論新刑事訴訟法的技術(shù)偵查監(jiān)督

李東

（海南大學(xué)，海南 ?？?70100）

論新刑事訴訟法的技術(shù)偵查監(jiān)督

李東

（海南大學(xué)，海南 ?？?70100）

為規(guī)范技術(shù)偵查行為，維護公民的合法權(quán)益，必須對技術(shù)偵查進行監(jiān)督。技術(shù)偵查監(jiān)督應(yīng)堅持程序正義和法定原則、人權(quán)保障原則、糾正違法和查辦犯罪原則。構(gòu)建技術(shù)偵查監(jiān)督制度應(yīng)建立以檢察機關(guān)為主、公安機關(guān)配合的監(jiān)督體制，建立技術(shù)偵查措施啟動程序的檢察監(jiān)督，建立技術(shù)偵查措施實施和完畢后的檢察監(jiān)督。

新刑事訴訟法；技術(shù)偵查；監(jiān)督

技術(shù)偵查是指公安機關(guān)、安全機關(guān)和檢察機關(guān)等具有偵查權(quán)的國家機關(guān)在刑事訴訟過程中，為了偵破社會危害性大、隱秘性強、偵查難度大的犯罪行為，依靠專門的科學(xué)技術(shù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴格依照法定程序?qū)嵤┑膫刹樾袨?。[1]我國新刑事訴訟法確定了技術(shù)偵查措施，這為偵查機關(guān)運用科學(xué)技術(shù)偵破案件提供了法律保障，但新刑事訴訟法并沒有對技術(shù)偵查監(jiān)督做出相應(yīng)的規(guī)定。技術(shù)偵查措施具有侵犯性、秘密性、技術(shù)性、強制性，如果對其缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，則有可能被亂用、濫用，侵犯公民的合法權(quán)益。為了規(guī)范偵査行為，更好地維護公民的合法權(quán)益，必須強化技術(shù)偵查的監(jiān)督。

一、技術(shù)偵查監(jiān)督的現(xiàn)實意義

（一）有利于高效地打擊和懲辦犯罪分子

隨著科技的進步，有些犯罪組織掌握了高超的作案技巧、先進的反偵査能力，導(dǎo)致偵查人員偵破案件困難重重，運用傳統(tǒng)的偵查模式和方法勢必很難偵破案件。而技術(shù)偵查的規(guī)定使得偵查人員能夠運用先進的科學(xué)技術(shù)偵破案件，在很大程度上促進了案件的偵破和對犯罪分子的懲辦。然而，在技術(shù)偵查措施的實施過程中，必須要有相應(yīng)的監(jiān)督約束制度，以防止偵查人員對技術(shù)偵查措施的濫用,從而保證刑事案件的有效偵破，維護公民的合法權(quán)益。

（二）有利于保障人權(quán)和維護公民的合法權(quán)益

與傳統(tǒng)的偵查措施相比，技術(shù)偵查具有技術(shù)性、秘密性、侵犯性，強制性等特點，這些特點保證了技術(shù)偵查措施能有效地發(fā)揮偵查作用，但也有可能損害公民的合法權(quán)益，因為技術(shù)偵查會在一定程度上對公民的隱私權(quán)和其他的人身、財產(chǎn)權(quán)利構(gòu)成侵犯。偵查人員運用技術(shù)偵查措施肆意截取公民的信件和監(jiān)聽其電話，在一些場所裝上監(jiān)視器，監(jiān)視公民的生活等等，會侵犯公民的合法權(quán)益。所以，技術(shù)偵查措施的運用，一定要受到相應(yīng)的監(jiān)督。

（三）有利于規(guī)范偵查行為，提高偵破效率

在刑事案件的偵破過程中，如果缺乏對技術(shù)偵查措施的監(jiān)督，就會給偵查人員以濫用技術(shù)偵查的空子，偵查人員會通過此種方法侵犯公民的合法權(quán)益。例如，偵查人員可以運用科技手段偷聽別人的談話，偷窺別人的隱私，可能會使公民的信息外漏，企業(yè)的商業(yè)秘密受到侵犯。所以，必須要采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，嚴格審批手續(xù)，使用器材要得到有關(guān)負責(zé)人的簽字同意?？傊仨殗栏褚?guī)范技術(shù)偵查行為，在法律的要求范圍之內(nèi)實施技術(shù)偵查，這樣才能發(fā)揮其獨特的作用。

二．技術(shù)偵查監(jiān)督應(yīng)堅持的原則

（一）程序正義和法定原則

程序正義是我國司法活動所追求的目的之一，技術(shù)偵查被寫入刑事訴訟法之后，對程序正義的要求更高，程序方面出現(xiàn)問題，就會對取得的證據(jù)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，最后，證據(jù)很難被審判人員所采納，無法發(fā)揮其作用。技術(shù)偵查措施的申請、審批、運用，以至證據(jù)的采用都要用相應(yīng)的法律來規(guī)定其程序，保證技術(shù)偵查措施使用的每一步都堅持了程序正義和法定原則。

（二）人權(quán)保障原則

我國刑事訴訟法的目的之一就是保障人權(quán),保護社會和公民的合法權(quán)益不受侵害，所以在司法過程中,必須保障人權(quán)，維護公民的合法權(quán)益。在運用的過程中，技術(shù)偵查措施可能會侵犯公民的隱私權(quán)和通信自由權(quán)，從而損害公民的合法權(quán)益。因此，進行技術(shù)監(jiān)督的時候也要堅持保障人權(quán)，達到案件偵破、人權(quán)保障與程序正義的統(tǒng)一。

（三）糾正違法和查辦犯罪原則

根據(jù)我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，行使監(jiān)督職能。在進行技術(shù)偵查監(jiān)督的過程中，偵查人員違法實施技術(shù)偵查措施，由檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。檢察機關(guān)可以對偵查人員違法實施技術(shù)偵查措施而得到的證據(jù)進行排除，否定其證據(jù)的效力。有些則由檢察機關(guān)通過下發(fā)糾正意見書或者其他形式的補救措施來進行糾正。在監(jiān)督的過程中，對于涉嫌犯罪的偵查人員提起訴訟，追究責(zé)任。

三、構(gòu)建技術(shù)偵查監(jiān)督制度的展望

（一）構(gòu)建以檢察機關(guān)為主、公安機關(guān)配合的監(jiān)督體制

我國刑事訴訟法規(guī)定，檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督職能是其實現(xiàn)法律監(jiān)督的重要手段之一。在偵查活動中，要形成公安機關(guān)技術(shù)偵查啟動程序檢察備案制度，公安機關(guān)應(yīng)當在偵查活動啟動時對偵查活動進行嚴格的審批，積極地配合檢察機關(guān)，報告其行為,以使檢察機關(guān)可以對其實施有效的監(jiān)督，形成一個相互制約、相互配合的監(jiān)督體制。對于檢察機關(guān)的自偵案件，為體現(xiàn)執(zhí)法公信力和監(jiān)督效能，應(yīng)由上級檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督部門監(jiān)督下級檢察機關(guān)偵查部門的技術(shù)偵查活動。[2]

（二）構(gòu)建技術(shù)偵查措施啟動程序的檢察監(jiān)督

盡管新刑事訴訟法規(guī)定了技術(shù)偵查要經(jīng)過“嚴格的批準手續(xù)”，但是對于審批主體、審批時限、審批形式等都未作規(guī)定。因此，應(yīng)對審批程序加以完善，使其具有可操作性。

關(guān)于審批機關(guān)，學(xué)界存在分歧。這個問題主要涉及到我國設(shè)置司法審查機制的必要性和可行性問題。從法理講，為實現(xiàn)權(quán)力制衡，有必要通過中立的司法機關(guān)即法院對技術(shù)偵查進行審查和授權(quán)，防止偵查機關(guān)濫用技術(shù)偵查措施。[3]然而，我國的司法體制及檢察機關(guān)的法律地位，決定了我國在現(xiàn)階段難以引入司法審查制度。因此，技術(shù)偵查措施的審批權(quán)由人民檢察院行使是比較合適的，這正與我國司法制度相匹配。公安機關(guān)、國家安全機關(guān)使用技術(shù)偵查措施均應(yīng)經(jīng)人民檢察院審查批準。人民檢察院在采取技術(shù)偵查手段時，應(yīng)當報請上一級人民檢察院批準,避免將決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)集中在一個機關(guān)。

關(guān)于審批的內(nèi)容和時限。鑒于技術(shù)偵查措施的特點，人民檢察院應(yīng)當對提請批準技術(shù)偵查的案件立即進行全面審查，包括適用的對象、方式、時間、范圍，在24小時內(nèi)作出是否批準的決定，必要時可以延長至48小時。對于人民檢察院不批準技術(shù)偵查的決定，偵查機關(guān)可以申請復(fù)議一次，偵查機關(guān)應(yīng)嚴格按照審批決定所確定的時間、期限、對象、地點和方式等展開偵查，并將技術(shù)偵查的進展和結(jié)果及時報告審批機關(guān)監(jiān)督審查。

關(guān)于審批的授權(quán)形式。從各國立法和司法實踐看，主要有有證偵查和無證偵查。[4]我國技術(shù)偵查可以考慮原則加例外的形式，即原則上實行令狀制，許可令狀應(yīng)注明適用對象的基本情況、涉嫌的罪名，并指明監(jiān)控的種類、范圍和期限。在緊急情況下，偵查機關(guān)可以無證而先行實施技術(shù)偵查，但應(yīng)在48小時之內(nèi)向檢察機關(guān)提出申請，如果不能得到批準，則應(yīng)立即終止技術(shù)偵查，所取得的材料應(yīng)立即銷毀。

（三）構(gòu)建技術(shù)偵查措施實施和完畢后的檢察監(jiān)督

對技術(shù)偵查措施的實施可采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督的模式。檢察機關(guān)有關(guān)監(jiān)督部門在進行監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)偵查人員在運用技術(shù)偵查措施之時有違法行為的，應(yīng)該及時采取措施制止或者補救，防止不當行為造成的危害擴大化。檢察機關(guān)還應(yīng)該對技術(shù)偵查行為所產(chǎn)生的證據(jù)進行監(jiān)督，排除非法證據(jù)，對于可以通過后續(xù)程序進行補正的證據(jù)給予補正通知，督促偵查機關(guān)進一步查證。對于事后監(jiān)督，檢察機關(guān)應(yīng)當對偵查行為進行全面考量，如果偵查人員在實施刑事技術(shù)偵查措施時觸犯法律構(gòu)成了犯罪，應(yīng)移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

[1]孫赟昕.完善我國刑事訴訟法中技術(shù)偵查的立法建議[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2012(1).

[2]高哲遠.偵查監(jiān)督視野下技術(shù)偵查研究[J].河南警察學(xué)院學(xué)報,20 12(6).

[3]何家弘.秘密偵查立法之我見[J].法學(xué)雜志,2004(6).

[4]趙若浩.我國秘密偵查法治化芻議[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2009(3).

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1673―2391（2013）12―0138―02

2013-05-28 責(zé)任編校：陶 范