西藏第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局研究——基于第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分視角

■ 張 薇 （西藏民族學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

西藏第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局研究
——基于第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分視角

■ 張 薇 （西藏民族學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

本文從西藏政治敏感性、軍事敏感性、生態(tài)脆弱性、經(jīng)濟(jì)落后性的特殊區(qū)情出發(fā)，分析其第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細(xì)分的必要性。在對(duì)西藏第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，探討了其各自對(duì)應(yīng)的不同評(píng)價(jià)指標(biāo)和差異化布局原則，并首次提出了西藏第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的“一體兩翼”布局，支持產(chǎn)業(yè)的菱形布局和輔助產(chǎn)業(yè)的相對(duì)全面布局的區(qū)域布局設(shè)想。

西藏 第三產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)細(xì)分區(qū)域布局

第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分是適應(yīng)西藏特殊區(qū)情的客觀需要

（一）西藏的特殊區(qū)情的表現(xiàn)

根據(jù)許多學(xué)者的研究，西藏的特殊區(qū)情集中體現(xiàn)在其同時(shí)具備“四性”上，即：政治敏感性、軍事敏感性、生態(tài)脆弱性和經(jīng)濟(jì)落后性。

1.政治敏感性。國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力一直謀求“西化”、“分化”中國(guó)，利用所謂的“人權(quán)問(wèn)題”、“民族問(wèn)題”、“宗教問(wèn)題”，從政治上分化和牽制中國(guó)，干擾和破壞我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，加緊與達(dá)賴集團(tuán)勾結(jié)，把西藏作為分化中國(guó)的一個(gè)重點(diǎn)。因此，政治敏感性成為西藏的特殊區(qū)情之一。

2.軍事敏感性。西藏自治區(qū)地處祖國(guó)的西南邊陲，邊境地區(qū)總面積34.35萬(wàn)平方公里，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，實(shí)際控制線為3800多公里，有邊境縣21個(gè)，邊境鄉(xiāng)104個(gè)，邊境總?cè)丝?6.68萬(wàn)人。西藏地區(qū)擔(dān)負(fù)著保證國(guó)家領(lǐng)土完整和國(guó)家安全的重任。

3.生態(tài)脆弱性。青藏高原是“世界屋脊”、“世界第三極”，有著“亞洲水塔”、“中華民族水塔”的美譽(yù)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦破壞，難以恢復(fù)。

4.經(jīng)濟(jì)落后性。受特殊的自然、地理環(huán)境的制約，西藏自我積累和發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活成為西藏最急迫的任務(wù)。

（二）第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分是適應(yīng)西藏特殊區(qū)情的客觀需要

西藏長(zhǎng)期以來(lái)還在某種程度上保留著自然經(jīng)濟(jì)遺留，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，在培育與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，西藏毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該大力鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，動(dòng)員最廣泛的社會(huì)力量參與到第三產(chǎn)業(yè)的投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中來(lái)。

然而，西藏的特殊區(qū)情，使得其在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，區(qū)別出哪些部分適應(yīng)于市場(chǎng)的自由發(fā)展，并主要按照經(jīng)濟(jì)效率原則評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動(dòng)性，按照其在生產(chǎn)過(guò)程中的要素貢獻(xiàn)獲得報(bào)酬，政府要最大程度地退出，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。西藏的特殊區(qū)情決定了對(duì)于其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，不能搞一刀切，簡(jiǎn)單用經(jīng)濟(jì)效率作為唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，找出那些與人民生活與生態(tài)保護(hù)密切相關(guān)、具有公共物品屬性的第三產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不具備供給的動(dòng)力，卻又對(duì)人民生活、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)甚至國(guó)家安全具有重要影響。因此，這部分第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能交給市場(chǎng)，而應(yīng)該由政府進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，甚至直接供給；其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不再是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考量，而是生態(tài)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)。

西藏特殊區(qū)情下第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分及差異化布局原則

根據(jù)以上分析，本文將西藏第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，并探討其各自對(duì)應(yīng)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本文所稱的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)系指旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)系指交通、物流、金融、信息、餐飲、房地產(chǎn)及其他社會(huì)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，輔助產(chǎn)業(yè)系指醫(yī)療衛(wèi)生、教育、郵政、社會(huì)保障等部分。

（一）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)

西藏珍貴而獨(dú)特的自然生態(tài)和文化生態(tài)使其成為人類(lèi)最后的凈土之一。西藏不僅有舉世罕見(jiàn)、美輪美奐的迷人自然風(fēng)光，藏族人民獨(dú)特生活方式所展示出的獨(dú)特文化魅力，也深深吸引著眾多旅游者。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)順其自然地成為西藏第三產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

然而，只有保持西藏自然生態(tài)和文化生態(tài)的原生性與獨(dú)特性，才能保證其旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對(duì)西藏第三產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，結(jié)合西藏特殊區(qū)情中的生態(tài)脆弱性和經(jīng)濟(jì)落后性，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益進(jìn)行合理布局，并積極利用市場(chǎng)因素促進(jìn)其蓬勃發(fā)展。在規(guī)劃西藏第三產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出發(fā)，針對(duì)其戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也即文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相對(duì)集中的布局，以期實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

（二）支持產(chǎn)業(yè)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)

交通、物流、金融、信息、餐飲、房地產(chǎn)及其他社會(huì)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)是西藏第三產(chǎn)業(yè)中的支持產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面能夯實(shí)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，促進(jìn)西藏旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為西藏經(jīng)濟(jì)跨越提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，這些支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能夠確實(shí)提升和改善西藏人民的生活質(zhì)量。因此對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合西藏特殊區(qū)情中的政治敏感性、經(jīng)濟(jì)落后性，對(duì)其布局既要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要著眼于人民群眾生活的需要，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)行相對(duì)分散布局，以期為整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣泛的支撐，也為方便和改善人民生活服務(wù)。

（三）輔助產(chǎn)業(yè)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)

醫(yī)療衛(wèi)生、教育、郵政、社會(huì)保障是西藏第三產(chǎn)業(yè)中的輔助產(chǎn)業(yè)，也是具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)業(yè)，其主要功能在于服務(wù)西藏人民的生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)效益并非其布局的主要考量因素，社會(huì)效益才是其布局的關(guān)鍵。要充分結(jié)合西藏特殊區(qū)情中的政治敏感性和軍事敏感性，從體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)西藏人民的關(guān)懷出發(fā)，從真正全面提高西藏人民的生活質(zhì)量出發(fā)，按照廣大勞動(dòng)人民的實(shí)際需要，盡可能全面布局。

西藏第三產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀：集中與分散錯(cuò)位

雖然西藏第三產(chǎn)業(yè)布局在20世紀(jì)90年代以后隨著其整體產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)規(guī)劃而有了極大改善，但依然缺乏針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的具體布局規(guī)劃?？傮w而言，第三產(chǎn)業(yè)布局依然存在著規(guī)劃性不強(qiáng)，前瞻性不夠，具有一定的盲目性、應(yīng)急性傾向，加之長(zhǎng)期以來(lái)的西藏整體產(chǎn)業(yè)布局的非完善性影響，造成了第三產(chǎn)業(yè)布局上的集中與分散錯(cuò)位的獨(dú)特現(xiàn)狀。

需要相對(duì)分散布局的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也即文化旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)遵循區(qū)域的塊狀分布格局，以形成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化優(yōu)勢(shì)。然而，西藏旅游業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是真正形成規(guī)模的點(diǎn)少且集中，主要依托于拉薩、日喀則等主要城市周?chē)?，并且各點(diǎn)之間相對(duì)孤立，未形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，需要分散布局的輔助產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，卻又呈現(xiàn)相對(duì)集中的布局格局。在傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)中，運(yùn)輸和郵電業(yè)不同于農(nóng)業(yè)的面狀分布、工業(yè)的點(diǎn)狀分布，而呈點(diǎn)、線相連的網(wǎng)狀分布，但是分布區(qū)域仍很單一，在鐵路開(kāi)通之前主要沿青藏、川藏等幾條公路區(qū)域分布；批發(fā)零售與餐飲業(yè)基本與人口和城市分布相一致；其它如金融、保險(xiǎn)、股票、債券、信息、咨詢、房地產(chǎn)及社會(huì)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)正處于初創(chuàng)階段，量少且都集中分布在拉薩市。

第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分視角下西藏第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局設(shè)想

（一）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的“一體兩翼”布局

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是西藏第三產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。特別是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合而成的文化旅游產(chǎn)業(yè)更是21世紀(jì)正方興未艾的新興產(chǎn)業(yè)。如何在第三產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)現(xiàn)西藏文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)深度開(kāi)發(fā)和橫向整合而形成新興的文化旅游產(chǎn)業(yè)，并形成精品化的文化旅游產(chǎn)品，是西藏第三產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

具體設(shè)想是：以“圣地西藏”作為文化旅游產(chǎn)業(yè)的精品品牌，以“文化圣地”和“生態(tài)圣地”為理念訴求，在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局上，形成“一體兩翼”格局。其中，“一體”指的是沿拉薩至山南的“文化圣地”布局，主要包括拉薩布達(dá)拉宮、大昭寺為代表的藏族政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、歷史、文化中心人文景觀區(qū)；以山南雍布拉康、桑耶寺、昌珠寺、藏王墓群為代表的藏文化發(fā)祥地人文景觀區(qū)。

“兩翼”包括“左翼”和“右翼”，體現(xiàn)的是“生態(tài)圣地”理念。其中“左翼”沿拉薩至日喀則，“右翼”沿拉薩至林芝。主要包括喜馬拉雅山脈為主的雪山風(fēng)光區(qū)域和藏東南森林峽谷為主的自然生態(tài)風(fēng)光區(qū)域。

（二）支持產(chǎn)業(yè)的菱形布局

支持產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)乃至第一、第二產(chǎn)業(yè)的支撐和基本條件，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)相對(duì)分散的格局。針對(duì)支持產(chǎn)業(yè)的具體布局設(shè)想是在其現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏區(qū)域內(nèi)的具體區(qū)域功能規(guī)劃，以四條經(jīng)濟(jì)軸線為主軸，以那曲與日喀則、日喀則與澤當(dāng)、澤當(dāng)與八一、八一與那曲為外圍邊界的近似于菱形的產(chǎn)業(yè)布局。

四條經(jīng)濟(jì)軸線分別是：

1.那曲-拉薩。以青藏鐵路那曲-拉薩為主軸線，全長(zhǎng)305Km，沿線擁有圣湖納木錯(cuò)、羊八井等著名景點(diǎn)，青藏鐵路通車(chē)后，該軸線上的人流、物流和信息流量將會(huì)迅速增加，旅游資源開(kāi)發(fā)也將得到進(jìn)一步發(fā)展，尋找本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與外部要素的有機(jī)耦合并高度重視藏北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是該軸線第三產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)。

2.拉薩-日喀則。以中尼公路拉薩-日喀則為主軸線，全長(zhǎng)275Km，該線橫穿雅魯藏布江和年楚河流域的河谷平原，是西藏最富饒的農(nóng)牧區(qū)，也是《中國(guó)西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃前期研究》確定的四條二級(jí)發(fā)展軸線中心“一江兩河”軸線的主體，其主要布局重點(diǎn)是改善該軸線的道路及通訊基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是提高道路的等級(jí)水平，縮短通行時(shí)間，致力布局特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、民族手工業(yè)等生產(chǎn)要素，并加快軸線上的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.拉薩-林芝。以國(guó)道318林芝-拉薩為主軸線，全長(zhǎng)401Km。該軸線自然資源富集且生態(tài)環(huán)境良好，具有大規(guī)模發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)越條件。該軸線生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)是大力加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少拉薩-林芝的線路通行時(shí)間，重點(diǎn)布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)要素，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游和推進(jìn)沿線小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.拉薩-山南。以拉薩-貢嗄-澤當(dāng)公路為主軸線，全長(zhǎng)191Km，該軸線是四條經(jīng)濟(jì)軸線中最短的一條，且貢嗄機(jī)場(chǎng)位于軸線中部，區(qū)位條件優(yōu)越，該軸線生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)是，充分依托拉薩客運(yùn)站、拉薩經(jīng)濟(jì)區(qū)、貢嗄機(jī)場(chǎng)和雅礱河的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，改善通訊條件，發(fā)展以雅礱文化為核心的傳統(tǒng)文化旅游，布局特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)拉薩經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展。

從直觀的角度看，四條經(jīng)濟(jì)軸線作為內(nèi)部支撐的主體，與處于外圍的那曲與日喀則、日喀則與澤當(dāng)、澤當(dāng)與八一、八一與那曲所作的連線，剛好形成一個(gè)不是十分規(guī)則的菱形，這個(gè)菱形所包圍的區(qū)域就是未來(lái)西藏第三產(chǎn)業(yè)中的支持產(chǎn)業(yè)布局的核心區(qū)域。

（三）輔助產(chǎn)業(yè)的相對(duì)分散布局

輔助產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)思想不是經(jīng)濟(jì)效益而是社會(huì)效益。教育、社會(huì)保障等輔助產(chǎn)業(yè)是為整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，也是為廣大人民群眾物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的不斷提高服務(wù)的。在西藏這樣一個(gè)相對(duì)特別的地區(qū)，輔助產(chǎn)業(yè)更體現(xiàn)著黨和政府對(duì)西藏廣大人民群眾的關(guān)懷與支持，也是廣大人民群眾特別是農(nóng)牧民群眾感受政府關(guān)懷的具體體現(xiàn)，是關(guān)系著西藏穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要方面。因此，在第三產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)布局上，要將經(jīng)濟(jì)效益放在第二位，將廣大人民群眾的需要，將社會(huì)效益放在第一位。由于西藏地廣人稀，人口分布又不均衡，決定了輔助產(chǎn)業(yè)的布局必然是相對(duì)分散的。當(dāng)然，對(duì)于一些確實(shí)自然條件不適宜人類(lèi)居住的區(qū)域，對(duì)于已經(jīng)居住于該地的居民，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民的整體搬遷，這也將有利于降低輔助產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散的布局，取得更佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效果。

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本文為毛陽(yáng)海教授主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“生態(tài)安全與西藏新型工業(yè)化研究”（11XJY011）的部分研究成果

F061.5

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