環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障研究

蔡剛

（日照市環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 日照 276600）

環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障研究

蔡剛

（日照市環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 日照 276600）

環(huán)衛(wèi)工人是城市建設(shè)的重要組成部分，但其社會(huì)地位低、福利待遇低、勞動(dòng)條件差的生存狀況令人擔(dān)憂。政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)要提高思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范勞動(dòng)人事管理，提高環(huán)衛(wèi)職工待遇，改善他們的工作條件，切實(shí)落實(shí)保障措施；工會(huì)組織要切實(shí)履行職責(zé)，突出維護(hù)職能，采取各種必要手段，切實(shí)維護(hù)廣大環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

環(huán)衛(wèi)工人；權(quán)益保障；政府作為；工會(huì)維權(quán)

一、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障的現(xiàn)狀

環(huán)衛(wèi)工人作為城市社會(huì)必不可缺的勞動(dòng)群體，工作環(huán)境臟、累、差，工資待遇普遍偏低，大部分為農(nóng)村戶口。據(jù)調(diào)查，環(huán)衛(wèi)從業(yè)者中50、60歲左右的老年人所占的比例很大，從事環(huán)衛(wèi)工作的女性占大多數(shù)，文化水平普遍較低。社會(huì)保障缺失，很多環(huán)衛(wèi)工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)都得不到落實(shí)。長(zhǎng)沙市1.1萬環(huán)衛(wèi)工人中只有三千多正式員工享有“五險(xiǎn)一金”待遇。工資待遇較差，基本工資在城市最低工資線附近浮動(dòng)。勞動(dòng)強(qiáng)度大，沒有休息休假，沒有星期天、節(jié)假日，甚至連結(jié)婚、生育都沒有假期。勞動(dòng)合同簽訂率低，合法權(quán)益受到損害時(shí)得不到保障。據(jù)民革遼寧省委主委施中巖委員對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的一份調(diào)研報(bào)告，遼寧省現(xiàn)有城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員400多萬，其中320多萬人是非在編的環(huán)衛(wèi)工人，占到80%。在這些環(huán)衛(wèi)工人中，93.7%的人認(rèn)為收入太少，生活困苦；75%的人反映目前住房有困難；72%的人表示從事這個(gè)行業(yè)以后被排擠、被歧視、不被尊重；61%的人認(rèn)為工作缺乏安全保障。由此可見，環(huán)衛(wèi)工人群體的社會(huì)地位和生活狀況。

由于權(quán)益保障措施的缺位，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人群體和社會(huì)輿論的不滿。近年來，廣東東莞等地環(huán)衛(wèi)工人罷工的群體性現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了一定負(fù)面影響，不利于城市的管理和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益受損的原因分析

（一）環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來源不足。環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項(xiàng)典型的公共服務(wù)事業(yè)，一直以來，各地環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來源大都依靠政府的財(cái)政撥款。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入也有很大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部沿海城市，環(huán)衛(wèi)工人工資水平和福利待遇明顯高于中西部地區(qū)。同時(shí)，由于一些相關(guān)政府部門重發(fā)展輕管理，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作重視程度不夠，對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入不足。環(huán)衛(wèi)部門既要維持正常開支，又要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加之城市生活垃圾處理費(fèi)征收難，就讓環(huán)衛(wèi)部門更加有心無力，不能保障環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益。

（二）環(huán)衛(wèi)體制改革尚不成熟。近年來，在事業(yè)單位體制改革的大趨勢(shì)下，環(huán)衛(wèi)部門也被推向了改革的邊緣，許多城市正通過市場(chǎng)化運(yùn)作的形式努力完成自身體制的轉(zhuǎn)變。但事實(shí)是：一方面，這種轉(zhuǎn)變可能會(huì)導(dǎo)致原來有編制的環(huán)衛(wèi)工人地位尷尬：2004年，江蘇省南京市進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，撤銷了江南八區(qū)環(huán)衛(wèi)所等單位，并收回所有事業(yè)人員編制，取消了環(huán)衛(wèi)所事業(yè)法人資格，隨后，江蘇省的多個(gè)市縣也先后進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)所的改制，結(jié)果由于受制于收入來源等諸多問題限制，使得眾多的環(huán)衛(wèi)工人既不是事業(yè)單位人員，又不是企業(yè)員工。另一方面，編外的環(huán)衛(wèi)工人待遇越改越差。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的基本發(fā)展方向應(yīng)是要走向企業(yè)化、市場(chǎng)化，即“服務(wù)外包”，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)承包給私人或企業(yè)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)外包模式下環(huán)衛(wèi)工人的各種待遇和社會(huì)保障還不如環(huán)衛(wèi)部門直接管轄的環(huán)衛(wèi)工人的狀況好。因?yàn)椤胺?wù)外包”給企業(yè)，企業(yè)必然要賺取一定利潤(rùn)，壓低成本，降低環(huán)衛(wèi)工人的工資等實(shí)際待遇。這說明當(dāng)前服務(wù)外包形式尚不成熟，環(huán)衛(wèi)部門對(duì)外包企業(yè)的直接監(jiān)督和管理還不到位。

（三）環(huán)衛(wèi)工人維權(quán)意識(shí)淡薄。環(huán)衛(wèi)工人和大一部分年齡偏大，文化程度較低。并且他們中很多人是找不到工作、迫于無奈才做的環(huán)衛(wèi)工人。因此，他們往往法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)比較淡薄，不知何為自己的合法勞動(dòng)權(quán)益，更不知如何保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益。而且他們的力量比較分散，很難形成維權(quán)的合力。

（四）社會(huì)公眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)公眾的一些不文明行為增加了環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度和危險(xiǎn)性。比如經(jīng)常會(huì)有人把垃圾倒在垃圾桶外，或把垃圾直接從遠(yuǎn)處扔過去，有時(shí)候甚至?xí)拥秸谧鳂I(yè)的環(huán)衛(wèi)工人身上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些開車的市民，直接把垃圾從車窗上扔出去，環(huán)衛(wèi)工人不得不冒著人身危險(xiǎn)去道路中間撿拾垃圾，加大了交通事故發(fā)生的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年1月至2011年2月，日照市環(huán)衛(wèi)工人在道路清掃保潔作業(yè)中，共發(fā)生意外交通事故154起，其中重大傷殘事故30余起。

三、保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的措施建議

2012年5月，住建部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見》，要求各級(jí)政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)在提高思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范勞動(dòng)人事管理、提高職工待遇、改善工作條件、落實(shí)保障措施五個(gè)方面采取措施，切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益。具體可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）堅(jiān)持人性化管理，依法保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。

1.思想上高度重視，為環(huán)衛(wèi)工人繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)。環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益保障問題的解決關(guān)系到社會(huì)的公平穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)城市的建設(shè)。相關(guān)政府部門要從思想上高度重視，制定規(guī)劃，采取必要措施有計(jì)劃地逐步提高環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，為他們繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，落實(shí)最低工資保障制度。嚴(yán)格要求環(huán)衛(wèi)用工單位按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)范用人程序，合理地確定和兌現(xiàn)用工待遇，定期為他們健康查體，落實(shí)勞保措施，切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益。

2.改善環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)條件，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少對(duì)人工作業(yè)的依賴?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害，必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。因此，環(huán)衛(wèi)企、事業(yè)單位應(yīng)做好環(huán)衛(wèi)人員的作業(yè)安全保障工作。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)道路安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方環(huán)衛(wèi)清掃車輛有關(guān)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要完善和落實(shí)道路保潔作業(yè)人員安全防護(hù)措施，按照規(guī)范設(shè)置安全標(biāo)志和設(shè)施，進(jìn)行人工道路清掃作業(yè)時(shí)應(yīng)配備使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽。

隨著城市的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，對(duì)人員的依賴必將會(huì)持續(xù)減少，機(jī)掃車、洗掃車等作業(yè)機(jī)械的使用將會(huì)越來越多。財(cái)政部門要加大資金補(bǔ)貼力度，督促環(huán)衛(wèi)部門引進(jìn)機(jī)掃、灑水等環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，多利用電動(dòng)環(huán)保的小型機(jī)掃、灑水作業(yè)車，替代人工作業(yè)，減少涉及到環(huán)衛(wèi)工人的交通事故的發(fā)生。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立健全“服務(wù)外包”管理模式。環(huán)衛(wèi)事業(yè)的公共性決定環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來源必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，但政府部門也要推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革步伐，堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)作的管理模式，加大對(duì)外包企業(yè)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格要求外包企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂與社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，規(guī)范加班工資的發(fā)放，并逐步提高環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇。市場(chǎng)化改革過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)該采取公開招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的方式選擇服務(wù)外包企業(yè)。其次，要定期對(duì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行檢查，監(jiān)督其履行合同義務(wù)。第三，要實(shí)行績(jī)效考核與補(bǔ)貼機(jī)制，把環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益保障指標(biāo)納入考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)不合格的外包企業(yè)要及時(shí)更換。

（三）堅(jiān)持正面引導(dǎo)，提高環(huán)衛(wèi)工人維權(quán)意識(shí)

1.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的立法保護(hù)。

有必要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的立法保護(hù)，把對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的補(bǔ)貼落實(shí)到一線工人。通過加強(qiáng)立法、執(zhí)法，強(qiáng)制性要求相關(guān)單位為環(huán)衛(wèi)工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的保護(hù)。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高環(huán)衛(wèi)工人的維權(quán)意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)該堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人法律意識(shí)的培訓(xùn)，讓其了解《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基本內(nèi)容，提高他們的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，懂得如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.發(fā)揮工會(huì)組織作用，幫助環(huán)衛(wèi)工人集體維權(quán)。工會(huì)是勞動(dòng)者權(quán)利的捍衛(wèi)者和代言人，當(dāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利受到侵害時(shí)，工會(huì)應(yīng)該主動(dòng)幫助勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)益。特別是在面對(duì)環(huán)衛(wèi)工人這樣一個(gè)特殊的群體時(shí)，工會(huì)更應(yīng)該發(fā)揮維權(quán)的重要作用，堅(jiān)決代表工人說話，幫助他們解決實(shí)際問題，充當(dāng)維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的保護(hù)傘。

（責(zé)任編輯：張希宇）

D412.6

A

1008—6153（2013）05—0030—02

2013-08-12

蔡剛（1969-），男，山東日照人，日照市環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任、高級(jí)政工師，山東省委黨校在職研究生。