黨的群眾路線教育實踐活動的實效性問題研究

隋書卿

（威海市委黨校,山東 威海 264200）

【黨建與政工】

黨的群眾路線教育實踐活動的實效性問題研究

隋書卿

（威海市委黨校,山東 威海 264200）

要以群眾路線教育實踐活動保持黨的先進(jìn)性和純潔性、促進(jìn)黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化群眾滿意的價值導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。黨的群眾路線教育實踐活動應(yīng)堅持以人為本、求真務(wù)實、分類要求、常態(tài)長效的原則，建立體系化的長效機(jī)制，以確保群眾路線教育實踐活動取得實效，使“為民務(wù)實清廉”成為黨員干部的常態(tài)。

群眾路線；教育實踐活動；以人為本；機(jī)制建設(shè)

黨的十八大提出，要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。[1]中共中央政治局2013年4月19日召開會議，決定從今年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強(qiáng)調(diào)，各級黨委要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把開展好教育實踐活動作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好抓實。[2]如何避免群眾路線教育實踐活動搞形式、走過場，成為廣大黨員干部群眾共同關(guān)注的問題。本文在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬就黨的群眾路線教育實踐活動的實效性問題進(jìn)行分析，嘗試提出切合實際的、具有可操作性的對策建議。

一、黨的群眾路線教育實踐活動實效性的含義

黨的群眾路線教育實踐活動要能夠使廣大黨員干部思想得到提高、作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變、能力獲得提升、工作更加出色；要使群眾合理合法問題得到解決、大局意識得到提高、對干部滿意度提升；要對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有實際促進(jìn)作用。

（一）以活動保持黨的先進(jìn)性和純潔性

先進(jìn)性和純潔性，是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。純潔性是先進(jìn)性的基礎(chǔ)，先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)，二者從根本上說是一致的。群眾路線教育實踐活動必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容。為民、務(wù)實、清廉三者是密不可分的，真正對群眾懷有感情，把群眾放在心里，用手中的權(quán)力為群眾謀利益而不是為自己謀私利，真心實意地為群眾辦實事、做好事、解難事，這三者就全部做到了。

（二）以活動促進(jìn)黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變

群眾路線教育實踐活動應(yīng)與黨員干部作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，把貫徹落實中央八項規(guī)定作為活動的切入點，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、清正廉明的自覺性、為民服務(wù)的主動性。黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，實現(xiàn)黨員干部作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變。

（三）以活動強(qiáng)化群眾滿意的價值導(dǎo)向

黨能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能否得到人民群眾的支持，直接關(guān)系到黨的生死存亡。要通過活動的開展，徹底改變黨員干部官本位思想，明確黨與群眾的關(guān)系，明確黨的權(quán)力是群眾賦予的，是公權(quán)力，不是私權(quán)力，不應(yīng)該用來為自己謀利益，而應(yīng)該用來為人民群眾服務(wù)。要努力建設(shè)服務(wù)型政黨，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，真心實意為群眾服務(wù)，努力打造群眾滿意工程。

（四）以活動推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

黨的群眾路線教育實踐活動要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。要以活動開展取得的新成效，凝聚起推動各項事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。各單位要緊緊圍繞黨委政府中心工作確定本單位重點工作，為民服務(wù)要以業(yè)務(wù)工作為抓手，要講求實效，避免務(wù)虛。黨員干部應(yīng)明晰工作責(zé)任，積極干事創(chuàng)業(yè)，形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、開展黨的群眾路線教育實踐活動的基本原則

（一）以人為本原則

在黨的群眾路線教育實踐活動中，既要關(guān)心、愛護(hù)群眾，也要關(guān)心、愛護(hù)黨員干部。關(guān)心、愛護(hù)黨員干部也有助于黨員干部更好地關(guān)心、愛護(hù)群眾。一方面，廣大黨員干部要樹立為群眾服務(wù)的理念，真正想群眾所想、急群眾所急，要想盡辦法幫助群眾解決實際困難和各種問題，要在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中讓全體人民都得實惠、得便利。另一方面，對廣大黨員干部也要關(guān)心、愛護(hù)，在強(qiáng)化黨員干部外在約束的同時，應(yīng)當(dāng)注重研究和關(guān)注黨員干部的內(nèi)在需求以及內(nèi)心感受。對黨員干部應(yīng)以激勵為主，不應(yīng)一味增加干部的壓力，要從根本上調(diào)動黨員干部的內(nèi)在積極性。

（二）求真務(wù)實原則

求真務(wù)實，是共產(chǎn)黨人做好一切工作的根本保證。群眾路線教育實踐活動要體現(xiàn)求真務(wù)實原則，反對好大喜功，反對搞形式主義，反對弄虛作假。密切黨群關(guān)系，一方面要了解群眾意愿，暢通群眾反映問題的渠道；另一方面要做好本職工作，在工作崗位上盡職盡責(zé)，高效熱情地為群眾服務(wù)。了解群眾意愿要盡量選擇最有成效、最適合本地具體情況的方法，對于不同類別的群眾，采取的方法也應(yīng)有所區(qū)別。而為群眾辦實事、為群眾服務(wù)，則應(yīng)重點體現(xiàn)在做好本職工作上。

（三）分類要求原則

黨員干部都有自己的本職工作，也有自己的專業(yè)特長，在為群眾服務(wù)方面要圍繞中心、服務(wù)大局，以做好本職工作為基礎(chǔ)。決策部門黨員干部根據(jù)群眾需求，制定群眾滿意的政策，就是為民服務(wù)；執(zhí)法部門黨員干部公正、廉潔、高效執(zhí)法，就是為民服務(wù)；審批部門黨員干部不人為設(shè)置障礙，減少中間環(huán)節(jié)，順暢審批，就是為民服務(wù)；醫(yī)院黨員干部不是想盡辦法中飽私囊，而是全心全意為病人治病，就是為民服務(wù)；科研院所、高等院校黨員干部做好自己的研究或科研教學(xué)工作，出成果、出精品，就是為民服務(wù)；企業(yè)黨員干部在產(chǎn)品質(zhì)量、工作效率等方面起表率作用，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品就是為民服務(wù)。

（四）常態(tài)長效原則

要糾正少數(shù)黨員或群眾認(rèn)為黨的群眾路線教育實踐活動是“一陣風(fēng)”的錯誤認(rèn)識，黨員干部要始終高揚(yáng)“為民、務(wù)實、清廉”的旗幟，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要建立健全黨的群眾路線教育實踐活動的體系化機(jī)制，使其在科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能壍郎线\(yùn)行，使黨的群眾路線教育實踐活動常態(tài)化、長效化，使“為民、務(wù)實、清廉”成為黨員干部的日常狀態(tài)。

三、確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實效的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨員干部踐行群眾路線的政治保障機(jī)制

黨的群眾路線教育實踐活動成效如何，各級黨委重視是關(guān)鍵。黨委把群眾路線教育實踐活動放在心上、抓在手上，重部署、重監(jiān)督、重考核，有助于形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面?？捎牲h委直接抽調(diào)相關(guān)部門高素質(zhì)人才組成專門的群眾路線教育實踐活動辦公室，負(fù)責(zé)該活動的前期籌備、活動設(shè)計、工作安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。

（二）重視教育培訓(xùn)，構(gòu)建黨員干部踐行群眾路線的思想引導(dǎo)機(jī)制

思想是行為的先導(dǎo)，要使黨員干部踐行群眾路線先要解決好黨員干部的思想問題。目前，部分黨員干部對黨群關(guān)系仍然存在著一些錯誤的認(rèn)識。教育培訓(xùn)對于幫助黨員干部樹立正確的群眾觀點具有重要的作用?？善刚垖＜覍h員干部進(jìn)行馬克思主義群眾觀點教育，使黨員干部擺正自己與群眾之間的關(guān)系，提高服務(wù)意識，樹立以服務(wù)群眾為理念的工作導(dǎo)向。若每名工作人員都以服務(wù)對象為核心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個社會就會形成“我為人人、人人為我”的良好狀態(tài)。

同時，要提高黨員干部做群眾工作的能力?？捎梢恍┯胸S富實踐經(jīng)驗、群眾工作做得好的黨員干部交流經(jīng)驗，介紹方法、技巧，也可由專家學(xué)者進(jìn)行提高群眾工作能力的理論宣講，使黨員干部把握群眾工作規(guī)律、掌握群眾工作方法，提高做好群眾工作的能力。黨員干部必須適應(yīng)新形勢下群眾工作的特點和要求，沒有基層工作經(jīng)歷的年輕黨員干部可分批到基層一線掛職鍛煉，廣泛深入地了解群眾的真實想法，拜人民為師，向群眾學(xué)習(xí)，增進(jìn)與人民群眾的感情，在實踐中培養(yǎng)為人民群眾服務(wù)的本領(lǐng)。

（三）界定工作職責(zé)，構(gòu)建黨員干部踐行群眾路線的實踐養(yǎng)成機(jī)制

干好本職工作是貫徹群眾路線的根本，如果每位黨員干部都能夠踏踏實實干好本職工作，不吃拿卡要，一心一意為群眾服務(wù)，高效率完成各項工作，必然有助于建立良好的黨群關(guān)系。所以，應(yīng)該使黨員干部真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)型黨員干部，將為民務(wù)實清廉的作風(fēng)落實在日常工作中，為群眾提供及時、順暢的服務(wù)，同時在日常工作實踐中鍛煉、提高群眾工作能力。

政府部門的非黨員以及臨時工群體也應(yīng)該參與到群眾路線教育實踐活動中來，因為他們在日常工作中與群眾打交道，行使政府部門相關(guān)職權(quán)，在某種程度上代表和體現(xiàn)了黨和政府的形象。要確保這部分人在工作中，把群眾利益放在心中，不發(fā)生損害群眾利益、傷害群眾感情的事情。

為了使各部門更好地為群眾服務(wù)，可從以下幾方面做起。

1.明晰各部門工作職責(zé)

要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、明確各部門工作職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉、職責(zé)不明或職責(zé)真空地帶。需要多個部門管理的事項，可分清主辦與協(xié)辦部門，由主辦部門牽頭負(fù)責(zé)，從全局角度出發(fā)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動溝通；協(xié)辦部門要與主辦部門密切配合，形成共同解決問題的順暢機(jī)制。各部門工作職責(zé)、聯(lián)系電話、辦公地點等可做成紙質(zhì)便民手冊發(fā)放到戶，同時可通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體向群眾公開。

可由相關(guān)部門組成群眾工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各部門職責(zé)分工咨詢工作。群眾若辦某件事仍不知到哪里去辦，可到該機(jī)構(gòu)咨詢，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指明辦事部門及其聯(lián)系電話、辦公地點等。需要多個部門完成的，指明主辦部門、協(xié)辦部門。咨詢方式可包括當(dāng)面咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢等，回復(fù)一定要及時、準(zhǔn)確。群眾有什么問題需要解決、困難需要幫助，也可以直接反映到群眾工作機(jī)構(gòu)，由群眾工作機(jī)構(gòu)指明相關(guān)部門予以解決或答復(fù)。

2.各部門建立工作流程圖

各部門要明晰各科室工作職責(zé)，并建立相應(yīng)的工作流程圖，讓服務(wù)對象按圖索驥，順利辦事。工作流程圖應(yīng)根據(jù)不同情況以合適方式向全體服務(wù)對象公開；需要向轄區(qū)內(nèi)所有群眾公開的，可通過網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放紙質(zhì)材料等方式公開；可根據(jù)實際情況決定是否在辦公地點醒目處張貼工作流程圖。各部門可設(shè)立專門的群眾工作辦公室，負(fù)責(zé)部門內(nèi)部職責(zé)分工、工作流程的咨詢工作。

3.各部門對工作對象進(jìn)行調(diào)研

密切黨群關(guān)系，必須要明確群眾是哪部分人。本文認(rèn)為，對于各部門、各位黨員干部來說，群眾就是相對應(yīng)的工作對象或服務(wù)對象。

聯(lián)系群眾、了解群眾是對黨員干部的基本要求，也是黨員干部是否具有群眾工作能力的表現(xiàn)之一。要通過走訪、座談、無記名問卷等方式到對口一線進(jìn)行調(diào)研，例如，工商局可到商場去調(diào)研，中小企業(yè)局可到企業(yè)去調(diào)研，交通局可到汽車站、火車站等地調(diào)研等。通過調(diào)研了解群眾所需所求，了解群眾對干部滿意和不滿意的地方，了解群眾最關(guān)心的問題，著重了解群眾對本部門服務(wù)群眾的建議或要求，作為干部下一步工作的指向標(biāo)。聯(lián)系群眾要有耐心，要善于引導(dǎo)群眾，要讓群眾體會到黨和政府的關(guān)懷，有些問題可當(dāng)場予以解釋，把理說透，加強(qiáng)黨群溝通，使黨群互相理解，共建和諧黨群關(guān)系。對群眾反映的損害和侵占其利益、為官不廉不正不實的問題，要及時回應(yīng)，嚴(yán)肅查處，切實保障群眾利益，提高群眾滿意度。

對群眾提出的問題要詳細(xì)記錄，分涉及本部門和涉及其他部門兩類，報送群眾工作機(jī)構(gòu)。與報送部門有關(guān)的問題由群眾工作機(jī)構(gòu)審閱、存檔，并跟蹤解決或答復(fù)情況；與報送部門無關(guān)的問題由群眾工作機(jī)構(gòu)反饋到相關(guān)部門，若涉及到幾個部門，確定一個部門為主辦部門，其他部門要全力配合該部門，群眾工作機(jī)構(gòu)要跟蹤解決或答復(fù)情況。另外，問群眾所需所求不宜太頻繁，群眾反映的問題有些是多年積累的很難解決的問題，如多次反映都無法解決，會使群眾由期望變?yōu)槭?，損害黨群關(guān)系。

4.為工作對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，各部門要查找本部門在工作思路、體制機(jī)制、工作舉措等方面存在哪些問題，提出改進(jìn)措施；每名黨員干部要查找自身在學(xué)習(xí)、思想、工作等方面存在哪些問題，拿出改進(jìn)計劃。

調(diào)研后要注重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對于調(diào)研收集的問題，涉及到本部門的，要分類匯總，建立臺帳，逐條分析，討論解決或答復(fù)方案。要明確解決問題的責(zé)任主體，最好設(shè)定解決問題的時間表，要真辦事、辦成事，完成一件銷掉一件。對于群眾提出的合理合法的事情，應(yīng)該馬上解決；對于一些有政策障礙的，但有一定合理性的，看看能否想辦法變通解決；對于不在政策范圍內(nèi)的且不合理的要求，要進(jìn)行耐心解釋說明。這是考驗黨員干部群眾工作能力的時候，也是提高群眾素質(zhì)的過程；對于個別素質(zhì)低、性格偏執(zhí)、沒有大局觀念，反復(fù)提出不合理要求甚至上訪的群眾，要嚴(yán)肅處理。這也是實現(xiàn)公平正義、保障其他社會成員合理合法權(quán)益的表現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建黨員干部踐行群眾路線的行為規(guī)范機(jī)制

各級群眾工作機(jī)構(gòu)要對群眾反映的問題統(tǒng)一管理，跟蹤了解問題解決或答復(fù)情況。同時對各部門履職情況進(jìn)行跟蹤了解，對于工作不盡職的情況加以督促，督促后仍不加以改進(jìn)的可予以通報。要加強(qiáng)過程監(jiān)督，在過程中及時消除推諉扯皮和責(zé)任不清的現(xiàn)象，以過程控制來確保結(jié)果良好。

要暢通群眾監(jiān)督渠道，群眾可通過電話、網(wǎng)絡(luò)、面談等方式向群眾工作機(jī)構(gòu)反映黨員干部工作方面存在的問題，群眾工作機(jī)構(gòu)集中匯總整理，對于群眾反映的情況由群眾工作機(jī)構(gòu)或提交相關(guān)部門予以確認(rèn)真?zhèn)?。其中若有群眾反映并確認(rèn)屬實的黨員干部的違紀(jì)違法行為，應(yīng)及時予以處理；對于惡意誣告的群眾也應(yīng)嚴(yán)肅處理。

（五）注重宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建黨員干部踐行群眾路線的關(guān)聯(lián)促動機(jī)制

要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時向群眾展示群眾路線教育實踐活動的措施、內(nèi)容、成果等，對于目前無法解決的問題進(jìn)行解釋說明，讓群眾了解黨和政府是真心實意為群眾辦事，增進(jìn)黨群感情。可開設(shè)黨群心連心專欄，邀請黨員干部和素質(zhì)高的群眾作為嘉賓座談，宣傳黨的惠民政策、便民行動等；也可宣傳群眾中的好人好事，倡樹良好的民風(fēng)。對于幫群眾辦實事公開的內(nèi)容在當(dāng)前條件下要有一定的選擇性，本地普遍提高的講，局部提高的不講，不具有橫向可比性的講，具有橫向可比性但目前無法達(dá)到統(tǒng)一的不講，避免因群眾攀比心理造成負(fù)面影響。盡量縱向比較著講，讓老百姓感受到生活水平的提高、惠民政策的增多。就目前來看，一方面，黨員干部的思想需要提高；另一方面，群眾的素質(zhì)也急需提高。要通過宣傳引導(dǎo)，開闊群眾視野，提高群眾素質(zhì)，培養(yǎng)群眾良好心態(tài)，增強(qiáng)群眾大局觀念和發(fā)展意識，避免出現(xiàn)無理取鬧、無理上訪、影響發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）嚴(yán)格考核評價，構(gòu)建黨員干部踐行群眾路線的激勵導(dǎo)向機(jī)制

要對黨員干部踐行群眾路線情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、公正、科學(xué)的評價?？梢园褑雾椆ぷ鳘毩⒃u價和各項工作綜合評價結(jié)合起來，這樣有利于提高黨員干部服務(wù)意識，更好地激勵黨員干部做好每項工作。考核內(nèi)容可包括履職情況、工作效率、工作態(tài)度、解決群眾反映問題的情況、服務(wù)對象滿意度等。

關(guān)于服務(wù)對象滿意度要具體問題具體分析。福利部門、執(zhí)法部門不一樣，相對來說，福利部門群眾滿意度高一些，執(zhí)法部門在嚴(yán)格執(zhí)法過程中可能會引起部分群眾不滿，群眾滿意度相對于福利部門低一些是正常的。另外，對于與黨員干部有競爭關(guān)系或其他利害關(guān)系的服務(wù)對象的滿意度，要審慎看待，因為趨利是人的本性，服務(wù)對象在填寫滿意度時會考慮其他因素，影響滿意度填寫的公正性。這種情況下，可以實際的工作業(yè)績作為衡量黨員干部群眾路線的執(zhí)行情況和群眾工作水平高低的主要依據(jù)，以推動教育實踐活動取得實效。

同時，應(yīng)重視考核結(jié)果的運(yùn)用。對于不認(rèn)真履職、辦事拖拉、態(tài)度惡劣的黨員干部要進(jìn)行誡勉教育。對于實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的黨員干部要作為重點提拔重用對象。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[Z].http://news.china.com/ 18da/news/11127551/20121118/17535254_13.html.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平：深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動[Z].http://www.jyb.cn/china/gnxw/201306/t20130619_ 542311.html.

（責(zé)任編輯：曹木易）

The Effectiveness Study on the Party's Mass Line Education Practice

Sui Shuqing

Using mass line educational practice to maintain the Party's advanced nature and purity,improve change in the style of party members and cadres,strengthen the value orientation of people’s satisfaction,and promote a sound and rapid economic development.Party's mass line educational practice should adhere to the people-oriented,pragmatic,classification requirements and normal long-term policy,establish a systematic long-term mechanism to ensure that the mass line educational practice is effective,so that“being pragmatic and honest”has become a party cadres norm.

the mass line;educational practice;people-oriented;mechanism building

D252；D261.3

A

1008—6153（2013）05—0063—04

2013-08-21

隋書卿（1975-），女，山東文登人，碩士，中共威海市委黨校講師。