高校收費亂象的原因及治理對策探析

徐江巍

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081)

一、目前高校收費亂象

近年來，一方面，政府及相關(guān)主管部門通過完善收費工作的政策、法規(guī)和監(jiān)督機制，有效地規(guī)范了高校的收費行為;另一方面，各高校內(nèi)部也不斷加強管理，針對自身的實際情況設(shè)計出行之有效的收費管理制度，在遵循相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，不斷提高學(xué)雜費收繳率，有效的保障了高校高等教育資金的籌集。盡管高校收費的規(guī)范已經(jīng)取得了一定的成績，但仍然存在不少問題。

1、各類亂收費、違規(guī)提高收費標(biāo)準的現(xiàn)象依然存在

(1)違規(guī)提高學(xué)費標(biāo)準

國家規(guī)定，高校是按各專業(yè)培養(yǎng)成本不同來核定收費標(biāo)準的，熱門專業(yè)學(xué)費標(biāo)準可上調(diào)30%，但專業(yè)數(shù)不得超過本校專業(yè)總數(shù)的20%。一些高校將部分收費低的專業(yè)套用收費高的專業(yè)收取學(xué)費，一些高校擅自將非熱門專業(yè)按熱門專業(yè)收取學(xué)費，還有些高校本校熱門專業(yè)數(shù)比例超過了20%，學(xué)費上浮比例超過上浮上限，這些學(xué)校通過各種方式變相提高學(xué)費標(biāo)準。

(2)違規(guī)收取捐贈款

國家明文規(guī)定，禁止高校以“專升本”、“轉(zhuǎn)專業(yè)”、“轉(zhuǎn)學(xué)”等名目向?qū)W生收費，但仍有高校對錄入本校的“專升本”學(xué)生，通過生源學(xué)校向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款，借捐資助學(xué)之名對“專升本”學(xué)生變相收費。

(3)任意擴大收費對象范圍

依照教育收費相關(guān)文件政策，計劃內(nèi)研究生應(yīng)免收學(xué)費。但部分高校為招收學(xué)生，采取對部分計劃外研究生只收50%學(xué)費，對單位能報銷學(xué)費的計劃內(nèi)研究生收取50%學(xué)費來彌補差額。還有部分高校以研究生培養(yǎng)機制改革為名，對部分計劃內(nèi)國家安排財政撥款的研究生收取學(xué)費。

(4)公寓制住宿費不規(guī)范

按照文件規(guī)定，高校自建公寓應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的條件向價格、教育主管部門申報收費標(biāo)準，并按審批后的收費標(biāo)準向?qū)W生收取住宿費。然而，有些高校通過擅自增設(shè)住宿床位或減少相關(guān)設(shè)施設(shè)備變相提高收費標(biāo)準。

2、收費時間跨度過長，惡意拖欠學(xué)費現(xiàn)象值得關(guān)注

縱觀目前的教育收費，從幼兒園到高中，通常都是在開學(xué)時將絕大部分學(xué)費收齊。只有大學(xué)是從九月份開學(xué)一直到十二月底都在收費，收費時間跨度長成為高校的通病。高校針對拖欠現(xiàn)象采取了很多措施，欠費率逐年下降，但是截至到十二月底，高校平均欠費率仍然徘徊在4%左右。欠費學(xué)生中既有家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，也有具有支付能力卻惡意欠費的學(xué)生。近年來，高校收費管理工作中值得關(guān)注的新問題是，研究生(特別是有支付能力的研究生)惡意欠費的現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢，亟待加強這一方面的收費管理。

二、高校收費亂象的原因分析

導(dǎo)致高校亂收費及欠費問題的原因是多方面的，既有當(dāng)前教育財政體制上的弊端、高校內(nèi)部管理不足的原因，同時也與高校領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)生自身的思想認識有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。

1、我國高等教育財政體制不健全

(1)國家教育經(jīng)費投入不足

盡管高等教育經(jīng)費籌措多元化的改革一直在持續(xù)，但國家的財政投入始終是高等教育經(jīng)費的最主要來源。20 世紀后半葉以來，世界各國高等教育的規(guī)模不斷擴大，高等教育成為一個消耗巨大的產(chǎn)業(yè)。美國政府的教育投入一直保持在國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%以上［1］。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2001 年，澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國等發(fā)達國家公共教育支出占GDP 的均值就已經(jīng)達到4.8%［2］。與此形成對比的是，從2000 年到2012 年十多年間，我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)每年均未達到4%，2003 年的經(jīng)費投入甚至比2002 年還少。近年來，隨著我國高等教育實現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型和過渡，高等教育經(jīng)費缺口越來越大。雖然政府對教育的撥款每年都在增加，為化解高校債務(wù)危機也提供了資金，但仍然很難堵住資金的缺口。在巨大的經(jīng)費壓力下，部分高校不得不通過各種形式的亂收費來增加收入，用于彌補資金的不足。

(2)高校學(xué)費定價機制不合理

第一，高等教育的學(xué)費相對于居民的承受能力來說過高。我國高校經(jīng)費籌措多元化改革實施成果并不顯著。除國內(nèi)外知名的少數(shù)高校外，絕大部分高校缺乏社會資金的支持，嚴重依賴國家教育財政的投入。而國家高等教育經(jīng)費投入的不足，導(dǎo)致學(xué)費成為高校收入的主要來源，從而導(dǎo)致我國高校學(xué)費收費標(biāo)準相對于居民收入偏高。以湖南省為例，高校學(xué)費基本標(biāo)準5000 元/年，2012 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21319 元，農(nóng)村居民人均純收入為7440元。就城鎮(zhèn)居民而言，學(xué)費占人均可支配收入的23%。而對于農(nóng)村居民而言，學(xué)費占人均純收入達67%。而國外這一比例通常僅在15%左右。因此，盡管多年來高校學(xué)費并未提高，但對于一些低收入家庭甚至沒有收入來源的困難家庭學(xué)生來說，學(xué)費仍然是一個沉重的負擔(dān)，這部分學(xué)生的欠費占整個欠費的90%以上，亟需有針對性的采取相應(yīng)措施予以解決。

第二，高校學(xué)費定價機制缺乏靈活性，相對于逐年上漲的辦學(xué)成本，學(xué)費實質(zhì)上在下降。我國高校學(xué)費標(biāo)準采取政府直接干預(yù)的手段，執(zhí)行與市場脫鉤、與物價脫鉤的政策。這樣一來，高校學(xué)費的收費標(biāo)準就不能作為一種價格機制，無法發(fā)揮調(diào)節(jié)高等教育市場供求關(guān)系、實現(xiàn)高等教育資源優(yōu)化配置的功能。2000 年至2012 年的十多年間，在名義學(xué)費標(biāo)準不變的情況下，由于物價上漲等各種因素的影響，高校的辦學(xué)成本必然也會相應(yīng)上升，高等教育的實際學(xué)費標(biāo)準是下降的［3］。

2、高校內(nèi)部管理措施不完善

(1)助學(xué)體系有待完善

來自貧困家庭的困難學(xué)生是當(dāng)前高校欠費的主體。為解決學(xué)生的學(xué)費問題，國家建立了一套“獎 (國家獎學(xué)金)、貸 (國家助學(xué)貸款)、助 (勤工助學(xué))、補 (困難補助)、免(減免學(xué)費)”的大學(xué)生資助體系。但是現(xiàn)行的高校學(xué)生資助體系的評定標(biāo)準十分滯后，導(dǎo)致了很多應(yīng)該獲得資助的大學(xué)生無法得到資助，而家庭條件還可以的卻得到了資助。某些高校往往僅憑學(xué)生入學(xué)時的《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》來了解學(xué)生的家庭生活情況，或者僅憑有關(guān)部門的一紙證明來確定部分資助名額［4］。某些高校在助學(xué)金的管理上措施更細，要求輔導(dǎo)員在學(xué)生入學(xué)后一學(xué)期通過觀察了解學(xué)生的生活，并結(jié)合其他同學(xué)對希望接受資助的學(xué)生的看法進行評定，然后由輔導(dǎo)員確定資助等級。但是由于缺乏一套確定資助等級的準確標(biāo)準，這樣就出現(xiàn)了一些學(xué)生為了金錢的利益，為了能夠拿到一部分資助而弄虛作假，制作假證明，托關(guān)系甚至賄賂有關(guān)負責(zé)老師，出現(xiàn)了貧困生不一定貧困的怪現(xiàn)象。

(2)內(nèi)部管控措施形同虛設(shè)

在高校內(nèi)部收費工作的管理上，存在著許多不足之處。有些學(xué)校雖然建立了收費管理制度，但卻得不到堅持和監(jiān)督，“收支兩條線”的原則流于形式。有些高校甚至違反相應(yīng)的法規(guī)、政策，私自將某些下屬部門或單位定性為自收自支、工資自保、獎金自發(fā)、利潤上繳的盈利性組織，默許乃至縱容其下屬單位的亂收費行為［5］。

(3)收費違紀行為得不到懲處

某些高校部門自立名目，擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準，擅自收費、坐支，私設(shè)小金庫。校內(nèi)紀檢、監(jiān)察、審計部門在檢查發(fā)現(xiàn)情況后，只是將違規(guī)行為、涉及金額上報，提出的處理意見也往往不了了之。加之，高校對內(nèi)部亂收費行為一般會選擇隱瞞，沒接到上級有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的投訴就不作處理，甚至采取投訴才退錢的辦法［6］。不懲處收費違紀行為，就是對下屬各部門亂收費行為的默認和縱容。

3、高校管理者和學(xué)生的思想認識不到位

(1)部分高校領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強

一部分高校主管收費的負責(zé)人對教育收費政策在思想上沒引起足夠的重視，政策、法制觀念不強，憑主觀意志行事，過分強調(diào)客觀原因，把學(xué)校的困難和學(xué)生欠費作為亂收費的理由，置相關(guān)法律、法規(guī)于不顧;還有一部分高校主管收費的負責(zé)人對教育收費政策不了解，一些明明有政策依據(jù)的收費項目，因為沒有辦理審批手續(xù)而成為無證收費的亂收費。

(2)部分學(xué)生缺乏誠信

部分不屬于經(jīng)濟困難的學(xué)生，有能力交清學(xué)費卻不交，個人誠信意識淡?。?］。他們把家長給予繳納學(xué)費的資金挪作他用，有的學(xué)生用于購置電腦、更新手機、上網(wǎng)支出等，有的學(xué)生談戀愛，為了博得對方的好感，將學(xué)費用于購買禮物或娛樂消費，還有的學(xué)生看見有同學(xué)不繳納學(xué)費照常上課、考試、評優(yōu)、認為學(xué)費早交與晚交沒有區(qū)別，交與不交對上學(xué)也無影響，因此在繳費問題存在僥幸和逃避心理。這種惡意欠費學(xué)生的比例雖不大，但影響非常壞。還有一部分通過貸款繳納學(xué)費的學(xué)生，到畢業(yè)以后即使有償還能力了，也不肯還貸，并以各種理由推辭。

三、治理高校收費亂象的對策建議

針對高校收費中存在的諸多問題，筆者認為，應(yīng)當(dāng)進一步完善國家高等教育財政體制，加大教育資金投入;同時要強化高校收費內(nèi)部管理;更需要通過多種方式的宣傳教育，提高高校管理者和學(xué)生的思想認識。

1、完善高等教育財政體制

(1)進一步加大教育資金的財政投入，多渠道籌措資金

教育經(jīng)費投入不足，教育亂收費治理的成果難以鞏固，治理工作就難以取得根本性進展。一方面建立非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機制，科學(xué)合理地確定政府、受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本的比例;同時根據(jù)辦學(xué)成本、物價變動情況及居民經(jīng)濟承受能力，適時調(diào)整學(xué)費標(biāo)準。另一方面拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，制訂教育捐贈管理辦法，完善社會捐贈教育的激勵機制，吸引和鼓勵企業(yè)、社會團體、個人和港澳臺同胞、華人華僑捐資辦學(xué);開拓教育服務(wù)、科技開發(fā)等籌措教育經(jīng)費的途徑，鼓勵高校積極發(fā)展與企業(yè)界的合作關(guān)系，將教育科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，引導(dǎo)企業(yè)界向高校投資;鼓勵高校開展社會服務(wù)，對學(xué)校社會服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

(2)進一步完善收費標(biāo)準的確定機制

目前的收費標(biāo)準存在一些不合理的地方，有的項目收費標(biāo)準較高，超過了一些經(jīng)濟困難家庭的承受能力，有的項目收費標(biāo)準相對于辦學(xué)成本較低，收不抵支。還有國家計劃內(nèi)研究生不收學(xué)費①。因此政府在制定收費標(biāo)準時應(yīng)依據(jù)“受益原則、成本原則、能力原則”這三個基本原則，建立高等學(xué)校成本核算機制，將學(xué)費標(biāo)準與支付能力有機的結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好收費標(biāo)準三原則，建立合適的收費調(diào)整周期和合理的收費調(diào)整幅度，進一步完善教育收費聽證制度和公示制度，從而制定出更為合理的收費標(biāo)準［8］。

高校在辦學(xué)中還應(yīng)進一步拓寬思路。應(yīng)立足高等教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢進行高校辦學(xué)模式改革，逐步將高校學(xué)費的收取、專業(yè)的設(shè)置、高校畢業(yè)生的培養(yǎng)與市場掛鉤。根據(jù)市場對某類人才的需求量、專業(yè)冷熱以及相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)成本，參照“供求關(guān)系影響價格變動”的規(guī)律，實行相對靈活的收費標(biāo)準，該升的升，該降的降，既不加重學(xué)生、家長的負擔(dān)，更要高效率地利用有限的辦學(xué)資金，提高高校畢業(yè)生的質(zhì)量，滿足市場和社會的需要。

2、強化高校收費內(nèi)部管理

(1)完善學(xué)生資助機制

針對貧困生欠費這一問題，標(biāo)本兼治，要進一步完善高校貧困生資助機制，將助學(xué)與育人相結(jié)合［9］。第一，加大“獎(國家獎學(xué)金)”的投入。對優(yōu)秀的貧困生加大獎勵的力度，鼓勵貧困生多讀書，有利于學(xué)生能力、素質(zhì)全方位的提高。第二，推行以生源地助學(xué)貸款為主的“貸”款方式。這一方式的優(yōu)勢在于，一是將貧困生認定工作轉(zhuǎn)移給了學(xué)生所在地的銀行，他們更容易了解到學(xué)生的家庭狀況、收入情況等資信內(nèi)容，能更準確地界定學(xué)生的貧困程度。杜絕造假騙貸行為的發(fā)生;二是貸款由家長和學(xué)生共同承擔(dān)，如期還款有了保證。即使學(xué)生畢業(yè)后不在本地工作，家長一般情況下還會在本地生活，家長會督促學(xué)生還款，即使到期未還，銀行追討起來也較容易。從2012 年開始，湖南省將全面停止高校助學(xué)貸款，轉(zhuǎn)為生源地助學(xué)貸款。第三，將“助”和“補”有機的結(jié)合在一起。將困難補助資金融入到勤工助學(xué)基金，擴大勤工助學(xué)的規(guī)模，提高崗位酬金，提倡學(xué)生通過誠實勞動，獲取資助，自力更生，自食其力。既達到了幫助貧困生完成學(xué)業(yè)的目的，又達到了全方位育人的要求。第四，逐步退出“免”。學(xué)費減免屬于無償資助，雖然能解決貧困生一時的經(jīng)濟困難，但是副作用較多，容易讓學(xué)生養(yǎng)成等、靠、要的依賴心理，或滋長其僥幸心理，甚至催生少數(shù)人日益膨脹的索取欲等，不利于貧困生的健康成才，建議去除這種資助方式。第五，對惡意欠費建立相應(yīng)的處罰機制。高等教育不是義務(wù)教育，高校依法收取學(xué)費符合國家的政策法規(guī)，大學(xué)生讀書必須繳納。針對主動欠費的學(xué)生，因為其主觀存在故意欠費，客觀造成惡意欠費后果，單憑學(xué)校制定的管理措施是遠遠不夠的，國家應(yīng)通過法律渠道，出臺相應(yīng)的處罰措施，讓高校處理這種欠費行為有法可依［7］。

(2)嚴格執(zhí)行高等教育收費公示制度

嚴格執(zhí)行高校收費公示制度，首先需要對高校內(nèi)部各部門加大收費政策的宣傳力度。高校應(yīng)借助一切可用的媒體資源，加強對社會和學(xué)生的宣傳工作，宣傳我國高校的收費政策，講解高校收費對我國高校未來發(fā)展的重要性，樹立“上大學(xué)不繳納費用也是違法行為”的意識。其次，做到收費標(biāo)準公開、監(jiān)督公開。在校園內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)上公布收費的標(biāo)準，這樣大家都清楚學(xué)校的各項收費政策，也方便學(xué)生和家長的監(jiān)督［10］。

(3)加強高校內(nèi)部收費監(jiān)管

第一，建立完善的規(guī)章制度，規(guī)范收費程序。首先，制定票據(jù)管理制度管好票據(jù)。高校收費必須出具相應(yīng)的票據(jù)，在收取行政性收費時應(yīng)使用財政部門印(監(jiān))制的財政票據(jù)，在收取服務(wù)性費用時應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票。嚴格收費票據(jù)的領(lǐng)取和核銷制度，把好票據(jù)核銷關(guān)。核銷時注意審查票款是否相符、是否按規(guī)定項目收費。其次，制定學(xué)生收費計算機系統(tǒng)安全制度。當(dāng)前，學(xué)生收費工作已經(jīng)離不開計算機系統(tǒng)，要加強收費的軟硬件安全保障，建立機房及收費專用計算機的管理制度。采用防火墻技術(shù)、訪問控制技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、身份認證制度等多種安全防范體系保證系統(tǒng)安全。此外，制定收費初始審定制度。學(xué)生信息初始化、設(shè)置應(yīng)收款是做好學(xué)生收費工作的第一步，是杜絕亂收費、防范長期欠費的前提和基礎(chǔ)。通過收費初始審定制度，明確各部門職能，保證學(xué)生信息的真實性、完整性，保證應(yīng)收項目的準確性。學(xué)生收費的基礎(chǔ)性資料應(yīng)由院系、學(xué)工處、財務(wù)處聯(lián)合審定，以確保收費工作的順利進行。同時，還必須制定學(xué)生異動處置制度，以處理學(xué)生的降級、轉(zhuǎn)學(xué)、開除、休學(xué)、復(fù)學(xué)等特殊情況，這些情況的出現(xiàn)均涉及學(xué)費減免、退費等資金問題，通過學(xué)生異動處置機制，嚴格各級管理人員審批額度，有效杜絕違規(guī)漏洞［11］。

第二，實行崗位分離，完善崗位責(zé)任制，有效約束高校收費行為。高校收費涉及的崗位包括系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)操作員、審核員、收款員以及票據(jù)管理員等數(shù)個崗位。實行崗位分離是為了明確各崗位職能，實現(xiàn)相互監(jiān)督與相互制約。首先，系統(tǒng)管理員與操作員相分離。系統(tǒng)管理員負責(zé)學(xué)生信息的收集整理，收費項目及標(biāo)準的初始化以及學(xué)生學(xué)籍的異動。操作員負責(zé)相關(guān)費用的操作，與財務(wù)實施對賬，領(lǐng)取收據(jù)、開出收據(jù)并對收據(jù)進行保管。其次，系統(tǒng)管理員、操作員與審核員相分離。數(shù)據(jù)審核員的設(shè)置是必須的，負責(zé)對系統(tǒng)管理員錄入的收費初始化信息進行審核，并對操作員關(guān)于費用收取、退出的操作行為進行審核。再次，操作員和收款員崗位分離。這一措施有助于嚴格執(zhí)行票款分離、從源頭上防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。操作員進行收費系統(tǒng)的操作、出具票據(jù)，收款人進行學(xué)雜費資金管理。最后，票據(jù)管理員和操作員崗位分離，由票據(jù)管理員對操作員的票據(jù)行為進行監(jiān)督檢查［12］。

(4)建立收費激勵機制

湖南省某高校在建立激勵機制之前，學(xué)費收繳一直是學(xué)校的老大難問題，學(xué)費欠費率最高時達10%。2005 年開始，學(xué)校針對欠費出臺了獎勵政策，執(zhí)行這一政策以來，該校的欠費比率逐年下降。

3、提高高校管理者和學(xué)生的思想意識

規(guī)范高校收費行為、杜絕亂收費、防范欠學(xué)費，涉及到高校管理者與學(xué)生雙方思想認識、法律意識的提高。一方面，高校管理者應(yīng)重視收費工作，加強收費的規(guī)范管理。上級主管部門應(yīng)將教育收費管理工作考核成績與高校管理者的政績聯(lián)系起來，建立懲罰機制，對教育成本控制和管理不力、亂收費的高校管理者進行相應(yīng)的處罰。另一方面，動員廣大師生共同參與收費工作的規(guī)范管理，特別是增強學(xué)生的法制意識，才是最終解決欠費問題的治本之舉。尤其要對惡意欠費的學(xué)生，加大思想教育工作的力度。對惡意欠費的學(xué)生，可以聯(lián)合學(xué)生管理部門采取相應(yīng)的措施。如可根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三章第十條的規(guī)定，對未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費的學(xué)生不予注冊;同時亦可取消該部分學(xué)生爭先評優(yōu)的資格。對屢教不改的學(xué)生采取果斷措施，能夠有效防止不良勢頭的蔓延［13］。

亂收費與學(xué)生欠費現(xiàn)象在各大高校普遍存在。其原因是多方面的，既有高等教育財政體制方面的因素，也反映出高校內(nèi)部管理以及高校管理者、學(xué)生思想認識方面存在的問題。在教育強國的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，解決這一問題首先應(yīng)理順高等教育財政體制，加大高等教育投入;同時還必須加強高校內(nèi)部財務(wù)管理能力;還應(yīng)通過宣傳教育不斷提高高校管理者和學(xué)生的誠信守法意識。這才是解決高校收費問題的根本途徑。

【注釋】

①財政部、國家發(fā)改委、教育部印發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》，從2014 年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。

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