政府監(jiān)管視角下高職院校教育質(zhì)量問題研究

劉慧敏　張小軍

[摘要]政府加強(qiáng)高職院校教育質(zhì)量監(jiān)管具有確保人才培養(yǎng)質(zhì)量滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求、加快偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)的作用。當(dāng)前，我國高職院校教育質(zhì)量還存在許多問題，基于政府監(jiān)管視角來看，引發(fā)問題的原因主要是政府監(jiān)管的組織結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性、政府監(jiān)管機(jī)制亟待完善、政府監(jiān)管的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。為此，政府監(jiān)管部門應(yīng)合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、健全監(jiān)管機(jī)制、完善考核標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]政府監(jiān)管;高職院校;教育質(zhì)量

[作者簡介]劉慧敏（1978- ），女，陜西西安人，陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（陜西? 西安 710054）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）20-0067-03

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2017年5月31日，全國高等學(xué)校共計(jì)2914所，其中高職高專院校共計(jì)1388所。因此，在當(dāng)下高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，高職院校教育質(zhì)量提升顯得尤為重要。目前，高職院校教育質(zhì)量監(jiān)管問題已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府作為核心的監(jiān)管主體，應(yīng)深入思考如何促進(jìn)高職教育規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、政府加強(qiáng)高職院校教育質(zhì)量監(jiān)管的作用

1.確保人才培養(yǎng)質(zhì)量滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求。近年來，由于國家大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)新、獨(dú)立研發(fā)的政策理念，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位逐漸提高，但綜合來看，我國的加工制造業(yè)仍舊以勞動(dòng)密集型為主。目前，我國亟待實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這需要一大批素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的應(yīng)用型人才作為支撐。因此，高職院校教育質(zhì)量的高低直接決定了我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)速度和制造業(yè)水平的高低。由于諸多因素的制約，高職院校的教學(xué)中還存在許多問題，影響了應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。這就要求政府充分發(fā)揮監(jiān)管職能，加強(qiáng)對高職院校教育質(zhì)量的監(jiān)控，確保高職院校培養(yǎng)的人才適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。

2.加快偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。高職院校作為我國高等教育體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線輸送合格技能人才的重任。社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展都離不開應(yīng)用型人才的鉆研與奮斗。黨的十九大報(bào)告提出：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗?！币虼?，國家大力支持高職院校發(fā)展，著力提升應(yīng)用型人才的社會(huì)地位。政府相關(guān)部門唯有加強(qiáng)有效監(jiān)管，才能使高職院校樹立正確的教育質(zhì)量觀，將國家的科教興國戰(zhàn)略與實(shí)際的人才培養(yǎng)工作結(jié)合起來，切實(shí)提升教育質(zhì)量，助力偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

二、政府監(jiān)管視角下高職院校教育質(zhì)量問題的生成原因

1.政府監(jiān)管的組織結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性。政府作為高職院校教育質(zhì)量監(jiān)管的主體，其組織結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性，不僅會(huì)影響教育質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)際成效，還會(huì)導(dǎo)致工作效率低下以及人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。第一，權(quán)力分配不合理。一方面，教育主管部門未能適時(shí)推動(dòng)教育中介組織的建立，這樣既無法保障評價(jià)工作的客觀性，也無法提升政府工作效率;另一方面，沒有擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性不高，院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。第二，盡管監(jiān)管部門的工作出發(fā)點(diǎn)是對高職院校教育質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，但由于組織架構(gòu)不合理，造成行政權(quán)力交叉、職責(zé)不清晰，導(dǎo)致各類檢查和評估過于頻繁，高職院校領(lǐng)導(dǎo)層疲于應(yīng)付，在一定程度上影響了院校正常工作的開展。第三，教育主管部門的監(jiān)督力度不夠，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，導(dǎo)致監(jiān)管的結(jié)果難以確?？陀^公正?！肮k學(xué)校辦學(xué)基本聽命于政府，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)絕大部分附屬于教育行政部門，大多數(shù)評價(jià)活動(dòng)都是政府自己進(jìn)行或委托直屬事業(yè)單位開展。這樣政府既是辦學(xué)的主體，又是管理的主體，還是評價(jià)的主體，決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化，相當(dāng)于既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，還是解說員。這種現(xiàn)狀帶來的結(jié)果必然是自說自話，缺乏公信力，缺乏說服力，缺乏相互監(jiān)督和相互制約，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都難以問責(zé)和及時(shí)改進(jìn)，長此以往就陷入僵化固化的泥潭，教育發(fā)展失去動(dòng)力和活力?！雹?/p>

2.政府監(jiān)管機(jī)制亟待完善。第一，教育質(zhì)量評估機(jī)制不健全。部分地方政府監(jiān)管部門不熟悉高職院校的日常工作，未能定期組織相關(guān)人員評價(jià)院校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。第二，財(cái)務(wù)部門職能發(fā)揮不當(dāng)。例如，對于經(jīng)費(fèi)缺口過大的高職院校，部分地方政府監(jiān)管部門未能適當(dāng)追加財(cái)政援助，也未能出臺(tái)政策促進(jìn)校企合作辦學(xué)，導(dǎo)致院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，影響了院校辦學(xué)水平提升。第三，信息管理制度和定期審核機(jī)制不完善。部分地方政府監(jiān)管部門未能嚴(yán)格審核高職院校的信息數(shù)據(jù)，對于院校的信息隱瞞和虛假宣傳等違規(guī)行為查處不力。

3.政府監(jiān)管的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。當(dāng)前，高職院校教育質(zhì)量評估存在評估體系單一、評估分類不夠、評估方法落后等問題，難以切實(shí)提高教育質(zhì)量。

三、政府監(jiān)管視角下高職院校教育質(zhì)量問題的應(yīng)對策略

1.合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。第一，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分配。權(quán)力的高度集中容易滋生腐敗，降低辦事效率，適度的分權(quán)能夠提高工作效率，優(yōu)化行政管理。一方面，權(quán)力下放的方式不應(yīng)該是政府監(jiān)管部門內(nèi)部權(quán)力的再分配，政府監(jiān)管部門應(yīng)與社會(huì)組織、企事業(yè)單位和高職院校分享權(quán)力。為此，教育主管部門應(yīng)推動(dòng)教育中介組織的建立，以政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)教育中介組織代為監(jiān)管高職院校教育質(zhì)量，這樣既能保障評價(jià)工作的客觀性，也能提升政府工作效率。另一方面，政府監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步“擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)”②，從而提高院校的辦學(xué)積極性。

第二，加強(qiáng)對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。近年來，我國政府把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本原則，其中紀(jì)律檢查委員會(huì)的設(shè)立減少了貪污、賄賂、挪用公款等各類腐敗行為，充分發(fā)揮了我國政治制度的優(yōu)越性。針對高職院校教育質(zhì)量監(jiān)管過程中可能出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，可提供投訴和反饋的渠道。此外，政府的教育管理工作應(yīng)接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，符合大眾的期望和利益。

2.健全監(jiān)管機(jī)制。第一，提高高職院校的準(zhǔn)入門檻。提高高職院校的準(zhǔn)入門檻不僅有利于優(yōu)化教育資源配置，也有利于確保教育質(zhì)量。

第二，建立健全教育質(zhì)量評估機(jī)制。首先，政府監(jiān)管部門要熟悉和了解高職院校的日常工作，并定期組織相關(guān)人員評價(jià)高職院校的教學(xué)質(zhì)量 和辦學(xué)水平，使得高職院校教育管理更加規(guī)范化、科學(xué)化和人性化。其次，政府監(jiān)管部門要激勵(lì)高職院校積極開展教研工作，不斷優(yōu)化教學(xué)方式方法，提高教學(xué)質(zhì)量。

第三，積極培育教育中介組織?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度”。教育中介組織應(yīng)及時(shí)與政府部門、用人單位和學(xué)生家長進(jìn)行信息交流，利用社會(huì)輿論的力量來促進(jìn)高職院校提升教學(xué)質(zhì)量。

第四，充分發(fā)揮政府財(cái)務(wù)部門職能。一方面，公益性是教育所具有的一種客觀屬性，高職院校的收費(fèi)不能完全由市場調(diào)節(jié)，而應(yīng)受到政府宏觀調(diào)控。政府監(jiān)管部門應(yīng)確保高職院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，便于廣大社會(huì)群體進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，高職院校亂收費(fèi)，會(huì)損害學(xué)生、家長的利益，不利于高職院校持續(xù)健康發(fā)展。因此，政府監(jiān)管部門要完善收費(fèi)管理體系，對學(xué)校的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核和監(jiān)督。對于經(jīng)費(fèi)缺口過大的高職院校，政府不僅要適當(dāng)追加財(cái)政援助，還需出臺(tái)政策促進(jìn)校企合作辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入高職教育領(lǐng)域。

第五，完善信息管理制度和定期審核機(jī)制。高職院校的信息包括辦學(xué)資格、辦學(xué)內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、師資隊(duì)伍水平和財(cái)政支出等內(nèi)容。政府監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格審核高職院校的信息數(shù)據(jù)，堅(jiān)決查處高職院校的信息隱瞞和虛假宣傳等違規(guī)行為;實(shí)現(xiàn)教育資源共享，及時(shí)向社會(huì)大眾公布高職院校的相關(guān)信息。

3.完善考核標(biāo)準(zhǔn)。政府監(jiān)管部門應(yīng)完善高職院校教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，健全分級分類評估體系，以求同存異為核心思想，尊重高職教育規(guī)律，推動(dòng)高職院校特色化和精細(xì)化發(fā)展，提升我國高職教育的整體辦學(xué)水平。

政府監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)高職院校的實(shí)際情況設(shè)計(jì)教學(xué)評估指標(biāo)。目前的高職院校教育質(zhì)量評估工作由政府教育部門主持，但人才需求的主體是企業(yè)，因此應(yīng)將行業(yè)企業(yè)納入考核主體之列，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測。

[注釋]

①俞水，易鑫.推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].中國教育報(bào)，2013-12-05（3）.

②定軍.國務(wù)院：擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)[EB/OL].（2014-

02-27）[2018-09-12].http：//www.gov.cn/jrzg/2014-02/27/content_

2624692.htm.

[參考文獻(xiàn)]

[1]龍建佑.高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)的合規(guī)性評價(jià)研究——以廣東高職院校質(zhì)量年報(bào)為例[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（4）：47-50.

[2]王亞鵬.校本專業(yè)診斷：高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)[J].教育與職業(yè)，2017（21）：55-60.

[3]劉彩生.基于學(xué)生參與理論的應(yīng)用型本科院校創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)研究[J].中國成人教育，2017（3）：46-49.

[4]李宏昌.高職院校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與開發(fā)——以“貴州省高職院校專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”為例[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（11）：62-68.

[5]許應(yīng)楠.我國產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同人才培養(yǎng)的主要模式及對職業(yè)院校的啟示[J].教育與職業(yè)，2017（20）：37-41.

[6]王燕子.應(yīng)用型高校畢業(yè)生軟實(shí)力培養(yǎng)效果的實(shí)證研究——基于9所院校的抽樣調(diào)查[J].中國成人教育，2017（17）：62-65.