陜西加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略路徑探討

■占紹文 教授 宋 蕊（西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 西安 710055）

陜西加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略路徑探討

■占紹文 教授 宋 蕊（西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 西安 710055）

本文基于對陜西工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的深入分析，認(rèn)為陜西正處于工業(yè)化中期向后期加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)緊緊圍繞國務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》，依據(jù)陜西實際確定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略路徑，全力推動工業(yè)發(fā)展。

工業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 戰(zhàn)略路徑

陜西工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）陜西工業(yè)化進(jìn)程分析

國際通行的方法，將工業(yè)化進(jìn)程分為三個階段，即前工業(yè)化階段、工業(yè)化實現(xiàn)階段和后工業(yè)化階段；其中工業(yè)化實現(xiàn)階段分為工業(yè)化初期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期，每個時期又分為前半階段和后半階段。選擇人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、人均工業(yè)增加值占人均GDP比重、人口城鎮(zhèn)化率、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比等五個指標(biāo)，采用加權(quán)綜合評價法，給出了工業(yè)化時期各階段的指數(shù)分值。陜西省工業(yè)和信息化廳與中國社會科學(xué)院等國內(nèi)幾家權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，分析得出：陜西自2010年即進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段；新世紀(jì)以來，陜西工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是2006年以來，實現(xiàn)了5年跨越一個階段；2011-2020年，陜西工業(yè)化進(jìn)程有望再實現(xiàn)每5年一個跨越；工業(yè)快速增長是陜西工業(yè)化進(jìn)程的主要推動力量；在陜西工業(yè)化進(jìn)程中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮作用，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力巨大等。因此，陜西工業(yè)要實現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，就迫切需要從主要依靠要素投入驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。

（二）陜西工業(yè)發(fā)展的主要成就

一是工業(yè)已成為支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量。2012年陜西省實現(xiàn)生產(chǎn)總值14451.18億元，比上年增長了12.9%。其中，第二產(chǎn)業(yè)8075.42億元，增長14.9%。人均生產(chǎn)總值38557元，約折合6110美元。陜西自2009年人均生產(chǎn)總值突破3000美元后，連續(xù)4年每年增加1000美元， 2012年突破了6000美元達(dá)到6110美元，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)省份水平，這主要得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是整體實力明顯增強(qiáng)，國內(nèi)外地位大幅提升。2012年，陜西省規(guī)模以上工業(yè)累計完成總產(chǎn)值16855.79億元，同比增長21.3%；完成工業(yè)增加值6641.54億元，增長16.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居全國第一，工業(yè)總量在全國排位先后超越天津、山西、上海和內(nèi)蒙古四個省市區(qū)，由17位躍升到13位，一舉進(jìn)入全國工業(yè)中上游省份行列。工業(yè)在保持平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出總體好于全國、輕工業(yè)快于重工業(yè)、非能源工業(yè)好于能源工業(yè)的顯著特點，充分表明陜西工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、工業(yè)發(fā)展多點支撐的局面初步形成。部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躋身國內(nèi)外一流行業(yè)。航空航天等高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，新能源和新一代信息技術(shù)穩(wěn)健起步、加速發(fā)展。尤其是三星電子芯片項目落戶西安，進(jìn)一步完善了陜西新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成電子信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高端化和差異化特色，引領(lǐng)和帶動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

三是陜西已建立了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系。通過多年的發(fā)展，陜西工業(yè)已初步形成了覆蓋能源工業(yè)、原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)等多個領(lǐng)域、門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系；新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條較為齊全；工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，初具規(guī)模。同時，工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平明顯提升；自主創(chuàng)新能力也不斷增強(qiáng)；一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)基地已形成，資源能源消耗強(qiáng)度逐步降低，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，對國家安全的保障能力逐步增強(qiáng)。

（三）陜西工業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

一是工業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍很突出。主要表現(xiàn)在：無論從研發(fā)投入，還是關(guān)鍵核心技術(shù)和專利水平來看，陜西省企業(yè)的自主創(chuàng)新能力明顯不強(qiáng)；盡管有進(jìn)入世界、國內(nèi)五百強(qiáng)的大企業(yè)，但從企業(yè)銷售總額和利潤率來看，與國內(nèi)外一流企業(yè)相比尚有較大鴻溝，明顯表現(xiàn)出陜西省大企業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)；從目前陜西省產(chǎn)品出口情況來看，由于基本上還是以低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品為主，自主品牌產(chǎn)品出口比重非常小，具有國際影響力的著名品牌還十分缺乏。

二是工業(yè)發(fā)展方式總體較為粗放。能源資源消耗高。陜西工業(yè)能源資源消耗強(qiáng)度大，能源消耗占全社會總量的70%以上，單位GDP能耗和全國一樣是世界平均水平的2.2倍，是美國、日本的2.8倍和4.3倍；環(huán)境污染大。當(dāng)前，陜西環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量，部分地區(qū)重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)，環(huán)境矛盾不斷加大，環(huán)境約束日趨強(qiáng)化等等。

陜西工業(yè)發(fā)展面臨的時代背景與特征

（一）國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新技術(shù)革命正在推進(jìn)

美國未來學(xué)家杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中預(yù)言：“新能源+互聯(lián)網(wǎng)”催生第三次工業(yè)革命；英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志：制造業(yè)數(shù)字化引領(lǐng)第三次工業(yè)浪潮。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，圍繞科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈，標(biāo)示著第三次工業(yè)革命即將來臨。盡管在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)路線還有多種選擇，但這一“機(jī)會窗口期”稍縱即逝，制高點爭奪機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如不能抓住機(jī)遇實現(xiàn)技術(shù)突破，將會陷入新一輪的“低端鎖定”；如能抓住這一機(jī)遇，抓緊培育以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢，我國就完全有可能縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，并在制造業(yè)某些領(lǐng)域與其并駕齊驅(qū)，甚至贏得領(lǐng)先地位，實現(xiàn)趕超發(fā)展。

全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，國際市場環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜。歐美主要發(fā)達(dá)國家受制于主權(quán)債務(wù)危機(jī)，居民消費信心持續(xù)下滑、經(jīng)濟(jì)政策陷入兩難境地，短期內(nèi)難現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇勢頭，高消費、高負(fù)債模式已難以為繼。同時，國際市場需求下滑甚至萎靡的風(fēng)險在加大，使得各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。

發(fā)達(dá)國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，掀起回歸實體經(jīng)濟(jì)的熱潮，試圖實現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)空心化”到“再工業(yè)化”的回歸。新興國家也加快了對外開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體加速崛起，使得世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局出現(xiàn)深度調(diào)整。

（二） 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化

1.中國工業(yè)由高速增長到中高速甚至中速增長的轉(zhuǎn)折點已經(jīng)到來，使工業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個歷史發(fā)展的新階段。突出表現(xiàn)為五大特征：一是自主創(chuàng)新、技術(shù)升級、趕超一流，也就是轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，已經(jīng)成為企業(yè)歷史使命和緊迫要求；二是提升資源使用效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，是企業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)；三是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走綠色發(fā)展之路，既是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，也是提高國際競爭力的必然要求；四是繼續(xù)擴(kuò)出口，擴(kuò)內(nèi)需已成為長期發(fā)展戰(zhàn)略

2.中國工業(yè)發(fā)展進(jìn)入“新階段、轉(zhuǎn)折期”的必然結(jié)果。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、體系健全，超高速支撐條件和邊際效益遞減，投資驅(qū)動規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式難以為繼；二是環(huán)境資源約束加強(qiáng)，難以支持超高速發(fā)展的需求；三是生產(chǎn)要素成本上升，人口紅利減弱，低成本競爭優(yōu)勢減弱；四是國際市場增長放緩，出口競爭優(yōu)勢減弱，工業(yè)化貿(mào)易保護(hù)、新興經(jīng)濟(jì)體崛起；五是從國際經(jīng)驗來看，超高速發(fā)展后，必然出現(xiàn)自然回落，由超高速向中速發(fā)展；六是擴(kuò)大內(nèi)需成為長期戰(zhàn)略。

（三）陜西省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點及工業(yè)發(fā)展背景

按生產(chǎn)法分析，近年來為陜西省經(jīng)濟(jì)快速增長貢獻(xiàn)最大的是第二產(chǎn)業(yè)，其中八大支柱產(chǎn)業(yè)約占全省工業(yè)產(chǎn)值（增加值）98%，特別是能源化工工業(yè)已成為近年來引領(lǐng)陜西省經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，而該領(lǐng)域投入和產(chǎn)出均與市場外向度關(guān)聯(lián)度不大。其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢，在原外向度不高的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)總量權(quán)重下降，即使在全省有色金屬等原材料工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口增長的情況下，也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外向度逐年下降。因此，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

加快陜西工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑和主要措施

根據(jù)2011年12月國務(wù)院正式印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（國發(fā)[2011]47號），結(jié)合陜西實際，加快陜西工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主要應(yīng)體現(xiàn)在：

大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。陜西省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，就是要瞄準(zhǔn)全面建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省這一宏偉目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點打造能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金有色、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群，形成現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。夯實經(jīng)濟(jì)社會增長的堅實基礎(chǔ)，以此帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

充分利用科教優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展具有優(yōu)勢特色的航空航天、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。陜西在航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在國內(nèi)具有無可替代的地位，是我國唯一的集飛機(jī)設(shè)計、制造、試驗、試飛和教學(xué)為一體的最大的航空工業(yè)基地。按照“整機(jī)先行、配套協(xié)同、軍民結(jié)合、集聚發(fā)展”的推進(jìn)思路，依托西飛集團(tuán)、西航集團(tuán)等企業(yè)，重點培育發(fā)展大飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備和關(guān)鍵零部件、飛機(jī)維修與改裝、航空地面設(shè)備、飛行保障系統(tǒng)等制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國際先進(jìn)水平的航空產(chǎn)業(yè)基地。

加快促進(jìn)能源化工、礦產(chǎn)資源加工等行業(yè)綠色低碳、清潔安全發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。要推動資源的深度轉(zhuǎn)化。特別是促進(jìn)煤化工、煤氣化工、煤油化工的突破發(fā)展，為形成新的增長點打好基礎(chǔ)；要結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高精細(xì)化、高附加值產(chǎn)品的比重。同時發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在突出位置。

加快技術(shù)改造提升步伐，提高“兩化”融合和軍民融合發(fā)展水平。在把握好“穩(wěn)增長”的同時，要把著力點更加集中在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級上，通過推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的力度，最大限度地提升發(fā)展空間。要圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、兩化融合、軍民結(jié)合、裝備改善等方向，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。同時，注重把技術(shù)改造同結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、行業(yè)整合等有機(jī)結(jié)合起來。

進(jìn)一步加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極打造高水平工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是增強(qiáng)城鎮(zhèn)實力、活力和競爭力，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。要充分抓住關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等相繼上升到國家戰(zhàn)略層面的有利時機(jī)，按照“合理布局、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)?！暗脑瓌t，積極引導(dǎo)和推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，著力加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極推動國家級和省級新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，打造高水平的先進(jìn)制造業(yè)基地。

加快促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)支撐能力。大力發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；充分利用陜西制造業(yè)、區(qū)位、人才和政策環(huán)境等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)等高端環(huán)節(jié)延伸，增強(qiáng)制造業(yè)價值創(chuàng)造能力和國際競爭能力；要大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。支持大型企業(yè)積極開展總集成總承包服務(wù)，引導(dǎo)制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、專業(yè)維修、在線商店、位置服務(wù)等新型服務(wù)形態(tài)，發(fā)展社會化專業(yè)服務(wù)，提高專業(yè)服務(wù)在產(chǎn)品價值中的比重。

1.陳佳貴，黃群慧，鐘宏武.中國地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的綜合評價和特征分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006(6)

2.《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（國發(fā)[2011]47號）

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