警察法治思維的培育

柳 琦康 斌

（1.江西警察學(xué)院；2.南昌市東湖區(qū)人民法院，江西 南昌 330000）

2013年3月，習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，我們?cè)趫?jiān)持和完善相關(guān)基本政治制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。人民警察是代表政府實(shí)施社會(huì)管理的一支重要力量，警察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法形象是衡量一國(guó)法治水平的重要指標(biāo)，在嚴(yán)峻的公安信仰危機(jī)、信譽(yù)危機(jī)和信任危機(jī)形勢(shì)下，建設(shè)法治警察、服務(wù)警察、責(zé)任警察、廉潔警察，培育警察法治思維，實(shí)現(xiàn)由常識(shí)思維、政治思維、道德思維向法治思維的轉(zhuǎn)變是亟待解決的一大難題。

一、警察法治思維的內(nèi)涵

亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”，[1]（P167-168）“法治應(yīng)包含兩層意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”。[1]（P199）法治是與人治相對(duì)立的一組概念，在英文中稱之為“the Rule of Law”，是以民主為前提和目標(biāo)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。[2]所謂“法治思維”，是指主體在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。[3]警察法治思維是指公安機(jī)關(guān)及人民警察在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的警政或警務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。警察法治思維不同于一般的法治思維，基于警察自身的職業(yè)特征，警察法治思維有其自身的特性。

（一）警察法治思維是一種合法性思維，且合法性優(yōu)于合理性

拉德布魯赫指出:“法律職業(yè)人的工作是一種理智的工作,它通過(guò)概念的條分縷析來(lái)調(diào)整混亂模糊的人際關(guān)系”。因此，警察首先應(yīng)將自己定位成是法律職業(yè)人，所從事的工作是一種理智的不需要添加過(guò)多情感和外在因素的工作。警察法治思維要求警察一切執(zhí)法行為應(yīng)從法律規(guī)定出發(fā)，且邏輯、論證和法律推理是其工作的主導(dǎo)思路，任何感情、同情心和民憤均不得替代或排斥法治思維。“雖然法律思維并不絕對(duì)排斥情感因素,但它與道德思維、宗教思維的情感傾向有著嚴(yán)格的界限。法律人也擁有情感并捍衛(wèi)情感,但是都需要在法律規(guī)則的范圍內(nèi),在法律術(shù)語(yǔ)的承載下來(lái)謹(jǐn)慎地斟酌涉及情感的問(wèn)題”。[4]公安機(jī)關(guān)及人民警察在執(zhí)法過(guò)程中，若帶有過(guò)多的個(gè)人情感和民憤壓力，無(wú)形中會(huì)弱化自身對(duì)法律的遵守和執(zhí)行，出現(xiàn)同類案件辦出多種結(jié)果的情形，即所謂的“辦人情案”，這種行為不僅本身不合法，而且容易弱化法律的微信，降低人民警察的執(zhí)法公信力。

（二）警察法治思維是一種程序性思維，且程序公正優(yōu)于實(shí)體公正

判斷一名警察是否具備法治思維的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看其是否將追求程序公正擺在首位。一般而言，追求實(shí)體公正思維是一種常識(shí)思維，是普通老百姓的思維方式。在公安執(zhí)法實(shí)踐中，忽視和淡漠程序公正的做法，容易導(dǎo)致執(zhí)法行為的偏差，侵犯執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。如在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，按照程序法規(guī)定應(yīng)將其帶至刑訊室，個(gè)別民警為了方便，將犯罪嫌疑人帶至辦公室，從而出現(xiàn)犯罪嫌疑人自殺或逃跑的事件發(fā)生。

（三）警察法治思維是一種職業(yè)性思維，且證據(jù)優(yōu)于結(jié)論

警察法治思維要求警察必須能夠準(zhǔn)確定位自己的職責(zé)，尤其體現(xiàn)在刑事執(zhí)法中。在刑事案件中，警察是執(zhí)法者，不是違法犯罪行為的最終裁判者。人民警察在辦理刑事案件中，其主要職責(zé)在于收集客觀證據(jù)，做好偵查、預(yù)審工作，至于當(dāng)事人的對(duì)與錯(cuò)，罪域非罪是司法機(jī)關(guān)的工作范疇。因此，警察法治思維要求公安民警堅(jiān)持做好庭審前的偵查、預(yù)審工作，至于事后的結(jié)論不應(yīng)過(guò)多的去追求，否者就會(huì)導(dǎo)致為了追求某種結(jié)果的發(fā)生，捏造事實(shí)、歪曲事實(shí)或通過(guò)非法手段獲取“事實(shí)”等情形。

（四）警察法治思維是一種自下而上思維，且人民利益優(yōu)于一切

目前，我國(guó)法治建設(shè)主要走的是“至上而下”政黨推進(jìn)型、“頂層設(shè)計(jì)”型的建設(shè)路徑。這一特殊路徑?jīng)Q定了我們執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具備“法治思維”，有了“法治思維”才可能用法治方式去解決問(wèn)題，推定發(fā)展。[5]洛克在 《政府論》中寫到，法律和“他們的政治社會(huì)都起源于自愿結(jié)合和人民自由地選擇他們的統(tǒng)治者和政府形式的相互協(xié)議”[6]。由此可見(jiàn)，法治從本質(zhì)而言是平等主體之間訂立的契約，警察法治要求人民警察作為締約方須以保護(hù)人民的切身利益作為開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)，因此，警察法治思維有別于現(xiàn)行的法治建設(shè)路徑，其邏輯起點(diǎn)應(yīng)是自下而上的，堅(jiān)持警察法治思維要求堅(jiān)持人民利益優(yōu)于一切。警察在日常執(zhí)法實(shí)踐中，碰到難以解決的警務(wù)問(wèn)題或來(lái)自輿論壓力、上級(jí)壓力時(shí)，惟有堅(jiān)持人民利益優(yōu)于一切的思維方式，才不會(huì)發(fā)生原則性錯(cuò)誤，從而有效遏制危機(jī)的產(chǎn)生。

二、警察法治思維培育中存在的主要問(wèn)題

警察法治思維的培育是關(guān)于意識(shí)形態(tài)、思維方式的培育，其難點(diǎn)在于概念虛、基礎(chǔ)弱、周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢。因此，在警察法治思維的培育中，應(yīng)正視警察執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并下大力氣解決一些主要問(wèn)題。

（一）歷史問(wèn)題

我國(guó)的傳統(tǒng)法律文化受封建特權(quán)思想影響較深，在執(zhí)法實(shí)踐中突出表現(xiàn)為人治和權(quán)力本位思想、重實(shí)體公正輕程序公正，警察權(quán)力不受制約等。在人治和權(quán)力本位思想主導(dǎo)下，警察在執(zhí)法過(guò)程中極易出現(xiàn)濫用權(quán)力，不尊重人權(quán)的現(xiàn)象；在輕程序思想主導(dǎo)下，警察的執(zhí)法行為容易因隨意性過(guò)大而侵犯執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）立法問(wèn)題

縱觀規(guī)范警察行為的法律規(guī)則及其制度，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行立法中存在著重政策和領(lǐng)導(dǎo)人指示，輕法律法規(guī)；重權(quán)力輕責(zé)任；重管理輕保護(hù)；重實(shí)體輕程序等問(wèn)題。建設(shè)法治社會(huì)的一個(gè)基本原則是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中，“有法可依”是前提和條件。所謂的“有法可依”是指所依據(jù)的法律必須是制定科學(xué)，符合法治文化要求的法律規(guī)范?，F(xiàn)行立法中存在的一些問(wèn)題和警察法治思維的精神是不相吻合的。

（三）執(zhí)法問(wèn)題

隨著公民個(gè)人權(quán)利意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，公民對(duì)警察執(zhí)法的容忍度逐漸下降，警察執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法不文明、不規(guī)范甚至濫用警察權(quán)力現(xiàn)象總是在第一時(shí)間被公眾推到風(fēng)口浪尖，并在短期內(nèi)引來(lái)公眾的圍觀，嚴(yán)重弱化了警察執(zhí)法的公信力。

（四）意識(shí)問(wèn)題

思維方式的培育，通常周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。在警察法治思維的培育中，兩類主體的意識(shí)問(wèn)題都很突出，法治意識(shí)淡薄的現(xiàn)象較為普遍。一是警察的人權(quán)保護(hù)意識(shí)的培育問(wèn)題；一是民眾的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)。二者是相互制約，共同發(fā)展的。一方面，警察的人權(quán)保護(hù)意識(shí)的培育需要民眾的監(jiān)督制約來(lái)保障，而使民眾監(jiān)督變成現(xiàn)實(shí)的前提是民眾的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)的提高。另一方面，民眾的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)的培育需要警察權(quán)的保障，而保障警察權(quán)的落實(shí)從根本上需要培育人權(quán)保護(hù)意識(shí)。因此，兩類主體的意識(shí)問(wèn)題是警察法治思維培育中必須下大力氣解決的問(wèn)題。

三、培育警察法治思維的路徑

凱爾曼的態(tài)度形成三階段理論認(rèn)為，一個(gè)人態(tài)度的轉(zhuǎn)變需要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，第一是服從 （順從）階段，即從行為上要求嚴(yán)格遵守和服從；第二是從同化到逆反階段，即從情感上出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)行為的反復(fù)；第三是內(nèi)化階段，即從認(rèn)知及價(jià)值觀層面完全認(rèn)同并自愿采取某種態(tài)度。培育警察法治思維，可以從凱爾曼的態(tài)度轉(zhuǎn)變理論中稍作變通，并采取以下路徑予以生成和強(qiáng)化。

（一）發(fā)生路徑——服從 （順從）：嚴(yán)格遵守和實(shí)施法律，建立相應(yīng)地懲罰機(jī)制

培育警察法治思維，首先應(yīng)嚴(yán)格貫徹法律法規(guī)的遵守和實(shí)施。法律面前人人平等。人民警察作為人民公仆，不僅應(yīng)嚴(yán)格遵守法律，做好表率，還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施法律，堅(jiān)決杜絕“重實(shí)體輕程序”或搞“感情執(zhí)法”現(xiàn)象的發(fā)生。為了保證法律在公安隊(duì)伍中的切實(shí)有效實(shí)施，建立相應(yīng)地懲罰機(jī)制尤為關(guān)鍵。在條件成熟時(shí)，可以將相關(guān)制度上升為專項(xiàng)立法，以此約束人民警察從行為表象上嚴(yán)格服從法律，這是警察法治思維發(fā)生之路徑。

（二）過(guò)程路徑——同化與逆反：正視并解決執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

行為表象上的服從不一定是內(nèi)心真正的服從，還需要經(jīng)歷一個(gè)從接收到接受的過(guò)程，即被法律同化的過(guò)程，在此過(guò)程中，有時(shí)候還會(huì)有反復(fù)，出現(xiàn)心理上的逆反現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的系列問(wèn)題。在警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的大背景下，培育警察法治思維，應(yīng)正視警察執(zhí)法中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面入手逐項(xiàng)解決。

1.堅(jiān)持以公民權(quán)利保障為核心，完善現(xiàn)行相關(guān)立法

培育警察法治思維，推行良法之治是前提。結(jié)合上文中提到的警察法律制度中出現(xiàn)的系列問(wèn)題，建議以公民權(quán)利保障為核心，構(gòu)建符合警察法治要求的警察法律制度體系。首先，堅(jiān)持以公民權(quán)利保障為核心，才能從源頭上克服重權(quán)力輕責(zé)任的觀念，做到“權(quán)利平等”、“尊重和保障人權(quán)”；其次，以人權(quán)保障為核心，立法上才能做到注重程序立法，為實(shí)現(xiàn)程序正義提供條件；再次，以人權(quán)保障為核心，立法上對(duì)公民權(quán)利保障會(huì)更有側(cè)重，能有效地克服現(xiàn)行立法中重管理輕保護(hù)的現(xiàn)狀。法不允許朝令夕改，一部制定完好的法律必須具有可操作性，警察法律制度也應(yīng)如此。培育警察法治思維，應(yīng)克服重政策和領(lǐng)導(dǎo)人指示的做法，在憲法和法律指導(dǎo)下，及時(shí)制定出可操作性強(qiáng)的專門法規(guī)或法律規(guī)范性文件，以克服現(xiàn)行立法中大而全的問(wèn)題。

2.堅(jiān)持以公民權(quán)利保障為核心，規(guī)范警察執(zhí)法行為

針對(duì)日常執(zhí)法中存在的執(zhí)法行為不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)做到文明執(zhí)法、理性執(zhí)法。文明執(zhí)法要求警察在執(zhí)法中，應(yīng)注意使用文明語(yǔ)言，文明行為，文明著裝。理性執(zhí)法要求警察在執(zhí)法中注意把握兩點(diǎn)：一是正確對(duì)待非理性因素。在實(shí)踐中，諸如感情、同情心、民憤和公眾負(fù)面輿論等非理性因素嚴(yán)重影響了警察的執(zhí)法情緒，甚至制約了警察的執(zhí)法行為。人民警察作為法律人之一，雖然擁有情感，但是仍然需要在法律的框架下，謹(jǐn)慎的處理好法律問(wèn)題和情感問(wèn)題，堅(jiān)持合法性優(yōu)于合理性原則。二是準(zhǔn)確定位警察的職責(zé)范圍。警察的職責(zé)主要是承擔(dān)行政治安執(zhí)法及刑事偵查執(zhí)法，相應(yīng)地，警察的主要任務(wù)是執(zhí)法而不是立法或者司法，警察偵查犯罪的目的在于尋找客觀證據(jù)，無(wú)需對(duì)案件的是非對(duì)錯(cuò)、罪與非罪作出評(píng)判，因此，警察的職責(zé)重心應(yīng)在于客觀、公正的還原事實(shí)，收集證據(jù)，而無(wú)需采用非法手段去獲取證據(jù)，這本身是一種越俎代庖的做法。

3.堅(jiān)持以公民權(quán)利保障為核心，將追求程序正義擺在首位

堅(jiān)持程序正義即認(rèn)為法律實(shí)施的最終目標(biāo)是在程序法的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)正義目標(biāo)，堅(jiān)持程序正義要求嚴(yán)格遵守程序法規(guī)定，任何為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義而犧牲程序的做法均是不可取的。在執(zhí)法實(shí)踐中，部分民警的程序意識(shí)不是很強(qiáng)，總是有意無(wú)意的忽略執(zhí)法中的程序規(guī)則，這本身和法治思維方式是向背離的，應(yīng)予以肅清并及時(shí)糾正，堅(jiān)決杜絕片面追求實(shí)體正義的傾向。

4.堅(jiān)持以公民權(quán)利保障為核心，樹(shù)立民法理念

警察執(zhí)法中的某些偏差，從根源上講，與警察傳統(tǒng)思維方式中的“人治”本位、權(quán)力本位思想嚴(yán)重，民法理念的缺失是分不開(kāi)的。民法理念即尊重私權(quán)的理念，是堅(jiān)持以人為本的理念。主要包括身份平等理念、私權(quán)神圣理念、意思自治理念及公平誠(chéng)信理念。警察樹(shù)立身份平等理念，自覺(jué)摒棄特權(quán)觀念，方能從內(nèi)心自覺(jué)尊重執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的應(yīng)然目標(biāo)；警察樹(shù)立私權(quán)神圣、意思自治理念，時(shí)刻告誡自己要尊重公民的個(gè)人意愿、尊重公民的個(gè)人權(quán)利，方能贏得民眾的理解和尊重；警察樹(shù)立公平誠(chéng)信理念，端正自己與執(zhí)法對(duì)象之間的合同關(guān)系，方能贏得民眾的信任和支持，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系的和諧發(fā)展，而這本身與警察法治思維的自下而上特性是一致的。

（三）目的路徑——內(nèi)化：加強(qiáng)法治教育、宣傳，培育警察對(duì)法律的信仰

克服逆反階段出現(xiàn)的主要問(wèn)題后，警察法治思維培育的目的逐漸明確，伯爾曼的名言說(shuō)到，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。警察法治思維培育目的中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是培育警察對(duì)法律的信仰，這也是人民警察對(duì)法律進(jìn)行內(nèi)化的過(guò)程。哲學(xué)中的因果聯(lián)系原理告訴我們，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是事物變化的條件。因此，警察法律信仰的培育，首先，應(yīng)當(dāng)從警察自身的教育、培訓(xùn)工作抓起。招錄體制改革之前，入警的門檻較低，這部分警察的法律知識(shí)和素養(yǎng)不是太高，對(duì)于這部分警察應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，從職業(yè)理想、職業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)形象等方面逐漸實(shí)現(xiàn)提升其職業(yè)素養(yǎng)；招錄體制改革之后，入警的門檻相對(duì)提高，限于大學(xué)專科學(xué)歷以上，建議對(duì)這部分警察從兩個(gè)渠道來(lái)培育其法律素養(yǎng)：一是在公安類院校及其他地方類高等院校的課程建設(shè)中加大法律知識(shí)的教育力度，注重在校大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育；二是在公安院校培養(yǎng)改制生的教學(xué)任務(wù)中應(yīng)注重學(xué)生法律信仰的養(yǎng)成。其次，警察法律信仰的培育還必須注重外因的影響因子，即外部環(huán)境的影響，加強(qiáng)開(kāi)展警隊(duì)內(nèi)外的法治宣傳工作。一方面，應(yīng)加強(qiáng)媒體的法治宣傳作用，引導(dǎo)媒體宣傳工作朝著理性化的方面發(fā)展；創(chuàng)新宣傳形式，盡可能采用廣大民警易于接受的宣傳形式來(lái)開(kāi)展工作，比如，可以進(jìn)一步完善公安微博平臺(tái)，積極打造以構(gòu)建法治思維為目標(biāo)的公安微博。另一方面，應(yīng)拓寬公眾的政治參與渠道，培育公民的維權(quán)意識(shí)，惟有警察執(zhí)法中的人權(quán)保障意識(shí)和公眾的維權(quán)意識(shí)形成合力，才能形成良性的監(jiān)督機(jī)制，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

警察是人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，其最為核心的價(jià)值取向是“為民”。警察法治思維的培育是力圖通過(guò)打造警察文化軟實(shí)力，更好的實(shí)現(xiàn)“為民”的價(jià)值取向；力圖通過(guò)警察法治思維培育的示范作用，對(duì)全國(guó)法治思維培育進(jìn)行輻射、引領(lǐng)，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)法治思維的培育。同樣，根據(jù)內(nèi)外因的基本哲學(xué)原理，警察法治思維的培育不僅僅是警察隊(duì)伍內(nèi)部的事情，其有效生成還必須依賴外部環(huán)境的支持，公民法治意識(shí)的提高是警察法治思維生成中的一個(gè)重要因素。因此，警察法治思維的培育任重道遠(yuǎn)，需要下大力氣，有步驟、有計(jì)劃地逐個(gè)實(shí)現(xiàn)。

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