宋 軍
(首都師范大學(xué) 條件裝備處,北京 100048)
實驗室作為高等院校實施人才培養(yǎng)、開展科學(xué)研究、提供社會服務(wù)、引領(lǐng)社會文明的重要基地[1],承擔(dān)著學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力、綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要任務(wù)。高校的實驗室安全管理關(guān)系到學(xué)校實驗教學(xué)和科學(xué)研究能否順利進行、國家財產(chǎn)能否免受損失、師生員工的人身安全能否得到保障、對高校乃至整個社會的安全和穩(wěn)定至關(guān)重要[2]。近年來隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展,高等院校的實驗室建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展,實驗室規(guī)模、儀器設(shè)備數(shù)量得到了迅速的增長,實驗室安全工作也面臨著新的任務(wù)和新的難度。高等師范院校既有其他類型高校實驗室安全工作面臨的共同問題,也有自身特點造成的特殊情況,新形勢下加強實驗室安全建設(shè),保障學(xué)校各項工作安全有序地開展,成為學(xué)校發(fā)展過程中的重要問題。根據(jù)近幾年來的摸索,我們結(jié)合學(xué)校的實際情況,開展了實驗室安全體系建設(shè),重點加強全過程安全管理,為學(xué)校教學(xué)、科研工作提供了有力的支持。
高等師范院校與其他類型的院校的實驗室安全工作,既有共同的特點,也有著自身的特殊特點,主要體現(xiàn)在以下5個方面:
(1)高等師范院校學(xué)科特點決定實驗室涉及的安全風(fēng)險類型較多。一般來說,高等師范院校的主要特色學(xué)科是教師教育學(xué)科、教育學(xué)科和文理基礎(chǔ)學(xué)科[3]。隨著高等師范院校辦學(xué)理念的調(diào)整,學(xué)科專業(yè)逐步向綜合化、國際化方向發(fā)展,以及學(xué)校服務(wù)社會職能的進一步加強,實驗室規(guī)模和數(shù)量增長迅速。實驗教學(xué)涉及到的學(xué)生群體涵蓋面較廣,實驗室安全事故主要體現(xiàn)在火災(zāi)、爆炸、生物安全、毒害、機電傷人等方面[4],這是高等師范院校都存在著的潛在風(fēng)險。學(xué)校各類儀器設(shè)備更新較快,實驗室涉及到的放射性同位素、劇毒、易制毒、精麻藥品等必須嚴格監(jiān)管的實驗材料管理工作任務(wù)加大。實驗室設(shè)備與材料的增多,致使實驗室在某種程度上成為危險品的聚集地[5],實驗室安全管理工作任務(wù)日益繁重。
(2)高等師范院校多校區(qū)辦學(xué)導(dǎo)致實驗室資源分散。近年來高等師范院校投入大量經(jīng)費進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),辦學(xué)規(guī)模增長迅速,學(xué)校校區(qū)建設(shè)也取得了長足進步,但多校區(qū)辦學(xué)也導(dǎo)致實驗室比較分散,致使實驗室安全管理難度增大。
(3)高等師范院校國有資產(chǎn)管理體制多樣,實驗室安全管理機制不統(tǒng)一。高等師范院校的國有資產(chǎn)管理有國資處、實驗室與設(shè)備處、教務(wù)處、圖書館、房屋土地開發(fā)處等多部門單一或多頭管理的模式。實驗室安全管理工作也存在實驗室與設(shè)備處、教務(wù)處、國資處、保衛(wèi)處等部門單獨或者多頭管理的模式。實驗室的安全管理體制不一,各部門實驗室安全管理的專業(yè)技術(shù)知識不足或欠缺,容易出現(xiàn)管理上的分散或盲區(qū),難以形成統(tǒng)一管理實驗室的協(xié)調(diào)局面[6]。
(4)實驗教學(xué)隊伍參差不齊,實驗室安全管理專業(yè)能力欠缺。實驗技術(shù)隊伍一直是實驗室安全管理主要力量之一,實驗技術(shù)隊伍的水平高低直接影響到實驗安全管理的水平。隨著高等師范院校師資結(jié)構(gòu)的調(diào)整,部分高校的實驗技術(shù)隊伍出現(xiàn)了萎縮的趨勢,尤其是如果這支隊伍在職稱評定、后期發(fā)展方面沒有針對性的措施,更將會導(dǎo)致實驗技術(shù)隊伍的人才流失,對實驗室的安全管理帶來一定的隱患。
(5)實驗室安全管理意識淡薄,實驗室安全管理規(guī)章制度有待完善。對實驗室安全管理的重視程度直接決定著實驗室安全管理工作的水平,在學(xué)校大環(huán)境高速發(fā)展的過程中,“重購置、輕管理”的態(tài)勢比較明顯,漠視實驗室安全工作,疏于對實驗室安全的管理[7]。實驗室的使用和管理人員安全防范意識不足,缺乏必要的應(yīng)急處理能力。隨著實驗技術(shù)更新的加快,各類新型儀器設(shè)備數(shù)量驟增,實驗室安全管理的操作規(guī)范須進一步梳理,各類規(guī)章制度也需要與時俱進。
實驗室安全工作是一項系統(tǒng)工程[8]。首都師范大學(xué)作為北京市屬重點大學(xué),通過逐步探索,針對實驗室安全工作提出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“以建促管、以管帶建”、“全過程安全管理”的理念。近年的實踐表明這些理念符合學(xué)校的安全管理工作需要。
實驗室安全工作與治安、消防等普通意義上的安全工作有著共性特點,預(yù)防為主,就是要積極探索規(guī)律,加強安全工作的預(yù)見性。通過搜集、整理各類實驗室安全事故的案例,我們認真總結(jié)了實驗室安全問題可能出現(xiàn)的各類問題,并結(jié)合我校的實際情況進行了有針對性的檢查治理工作。
在高校各項事業(yè)的迅速發(fā)展期,容易造成校內(nèi)各類型人員忽視實驗室安全工作的狀況。想要將實驗室安全工作落到實處,單靠職能管理部門的力量顯然單薄,也很容易出現(xiàn)“你有政策、我有對策”的情況。學(xué)校實驗室建設(shè)的經(jīng)費來源主體分為財政專項、科研項目、校內(nèi)自籌等幾大類別。建立起完善的實驗室信息備案制度,將學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、日常管理工作狀況、安全保障措施與條件等信息納入建設(shè)經(jīng)費分配方案中,提高對實驗室安全工作的重視程度。同時,在實驗建設(shè)規(guī)劃初期就樹立實驗室安全工作的理念,有針對性地重點考量實驗室后期可能出現(xiàn)的安全隱患,在基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)過程中就做好相應(yīng)的準備工作,以免出現(xiàn)后期安全工作嚴重滯后的局面。
實驗室安全工作是學(xué)校安全工作的重要組成部分,是涉及到學(xué)校每一個師生切身利益的重要工作。在實驗室實現(xiàn)教學(xué)、科研、社會服務(wù)功能的過程中,加強實驗室規(guī)劃建設(shè)、儀器設(shè)備日常維修維護、使用過程材料藥品管理、實驗廢棄物處置,推行“人人負責(zé)安全、安全人人有責(zé)”的全過程安全理念,從日常運行的點滴提高對實驗室安全工作的重視程度,以項目建設(shè)工作的理念,將安全工作建設(shè)成一個完善的體系,對于實驗室安全工作大有裨益。
高等師范院校實驗室安全保證體系建設(shè)是一個長期的建設(shè)項目,借助項目管理的理念,實驗室安全體系包括落實實驗室安全管理責(zé)任制、夯實實驗室安全工作的基礎(chǔ)、強化安全技術(shù)隊伍建設(shè)、構(gòu)建實驗室全過程安全管理的運行保障體系等4個方面的工作。
實驗室的安全管理關(guān)鍵是建設(shè)一個完善的責(zé)任體系,明確各個層面的安全責(zé)任,群防群治,才可以使安全工作落到實處。
3.1.1 明確實驗室安全管理領(lǐng)導(dǎo)體系
實驗室安全管理,包括常規(guī)安全管理和實驗技術(shù)安全管理等內(nèi)容,需要專業(yè)的安全防范知識作為依托?!陡叩葘W(xué)校實驗室工作規(guī)程》中第二十一條明確規(guī)定“高等學(xué)校實驗室實行以校、系為主的二級管理。規(guī)模較大、師資與技術(shù)力量較強的高校,也可以實行校、系、教研室三級管理”[9]。根據(jù)學(xué)校的實際情況,我校建立了以校、院系、設(shè)備管理責(zé)任人為架構(gòu)的三級管理體系。
學(xué)校層面,由負責(zé)實驗室工作的主管校長和負責(zé)安全工作的主管校長共同牽頭,成立了校級實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由條件裝備處、保衛(wèi)處、科技處、后勤管理處等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成,辦公室設(shè)在條件裝備處。條件裝備處設(shè)置了實驗室安全科,具體負責(zé)實驗室安全工作。日常管理由條件裝備處、保衛(wèi)處共同牽頭,發(fā)揮各自安全工作的專長,主要職能是制定并落實學(xué)校安全工作規(guī)章制度,做好學(xué)校的實驗室安全工作的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作。院系層面由院系黨政一把手直接負責(zé),并成立院系安全工作小組,主要職責(zé)是落實學(xué)校各項安全管理工作要求,確定院系安全工作人員和分工,根據(jù)院系的實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度,并與學(xué)校簽訂“安全管理責(zé)任書”,落實院系的實驗室安全工作。安全管理工作納入院系和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核指標(biāo)體系,一票否決。儀器設(shè)備的管理責(zé)任人負責(zé)儀器設(shè)備的維護、維修、運行等日常安全工作。
通過將安全管理責(zé)任逐級分解、逐級落實,做到各行其是、各負其責(zé),責(zé)任明確、落實到人[10],提高了大家對實驗室安全管理工作的重視,將實驗室安全工作落到實處。
3.1.2 健全實驗室安全工作的規(guī)章制度
規(guī)章制度建設(shè)是實驗室安全工作的重要內(nèi)容,科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的規(guī)章制度體系是實驗室安全工作的重要保障。學(xué)校的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)以國家政策、法律、法規(guī)為基礎(chǔ),結(jié)合學(xué)校的實際情況,使制度符合學(xué)校特點,既合理又具可操作性,才能真正得到落實。
在實驗室安全工作中,我們認真研究了國家及北京市針對實驗室安全工作的各類政策法規(guī),結(jié)合學(xué)校的實際情況,先后起草、修訂了“首都師范大學(xué)實驗工作條例”、“首都師范大學(xué)實驗室日常管理辦法”、“首都師范大學(xué)實驗室安全管理辦法”、“首都師范大學(xué)放射性同位素與射線裝置管理辦法”、“首都師范大學(xué)劇毒、易制毒化學(xué)品管理辦法”、“首都師范大學(xué)實驗廢棄物管理辦法”等多項規(guī)章制度,一方面明確了操作規(guī)程與工作要求,制定了實驗室各類安全問題的應(yīng)急處理預(yù)案,同時規(guī)定了安全工作的獎懲制度,對出現(xiàn)安全事故實行責(zé)任追究,從根本上杜絕安全事故的隱患。
實驗室安全工作要貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的原則[11],實驗室技術(shù)安全工作硬件設(shè)施是保證實驗室安全工作的基礎(chǔ)[12],將實驗室安全工作落實到每一臺儀器設(shè)備上,可以真正做到實驗室安全“無死角”。在實際工作中,我校又面臨著多校區(qū)辦學(xué)、實驗室分散、實驗室用房緊張等諸多的問題,如何充分利用現(xiàn)有條件,將實驗室安全工作落到實處,是我們著力解決的問題。近3年來,我校主要從實驗室整合、實驗技術(shù)隊伍建設(shè)、實驗室技術(shù)安全設(shè)施建設(shè)、落實儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)管理責(zé)任制等幾個方面做了大量的基礎(chǔ)性工作。
3.2.1 加強實驗室資源整合。
我校目前是8個校區(qū)辦學(xué),二級學(xué)院分別坐落在不同的校區(qū),而且學(xué)校各個學(xué)科之間,實驗室規(guī)模和數(shù)量差異很大。
近幾年我們著力進行實驗教學(xué)示范中心的建設(shè),根據(jù)院系的發(fā)展規(guī)劃,將實驗室資源相對比較集中的院系資源進行整合,建設(shè)成1個國家級實驗教學(xué)示范中心,6個北京市級實驗教學(xué)示范中心,3個校級實驗教學(xué)中心。實驗室資源相對較少的院系整合成院系級的實驗教學(xué)中心,將大型儀器設(shè)備全部納入中心管理。中心實行主任負責(zé)制,中心主任承擔(dān)著實驗室教學(xué)管理、實驗室建設(shè)、實驗室安全等具體工作。資源的相對集中管理,對于學(xué)校的實驗室安全工作有了較大的推進。
3.2.2 結(jié)合加強資產(chǎn)管理落實實驗室儀器設(shè)備管理責(zé)任制
實驗室的儀器設(shè)備管理既是資產(chǎn)管理的重要組成部分,也是實驗室安全工作的主要抓手。為了解決實驗室儀器設(shè)備管理責(zé)任不清的問題。我校推行了固定資產(chǎn)的管理責(zé)任制,明確資產(chǎn)管理責(zé)任到人。通過學(xué)校出臺“關(guān)于加強固定資產(chǎn)管理的若干意見”,明確了資產(chǎn)管理是“一把手工程”,將學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任人與學(xué)校人事庫統(tǒng)一,每一臺新進的儀器設(shè)備都要指定一名在崗、在編的工作人員作為該儀器設(shè)備的管理責(zé)任人,主要負責(zé)儀器設(shè)備的使用、管理、日常維修維護、保證儀器設(shè)備安全等工作。
將實驗室安全工作分解到每一臺儀器設(shè)備上,做到“安全人人有責(zé),人人負責(zé)安全”的管理理念。在實際操作中取得了比較好的效果,目前儀器設(shè)備的完好率、賬物相符率都有了明顯提高,
3.2.3 完善實驗室安全設(shè)施建設(shè)
加強實驗室安全設(shè)施建設(shè),提高安全問題的技術(shù)防范能力,是實現(xiàn)減少安全事故危害的有效辦法。
為了保證教學(xué)科研的實際需要,學(xué)校完成了劇毒藥品庫的地標(biāo)建設(shè),投入經(jīng)費將劇毒藥品庫、藥品庫的安全防范設(shè)備進行了更新,監(jiān)控信號并入學(xué)校保衛(wèi)處中心監(jiān)控室,24小時都有人員值守監(jiān)管。報警系統(tǒng)同時安裝在藥品庫所在樓宇值班室,出現(xiàn)問題可同時聯(lián)動進行應(yīng)急處置。實驗室消防器材由學(xué)校保衛(wèi)處統(tǒng)一配備,定期進行檢查,保證消防設(shè)備處在有效期的良好使用狀態(tài)中。必須明示的特殊實驗場所在顯著位置均貼有直觀醒目的安全標(biāo)志。同時對實驗室內(nèi)的通風(fēng)設(shè)施、噴淋裝置、防護用品等依照國家技術(shù)防范系統(tǒng)評價標(biāo)準進行了配置。針對使用放射性同位素和射線裝置的實驗室和所在二級單位配備了放射檢測設(shè)備,定期進行安全檢測。通過校內(nèi)專項對實驗涉及到的純水系統(tǒng)和氣瓶存放室及管道進行了改建,保證良好的運行狀態(tài)。
實驗室安全工作的主體是參與實驗室使用與管理工作的人,其中實驗技術(shù)隊伍在安全工作中起到了重要的作用。在學(xué)校辦學(xué)思路調(diào)整的過程中,在職教師隊伍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,機關(guān)、后勤等部門人員編制進行了壓縮,將編制額度轉(zhuǎn)給院系教學(xué)崗位。但在院系實際工作中出現(xiàn)了理論教學(xué)教師、科研教師編制增加,實驗技術(shù)隊伍人員整體數(shù)量減少的趨勢。且實驗技術(shù)隊伍出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷職稱偏低、整體積極性不高等實際問題。
為了解決這些問題,條件裝備處專門進行了調(diào)研,形成了“首都師范大學(xué)實驗技術(shù)隊伍調(diào)查報告”,提出了實驗技術(shù)隊伍的現(xiàn)狀、問題及解決建議,供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策參考。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,在條件裝備處的努力及各部門的配合下,制定了一系列的改進措施。針對不同院系的情況,我們采取了專職、兼職、聘任等多種方式解決人員數(shù)量不足。在實驗室開放基金項目中,設(shè)立專門的指南性項目供實驗技術(shù)人員參與實驗教學(xué)改革、實驗技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備研發(fā)等課題項目,對項目的產(chǎn)出成果發(fā)表、專利申請等給予全額經(jīng)費支持。設(shè)立專門的經(jīng)費對實驗技術(shù)人員參與培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等活動予以經(jīng)費支持,鼓勵大家開闊視野。協(xié)調(diào)學(xué)校人事部門對這支隊伍的職稱評定、年度考核等提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。設(shè)立實驗技術(shù)隊伍的年度評優(yōu)工作,提高實驗技術(shù)隊伍的工作積極性。經(jīng)過幾年的努力,這支隊伍的整體情況得到了較大的改善,平均年齡逐步降低,高學(xué)歷人員逐步進入實驗技術(shù)隊伍,充實了實驗技術(shù)隊伍的力量。
實驗室安全管理工作不是單一部門或者單一時間節(jié)點從事的工作,而是一項貫穿于日常工作當(dāng)中的長期任務(wù)。需要構(gòu)建起多部門協(xié)作的全過程安全管理的運行保障體系,才能確保消除隱患。
3.4.1 建立實驗室建設(shè)規(guī)劃中的多部門協(xié)作安全保障機制
我校實驗室建設(shè)經(jīng)費主體來源于財政專項的支持,校內(nèi)專項管理預(yù)算采取分管部門分別管理、分別論證立項的模式。專項論證的管理在校內(nèi)采取兩級論證體系。在院系論證的基礎(chǔ)上,條件裝備處聯(lián)合學(xué)校保衛(wèi)處、財務(wù)處、后勤處、科技處等部門從實驗室建設(shè)之初就將安全工作納入學(xué)校整體建設(shè)規(guī)劃。對實驗室建設(shè)項目中涉及實驗室設(shè)備購置、實驗室基礎(chǔ)設(shè)施改造等建設(shè)內(nèi)容分別由主管部門納入論證?;A(chǔ)設(shè)施改造部分重點考察實驗室的安全防護設(shè)施齊備性、實驗室現(xiàn)場布局合理性、水暖氣規(guī)范性等必備的安全要求。設(shè)備購置部分則重點考察實驗室建設(shè)規(guī)劃、儀器設(shè)備的必要性及急需性、安全運行配套經(jīng)費及儀器設(shè)備安全管理人員配備情況,對于危險設(shè)備是否具備申購環(huán)評檢測手續(xù)。只有安全配套經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備完全齊備的設(shè)備才準許列入購置計劃。
3.4.2 建立實驗室運行中多部門聯(lián)合監(jiān)督保障機制
實驗室在運行過程中,學(xué)校條件裝備處充分利用上級部門對高校實驗室安全工作的監(jiān)督檢查,與上級部門形成聯(lián)動,每年與北京公安局、北京市環(huán)保局等主管部門共同定期對實驗室的劇毒庫、藥品庫、在用放射源等設(shè)施、設(shè)備進行安全檢查和監(jiān)測,督促涉及接觸危險藥品、放射設(shè)備等危險品的實驗人員定期進行健康體檢和輻射劑量檢測,并建立健康檔案,保證實驗室的安全運行。
在校內(nèi),形成了條件裝備處和保衛(wèi)處聯(lián)合監(jiān)督的運行管理機制,每學(xué)期中兩個部門聯(lián)合進行安全設(shè)施檢查,發(fā)現(xiàn)存在安全隱患,及時發(fā)出整改通知單,限期不予整改的,暫停實驗室運行電、氣供應(yīng),杜絕可能出現(xiàn)的安全問題。同時,兩個部門正在聯(lián)合制定實驗室安全管理的標(biāo)準和操作規(guī)范以及實驗室安全評估體系,為今后的工作提供必要的依據(jù)。
多部門聯(lián)合的運行監(jiān)督保障機制,可以充分發(fā)揮各個部門在實驗室安全管理工作上的長處,相互補充,對實驗室安全運行管理提供了強有力的保障。
3.4.3 完善實驗室運行中的經(jīng)費支持保障體系
實驗室安全工作需要專門的經(jīng)費支持。在實驗室安全管理工作中,必要的經(jīng)費投入對于實驗室安全工作大有裨益。主要通過以下幾個部分來體現(xiàn):
(1)在專項經(jīng)費申請中,將校內(nèi)消防器材、防汛器材等實驗室必備的安全設(shè)備納入后勤處申報的專項經(jīng)費中購置,由條件裝備處在“設(shè)備購置”類專項申請額度中予以支持。
(2)學(xué)校通過校內(nèi)專項,設(shè)置“大型儀器維修維護”專項,由條件裝備處統(tǒng)一掌握,針對校內(nèi)大型儀器設(shè)備的運行維護支出由專項經(jīng)費解決,保證了儀器設(shè)備的良好運行狀態(tài)。
(3)為了保護實驗室工作人員在教學(xué)科研中的安全與健康,依據(jù)勞動部《勞動防護品管理規(guī)定》(勞部發(fā)[1996]138號)文件的要求,校內(nèi)設(shè)立專門的經(jīng)費,每年定期給實驗技術(shù)人員發(fā)放勞動保護用品,并制定了相應(yīng)的發(fā)放工作說明予以執(zhí)行。
(4)為了防止實驗室廢棄物污染環(huán)境,針對實驗過程中產(chǎn)生的各種有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性和傳染性的廢棄物,要求各單位設(shè)置專門設(shè)施和設(shè)備予以分類收集,存放在指定地點。各單位收集后,由學(xué)校條件裝備處組織統(tǒng)一處置,并設(shè)立校內(nèi)專項解決處置過程中產(chǎn)生的處置費用,最大限度地減少對環(huán)境的污染。
3.4.4 多部門協(xié)作的運行安全應(yīng)急處置保障機制
校內(nèi)下發(fā)了實驗室安全事故應(yīng)急處理管理辦法、處置流程和應(yīng)急處理預(yù)案。出現(xiàn)安全問題第一時間通知學(xué)校保衛(wèi)處和條件裝備處,視事故危害類別根據(jù)各自的途徑分別上報,學(xué)校主管校領(lǐng)導(dǎo)和部門安全工作負責(zé)人必須第一時間到崗,配合相關(guān)部門進行應(yīng)急處置。多部門聯(lián)動應(yīng)急處置的機制,保證出現(xiàn)安全事故的及時處置,有效地降低了危害程度。
首都師范大學(xué)結(jié)合學(xué)校自身特點對實驗室安全管理進行了一系列的嘗試,逐步將實驗室安全工作納入常態(tài)化的管理,對高等師范院校的實驗室安全管理具有一定的參考意義。高校的實驗安全工作是一項長期的系統(tǒng)工程,今后將進一步推進實驗室安全管理建設(shè),以期摸索出一套實驗室安全管理的新思路,為實驗室安全管理提供強有力的保障。
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