的國際知名度，引領(lǐng)青島市高端旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)及文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，青島市已經(jīng)開始了這一區(qū)域的深度開發(fā)，打造青島東部全新的面向全民的集文化、商業(yè)、旅游、運(yùn)動(dòng)、休閑和娛樂為一體的黃金區(qū)域，創(chuàng)建國家五A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。其中，油輪候船大廳，規(guī)劃總建筑面積約17000平方米，開發(fā)用于油輪候車廳、精品店、婚慶特色酒店、小型展覽等。四季酒店，規(guī)劃總建筑面積85500平方米(干船塢改造)，開發(fā)用于大型旅游、會(huì)議、度假酒店、已與南非鷹谷公司簽約。漁人碼頭，規(guī)劃總建筑面積為36000平方米，開發(fā)用途為商業(yè)、旅游。奧運(yùn)博物館為15000平方米，用于奧運(yùn)博物館、青島青少年水上運(yùn)動(dòng)基地、游艇泊地等，丈量大廳碼頭賽后作為國際油輪碼頭開發(fā)建設(shè)［9］。

在注重奧運(yùn)場館賽后可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，為保障青島市民分享奧運(yùn)成果，滿足群眾開展帆船運(yùn)動(dòng)、帆船比賽的公益需求，2009年8月青島市出臺(tái)了《關(guān)于加快帆船運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)突出奧帆賽場館設(shè)施及資源的公益性和公眾性。青島市先后開展了“千帆競發(fā)2008”、“雙千計(jì)劃”、“歡迎來航?！惫こ蹋⒘硕嗨瑢W(xué)校、俱樂部，參與體驗(yàn)帆船運(yùn)動(dòng)的受益人數(shù)2014 年將達(dá)到30 萬人［10］。

5 對(duì)我國大型體育場館融資和運(yùn)營的啟示

青島奧帆中心工程建設(shè)及賽后開發(fā)運(yùn)營所采用的融資和運(yùn)營模式，不但有效地利用了國有現(xiàn)存資產(chǎn)，而且大幅度提高了公共項(xiàng)目運(yùn)行的效益。由于參與融資的業(yè)主是具備一定投融資能力和建設(shè)資質(zhì)的國有企業(yè)，因此也不會(huì)出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。而投資方購買的是存量的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，可以降低開發(fā)過程中資金超支、不能正常運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于政府最大限度利用有限資源滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育文化需求起到有效的推動(dòng)作用。我國大型體育場館可借鑒該工程建設(shè)，采用以“政府為主導(dǎo)向土地要資金，以企業(yè)為主體市場化運(yùn)作”的融資模式。在融資建設(shè)運(yùn)營過程中，政府的作用至關(guān)重要，政府只有提出一個(gè)既符合市場運(yùn)行規(guī)律，又滿足社會(huì)公眾利益的規(guī)劃和開發(fā)方案，最終才有可能成功。政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在:政府根據(jù)城市地域人文特點(diǎn)，結(jié)合城市建設(shè)，整體規(guī)劃體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，既要為城市風(fēng)貌添姿添彩，又要方便群眾健身娛樂，避免資源浪費(fèi);政府可通過土地出讓、制定優(yōu)惠政策招商引資，投資體育公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè);完成基礎(chǔ)設(shè)施后，以“熟地”提供給開發(fā)商，回收資金進(jìn)行后續(xù)基礎(chǔ)建設(shè);發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，提高公共建設(shè)項(xiàng)目的知名度，制作城市名片，擴(kuò)大影響力，提高公共項(xiàng)目后續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益;及時(shí)出臺(tái)“社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧”的企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制、打造“政企共贏”的管理體制。

［1］肖淑紅，等.大型體育場館融資模式分類及特征研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，35(6):14 －18.

［2］陳元欣，等.我國大型體育賽事場館設(shè)施投融資現(xiàn)狀及其市場化改革［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，33(4):13－16.

［3］青島市史志辦公室.青島奧帆賽志［M］.青島:中國國際文化出版社，2010.

［4］青島奧帆基地項(xiàng)目建設(shè)管理研究［D］.保定:華北電力大學(xué)，2008.

［5］何麗娜.銀團(tuán)貸款在火電建設(shè)融資中的運(yùn)用［J］.資本運(yùn)營，2003(8):33－34.

［6］汪森.城市軌道交通項(xiàng)目融資BT模式研究［D］.北京:北京交通大學(xué)，2008.

［7］青島城市建設(shè)投資有限公司［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/4273959.htm.

［8］饒良輝，王松江.基于霍爾三維模型的公共基礎(chǔ)設(shè)施TOT項(xiàng)目融資集成研究［J］.項(xiàng)目管理技術(shù)，2009，7(12):34－38.

［9］陳維民，雷仲敏.奧帆賽對(duì)青島發(fā)展的影響研究［M］.青島:青島出版社，2008:275－278.

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