歐洲綠黨基層民主與我國(guó)基層民主建設(shè)之研究——以蘇南地區(qū)為例

牛文浩

（南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，天津300071）

古希臘歷史學(xué)家希羅多德的《歷史》是“民主”一詞的最早來(lái)源。古希臘文將“民主”一詞拆分為“人民”和“權(quán)利”兩部分，其延伸含義就是人民行使自身所擁有的權(quán)利來(lái)進(jìn)行人民的統(tǒng)治。希羅多德使用“民主”的概念來(lái)表達(dá)古希臘城邦事務(wù)是由公民所參加的公民大會(huì)，是通過(guò)直接討論和投票表決的方式來(lái)作出最終決定的政治實(shí)踐。雅典民主派領(lǐng)袖伯里克說(shuō)：“我們制度之所以被稱(chēng)為民主政治，就是因?yàn)檎?quán)在全體公民手中，而不是在少數(shù)人手中?！保?］130可以說(shuō)，“民主”首先是一個(gè)政治概念，即主權(quán)在民或人民意志在社會(huì)公共領(lǐng)域的落實(shí)與支持，它主導(dǎo)著與統(tǒng)領(lǐng)著其他意義上的次級(jí)民主。作為一種政體形式，它“乃是獨(dú)一無(wú)二的由人民授權(quán)的政體”［2］13。民主從形式上可以劃分為直接民主與間接民主。直接民主是指政治參與主體依法行使國(guó)家賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利，如參加選舉、提出議案、批評(píng)政府等；間接民主就是指代議制民主，就是民眾委托能代表其利益的政治代表來(lái)代其行使權(quán)利。直接民主與間接民主二元分析框架在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮了不同的作用，并為現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多樣的政治民主問(wèn)題提供了有效的解決方案。

一、歐洲綠黨的基層民主思想

作為歐洲綠黨政治原則的重要支柱，基層民主思想直接體現(xiàn)了歐洲政黨政治環(huán)境下的綠色政治實(shí)踐，并對(duì)歐洲綠黨經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面政策效應(yīng)的最大化起到了重要的作用。根據(jù)綠色理論，民主化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中一直體現(xiàn)著生態(tài)環(huán)保的意蘊(yùn)。因此，生態(tài)問(wèn)題的解決不僅需要具體的環(huán)保政策支持，而且還要從制度根源入手，將政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革作為重要切入點(diǎn)，大力發(fā)展具有廣泛代表性的民主參與制度，才能使最廣大民眾的經(jīng)濟(jì)等方面需求得到最大限度的滿足，充分保證在有關(guān)經(jīng)濟(jì)等方面的決策中充分體現(xiàn)生態(tài)利益訴求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。歐洲綠黨指出：“在一個(gè)人們有著充分的民主權(quán)利、不因文化差異受歧視、沒(méi)有婦女壓迫的社會(huì)中，要求人們的生態(tài)自覺(jué)、自制和責(zé)任更容易些。”313德國(guó)綠黨更加明確地指出：“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的危機(jī)只有通過(guò)受害者的自我決定才能抵消……我們主張每個(gè)人自己作出決定并自由發(fā)展……我們希望人們團(tuán)結(jié)一致，創(chuàng)造性地塑造自己的生活，與自然環(huán)境、自己的愿望和需求相和諧，擺脫外部的威脅?！保?］8“基層民主的政治學(xué)意味著更多地實(shí)行分散化的直接民主。我們的出發(fā)點(diǎn)在于，基層的決定原則上必須予以優(yōu)先考慮。我們給予分散化的、易于管理的基層單位以具有深遠(yuǎn)意義的獨(dú)立和自治的權(quán)力……我們決定建立一種新型的黨的結(jié)構(gòu)，以不可分割的基層民主和分散化概念為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)。我們相信，缺乏這種類(lèi)型結(jié)構(gòu)的黨，就不適用于令人信服地支持議會(huì)民主機(jī)制內(nèi)的生態(tài)政策。”［5］68－69

歐洲綠黨基層民主思想具體包括以下幾方面的含義：首先，黨組織的基層民主化。歐洲綠黨指出，現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐已經(jīng)出現(xiàn)傳統(tǒng)政黨政治與壟斷資本相結(jié)合的趨勢(shì)，壟斷資本集團(tuán)以游說(shuō)、賄賂等手段影響或干預(yù)各級(jí)政府的決策，國(guó)家政治權(quán)力日益向少數(shù)壟斷資產(chǎn)階級(jí)手里集中。官僚化和等級(jí)化的組織結(jié)構(gòu)使政黨決策集團(tuán)出現(xiàn)了與下層黨員和民眾相分離的趨勢(shì)，這樣，就會(huì)導(dǎo)致其社會(huì)及生態(tài)責(zé)任感的喪失以及代表最廣大民眾利益職責(zé)的缺位。歐洲綠黨在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)存政黨制度提出了質(zhì)疑，“有組織的政黨制度這種政治結(jié)構(gòu)并不是事物的理想狀態(tài)，在理想的綠色世界中，政黨很可能會(huì)消失，大規(guī)模的政治單位以及代表式政府都會(huì)消失。”“在目前，要實(shí)現(xiàn)這種未來(lái)理想，還必須保留政黨，尤其是綠色政黨的作用。既然它是必要的，那么按照最民主的程序來(lái)支配政黨就非常重要。”［6］139－140因此，歐洲綠黨積極將基層民主思想應(yīng)用于組織結(jié)構(gòu)上，這就是說(shuō)要對(duì)組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)制進(jìn)行淡化，廢除最高領(lǐng)導(dǎo)人以及最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而將其改為全國(guó)辦事機(jī)構(gòu)或集體協(xié)調(diào)制度，以便最大程度地淡化個(gè)人決策權(quán)對(duì)民主的影響，以踐行基層民主原則。其次，基層單位如生產(chǎn)單位、生活小區(qū)、行政單位等的分散化與小型化。根據(jù)歐洲綠黨的生態(tài)理論，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)單位的不斷擴(kuò)大化趨勢(shì)是由于資本的不斷積累與集中造成的，而國(guó)家干預(yù)能力的不斷加強(qiáng)則是這一過(guò)程的集中體現(xiàn)，其在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的集權(quán)化趨勢(shì)也就變得愈加凸顯。然而，這必然會(huì)與歐洲綠黨所提出的廣泛的民主參與原則相背離。為此，歐洲綠黨積極推進(jìn)建立“一種非集中化、民主化的社會(huì)”，“在這個(gè)社會(huì)中，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力都掌握在富有效率和實(shí)際可行的最小單位（最接近于家庭）手中。”［6］147再次，重要職位輪換制在基層民主中的應(yīng)用。歐洲綠黨強(qiáng)調(diào)的重要原則之一就是輪換制，重要職位的任期過(guò)長(zhǎng)將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的集中化，這樣，基層民主的決策將會(huì)受到極大的影響并與基層民主的價(jià)值觀發(fā)生沖突。例如，德國(guó)綠黨規(guī)定中期輪換必須在州級(jí)以上議員中進(jìn)行，在綠黨執(zhí)政的地方乃至全國(guó)議會(huì)中每個(gè)綠黨議員議席必須安排兩名候選人，第二候選人以實(shí)習(xí)議員的身份進(jìn)入議會(huì)并作為第一候選人任職時(shí)的替補(bǔ)，這就保證了基層民主輪換思想的制度落實(shí)。此外，歐洲綠黨還規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期制。這就是說(shuō)，黨的職務(wù)與議員的職務(wù)不得由任何人同時(shí)兼任，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能超過(guò)兩屆，目的就是為了限制權(quán)力的過(guò)分集中，體現(xiàn)其平等主義思想。最后，基層民主的集體領(lǐng)導(dǎo)制。領(lǐng)袖人物在當(dāng)代西方政黨政治實(shí)踐中起到了十分重要的作用，而歐洲綠黨則旗幟鮮明地反對(duì)政黨政治中的領(lǐng)袖人物。以德國(guó)綠黨為例，黨章規(guī)定，主席職務(wù)不允許設(shè)于聯(lián)邦和州級(jí)執(zhí)行委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)之中，而是各設(shè)三名發(fā)言人且三人在地位上是平等的，而議會(huì)黨團(tuán)除此之外還另設(shè)三名書(shū)記，共同組成執(zhí)事會(huì)來(lái)發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。權(quán)力“在理論上存在于基層之中，它對(duì)上層起指導(dǎo)作用：綠黨沒(méi)有一個(gè)體現(xiàn)于某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人身上的頂點(diǎn)，因?yàn)樽罡邔邮莾蓚€(gè)委員會(huì)（全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)和全國(guó)指導(dǎo)委員會(huì)），它們的職責(zé)基本上是管理性的。基層在很多方面直接與上層相聯(lián)系，不通過(guò)任何中間層次，例如，參加綠黨全國(guó)會(huì)議的代表，都直接來(lái)自基層組織，在全國(guó)會(huì)議上，投票通過(guò)主要問(wèn)題，以及選舉黨的3個(gè)發(fā)言人和全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)”［5］199。

總之，歐洲綠黨基層民主將最廣大民眾的直接參與作為其理論研究的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，不僅對(duì)資本主義政治實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響，而且也對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐具有重要的借鑒意義。

二、我國(guó)蘇南地區(qū)基層民主建設(shè)的成效與問(wèn)題

社會(huì)主義語(yǔ)境下的基層民主是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾以黨和國(guó)家的政策及法律法規(guī)為準(zhǔn)則，在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層自治組織中直接行使包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的民主權(quán)利。蘇南地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，雖然基層民主建設(shè)時(shí)間尚短，但基層民主建設(shè)取得了明顯成效。當(dāng)然，也還存在一些問(wèn)題。

（一）蘇南地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)在有效保障農(nóng)民民主權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展等方面取得了明顯的成效。具體來(lái)講，第一，蘇南地區(qū)各市縣的村委會(huì)換屆選舉基本都實(shí)現(xiàn)了差額選舉，這大大增強(qiáng)了村委會(huì)公共權(quán)力的合法性與權(quán)威性。第二，蘇南地區(qū)實(shí)行村民自治后，通過(guò)相關(guān)程序定期召開(kāi)村民代表大會(huì)，將18周歲以上村民的意見(jiàn)都納入到村務(wù)決策中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化。第三，蘇南地區(qū)實(shí)行的村務(wù)與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度有效地保證了村級(jí)公務(wù)活動(dòng)的合理、合法，大大減少了貪污腐敗與浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。第四，蘇南地區(qū)的村民自治章程的實(shí)施有效地保障了民主管理的推行，就是通過(guò)制度化的途徑來(lái)規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)的秩序，這有效地協(xié)調(diào)了各種潛在的利益矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。第五，蘇南地區(qū)村委會(huì)的直接選舉對(duì)農(nóng)村黨支部的民主選舉起到了示范作用，而實(shí)行直接選舉的農(nóng)村黨支部也體現(xiàn)了最廣大農(nóng)民的意志，增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部的權(quán)威性。不僅如此，蘇南地區(qū)村委會(huì)的直接選舉也使得黨支部的選舉必然要依據(jù)相關(guān)的選舉法來(lái)進(jìn)行，這就將黨的領(lǐng)導(dǎo)與村級(jí)治理納入到法制化的軌道。

（二）蘇南地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)由于體制等方面的原因仍然存在制約其民主政治發(fā)展的桎梏。具體來(lái)講，第一，在蘇南地區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村擁有較為豐富的資源就可以向村民提供盡可能多的公共物品，村委會(huì)的凝聚力與權(quán)威性也大大增強(qiáng)。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的農(nóng)村，村級(jí)行政單位沒(méi)有更多的資源可供調(diào)配，甚至出現(xiàn)村民幫助村委會(huì)提供公共物品的狀況，這樣，村委會(huì)就會(huì)缺乏足夠的群眾基礎(chǔ)。第二，過(guò)度自治化是指村民自治沒(méi)有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使村級(jí)自治權(quán)。附屬行政化是指基層政府將村委會(huì)看作是政府的下級(jí)組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，村民自治名存實(shí)亡。蘇南地區(qū)在現(xiàn)階段擁有基層政府的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)，二者構(gòu)成了我國(guó)的基層民主政治格局。從理論上來(lái)講，基層政府的行政管理與村民自治在最終目的上是相統(tǒng)一的，村民自治離不開(kāi)基層政府的支持與幫助，而基層政府的良好治理也有賴于村民自治的健康發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)中，基層政權(quán)經(jīng)常與村民自治發(fā)生矛盾。村委會(huì)基于村民的普遍認(rèn)識(shí)而抵制不符合其利益的強(qiáng)制性命令，而基層政府則迫于上級(jí)政府的壓力而強(qiáng)制推行其政策，這種矛盾就導(dǎo)致了“過(guò)度自治化”與“行政附屬化”的發(fā)生。第三，基層黨組織與村民自治主要存在著兩方面的問(wèn)題：一是基層黨組織“越位”干預(yù)村民自治，蘇南地區(qū)普遍存在黨支部書(shū)記越權(quán)干涉村委會(huì)工作及村民委員會(huì)的正常選舉。二是基層黨組織與村民自治普遍存在邊界模糊的狀況。第四，在農(nóng)民民主素質(zhì)差異性方面，社會(huì)主義民主的實(shí)際發(fā)展水平與社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求仍存在較大差距，村民文化程度的普遍落后是其中重要的制約因素。蘇南地區(qū)文化水平較高的民眾都涌向大中城市，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)文化水平具有普遍偏低的特點(diǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)民思想價(jià)值觀念的滯后仍然大大阻礙了農(nóng)村民主政治的發(fā)展。政治科學(xué)在蘇南地區(qū)傳播與普及仍處于較低水平。一方面，農(nóng)民缺少對(duì)公共生活與公共利益的關(guān)注熱情，另一方面，使得不受約束的個(gè)人主義蔓延，必要的契約、妥協(xié)與合作精神不能得到很好宣傳，加之我國(guó)長(zhǎng)期缺乏民主傳統(tǒng)，等級(jí)觀念根深蒂固。這些都使農(nóng)民不能積極行使民主權(quán)利，農(nóng)村民主政治進(jìn)程較為緩慢。在基層干部素質(zhì)差異性方面，目前，蘇南地區(qū)農(nóng)村基層干部素質(zhì)仍然偏低，造成其對(duì)黨的路線、方針、政策不能很好理解，而受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的權(quán)力欲，如在農(nóng)村基層換屆選舉中出現(xiàn)的不同程度的賄選和變相賄選、不尊重村民大會(huì)的民主決策權(quán)利等，這在客觀上使廣大農(nóng)民對(duì)政治產(chǎn)生了冷漠感。

總之，我國(guó)蘇南地區(qū)村民自治建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而取得了豐厚的成果，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的基層民主政治建設(shè)起到了良好的示范作用。然而，由于我國(guó)公民民主意識(shí)以及相關(guān)制度安排的缺位使得我國(guó)基層民主建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，而借鑒國(guó)外基層民主建設(shè)先進(jìn)思想就成為促進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè)的便捷之路。

三、歐洲綠黨基層民主與我國(guó)蘇南地區(qū)村民自治的比較分析

通過(guò)分別闡述歐洲綠黨基層民主思想與我國(guó)蘇南地區(qū)基層民主建設(shè)后可以看出，二者之間既有一些共同性，又存在著許多的差異性。因此，以我國(guó)蘇南地區(qū)村民自治為代表的基層民主建設(shè)只有不斷吸收歐洲綠黨先進(jìn)的基層民主思想，才能為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)，也才能破解當(dāng)前基層民主建設(shè)所面臨的瓶頸。

（一）蘇南地區(qū)基層民主建設(shè)所取得的成效部分地吸收了歐洲綠黨基層民主的先進(jìn)思想。具體來(lái)講，第一，歐洲綠黨基層重要職位輪換制施行的目的就是為了防止權(quán)力的集中化，而其蘊(yùn)涵著的深層次意義就在于要通過(guò)基層民主選舉的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分散化與普遍性。雖然其形式與目的與我國(guó)蘇南地區(qū)村干部的民主選舉具有很大的不同，但是二者的最終目的都是要保證最廣大民眾能夠行使民主選舉權(quán)來(lái)代表自身的意志與利益。第二，歐洲綠黨基層集體領(lǐng)導(dǎo)制就是通過(guò)民主選舉的方式才得以實(shí)現(xiàn)，在這一過(guò)程中，最大限度地反映最大多數(shù)人的意愿就成為其制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義，而蘊(yùn)涵其中的就是多數(shù)人意見(jiàn)相對(duì)一致的決策科學(xué)化，這與蘇南地區(qū)基層覆蓋18周歲以上所有村民意見(jiàn)的決策具有相同的性質(zhì)，即都是要實(shí)現(xiàn)基層科學(xué)決策的目的。第三，歐洲綠黨基層集體領(lǐng)導(dǎo)思想就是通過(guò)覆蓋最大多數(shù)人的民主選舉的方式來(lái)選舉出代表其利益的基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就保證了民主監(jiān)督在基層單位的有效落實(shí)。蘇南地區(qū)的村務(wù)與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度也是中國(guó)特色民主監(jiān)督的一種重要形式，二者在本質(zhì)上都是要達(dá)到民主監(jiān)督最大化的目的。第四，歐洲綠黨基層輪換思想就是要通過(guò)輪換基層職務(wù)來(lái)最大程度地實(shí)踐民主管理社會(huì)事務(wù)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人人參與的基層民主構(gòu)想。蘇南地區(qū)的村民自治在最大程度上保證了村民有效行使管理自身事務(wù)的權(quán)利，緩解了村民間的利益矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。雖然歐洲綠黨基層民主思想折射的民主管理思想與蘇南地區(qū)村民自治在表現(xiàn)形式上有所不同，但都是基于本地區(qū)不同現(xiàn)實(shí)而采取的符合自身利益的民主管理實(shí)踐活動(dòng)。

（二）蘇南地區(qū)村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與吸收歐洲綠黨基層民主思想的不徹底性。具體來(lái)講，第一，歐洲綠黨基層民主思想就是要通過(guò)能夠體現(xiàn)最廣大民眾利益的民主來(lái)將其上升為國(guó)家意志，其實(shí)質(zhì)是如何保證自上而下能更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的原則。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡所導(dǎo)致的蘇南部分地區(qū)缺乏為村民提供更優(yōu)質(zhì)公共物品的局面違背了歐洲綠黨基層民主思想實(shí)質(zhì)，這對(duì)社會(huì)主義民主政治的有序推進(jìn)造成了一定程度的危害。第二，歐洲綠黨生態(tài)理論指出，資本不斷集中所造成的集權(quán)化要求其在基層單位實(shí)行小型化與分散化的組織結(jié)構(gòu)，其蘊(yùn)涵的實(shí)質(zhì)就是賦予基層單位不受上級(jí)限制的行動(dòng)自由，即最大程度的自治。然而，我國(guó)蘇南地區(qū)受到傳統(tǒng)意識(shí)及民主法制不規(guī)范等方面影響，村民自治在很大程度上仍然受到上級(jí)政府機(jī)構(gòu)的影響，出現(xiàn)了“過(guò)度自治化”與“行政附屬化”的現(xiàn)象，這與歐洲綠黨基層民主的理想狀態(tài)仍然有很大的差距。

總之，近年來(lái)我國(guó)蘇南地區(qū)村民自治建設(shè)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)有很大一部分是來(lái)源于歐洲綠黨基層民主思想，這對(duì)社會(huì)主義民主政治尤其是基層民主政治經(jīng)驗(yàn)的積累大有益處。然而，我國(guó)基層民主政治進(jìn)程在吸收其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也仍然固守了一些我國(guó)傳統(tǒng)政治發(fā)展中的弊端，這在某種程度上也違背了歐洲綠黨基層民主思想的實(shí)質(zhì)。因此，只有進(jìn)一步挖掘歐洲綠黨基層民主思想的先進(jìn)部分并為我國(guó)基層民主建設(shè)服務(wù)，才能使我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程大大加快并與世界接軌。

四、歐洲綠黨基層民主思想對(duì)我國(guó)基層民主建設(shè)的啟示

歐洲綠黨在其發(fā)展過(guò)程中不僅對(duì)資本主義的環(huán)境危機(jī)進(jìn)行了深刻的批判，而且也表達(dá)出其對(duì)資產(chǎn)階級(jí)代議制民主的失望與反感，并進(jìn)而提出直接的基層民主思想。在這種民主形式中，公眾可以決定自身的生態(tài)及社會(huì)命運(yùn)，有權(quán)選擇一種對(duì)社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)任的生活方式，這對(duì)我國(guó)當(dāng)代基層民主政治建設(shè)具有重要的啟示意義。

（一）我國(guó)基層黨組織的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)徹底的民主化。歐洲綠黨將組織結(jié)構(gòu)作為其基層民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)對(duì)等級(jí)制的淡化來(lái)限制乃至廢除最高領(lǐng)導(dǎo)人及機(jī)構(gòu)的權(quán)力，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全面的集體協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)黨組織的基礎(chǔ)民主。我國(guó)黨組織的基層民主建設(shè)在實(shí)踐中也要以組織結(jié)構(gòu)的改革為重要內(nèi)容，通過(guò)逐步減少基層黨組織的結(jié)構(gòu)來(lái)增加普通黨員對(duì)黨內(nèi)決策的參與熱情，達(dá)到逐步限制基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目的。不僅如此，我國(guó)基層黨組織還要不斷擴(kuò)大黨員群眾的民主范圍，以民主監(jiān)督、民主管理的方式來(lái)協(xié)調(diào)各方利益矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)黨組織的基層民主。

（二）我國(guó)基層民主單位要實(shí)現(xiàn)小型化與分散化建設(shè)。歐洲綠黨指出了資本積累和集中與基層單位不斷擴(kuò)大的必然聯(lián)系，加之國(guó)家干預(yù)的影響都會(huì)使其集權(quán)趨勢(shì)愈加明顯。對(duì)此，歐洲綠黨提出要將分散化與小型化作為破解集權(quán)的主要方式。我國(guó)基層民主建設(shè)中也要進(jìn)一步加強(qiáng)分散化與小型化建設(shè)的力度，要通過(guò)基層權(quán)力的逐步下放使更多的民眾參與到政策決定中來(lái)，充分表達(dá)自己的利益訴求，行使自己的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)最大程度上的民主。不僅如此，我國(guó)還要將基層單位細(xì)化為更小型的組織結(jié)構(gòu)，如以單個(gè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭組織來(lái)使民主表達(dá)更加充分。

（三）我國(guó)基層重要職位要處于輪換的狀態(tài)。歐洲綠黨指出了重要職位的任期過(guò)長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力集中化的情況，基層民主的實(shí)現(xiàn)也就不可能真正得以實(shí)現(xiàn)。因此，歐洲綠黨提出要將基層重要職位進(jìn)行定期輪換的思想。以黨政為代表的我國(guó)基層重要職位需要借鑒歐洲綠黨的輪換思想，這就是說(shuō)，基層重要職位至少要實(shí)行中期輪換，在村級(jí)黨政部門(mén)重要職位安排二名及以上工作人員，其中第二名工作人員是作為第一名工作人員的替補(bǔ)而存在的，這就可以很好地落實(shí)基層民主思想。不僅如此，我國(guó)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得由同一人擔(dān)任且任期不能超過(guò)兩屆，這樣就可以既保證輪換制的順利實(shí)施，也可以有效地限制權(quán)力集中化的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)平等主義。

（四）我國(guó)基層民主要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制。歐洲綠黨指出了現(xiàn)實(shí)領(lǐng)袖政治存在的弊端并提倡要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制。我國(guó)基層民主建設(shè)也要將集體領(lǐng)導(dǎo)制作為改革的重要方向，通過(guò)社會(huì)主義民主制度改革來(lái)漸近地廢除基層單位的主席職務(wù)，并在此基礎(chǔ)上可以設(shè)置幾人的議事小組來(lái)共同發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。這樣，最大多數(shù)人的利益訴求才能得到很好的保證，并將有效地減少社會(huì)矛盾與沖突的發(fā)生。

總之，我國(guó)基層民主政治建設(shè)近年來(lái)在某些地區(qū)取得了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都起到了良好的促進(jìn)作用。然而，在這其中也存在著一些制約其發(fā)展的體制性問(wèn)題，而歐洲綠黨基層民主思想的具體實(shí)踐方案則給予我國(guó)基層民主建設(shè)以很大的啟示，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

五、結(jié)束語(yǔ)

作為對(duì)當(dāng)前資本主義世界民主政治危機(jī)的理論回應(yīng)，歐洲綠黨基層民主思想堅(jiān)持以馬克思主義方法論為指導(dǎo)，在從制度、文化、社會(huì)價(jià)值觀等方面對(duì)資本主義進(jìn)行全方位分析后提出了具有自身特色的民主發(fā)展路徑。實(shí)踐證明，歐洲綠黨基層民主思想是一種能夠體現(xiàn)最大多數(shù)人意志的合理的民主政治發(fā)展取向，雖然當(dāng)前其基本理論還是粗糙的、不完整的，有些理論主張甚至是錯(cuò)誤的，但是，它對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)還是具有積極的借鑒意義。在我國(guó)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中，我們要大力借鑒資本主義民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，努力走出一條既不同于西方基層民主，又符合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的基層民主之路，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。

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