試析河北省電子信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展策略

張亞飛 趙俊玲 王 婧 楊菊霞

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北 保定 071000）

1 電子信息服務(wù)業(yè)概述

電子信息服務(wù)業(yè)又稱(chēng)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，是以計(jì)算機(jī)、多媒體技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)等為主要處理手段，對(duì)信息進(jìn)行生成、收集、加工、存儲(chǔ)、檢索和利用，主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)與處理業(yè)、系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、信息咨詢(xún)服務(wù)業(yè)等［1］。它是信息產(chǎn)業(yè)中的核心內(nèi)容，是從事信息資源開(kāi)發(fā)和利用的重要產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)［2］。信息服務(wù)業(yè)的用戶(hù)可以是固定的通信網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、因特網(wǎng)用戶(hù)或其他數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)［3］。電子信息服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有推動(dòng)作用，是經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。隨著經(jīng)濟(jì)信息化的不斷推進(jìn)，電子信息服務(wù)業(yè)逐漸滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，成了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。電子信息服務(wù)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的帶動(dòng)作用將會(huì)越來(lái)越明顯。

2 河北省電子信息服務(wù)業(yè)發(fā)展概況分析

2.1 河北省電子信息服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2.1.1 經(jīng)濟(jì)效益

河北省信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度較快，但是與其他省份差距較大。以電子信息業(yè)為例，2011年全省電子信息產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1 032.9億元，同比增長(zhǎng)18.5%，但只占全省GDP的4.26%，可以說(shuō)比重很小，同時(shí)說(shuō)明了河北省的電子信息行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ρ容^大［4］。同時(shí)，全省電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，入統(tǒng)企業(yè)達(dá)到530家，同比增長(zhǎng)14%。但是，以軟件業(yè)為例，河北軟件廠(chǎng)商的總收入為119億元，同比萎縮了4.1%，信息系統(tǒng)集成等IT 服務(wù)收入則為84.5億元，同比大幅萎縮了12.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)2011年的軟件業(yè)務(wù)收入為1.84萬(wàn)億元，同比猛增了32.4%，河北軟件產(chǎn)業(yè)的大幅萎縮和全國(guó)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展形成了鮮明對(duì)比［5］。

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用

河北省電子信息服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，部分基礎(chǔ)設(shè)施基本滿(mǎn)足了發(fā)展的需求，但還存在與全國(guó)平均值有差距，省內(nèi)還出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分配不均的情況，這些仍制約著信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2012年底全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)數(shù)達(dá)964.6萬(wàn)戶(hù)，寬帶接入端口1 150萬(wàn)個(gè)，比上年同期分別增長(zhǎng)了26.9%和24.9%。截至2012年11月，全省電話(huà)普及率為94部／百人，但全國(guó)普及率已超過(guò)100%，河北省電話(huà)普及率還有待提高。2011年底，城市電話(huà)用戶(hù)814.2萬(wàn)戶(hù)，增加2.4萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村電話(huà)用戶(hù)428.6萬(wàn)戶(hù)，減少10.9萬(wàn)戶(hù)［6］。農(nóng)村電話(huà)是城市用戶(hù)的一半且呈下降趨勢(shì)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村的通話(huà)需求。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)固定投資及企業(yè)數(shù)量

2012年1－10月河北省固定資產(chǎn)投資中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)固定資產(chǎn)投資為845 047萬(wàn)元，比2011年同比增長(zhǎng)79.2%，其中電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)628 438 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)56.8%；互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)25 579萬(wàn)元，同比下降0.5%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)191 030萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)321.8%。可見(jiàn)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)的投資只占3%，不僅所占比重少，且投資金額呈也有所減少［7］。

河北省信息服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量增加快，龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，為河北信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展起了帶動(dòng)作用，而信息服務(wù)企業(yè)的迅速增加也表明了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好趨勢(shì)。全國(guó)一共240家重點(diǎn)企業(yè)，而沒(méi)有一家河北的公司。到“十一五”末，累計(jì)認(rèn)定軟件企業(yè)364家，登記軟件產(chǎn)品2 488個(gè)，68家企業(yè)獲計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)，21家企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元。但是，在雙軟認(rèn)定企業(yè)數(shù)量上，河北軟件企業(yè)共有235家，而北京市擁有3 501家、山東省擁有1 355家、遼寧省擁有750家［8］，河北只處于全國(guó)中等水平。

2.2 河北省電子信息服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題分析

河北電子信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，近年來(lái)還出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益萎縮等現(xiàn)象。企業(yè)數(shù)量不斷增加，但龍頭企業(yè)數(shù)量明顯不足，企業(yè)發(fā)展水平有待提高，與我國(guó)其他地區(qū)有相當(dāng)?shù)牟罹?。產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施普及率城市明顯高于農(nóng)村，信息服務(wù)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展相對(duì)于城市較為緩慢。河北省所作的一些資源開(kāi)發(fā)方面的工作是初步的，信息基礎(chǔ)設(shè)施在河北省的需求十分旺盛，很多地區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施雖逐漸完備，但對(duì)于信息資源開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第一，有關(guān)電子信息服務(wù)業(yè)的制度與法規(guī)滯后，價(jià)格機(jī)制尚未形成，一些信息產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不能得到保證，導(dǎo)致信息市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公益性電子信息服務(wù)機(jī)制不健全，信息提供不及時(shí)，信息內(nèi)容公布不充分，導(dǎo)致社會(huì)信息資源匱乏，信息產(chǎn)品供不應(yīng)求。第二，電子信息服務(wù)業(yè)的信息服務(wù)意識(shí)較差，用戶(hù)對(duì)信息需求意識(shí)淡薄，一些企業(yè)對(duì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致這些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息掌握不及時(shí)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，大部分企業(yè)缺乏信息共享意識(shí)，許多信息資源滯留在系統(tǒng)內(nèi)部，得不到充分利用。第三，人才短缺，技術(shù)較落后，缺乏創(chuàng)新。信息服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員占總體從業(yè)人員的比重較低，信息服務(wù)企業(yè)較少，許多信息服務(wù)企業(yè)的發(fā)展還處于初步階段，缺乏吸引人才的機(jī)制，又毗鄰京津等發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，信息技術(shù)研究比較落后，有些成熟的技術(shù)得不到應(yīng)用，信息技術(shù)缺乏創(chuàng)新。

3 河北省電子信息服務(wù)業(yè)發(fā)展策略

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，以印刷媒介為主體的傳統(tǒng)信息服務(wù)正在逐漸向以電子技術(shù)媒介為主體的信息服務(wù)轉(zhuǎn)換。河北省電子信息服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，需求日益加大，市場(chǎng)潛力大，市場(chǎng)前景好。河北省應(yīng)當(dāng)致力于分析信息服務(wù)業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，借鑒北京、上海的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，以河北省實(shí)情為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合河北省省情的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展模式組合。

3.1 政府指導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

河北省仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不夠完善，企業(yè)的信息服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，需要政府予以引導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)化發(fā)展模式來(lái)發(fā)展河北信息服務(wù)業(yè)。

（1）政府需完善信息服務(wù)業(yè)有關(guān)法律制度，支持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。以國(guó)家信息機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為信息服務(wù)組織提供均等的機(jī)會(huì)，確立信息商品的價(jià)格機(jī)制和信息商品的所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和交換關(guān)系，明確哪些信息產(chǎn)品是需要市場(chǎng)自由操作，哪些產(chǎn)品需享受政策補(bǔ)貼。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，吸收國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息法律的合理部分，參考國(guó)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的法律經(jīng)驗(yàn)，建立信息服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，優(yōu)化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（2）政府要增加投入，繼續(xù)進(jìn)行園區(qū)和基地的建設(shè)。打造具有特色的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合行業(yè)資源，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí)，充分利用河北的地理優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為京津服務(wù)，融入京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鼓勵(lì)建設(shè)電子辦公室以向北京和天津提供信息服務(wù)，大力引進(jìn)和支持知名企業(yè)在河北省落戶(hù)，以推動(dòng)河北省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（3）政府鼓勵(lì)并以資金支持河北省信息服務(wù)協(xié)會(huì)。政府對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)助工作，提供資金和政策等方面的支持，保持協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行，使得其能自由充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能。同時(shí)，完善協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，形成行業(yè)自律機(jī)制，從而建立企業(yè)與政府之間的橋梁，為企業(yè)提供信息和開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)，幫助企業(yè)解決資金和技術(shù)問(wèn)題。

（4）發(fā)展和完善河北省電子政務(wù)。電子政務(wù)為河北信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著模范帶頭作用，學(xué)習(xí)北京建立無(wú)線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，完善政府部門(mén)網(wǎng)站，豐富網(wǎng)站內(nèi)容并及時(shí)更新；設(shè)立民眾交流建議版面，增加人民對(duì)政治生活的參與機(jī)會(huì)，把惠民、便民、利民作為信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)；把信息服務(wù)應(yīng)用到城市運(yùn)行管理中，提高河北政府工作效率，使各機(jī)關(guān)單位實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，建立政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)體系，從而推動(dòng)河北信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2 整合增值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，以其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)涉及信息服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充和完善。加強(qiáng)電信企業(yè)與廣播電視企業(yè)的合作，促進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)通過(guò)高科技實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，優(yōu)化信息服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的整合。

（1）把用戶(hù)需求作為導(dǎo)向，建立信息服務(wù)業(yè)科學(xué)的工作體系，向大型行業(yè)用戶(hù)推廣解決方案，把信息服務(wù)業(yè)融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中；把信息服務(wù)業(yè)融合到人民生活中去，以人民的需求為發(fā)展方向，加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的滲透。

（2）把信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合。緊緊抓住信息化與工業(yè)化的融合，加快工業(yè)方面的應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，加速由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合，建立有效的農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)信息服務(wù)系統(tǒng)，加快對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，重視信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技傳遞推廣中的作用，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)算機(jī)的普及與應(yīng)用。

（3）將地區(qū)之間信息服務(wù)業(yè)整合。使具有發(fā)展條件的地區(qū)率先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)并帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，主動(dòng)和京津地區(qū)合作，實(shí)行京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，先發(fā)展一部分城市的信息服務(wù)業(yè)，從而帶動(dòng)其他城市的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.3 培養(yǎng)人才，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新

吸引和培養(yǎng)高科技人才，利用技術(shù)創(chuàng)新為河北信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)河北各類(lèi)高校和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)聯(lián)合建立人才培訓(xùn)中心，加大對(duì)信息服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)信息服務(wù)業(yè)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，按市場(chǎng)要求開(kāi)展分層次、分類(lèi)型的職業(yè)資格認(rèn)證。采取措施吸引國(guó)際優(yōu)秀人才，尤其是具有國(guó)內(nèi)外行業(yè)權(quán)威的技術(shù)帶頭人和管理人才，發(fā)展高端信息服務(wù)業(yè)。同時(shí)利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的一些做法，同時(shí)進(jìn)行自主創(chuàng)新，研發(fā)具有河北自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。扶持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)本省信息服務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)有河北區(qū)域特色的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，打造知名信息服務(wù)品牌，把信息服務(wù)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的整體性突破和跨越式發(fā)展。

［1］張凱.信息資源管理［M］.第二版.北京：清華大學(xué)出版社，2007：214－215.

［2］趙健東，廖軍.當(dāng)前信息服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)［J］.現(xiàn)代通訊科技，2008，（7）：64－65.

［3］胡昌平.現(xiàn)代信息管理機(jī)制研究［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004：53－54.

［4］河北省工業(yè)與信息化簡(jiǎn)報(bào)［R／OL］.（2012－04－07）［2012－11－27］.http：／／www.ii.gov.cn／news／cszz／bgs／XXZL／2012／3／12361433113183.html.

［5］河北IT 軟件業(yè)2011年負(fù)增長(zhǎng)［EB／OL］.（2012－04－07）［2012－11－27］.http：／／roll.sohu.com／20120407／n33995 6076.shtml.

［6］2012年11月主要指標(biāo)發(fā)展情況［EB／OL］.（2012－02－23）［2012－11－28］.http：／／www.doc88.com／p－778 380113616.html.

［7］2012年1－10 月河北省固定資產(chǎn)投資完成情況［EB／OL］.（2012－12－11）［2012－12－10］.http：／／www.hetj.gov.cn／article.htm1？id＝5017.

［8］2011年河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.（2012－02－27）［2012－12－10］.http：／／district.ce.cn／newarea／roll／201202／27／t20120227＿23108402＿2.shtml.