山東省中外合作辦學(xué)的G
--PPEESSTT分析

楊菲

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

山東省中外合作辦學(xué)的G
--PPEESSTT分析

楊菲

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的世紀(jì)，也是多樣文明大放光彩的世紀(jì)?？鐕叩冉逃蔀橐粋€必然趨勢，中外合作辦學(xué)就是跨國高等教育在中國的具體表現(xiàn)形式。本文運(yùn)用戰(zhàn)略分析工具G-PEST分析方法對山東省中外合作辦學(xué)的外部環(huán)境做出了深入的剖析，指明了中外合作辦學(xué)的巨大優(yōu)勢和努力方向。

中外合作辦學(xué)；G-PEST分析；跨國高等教育

“大學(xué)的交流與合作是國與國之間開展文化交流合作的重要組成部分，是溝通世界各國人民之間友誼的橋梁……通過廣泛的國際交流與合作，面向世界博采眾長，大膽吸收和借鑒各國教育發(fā)展和管理的成功經(jīng)驗，引進(jìn)各國優(yōu)秀的文化成果，提高中國的教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量[1]”。經(jīng)濟(jì)全球化推動著國際形勢發(fā)生日益劇烈的變化，高等教育不僅擔(dān)負(fù)著勞動力再生產(chǎn)的任務(wù)，也是科學(xué)技術(shù)再生產(chǎn)更為重要更為直接的手段和途徑[2]。作為教育領(lǐng)域改革開放的重要組成之一，中外合作辦學(xué)對于我國的高等教育面向世界，走向國際化有著巨大的推動作用。

一、山東省中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

從1995年到2003年，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，山東省中外合作辦學(xué)項目迅速發(fā)展，共有合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目78個，到了2004年，這一數(shù)字就增加到了85個，僅次于北京和上海，位列全國第三；隨著我國高等教育從大規(guī)模發(fā)展到注重內(nèi)涵式建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，我省也將教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范辦學(xué)和加強(qiáng)管理；為了貫徹教育部依法治教和規(guī)范管理的精神，加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管，我省從2004年到2010年，分別下發(fā)了《關(guān)于中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好普通高校招生章程的制定和審查工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中外合作辦學(xué)工作的意見》等一系列文件；此外，為了推進(jìn)山東省中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展，為中外合作辦學(xué)提供有利保障，山東省教育廳每年定期舉行中外合作辦學(xué)研討會；到2009年底，山東高校已與18個國家和地區(qū)舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目195個，其中本科學(xué)歷教育的項目12個，2006-2009年共招收本科生10559人；?？茖W(xué)歷教育項目146個，招生23423人，非學(xué)歷機(jī)構(gòu)和項目37，覆蓋全省43所高校[3]。

從地區(qū)分布來看,在經(jīng)濟(jì)實力和文化教育比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)中外合作辦學(xué)比較集中，山東省共有17個地市，其中14個地市開辦了中外合作辦學(xué)；2008年，全省共有149個合作項目，主要集中在濟(jì)南（56個）、青島（31個）、煙臺（13個）、濰坊（13個）、淄博（9個）、德州（7個）等地市，地區(qū)分布不平均[3]。

從合作的對象來看，外方合作者主要是：韓國（45）、澳大利亞（33）、加拿大（30）、英國（10）、美國（7）、法國（7）、俄羅斯（7）、德國（5）、新西蘭（5）等教育先進(jìn)并且教育政策比較積極的國家和地區(qū)[3]。

從山東高校合作的專業(yè)學(xué)科來看，管理類有26個，如：工商管理、公共管理、酒店管理、旅游管理等，所占比例為17%；經(jīng)濟(jì)類有48個，如：國際商務(wù)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場營銷、會計等，占到了32%；藝術(shù)設(shè)計類中，像藝術(shù)設(shè)計、表演、音樂學(xué)、化妝等，有25個，約占17%；計算機(jī)類專業(yè)像計算機(jī)技術(shù)、信息系統(tǒng)等，約為15，占到了10%；機(jī)械工程類專業(yè)如機(jī)械工程與制造、汽車自動化、汽車技術(shù)等，有21個，所占比例為14%；外國語言文學(xué)類專業(yè)主要包括英語、韓語、法語等，有10個，約占7%；還有很少比例的教育、護(hù)理等其他專業(yè)[3]。

二、山東省中外合作辦學(xué)的G--PPEESSTT分析

（一）地理環(huán)境

山東省是中國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，地處中國東部、黃河下游，是中國大陸東部的南北交通要道，省會城市濟(jì)南市，又稱“泉城”，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和金融中心，也是國家批準(zhǔn)的沿海開放城市和副省級城市。濟(jì)南位于山東省的中西部，是京滬鐵路與膠濟(jì)鐵路的交匯點(diǎn)，南面與列入“世界自然文化遺產(chǎn)”清單的泰山毗鄰，北與被稱為“中華民族母親河”的黃河相依。卓越的地理位置，各種文化交融于此，也有利于中外合作辦學(xué)的發(fā)展。

（二）政治環(huán)境

一直以來，我們國家對高等教育的對外交流與合作都十分重視，許多對高等教育國際交流與合作發(fā)展有利的法律和規(guī)定在不同時期由政府出臺。教育的對外交流在改革開放以后得到了全面的恢復(fù)和發(fā)展。

《出國留學(xué)人員管理教育的暫行規(guī)定》、《出國留學(xué)人員守則》、《關(guān)于增加出國留學(xué)生的通知》、《關(guān)于做好留學(xué)人員回國工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)出國留學(xué)預(yù)備人員培訓(xùn)工作的意見》等一系列文件在二十世紀(jì)八十年代前后由政府頒發(fā)，使教育的對外交流與合作得以迅速發(fā)展。從1982年到1992年期間，為了使高等教育的國際交流與合作有更快、更好的發(fā)展，我們國家一直采取支持教育對外交流的政策。

原國家教委于1993年6月30日下發(fā)了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)的個人來華合作辦學(xué)問題的通知》。通知明確指出：我國改革開放政策的一個重要組成部分就是教育的對外交流與國際合作；要在有利于我國教育事業(yè)的發(fā)展前提下，有選擇的加以引進(jìn)和利用境外的管理經(jīng)驗、教育內(nèi)容和資金；要遵守我國的法律，貫徹我國的教育方針，經(jīng)過教育主管部門批準(zhǔn)并接受其監(jiān)督和管理等等[4]。

聯(lián)合國教科文組織1995年在《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策文件》中指出的:“國際合作是世界學(xué)術(shù)界的共同目標(biāo)，而且還是確保高等教育機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和政策所不可缺少的條件。高等教育已在知識的發(fā)展、轉(zhuǎn)讓和分享方面發(fā)揮了主要作用，因而學(xué)術(shù)上的國際合作應(yīng)為全面開發(fā)人類的潛力做貢獻(xiàn)”。

1995年，由國家發(fā)布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），使我國合作辦學(xué)有了可以遵循的法規(guī)依據(jù)?！稌盒幸?guī)定》指出“中外合作辦學(xué)是中國教育對外教育與合作的重要形式，是對中國教育事業(yè)的補(bǔ)充”。充分肯定了中外合作辦學(xué)的地位和意義。

為了嚴(yán)格劃分非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷教育、非學(xué)位項目與授予學(xué)位項目的界限，1996年國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動中學(xué)位授予管理的通知》。

1997年12月29日，《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布，把中外合作辦學(xué)（基礎(chǔ)教育除外）列入乙類限制服務(wù)業(yè)，允許外商投資；2001年12月5日，《社會力量辦學(xué)和中外合作辦學(xué)單位聘請外籍專業(yè)人員管理暫行辦法》由國家外國專家局辦公室印發(fā)。

2003年3月1日，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》由中華人民共和國國務(wù)院第372號令頒布實施，既能滿足人民日益多元化的教育需求，又能推進(jìn)教育事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，是我國適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放的重要措施。

2004年對于中外合作辦學(xué)來說是法規(guī)行政規(guī)章的完善年。為了更好的實施《條例》，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》（下稱《實施辦法》）于2004年6月2日由教育部發(fā)布，并于2004年7月2日起開始執(zhí)行。教育部又于2004年8月20日下發(fā)了《教育部關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目復(fù)核工作的通知》，對在《條例》施行前依法設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和舉辦的中外合作辦學(xué)項目，以及《條例》實施后至《實施辦法》執(zhí)行前的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目進(jìn)行復(fù)核。

教育部為了解決存在于中外合作辦學(xué)中的突出問題，于2006年2月7日發(fā)布了《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》（教外綜〔200615號）。2007年教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（教外綜[2007114號），要求在堅持中外合作辦學(xué)公益性的原則上，進(jìn)一步規(guī)范合作辦學(xué)行為，嚴(yán)格把握審批入口關(guān)。2006年《意見》和2007年《通知》的頒布，再次體現(xiàn)了政府中外合作辦學(xué)加強(qiáng)規(guī)范管理，確保其健康發(fā)展的決心。這些法律法規(guī)的頒布和實施對于保障中外合作辦學(xué)的質(zhì)量具有十分深遠(yuǎn)的意義。至此，中外合作辦學(xué)開始了依法辦學(xué)的健康發(fā)展階段的新篇章。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中進(jìn)一步要求：加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平，推動我國高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，加強(qiáng)教育國際交流，廣泛開展國際合作和教育服務(wù)。

一系列法律法規(guī)和文件的出臺與頒布，極大地豐富和完善了教育法體系，在政策上給中外合作辦學(xué)發(fā)展一定的扶持，加速發(fā)展了中外合作辦學(xué)，并保證了中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上保持了快速增長的態(tài)勢，國民生產(chǎn)總值和國民收入穩(wěn)步增長，GDP平均增長率保持在9.7%左右。國庫殷實，教育費(fèi)用支出也會相應(yīng)的增加，從而將保障教育的投入。

初步核算，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，比上年增長7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值235319億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元，增長8.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%[5]。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，實際增長9.6%。人民的生活一天比一天好，生存方式、生活質(zhì)量在發(fā)生質(zhì)的飛躍，人們對教育投資欲望和能力不斷增強(qiáng)，給中外合作辦學(xué)的發(fā)展提供很大的市場機(jī)會[5]。

山東省是一個沿海的經(jīng)濟(jì)大省，對于國際貿(mào)易和分工有著非常積極的狀態(tài)。山東省不斷開拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)空間，增強(qiáng)國際競爭力和經(jīng)濟(jì)綜合實力，加快實施“走出去”的重大戰(zhàn)略由此提出。山東省有著明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，具備合作發(fā)展的大環(huán)境。在合作辦學(xué)中，國外教育機(jī)構(gòu)考慮的因素之一是商業(yè)利益，山東經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展需要大量高素質(zhì)的國際化的人才。中外合作辦學(xué)符合社會對高等教育多層次、多樣化的需求。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是人才，政府有著明確的目標(biāo)，大力支持和鼓勵中外合作辦學(xué)。

（四）社會環(huán)境

山東一直都有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，山東省委、省政府把教育擺到重要戰(zhàn)略位置，大力實施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，實行了一系列加快教育改革發(fā)展的政策措施。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深加強(qiáng)，來自世界不同國家和民族的人們交往也變得多起來，人們渴望對其他國家和民族的文化有一定的了解和熟悉。高等教育的國際化就是這樣一個平臺，能夠讓人們領(lǐng)略到不同國家和民族的風(fēng)土文化，促進(jìn)不同地區(qū)人們相互了解。對于文化知識的看重以及受到良好的教育的渴望，促使了中外合作辦學(xué)的飛快發(fā)展，從而滿足了人們對教育的需要的不斷增長。

山東是一個擁有許多高校的大省，眾多的大學(xué)構(gòu)成了一個規(guī)模較大、比較完整和分布合理的大學(xué)群。莘莘學(xué)子希望來此求學(xué)正是因為山東高校有著良好的社會聲譽(yù)和形象。中外合作辦學(xué)引進(jìn)了優(yōu)秀的國外教育資源，利用自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)了國家辦學(xué)教育資源的不足；節(jié)約出國學(xué)習(xí)的時間和成本；提升教育理念，改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式；師資的培訓(xùn)和交流，更是提升了教師的素質(zhì)。

（五）技術(shù)環(huán)境

21世紀(jì)是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的世紀(jì)，整個人類社會幾乎都受到了新科技革命的影響，特別是高等教育，作為新知識、新技術(shù)誕生的地方，高等教育機(jī)構(gòu)目前遇到了非常大的競爭與壓力。高等教育的國際化不僅是促進(jìn)高等教育自身的發(fā)展，而且還能推動科學(xué)技術(shù)方面的發(fā)展，作為高等教育的三大職能之一，科學(xué)研究肯定是維持整個社會持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的有力工具，而在信息社會，如果沒有國際交流與協(xié)作的科學(xué)研究，是無法克服人類社會目前所面臨的各種各樣的困難的[6]。因此，許多國家出臺了一些新的舉措，以加快科技創(chuàng)新步伐，知識已成為重要的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，科技實力和創(chuàng)新能力越來越?jīng)Q定著各國在全球政治、經(jīng)濟(jì)舞臺上的地位。因此，中外合作辦學(xué)是適應(yīng)時代要求的。

綜上所述，山東省的地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等都在一定程度上為對中外合作辦學(xué)在山東的發(fā)展提供了發(fā)展空間和條件，但是一味的追求發(fā)展速度而忽視質(zhì)量的發(fā)展模式以及落后的管理體制，使得中外合作辦學(xué)在發(fā)展過程中頻頻受挫。因此，山東省應(yīng)該抓住十二五期間發(fā)展的大好時機(jī)，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，如建立科學(xué)的管理體制、提升核心競爭力、推進(jìn)品牌化建設(shè)等，從而實現(xiàn)山東省中外合作辦學(xué)更穩(wěn)步、更快速的發(fā)展。

[1]陳至立.在2004年中外大學(xué)校長論壇開幕式上的致辭[C].中外大學(xué)校長論壇文集：第二輯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004:3-4.

[2]薛天祥.高等教育學(xué)[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2001:71.

[3]姜偉宏.山東高校中外合作辦學(xué)發(fā)展對策研究[N].山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2010-10-12.

[4]國家教育發(fā)展與政策研究中心.發(fā)達(dá)國家教育改革的動向和趨勢[M].北京：人民教育出版社，1993.

[5]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2012.

（責(zé)任編輯：馬銀華）

G649.2

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1008—6153（2013）05—0120—03

2013-06-25

楊菲（1980-），女，山東濟(jì)南人，工商管理碩士，山東管理學(xué)院講師。