全面推進(jìn)依法治國和相應(yīng)的關(guān)系

房亞群

（中共濟(jì)南歷城區(qū)委黨校，山東 濟(jì)南 250100）

引言

十一屆三中全會(huì)以后，黨對國家的治理方式重新回到法治的道路上來，法治的思想漸漸地占了上風(fēng)，直到黨的十五大第一次在官方的文件中提出 “依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，報(bào)告中具體規(guī)定要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；十六大報(bào)告中對這一治國方式的具體要求仍然是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；十七大報(bào)告則指出要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十八大報(bào)告中則要求要全面推進(jìn)依法治國。從黨的十五大到黨的十八大，對于依法治國的治國方略所應(yīng)具體采取的措施，可以說是循序漸進(jìn)，在黨的依法治國方略提出之初，依據(jù)法治國家的原理，我們必須得有法；然后是法律得到遵守。正如我們經(jīng)常提到的 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，前提條件是有法可依，所以我們在依法治國的方略上先強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，直到2010年底，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成之后，我們提出要全面落實(shí)依法治國基本方略，之后是更進(jìn)一步地要求要全面推進(jìn)依法治國，與全面落實(shí)相比，全面推進(jìn)顯然在程度上更深一些。依法治國隨著我們國家的法治建設(shè)不斷推進(jìn)，其應(yīng)該注意哪些問題，要處理好哪些關(guān)系，在法治化發(fā)展的今天仍是我們不得不關(guān)注的問題。

從黨的十五大至今，我們黨多次強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，所以，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到要全面推進(jìn)依法治國，必須得處理好依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，依法治國與發(fā)揚(yáng)人民民主的關(guān)系。

一、依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

在有些人看來，依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)排名先后的問題，并在這個(gè)問題上糾纏不清，這種想法最主要的原因在于沒有弄清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國在地位上的不同之處。黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政地位，依法治國是執(zhí)政方略，二者本身就不是一個(gè)層次上的兩個(gè)因素。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國，不在同一層次上的兩個(gè)因素，但二者之間并不是割裂或者平行的一種關(guān)系，兩者之間必須緊密相聯(lián)，兩者之間的最佳契合點(diǎn)是依法執(zhí)政。為什么依法執(zhí)政是最佳契合點(diǎn)，作為執(zhí)政黨如何才能做到依法執(zhí)政，這就成了我們需要考慮的問題。

（一）為何要依法執(zhí)政

政黨政治的現(xiàn)實(shí)存在。當(dāng)代世界各國政治發(fā)展的潮流以及西方資本主義絕大多數(shù)國家的立國與治國歷史都向我們昭示，政黨政治是一種趨勢，是一種規(guī)律，是一種現(xiàn)實(shí)。作為社會(huì)主義的中國，也不可能置身于這種規(guī)律之外。[1]綜觀世界各國的發(fā)展史，政黨政治是在大多數(shù)國家存在的，世界各國的發(fā)展史也表明，經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展得好的國家都有政黨在活動(dòng)，因?yàn)檎h有自己的執(zhí)政目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)，其會(huì)致力于發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)政治，以讓民眾享受到執(zhí)政黨所帶來的發(fā)展好處才能更加鞏固自己的執(zhí)政地位。而執(zhí)政黨的優(yōu)勢之處在于，其不僅具有動(dòng)力，更具有能力來保證經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展。因?yàn)閳?zhí)政黨能夠聚集優(yōu)秀的人才在自己的隊(duì)伍中，并將這種優(yōu)秀的人才充斥到各種關(guān)鍵崗位上去，從而保證自己的立法、行政、司法都有優(yōu)秀的黨員隊(duì)伍為自己的執(zhí)政目標(biāo)努力。

依法執(zhí)政很大程度上關(guān)系到依法治國的實(shí)現(xiàn)與否。執(zhí)政黨在依法治國的歷史使命中具有很大的優(yōu)勢，如果執(zhí)政黨不依法執(zhí)政，則依法治國很難能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)閳?zhí)政黨如果不依法執(zhí)政造成的損失是巨大的，并且將是難以挽回的。如德國法西斯執(zhí)政以后未依法執(zhí)政，不僅給德國帶來了災(zāi)難性的后果，給全世界也造成了很大的傷害。而這種災(zāi)難或者說是損失是難以彌補(bǔ)的。因?yàn)閳?zhí)政黨一旦犯了錯(cuò)誤，其執(zhí)政的地位使得其他政黨不便于向其指出錯(cuò)誤，此時(shí)則更大程度上依靠執(zhí)政黨自身來糾正錯(cuò)誤。執(zhí)政黨自身來糾正錯(cuò)誤，則取決于兩個(gè)因素，一是因領(lǐng)袖人物的自覺性，二是其黨內(nèi)的決策機(jī)制或者說是制度。如果領(lǐng)袖人物善于聽取別人的意見能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己或本政黨所存在的問題，則第一個(gè)因素具備；但這需要黨內(nèi)決策制度的配套。因?yàn)橐粋€(gè)執(zhí)政黨的決策機(jī)制如果不科學(xué)并不善于正視自己的錯(cuò)誤，則損失往往更大。因此我們可以看出依法執(zhí)政在很大程度上決定著依法治國開展得順利與否。

（二）如何依法執(zhí)政

法治是執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的最佳形式和路徑。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的憲法地位,決定了它必須按照現(xiàn)代政黨執(zhí)政的科學(xué)方式領(lǐng)導(dǎo)和掌握國家政權(quán),始終堅(jiān)持依法治國,實(shí)行執(zhí)政的法治化。[2]總結(jié)黨長期執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn),黨的十六大首次提出 “依法執(zhí)政”這個(gè)命題，黨的十六屆四中全會(huì)對之作了深入闡述，并把它確定為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨需要如何做才能做到依法執(zhí)政呢？根據(jù)執(zhí)政的權(quán)力所進(jìn)行的劃分，依法執(zhí)政應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

帶領(lǐng)立法。依據(jù)傳統(tǒng)的法學(xué)觀點(diǎn)，法是通過一定的立法程序制定和認(rèn)可的，反映統(tǒng)治階級(jí)意志的，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。我國的國體是無產(chǎn)階級(jí)專政；政體是人民代表大會(huì)制，所以我國的法律，其實(shí)質(zhì)是人民意志的體現(xiàn)；中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性就體現(xiàn)為其代表最廣大人民的根本利益。因此，帶領(lǐng)人民群眾立法，是由我國的國體和政體決定的，也是由黨的性質(zhì)決定的，二者之間是同質(zhì)的。

模范守法。 《中國共產(chǎn)黨章程》第一句就是“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，其先鋒隊(duì)的特點(diǎn)決定了其在守法方面也應(yīng)該是先鋒隊(duì)。此外，作為執(zhí)政黨，如果黨不守法所造成的影響會(huì)更大，因?yàn)槿绻胀ㄈ瞬皇胤?，其造成的影響只是片面或者說是局部的，而作為執(zhí)政黨，如果不守法，因?yàn)辄h內(nèi)成員充斥到各權(quán)力部門，造成的影響不單是某一具體個(gè)人，而會(huì)影響到不特定的一大片，從而在社會(huì)上造成不良影響，影響到黨在人民大眾中的形象。

開創(chuàng)立法。如果說守法，是對執(zhí)政黨的基本要求，那么開創(chuàng)性立法就應(yīng)該是對執(zhí)政黨的高層次要求。盡管截止到2010年底，中國特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但我們不能否認(rèn)的一點(diǎn)就是無論法律體系如何完善，相對于日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)來說，法律總是具有天生的滯后性。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致層出不窮的問題出現(xiàn)，各種問題積累的數(shù)量增多，需要對之引起相應(yīng)的關(guān)注，然后是法律跟進(jìn)進(jìn)行規(guī)范。法律跟進(jìn)一方面是人民對立法進(jìn)行提議，相關(guān)媒體進(jìn)行反映，但這其中最為關(guān)鍵的一環(huán)就是執(zhí)政黨能及時(shí)地意識(shí)到問題并加以立法，從而滿足社會(huì)快速發(fā)展的需要。

二、依法治國與發(fā)揚(yáng)人民民主的關(guān)系

全面推進(jìn)依法治國需要關(guān)注的第二對關(guān)系就是依法治國與發(fā)揚(yáng)人民民主的關(guān)系。依法治國是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的手段和途徑；而發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是依法治國的價(jià)值內(nèi)涵和目標(biāo)追求。[3]我們過往的經(jīng)驗(yàn)就是民主是法律的前提，法治是民主的保障，即只有發(fā)揚(yáng)好了民主，我們才能制定得出良好的立法；法律執(zhí)行到位才能保障人民當(dāng)家作主。但民主與法治的關(guān)系并不僅僅是如此地協(xié)調(diào)，其在某種情況下也會(huì)影響對方作用的理想發(fā)揮。

（一）民主與法治之間的摩擦

這種摩擦一方面表現(xiàn)為民主影響法治的實(shí)現(xiàn)；另一方面表現(xiàn)為法治制約著民主的行使。

民主對法治的影響：民主表現(xiàn)為讓每個(gè)人都有發(fā)言的機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)得到尊重，并且這種發(fā)言必須被重視、被考慮，在此基礎(chǔ)上集中得出解決問題的方法或制定出規(guī)范社會(huì)關(guān)系的法律。但因?yàn)槊裰餍枰x予每個(gè)人機(jī)會(huì)，需要按程序來進(jìn)行，因此在某些時(shí)候會(huì)耽誤了時(shí)間，從而在事過境遷以后才能制定出法律來，來規(guī)范社會(huì)關(guān)系或?qū)?quán)利加以救濟(jì)，但法律的價(jià)值追求不僅包括公平正義還應(yīng)包括效率，遲來的正義為非正義，這一句法諺說明如果一味地強(qiáng)調(diào)民主，則有損于法治理念的實(shí)現(xiàn)。其次，我們不能否認(rèn)的是自古以來就有某些事件中，有些人打著民主的旗號(hào)，實(shí)則是剝奪別人的法定權(quán)利。從色諾芬記述的古雅典對十將軍的處罰[4]到當(dāng)今城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，某些村改居的社區(qū)中大多數(shù)原著民打著民主的旗號(hào)剝奪后來者或出嫁女的某些法定權(quán)利。這些都說明，民主在某些時(shí)候會(huì)阻礙法治的實(shí)現(xiàn)與效果。

法治對民主的影響：法治的實(shí)現(xiàn)有其自身的特點(diǎn)，如對效率的追求、對程序的關(guān)注、對正義的追求。某些特點(diǎn)無形當(dāng)中會(huì)影響到民主的實(shí)現(xiàn)。如法治對效率的追求，就會(huì)規(guī)定時(shí)限，盡管法律規(guī)定說要保障其本的人權(quán)，但不得不承認(rèn)這種時(shí)限有可能導(dǎo)致某些情形下某些人的民主權(quán)利無法保障。其次，法并不總是表現(xiàn)為大多數(shù)人民的意志，在某些情況下，出于某種特定的目的出臺(tái)的某些法律，可能并不代表大多數(shù)人的利益，這種法治的實(shí)施就會(huì)影響著大多數(shù)人的民主權(quán)利。最后，法有時(shí)會(huì)成為某些人專制的工具。在封建社會(huì)，法家思想一度在封建管理體系中占據(jù)有重要地位，也有相關(guān)法律制度，并有一系列的措施保障其實(shí)施，但我們?nèi)匀豢吹降木跋笫?“刑不上大夫”這就導(dǎo)致法成為封建君主統(tǒng)治老百姓的工具，這樣的法顯然不是保障民主的實(shí)現(xiàn)。

（二）民主與法治之間的融合

首先，民主權(quán)利以法律規(guī)定的方式確認(rèn)下來。民主權(quán)利是一項(xiàng)集法律屬性與政治屬性兩種屬性于一身的權(quán)利。其政治屬性決定其是一國公民的基本權(quán)利。但其能否實(shí)現(xiàn)則需要有一定的制度來保障，否則類似于空中樓閣看似精彩，實(shí)則無奈。而法律因其所具有的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性能夠保障政治屬性的民主權(quán)利在生活中得以實(shí)現(xiàn)。而這種政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提條件是有法可依，即必須通過法定的方式制度下來，以保證在違法情形下能夠違法必究。

其次，民主的實(shí)現(xiàn)過程與程序法律的結(jié)合。如上所述，民主權(quán)利的政治屬性是基本前提，其法律屬性則保證政治屬性的現(xiàn)實(shí)化。這種實(shí)現(xiàn)過程其實(shí)質(zhì)是程序性法律發(fā)揮作用的過程。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)實(shí)體性的權(quán)利的規(guī)定，如果離開了程序性法律，其作用的發(fā)揮則會(huì)打些折扣。類似于古代的某些土法判案，其聚集了人類的某些智慧，有些案件的判決結(jié)果是正確的，但其過程當(dāng)中的某些程序卻為人們所指責(zé)，所不屑。如對于刑訊逼供的行使，即使結(jié)果是正確的，但人們?nèi)圆蝗萑踢@種行為的發(fā)生，究其原因，一是可能導(dǎo)致刑訊逼供而得來的證據(jù)作為唯一證據(jù)運(yùn)用得出判決而導(dǎo)致誤判；二是其損害作為人的基本權(quán)利。 《孝經(jīng)開宗明義章》身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也。身體發(fā)膚，即使自己也不得損害以此為孝，但作為個(gè)體在面對公權(quán)力這一強(qiáng)大的國家機(jī)器時(shí)，其反抗是微乎其微的。因此，通過程序法律的行使來保障民主權(quán)利的行使這是二者結(jié)合的最為重要的一點(diǎn)。

最后，出現(xiàn)民主權(quán)利之爭時(shí)用法律途徑來解決。政治與法律兩種屬性是合二為一的關(guān)系。任何一個(gè)國家，如果只談?wù)尾徽劮苫蛘咧徽劮刹徽務(wù)危浒l(fā)展不會(huì)長期、穩(wěn)定，所以許多國家都在政黨政治的背景下走上了法治的道路。在政治屬性的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程當(dāng)中，如果產(chǎn)生了糾紛如何解決，這是民主與法治融合過程當(dāng)中不得不思考的問題。尤其在當(dāng)下的基層民主實(shí)踐過程中，尤其圍繞著民主選舉會(huì)出現(xiàn)各種各樣的爭議，對這些爭議如何解決，各地在摸索著自己的經(jīng)驗(yàn)，但毫無疑問，對這一問題采用法律的手段來解決更為符合當(dāng)下的治國方略的總要求也能更好地解決基層踐行民主的過程中所存在的各種爭議和挫折。

結(jié)語

作為治國方略的依法治國，顯然是一個(gè)大的命題，其不可能一蹴而就，更不可能一帆風(fēng)順，但依法治國不能是一個(gè)口號(hào)，也不能靠一堆牢騷。中國的法治完善是積跬步而成的過程，過程中會(huì)有曲折，會(huì)有困難，這就需要處理好依法治國過程中出現(xiàn)的問題，處理好依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系，最終才能實(shí)現(xiàn)至千里的目標(biāo)。

[1]王宗廷.依法治國必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].江漢論壇,2001,(08).

[2]陳仁濤.中國共產(chǎn)黨關(guān)于依法治國理論與實(shí)踐的歷史考察[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2009,(03).

[3]周友蘇.依法治國的理論與實(shí)務(wù)[J].社會(huì)科學(xué)研究,1999,(02).

[4](古希臘)柏拉圖.柏拉圖全集[M].王曉朝譯.北京:人民出版社,2002.