構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進兩型城鎮(zhèn)化——以湖南婁底為例

黃永香

(湖南婁底行政學院，湖南 婁底 417000)

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，兩者之間的區(qū)別，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)什么和如何生產(chǎn)兩個方面，即生產(chǎn)中有沒有利用當代先進科技成果、生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否滿足當前市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否體現(xiàn)未來發(fā)展方向等方面。具體而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要由三個鮮明的元素構成:一是符合當代社會需求;二是融會當代科技成果;三是代表未來發(fā)展趨勢。簡單而言，即具有現(xiàn)代元素較為顯著的產(chǎn)業(yè)構成。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系由兩大類產(chǎn)業(yè)組成:一是新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術和新興產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、生產(chǎn)率上升快、需求收入彈性大、資源耗用少等特征，是未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點;二是經(jīng)高新技術和先進適用技術改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大并不沖突，經(jīng)過技術改造和升級，能夠不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的推動下，由新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)，是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展、構建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會的產(chǎn)業(yè)載體［1］，其特點包括創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性及可持續(xù)性。

二、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必要性

經(jīng)過多年的努力，婁底市已初步形成門類較為齊全、部分領域優(yōu)勢相對明顯的產(chǎn)業(yè)基礎，但產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源依賴程度高、自主創(chuàng)新能力弱、行業(yè)技術水平低、領軍企業(yè)和名牌產(chǎn)品少等問題仍是制約其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的癥結所在。因此，加快建立既符合產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，又體現(xiàn)婁底市特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結構、增強內(nèi)生動力、提升區(qū)域競爭實力、推進兩型城鎮(zhèn)化的必然選擇。

1、從競爭趨勢看，要實現(xiàn)同頻共振，就必須加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

美國哈佛商學院教授邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》中指出，競爭優(yōu)勢是一國財富的源泉。競爭優(yōu)勢從何而來，該怎樣獲取?唯有產(chǎn)業(yè)建設才可以創(chuàng)造真正的財富，競爭優(yōu)勢來源于最根本的創(chuàng)新，同時與整個產(chǎn)業(yè)價值體系密不可分。2007 年，發(fā)源于美國的金融危機對全球經(jīng)濟影響之深出乎意料，特別是為以虛擬經(jīng)濟為代表的金融服務業(yè)的進一步發(fā)展蒙上了一層陰影。后國際金融危機時期，世界各國都開始高度重視虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的平衡問題。發(fā)展中國家與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)平衡問題，給以實體經(jīng)濟和勞動密集型為主的發(fā)展中國家?guī)砹诵乱惠喌募ち腋偁?，發(fā)展中國家面臨著既需在傳統(tǒng)經(jīng)濟領域明哲保身、又須在新領域謀求更大發(fā)展空間的雙重壓力。

最為突出的表現(xiàn)為目前發(fā)達國家為積極爭奪全球新一輪競爭的戰(zhàn)略影響力，競相通過技術創(chuàng)新，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和需求，引領產(chǎn)業(yè)結構向技術知識、服務密集的方向升級，培育新的經(jīng)濟增長引擎，搶占經(jīng)濟競爭的制高點。例如美國奧巴馬政府十分強調(diào)新能源、干細胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;日本將經(jīng)濟發(fā)展重點放在商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源(太陽能)等新興行業(yè);英國為了應對持續(xù)的經(jīng)濟衰退，啟動了一項批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”;德國政府批準了總額為5 億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預算;韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17 項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力［2］。

我國國務院前總理溫家寶2010 年9 月8 日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在重點領域集中力量加快推進。

就湖南省來說，2010 年8 月31 日，省政府出臺了《關于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》，相關的各專項規(guī)劃也一并頒布，標志著湖南省發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)正式啟動，并確立了大力實施“753”戰(zhàn)略，即:優(yōu)先發(fā)展7 大重點產(chǎn)業(yè)(先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保);實施5 大基礎工程(新興產(chǎn)業(yè)集聚工程、優(yōu)勢企業(yè)培育工程、核心技術攻關工程、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工程、人才資源開發(fā)工程);打造3 大支撐平臺(技術創(chuàng)新平臺、投融資服務平臺、共性技術服務平臺)。長株潭地區(qū)作為全省經(jīng)濟的核心增長極，特別是全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，在搶先發(fā)展和長遠發(fā)展上更具優(yōu)勢。全省發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，55 個規(guī)劃園區(qū)有一半位于長株潭，40%的項目也都落在長株潭范圍內(nèi)。而部分產(chǎn)業(yè)則高度集中甚至全部落于長株潭地區(qū)，如航空航天產(chǎn)業(yè)(先進裝備制造)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。岳陽市積極探索“低碳化、市場化、生態(tài)化、高效化”的發(fā)展模式，著力把臨港新區(qū)打造成岳陽乃至湖南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要示范區(qū)，僅2009 年上半年簽約的先進制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目就有31 個，占全部簽約項目的37.4%，同比增加14 個，新興產(chǎn)業(yè)勢頭看好。近年來，益陽一直著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，2008 年出臺了《建設綠色益陽行動綱要》，將建設綠色益陽定位為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超的重大戰(zhàn)略。省內(nèi)其他各市州也正在全力謀劃和搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。在百舸爭流的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中，婁底市只有加快構建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心作用，才能有效應對當前面臨的困難和挑戰(zhàn)，才能確保在未來競爭中不掉隊、不落伍。

2、從經(jīng)濟實力看，要實現(xiàn)加速趕超，就必須加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

縱向來看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，婁底市各方面均取得了令人鼓舞的成績。特別是在經(jīng)濟實力上，為加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了較為堅實的基礎。但從橫向來看，與其他地區(qū)的差距仍不容忽視。與全省整體情況相比，“十一五”期間，婁底經(jīng)濟增速年均達13.1%，高于改革開放以來任何一個“五年”計劃，但低于同期全省平均水平0.9 個百分點。2010 年婁底人均GDP 比全國人均水平低11766 元，比全省低5816 元。2010 年婁底第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.6%、16%、10.6%，與省內(nèi)發(fā)達市州和周邊市州相比，2010 年，長沙市GDP 高達4547.06 億元，增長15.5%，總量是婁底的6.68 倍，增速高于婁底1 個百分點;株洲市達1274.8 億元，是婁底的1.87 倍，增長15.2%，比婁底高0.7 個百分點;湘潭市達894.01 億元，是婁底的1.3 倍，增長15.2%，比婁底高0.7 個百分點。與婁底發(fā)展水平相當?shù)氖兄菹啾龋?010 年，益陽市GDP 超過了婁底，達712.27 億元;懷化市GDP 也達674.92 億元，僅比婁底少5.8 億元;邵陽市GDP 達730.33 億元，比婁底多49.61 億元;永州GDP 達767.01億元，比婁底多86.29 億元。在你追我趕、不進則退、慢進也是退的競爭態(tài)勢面前，要實現(xiàn)婁底的加速趕超，從根本上講就必須加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為經(jīng)濟社會發(fā)展上臺階、上水平提供堅實支撐。

3、從產(chǎn)業(yè)結構看，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

婁底是典型的資源型城市，“因礦建企”、“因企設市”的歷史淵源極深，形成了以冶金、能源、建材、有色、化工、機械等能源、原材料為主體的重型工業(yè)結構，在規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)比重達到95%，煤炭、電力、冶金、有色、建材等高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)約占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的85%以上，占全市GDP 的38%。并且產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。這種嚴重依賴少數(shù)行業(yè)和少數(shù)企業(yè)的單一支柱型產(chǎn)業(yè)結構，很容易給經(jīng)濟發(fā)展帶來大的波動，不利于經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。2008 年開始的國際金融危機對婁底經(jīng)濟影響之快、之深、之久，史無前例，也超乎預期，就足以證明這一點。金融危機中，婁底首當其沖受影響最大的，正是鋼鐵、煤炭、冶金、化工、電力、水泥等主導產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)結構相對合理的長株潭地區(qū)和益陽、常德等兄弟市州受影響的程度相對輕微得多。因此，要想增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，就必須從根本上改變單一的產(chǎn)業(yè)結構，努力形成多元產(chǎn)業(yè)支柱。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征也要求婁底加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構。2010 年全市實現(xiàn)人均GDP 19300 元，綜合判斷目前婁底正處于工業(yè)化中期的初級階段，與全國、全省平均尚有較大差距。從產(chǎn)業(yè)結構來看，工業(yè)增加值超過農(nóng)業(yè)的時期，全國是在1970 年，湖南在1993 年，而婁底卻在2001 年，分別落后于全國和湖南31年和8 年;從就業(yè)結構來看，非農(nóng)就業(yè)比重突破50%的時期，全國是在1997 年，湖南在2005 年，而婁底在2008 年，分別落后于全國和湖南9 年和3 年。要轉變當前這種單一的低層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，就必須從產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部出發(fā)，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的占比，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)間的結構。既要大力改造提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這樣才能推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4、從生態(tài)環(huán)境看，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

老工業(yè)基地的基本特征決定了婁底在能源消耗、節(jié)能減排、技術改造、環(huán)境保護、實現(xiàn)綠色增長等方面存在較大的壓力，需要付出更多的努力。經(jīng)過多年的開采，許多資源已經(jīng)或瀕臨枯竭，據(jù)測算，以現(xiàn)有的開采速度，煤、銻的開采期限分別不足30 年和50 年，資源優(yōu)勢正在逐年削弱，與之相伴的是生態(tài)的惡化和環(huán)境的破壞。目前，采煤沉陷區(qū)涉及32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)313 個村，面積達到354.36 平方公里，占全市地域面積的4.4%，僅漣邵礦務局采煤沉陷區(qū)范圍就達到296.48 平方公里，受損居民2.7 萬戶12.2 萬人，造成飲水困難人口36.2 萬人?！叭龔U”污染排放嚴重，冷水江錫礦山地區(qū)銻、砷、鉻等重金屬嚴重超標，水源、植被污染嚴重，地質災害和重金屬中毒時刻危及著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。從節(jié)能減排來看，“十一五”以來雖然取得了明顯進展，但任務依然艱巨。婁底單位GDP 能耗2005 年為2.96、2006年 為 2.848、2007 年 為 2.073、2008 年 為2.535、2009 年為2.414，排全省第一，為全省平均水平的2 倍多。這既給人民生活環(huán)境帶來了不利影響，也給節(jié)能減排工作帶來了壓力，同時使婁底時刻面臨著國家強制性區(qū)域限批的危險。婁底目前95%以上的工業(yè)屬于“三高一低”產(chǎn)業(yè)，幾大支柱產(chǎn)業(yè)都屬于國家當前和今后很長時期內(nèi)宏觀調(diào)控的核心，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到嚴重的限制。因此，在未來的發(fā)展道路上，既要發(fā)展速度，更要發(fā)展效益;既要金山銀山，更要綠水青山;既要GDP，更要含金量高的綠色GDP。要做到這一點，關鍵是靠產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來尋找新的出路。

三、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑選擇

1、堅持以“四化兩型”建設為引領

2011 年11 月18 日，湖南省第十次黨代會順利召開，當時的省委書記、省人大常委會主任周強代表中共湖南省第九屆委員會作了題為《堅持科學發(fā)展，推進四化兩型，為加快實現(xiàn)全面小康而奮斗》的報告，指出全面推進“四化兩型”建設的基本思路是以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟結構、加快自主創(chuàng)新、推進節(jié)能環(huán)保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭做科學發(fā)展排頭兵［3］。《報告》對加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出了全面規(guī)劃:實行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手并重”，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動”，加快構建具有湖南特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［3］。爭取到2015 年，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、可持續(xù)發(fā)展體系、科技創(chuàng)新體系、民生保障體系和制度支撐體系。

以“四化兩型”為引領，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要把全省的“四化兩型”戰(zhàn)略與婁底的“科學發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略有機結合起來，貫徹落實市第四次黨代會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，堅持“兩型”引領、工業(yè)主導、開放帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進程。

(1)堅持工業(yè)主導，加速推進新型工業(yè)化

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的依托，工業(yè)是產(chǎn)業(yè)的龍頭。做大做強市域經(jīng)濟，必須更加突出工業(yè)的主導地位，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動產(chǎn)品結構由初級為主向中、高端和高附加值為主轉變，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品質量，以信息化帶動工業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)聚集。一是加快建立新興產(chǎn)業(yè)集群［4］。積極推進國家高技術產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，重點建設婁底薄板材料新型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、婁底市新材料產(chǎn)業(yè)基地、婁底市新能源產(chǎn)業(yè)基地、婁底市生物產(chǎn)業(yè)基地、新化先進陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、冷水江有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞終端產(chǎn)品和核心技術，發(fā)展配套企業(yè)，以薄板、汽車板和電工鋼深加工、新材料、專用汽車和電動、現(xiàn)代工程機械、現(xiàn)代中藥、節(jié)能環(huán)保等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，打造產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈，提升價值鏈，迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2015 年，形成年產(chǎn)值過500 億元的園區(qū)1 個，年產(chǎn)值過100億元的園區(qū)2 個。二是努力建設具有國際競爭力的企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)、整機和終端產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進國內(nèi)外知名企業(yè)、品牌企業(yè)落戶婁底。充分調(diào)動政府可調(diào)控資源，促進資源和技術向主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，扶持重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重大先進技術裝備加快發(fā)展，著力促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力和輻射能力強的大企業(yè)大集團。到2015年，形成年銷售收入過100 億元的企業(yè)3 家、過50 億元的企業(yè)6 家、過10 億元的企業(yè)10家，涌現(xiàn)一大批具有生機和活力的民營中小型企業(yè)。

(2)夯實農(nóng)業(yè)基礎，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)豐則基礎強，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、機械化為重點，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。力爭“十二五”期間婁底農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上，達到6000元，農(nóng)業(yè)增加值年均遞增4%以上。一是積極推進規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的基礎上，緊緊圍繞生豬和草食動物、糧油、果蔬、中藥材和竹木“五大產(chǎn)業(yè)”，因地制宜，合理布局，突出特色，加快建成長株潭農(nóng)產(chǎn)品的供應基地。在依法自愿有償和加強服務的基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。力爭到2015年，全市出欄生豬700 萬頭以上、出欄湖南黑豬100 萬頭、出欄肉牛35 萬頭、出欄湘中黑牛8 萬頭;蔬菜生產(chǎn)能力達250 萬噸;水果、茶葉生產(chǎn)能力分別達到40 萬噸、0.8 萬噸;優(yōu)質稻種植面積達200 萬畝;中藥材規(guī)范化種植面積達30 萬畝;形成100 萬畝南竹生產(chǎn)基地。二是加速推進產(chǎn)業(yè)化進程。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計劃，以發(fā)展精深加工、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”建設，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源，引導加工企業(yè)和產(chǎn)能向優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和基地。力爭培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值超10 億元的1 家以上、5 至10 億元的5 家以上、1 至5 億的10 家以上;“六大產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)基地覆蓋區(qū)建成較為完備的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，縣市兩級初步形成具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群技術裝備水平明顯提高。三是堅持品牌化、生態(tài)化生產(chǎn)。堅持“政府主導、企業(yè)主體”，建立完善名牌激勵機制，落實名牌獎勵制度，提高企業(yè)爭創(chuàng)名牌的積極性。重點抓好湘中黑牛、湖南黑豬、永豐辣醬、新化貢米等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的策劃塑造，進一步增強婁底品牌農(nóng)業(yè)的知名度、美譽度和市場占有度。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，結合鄉(xiāng)村旅游富民工程，形成一條極富特色的休閑觀光生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭“十二五”期間全市休閑農(nóng)業(yè)總收入年均增長30%以上。

(3)激發(fā)三產(chǎn)活力，全面提升第三產(chǎn)業(yè)

促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點，也是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。婁底市要按照“擴總量、拓領域、優(yōu)結構、提質量、上檔次”的總體要求，加快發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，優(yōu)化提升生活性服務業(yè)，積極培育新型服務業(yè)，大力推進物流、旅游、金融、商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。力爭在“十二五”期間，服務業(yè)增加值年均遞增16%以上，占GDP 比重達到38%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到38%。一是做大做強旅游文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮婁底人文和資源優(yōu)勢，挖掘文化底蘊，加強與大長沙、大湘西、大湘南旅游板塊的對接合作，著力打造以新化為核心的湖南大梅山旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，以水府廟和富厚堂為中心的山水人文旅游休閑區(qū)。努力將韶山——曾國藩故居——南岳衡山、水府廟旅游區(qū)——漣源龍山——新化紫鵲界梯田——隆回花瑤、寧鄉(xiāng)灰湯——漣源湄江——新化梅山龍宮——新化大熊山——安化茶馬古道等旅游線路打造成省內(nèi)的黃金旅游線路。不斷提升中國優(yōu)秀旅游城市品牌，力爭“十二五”末，旅游總收入達到GDP 的8%左右。二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用我市交通區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以建設區(qū)域性綜合交通樞紐城市為依托，以現(xiàn)代信息技術為支持，有效整合和集聚物流資源，推動現(xiàn)代物流業(yè)全面發(fā)展，建設一批以大宗貨物倉儲、中轉、配送為主要功能的物流園區(qū)，壯大物流產(chǎn)業(yè)，形成湘中區(qū)域性物流中心?！笆濉逼陂g，重點建設萬寶消費品物流園區(qū)、婁底湘中國際物流園區(qū)和各縣市物流樞紐。三是創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)。設立區(qū)域性商業(yè)銀行，大力發(fā)展非銀行金融機構。加快組建婁底城市商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行建設，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立有效的擔保資金風險補償機制，做大做強擔保公司，建立健全投融資擔保體系。推進金融創(chuàng)新，主動服務“三農(nóng)”和中小企業(yè)創(chuàng)新。

(4)加快城鎮(zhèn)建設，努力完善兩型城鎮(zhèn)化

兩型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設的重要驅動力，是加速趕超的重要引擎，是建設幸福婁底的必由之路。婁底必須堅定不移的走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的兩型城鎮(zhèn)化道路。抓住長株潭城市群加快建設的契機，全面對接融入長株潭。堅持規(guī)劃先行，著力推進“一心兩翼”城鎮(zhèn)帶建設，優(yōu)化布局，擴大規(guī)模，填充產(chǎn)業(yè)，打造特色，提升功能，構建中心城區(qū)與縣(市)城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，輻射帶動整個農(nóng)村發(fā)展。中心城區(qū)要堅持擴容與提質并舉，建設與管理并舉，功能配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，開發(fā)建設與生態(tài)保護并舉，大力推進水府示范片區(qū)、城市環(huán)線、城北連接線以及市規(guī)劃展示中心建設，努力打造湘中區(qū)域性中心城市和輻射湘西南的重要節(jié)點城市。

(5)推進“兩型”示范

加快“兩型”社會建設是科學發(fā)展的必然選擇。建設幸福婁底，必須把“兩型”社會建設擺在戰(zhàn)略位置來謀劃和推進，強化“綠色”、“環(huán)?！薄ⅰ吧鷳B(tài)”理念，加強資源節(jié)約和綜合利用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。一是進一步打造資源節(jié)約型社會。以資源節(jié)約為根本行動導向，立足集約節(jié)約，努力提高資源利用和配置效率。積極開發(fā)新能源與可再生能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，有效引導各類生產(chǎn)要素的流動與集結，提高資源節(jié)約和利用率。積極推廣合同能源管理，強化重點企業(yè)能耗監(jiān)管。嚴格執(zhí)行市場準入，強制淘汰高耗能產(chǎn)品和落后生產(chǎn)能力。突出抓好4 家國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”企業(yè)、10 家“省百家企業(yè)節(jié)能行動”企業(yè)和14 家“省300 家重點用能企業(yè)”的節(jié)能工作。力爭到2015 年，單位GDP 能源消耗控制在1.84 噸標煤/萬元以內(nèi);工業(yè)用水重復利用率達到80%;萬元工業(yè)增加值用水量下降到220 噸，降低30%;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53。二是進一步建設環(huán)境友好型社會。加強生態(tài)建設和修復治理，積極推進清潔生產(chǎn)，著力推進水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、固體廢物處置、噪聲污染治理、工礦區(qū)污染治理。努力在“十二五”期間，全市二氧化硫、COD、氨氮、氮氧化物排放總量在2010 年基礎上削減8%;城市空氣質量達標率93%以上;飲用水源水質達標率達到98%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到80%以上。重點以“未來萬寶——婁底城市新形象”為主題，以萬寶新區(qū)、東部新區(qū)、婁星北部經(jīng)濟園區(qū)建設為龍頭，高標準建設、高水平管理，著力打造生態(tài)優(yōu)良、系統(tǒng)完整、功能齊備、舒適怡人的山水生態(tài)新區(qū)，努力建設綠色婁底。

婁底市當前的發(fā)展重點還是推進水府示范片區(qū)建設，力爭到2015 年，先進制造業(yè)配套服務聚集區(qū)與新材料研發(fā)區(qū)建設上新臺階，物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，商務服務、文化生態(tài)休閑旅游等項目獲得突破，園區(qū)進入全面開發(fā)階段，地區(qū)生產(chǎn)總值達到300 億元。到2020 年，建成先進制造業(yè)配套服務聚集區(qū)、新材料研發(fā)區(qū)、文化生態(tài)休閑旅游區(qū)和新型城市化建設示范區(qū)，形成兩型產(chǎn)業(yè)示范體系，成為引領湘中發(fā)展的重要增長極、國家中部地區(qū)綠色高端產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范基地，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000 億元。把水府示范片區(qū)打造成為城市擴張的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，打造成城市發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張嶄新名片，并以此帶動全市的產(chǎn)業(yè)升級和“兩型社會”建設。

2、堅持以改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎

經(jīng)過長期發(fā)展，整個婁底形成了冶金、能源、建材、化工、機械等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有了一定的基礎和優(yōu)勢，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能丟。作為一個重化工業(yè)城市，就是依靠這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，如果丟開這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就好比南方丟開水稻、北方丟開小麥一樣，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就會成為“無源之水、無本之木”。

拿冶金來說，有漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)等一批龍頭企業(yè);拿建材來說，有雙峰海螺、湖南海螺、臺灣國產(chǎn)實業(yè)等龍頭企業(yè);拿能源來說，煤炭、電力是大頭，全市有251 個大小煤礦，形成大唐華銀、華潤電力等龍頭企業(yè);拿化工來說，有湖南宜化、金富源堿業(yè)等企業(yè)，還有漣鋼、安石等煤化工企業(yè);拿機械來說，有三一重工液壓油缸基地、定源機械、華達機械、湖南煤機、遠揚煤機、農(nóng)友機械等企業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)外市場上都占有了一定份額，是婁底工業(yè)的支柱。從其所占比重來看，近5 年來在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值均高達80%以上的份額。占比如此之大，要推倒重來是不可能的，必須立足婁底的實際，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為基礎。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，簡單地說，就要“三大一創(chuàng)造”，即大力推進技術改造和升級、大幅度提高企業(yè)裝備技術水平、大面積實行產(chǎn)品的更新?lián)Q代，在新的技術平臺上創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。落實到婁底，就是要促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“兩型”化、高端化、高新化、集群化提升?！皟尚汀被褪琴Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型;高端化即為高技術、高質量、高效益;高新化就是打造新產(chǎn)品、拓展新領域;集群化即為集中生產(chǎn)或延伸產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營?！笆濉逼陂g，婁底將以提高增長質量和效益為目標，制定詳細的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分級、分區(qū)、分類指導方案，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術改造力度，提高工藝水平、產(chǎn)品質量和科技含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展層級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，來實現(xiàn)改造提升。

具體來說，將著重抓好以下項目:對冶金產(chǎn)業(yè)，重點抓好汽車板電工鋼、冷鋼不銹鋼板、鋁材加工、閃星銻業(yè)鎂合金型材等項目;對建材產(chǎn)業(yè)，重點抓好國產(chǎn)實業(yè)干法水泥、硅質耐火材料生產(chǎn)線、新型墻材等項目;對能源產(chǎn)業(yè)，重點抓好匯源循環(huán)經(jīng)濟、大唐火電三期、資水梯級電站開發(fā)等項目;對化工產(chǎn)業(yè)，重點抓好煤焦油深加工、宜化尿素擴能、煤制甲醇等項目;對裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點抓好煤機設備制造及維修、液壓缸、30 萬噸鍛/鑄件、農(nóng)機制造等項目。在這些項目的基礎上，“十二五”期間，應加強產(chǎn)業(yè)配套，促進產(chǎn)業(yè)鏈多向延伸，著力抓好產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的實施，突出打造“153211”工程，即打造精品鋼材及薄板深加工1000 億產(chǎn)業(yè)集群、煤炭及深加工500 億產(chǎn)業(yè)群、汽車及機械制造300 億產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬及深加工200 億產(chǎn)業(yè)集群、建材與農(nóng)產(chǎn)品深加工2個100 億產(chǎn)業(yè)集群［5］。

3、堅持以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐

培育與發(fā)展婁底市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可謂是機不可失，時不再來。必須緊緊抓住當前轉方式、調(diào)結構、促“兩型”的有利時機，巧干快上，重點突破，務求實效。《婁底市“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從總體上計劃未來5－10 年婁底將重點發(fā)展新材料、先進制造、新能源、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高技術服務業(yè)等7 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000 億元大關，增加值占GDP 的比重達28%以上;力爭到2020 年，占GDP 的比重達36%左右。具體而言，一是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。緊緊依托華菱漣源鋼鐵集團、文昌科技、紅太陽、輝宇科技、創(chuàng)一電子、長青電子等骨干企業(yè)，著力圍繞高檔汽車板、電工鋼、先進硬質耐磨材料、先進儲能材料、新型合金材料、先進復合材料、新金屬材料、電子信息材料、化工新材料、建筑新材料，重點推進百萬噸高檔汽車板電工鋼工程、萬噸先進電池材料工程、萬噸永磁材料工程、千萬件硬質陶瓷新材料工程、萬噸先進硬質合金材料工程、百萬噸納米涂料與顏料工程。二是大力發(fā)展先進制造產(chǎn)業(yè)。緊緊依托漣鋼薄板、星源電器、中興液壓、金華車輛、華南煤機等骨干企業(yè)，著力圍繞薄板深加工產(chǎn)業(yè)、專用汽車及零配件產(chǎn)業(yè)、工程機械制造業(yè)，重點推進薄板材料裝備制造工程、液壓系列產(chǎn)品制造工程、專用汽車及零配件工程、機械機電成套設備工程。三是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。緊緊依托大豐和、紅太陽、德勝能源、光能電子等骨干企業(yè)，著力圍繞新能源裝備、瓦斯發(fā)電、生物質和垃圾發(fā)電，重點推進新能源汽車工程、電池工程、制氫能源設備工程、生物質能源工程、瓦斯發(fā)電工程、風力發(fā)電工程、核能發(fā)電、光伏發(fā)電系統(tǒng)工程。四是大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。緊緊依托龍山、大熊山等藥材基地和天源高科、天華牧業(yè)、百雄堂、大拇指、冷水江制藥等骨干企業(yè)，著力圍繞現(xiàn)代中藥、生物種苗和生物農(nóng)資，重點推進50 萬畝中藥材GAP 種植基地工程、萬噸中成藥工程、千萬件生物醫(yī)學工程產(chǎn)品工程、十萬畝優(yōu)質雜交種子基地工程、畜牧水產(chǎn)新品種產(chǎn)業(yè)化工程、百萬畝優(yōu)質林木種苗工程、萬噸農(nóng)資產(chǎn)業(yè)化工程、婁底市健康產(chǎn)業(yè)園建設工程。五是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。緊緊依托湖南眾一、天源衛(wèi)星、湘源集團、長青電子等骨干企業(yè)，著力圍繞新型元器件、電子信息終端設備及裝備，重點推進百萬臺手機工程、應用衛(wèi)星工程、1 億只新型電子元器件工程、億平方米印制電路板工程、軟件產(chǎn)業(yè)化工程。六是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。緊緊依托漣邵集團、安石集團、五江集團等骨干企業(yè)，重點發(fā)展環(huán)境治理系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用與節(jié)能。七是大力發(fā)展高技術服務業(yè)。緊緊圍繞工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“三網(wǎng)”融合等領域，重點發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、數(shù)字媒體。通過多角度去努力培育和發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一方面搶占未來發(fā)展制高點，另一方面，也為婁底構建多元產(chǎn)業(yè)支柱，實現(xiàn)和提升經(jīng)濟發(fā)展的抗風險抗波動能力打下基礎。

4、堅持以推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新為動力

(1)加快建設創(chuàng)新平臺

重點實驗室、技術中心、工程中心等創(chuàng)新平臺的水平和個數(shù)，彰顯一個國家或地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。沿海許多發(fā)達地區(qū)，都是把創(chuàng)新平臺建設放在重要位置的。湖南省現(xiàn)有74 個重點實驗室，其中國家級重點實驗室4 個、部門級重點實驗室25 個、部省共建重點實驗室6個、省級重點實驗室39 個、工程技術研究中心58 個［6］。這些創(chuàng)新平臺，大多分布在長株潭地區(qū)，而婁底市一個重點實驗室都沒有，國家技術中心僅有閃星銻業(yè)1 個，省級技術中心只有漣鋼等2 個。近兩年，婁底加快了創(chuàng)新平臺建設，市科技創(chuàng)新大廈建設已全面啟動，專家樓已奠基動工興建;在全省率先組建了湖南特種陶瓷和湖南婁底煤礦機電、農(nóng)業(yè)機械、特色生豬等4 個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;特種陶瓷、礦山機械、農(nóng)業(yè)機械、薄板深加工四大特色產(chǎn)業(yè)技術中心建設穩(wěn)步推進，閃星銻業(yè)建立了全市第一個國家級企業(yè)技術中心;湖南黑豬特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科技示范基地成為我省第三批十大科技示范基地。下一階段，要爭取盡快實現(xiàn)建材、煤機、農(nóng)機、工業(yè)陶瓷各建立1 個省級技術中心，加快組建銻品和工業(yè)陶瓷2 個國檢中心，組建鋼鐵、有色冶煉2 大省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

(2)推進產(chǎn)學研結合

只有產(chǎn)學研結合，才能加快上項目、出成果［7］。以前，婁底科技投入不足，2008 年全市工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)費用占產(chǎn)品銷售收入的比例僅為0.49%，低于“3+5”城市群的平均水平1.34%。2009 年以來，婁底扎實開展“科技創(chuàng)新年”活動，市內(nèi)75 家企業(yè)與國內(nèi)35 所高校和科研院所成功對接，新增高技術企業(yè)16 家、湖南名牌產(chǎn)品8 項，爭取省級以上科技項目51項。順利通過國家知識產(chǎn)權試點城市創(chuàng)建考核驗收，獲批“國家高技術產(chǎn)業(yè)基地”和“湖南省綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地”，冷水江成功創(chuàng)建全國科技進步先進市。2010 年，婁底市繼續(xù)開展“科技創(chuàng)新年”活動，完成全社會研發(fā)投入5.8億元，申請專利980 件，授權423 件，分別增長6.5%和52%，獲省科技進步獎4 項、科技示范基地達到132 個、高新技術企業(yè)達到54家，完成高新技術產(chǎn)品增加值104 億元，增長54.5%。今后，市財政每年將安排一定資金，作為科技創(chuàng)新專項資金和產(chǎn)學研結合發(fā)展資金，重點支持工業(yè)企業(yè)與各類高等院校和科研機構之間的產(chǎn)學研合作，為企業(yè)生產(chǎn)提供配套的技術工藝、裝備和系列新產(chǎn)品開發(fā)，支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各類企業(yè)建立科技孵化器，加大科技對企業(yè)發(fā)展的支撐作用。

(3)建設創(chuàng)新型人才隊伍

加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，人才至關重要。對婁底來說，科技人才特別是高新技術人才嚴重缺乏，全市工業(yè)企業(yè)科技活動人員占從業(yè)人員的比例僅為2.21%，而長株潭則高達9.63%。2009 年以來，充分發(fā)揮婁底籍在外科學家、企業(yè)家等專家人才的資源優(yōu)勢，做好“借智”、“借資”、“借力”文章，加快了科技人才引進、科技成果轉化和科技項目服務。2010 年6 月，組織中科院院士于起峰、聯(lián)合國生態(tài)安全科學院院士龔巧玉等在京20 名院士博士專家返鄉(xiāng)開展“科技與創(chuàng)業(yè)”考察，深入婁底6 縣市區(qū)的農(nóng)村、廠礦企業(yè)和旅游景區(qū)進行實地調(diào)研，為婁底的經(jīng)濟發(fā)展和“兩型”社會建設建言獻策。下階段，應進一步充分發(fā)揮婁底籍院士、專家的作用，多聯(lián)系、多咨詢，多請他們?yōu)閵涞资邪l(fā)展出謀劃策。同時，努力抓好三支隊伍建設，大力挖掘內(nèi)部人才潛力。一是抓好企業(yè)家隊伍，不拘一格使用優(yōu)秀企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家的聰明才智，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源向優(yōu)秀企業(yè)領軍人物和優(yōu)秀管理團隊集聚。二是抓好科研隊伍，加強人才特別是高層次技術人才的培育和引進，給他們創(chuàng)造良好的工作、科研和生活環(huán)境，激勵其勇攀技術高峰。三是抓好技工隊伍，加大適應新型工業(yè)化的需求技工人員培訓力度，放手培養(yǎng)合格產(chǎn)業(yè)工人，努力培養(yǎng)高級技工人才，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展多做貢獻。

5、堅持以加快園區(qū)與項目建設為載體

(1)加快園區(qū)建設，解決向內(nèi)聚產(chǎn)業(yè)的問題

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是解決發(fā)展方式粗放、“處處冒煙”問題的現(xiàn)實需要，是婁底經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。近年來，婁底把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進新型工業(yè)化和對外開放的主陣地，有力促進了各類資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入了加快發(fā)展的快車道。2003 年全市園區(qū)生產(chǎn)總值不到1 億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到1%。到2008 年，全市6 個園區(qū)生產(chǎn)總值達到27.2 億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的5.15%;入園企業(yè)449 個，從業(yè)人員達48164 人。2010 年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達28.7%。婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，被評為全省承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)和最具產(chǎn)業(yè)影響力園區(qū)。水府“兩型”示范區(qū)規(guī)劃編制全面完成，萬寶新區(qū)和東部新區(qū)啟動建設。但是，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模不大，沒有形成“一園一品”，沒有鮮明的特色。而浙江省潮州市吳興區(qū)在其16 平方公里范圍內(nèi)，年產(chǎn)童裝32 億件，占全國的26%，這就是產(chǎn)業(yè)集群，這就是特色鮮明，這是需要學習的地方。下一階段，依靠各縣市區(qū)立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，先將區(qū)域范圍內(nèi)有發(fā)展要求和潛力的產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，打造主導產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應，如雙峰的農(nóng)機機械制造、漣源的礦山機械制造、新化的特種陶瓷，一聚集就是大產(chǎn)業(yè);冷水江的中小企業(yè)一歸堆就是大園區(qū)。爭取經(jīng)過五到十年的努力，各園區(qū)都能建成一批產(chǎn)業(yè)集群，市經(jīng)開區(qū)在以薄板材料為主的先進裝備制造業(yè)、雙峰經(jīng)開區(qū)在農(nóng)機機械制造、漣源經(jīng)開區(qū)在礦山機械制造、新化經(jīng)開區(qū)在特種陶瓷、婁星產(chǎn)業(yè)園區(qū)在電池新材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面形成產(chǎn)業(yè)集群，走特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群之路。

(2)加快招商引資，解決向外引產(chǎn)業(yè)的問題

婁底作為欠發(fā)達地區(qū)，只有大招商才能有大發(fā)展。2010 年，利用“世博會”、“廈交會”等招商活動，成功舉辦首屆“婁商大會”，承辦“湖南省第二屆農(nóng)業(yè)機械、礦山機械、電子陶瓷博覽會”。重型軋輥、柳工再制造等產(chǎn)業(yè)項目簽約落戶婁底，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資110.39 億元，實際利用外資1.62 億美元，分別增長37.1%、20%。下一步，要根據(jù)國家政策形勢進一步修訂完善政策，堅持“三個瞄準”，即瞄準重點地區(qū)、瞄準重點企業(yè)、瞄準重點客商招商引資;抓好“三大工程”，即新來外商的引鳳工程、本地在外企業(yè)家的回歸工程、現(xiàn)有企業(yè)增資擴股的蛋糕工程;做到“三個善用”，即善用人脈找機會、善用真情找老板、善用環(huán)境引資金。依靠不斷招商引資，不斷壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(3)加快項目建設，解決向上爭產(chǎn)業(yè)的問題

除招商引進項目外，最大限度地爭取國家政策和資金支持，最大限度地發(fā)揮上級資金對婁底投資的拉動作用，也是重要的一環(huán)。在爭取國家2008 年新增1000 億元投資“擴內(nèi)需”中，婁底共計爭取中央預算內(nèi)追加投資項目27個，安排中央預算內(nèi)資金28451.8 萬元。2009年，婁底加快對接國家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，40 個重大項目進入省重點項目規(guī)劃，17 家企業(yè)列入省重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)名錄，向中央、省爭取各類建設資金25.85 億元，比上年增加10.85 億元。2010 年，9 家企業(yè)進入省重點上市后備企業(yè)資源庫，5 家企業(yè)得到省財政上市專項引導資金扶持。各類金融機構貸款余額439億元，凈增101.1 億元。今后，婁底要在向上爭生產(chǎn)型、成長型、稅源型項目上做文章，形成項目滾動發(fā)展的持續(xù)能力。重點圍繞中央和省里出臺的政策措施，超前謀劃申報項目，積極爭取有利于增強我市經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型項目、支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的關鍵項目。同時，抓緊組織項目開發(fā)，加快項目建設進度，增強爭取項目、爭取投資的實效性。重點抓緊十二五規(guī)劃的編制，力爭思路等規(guī)劃，規(guī)劃出項目，項目進籠子。依靠項目和園區(qū)，搭建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的載體與平臺。

6、堅持以優(yōu)化環(huán)境為保障

(1)解放思想，開拓視野

思路決定出路。近幾年來，婁底能快速發(fā)展，很大程度上得益于全市上下思想的不斷解放、思路的不斷清晰、視野的不斷開闊?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建需要一個過程，不可能一蹴而就，婁底雖有較好的基礎，但也面臨不少的困難和問題。在思想上，既要克服急于求成、盲目冒進的心理，不能違背產(chǎn)業(yè)演進發(fā)展的客觀規(guī)律，干一些脫離實際的花架子工程，又要克服悲觀失望、畏手畏腳的情緒，不能因底子太薄、起步太晚、困難太大而觀望不前、無所作為?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建是一個開放的系統(tǒng)，是一個面向世界的發(fā)展命題，需要樹立廣闊的世界眼光，著眼于世界發(fā)達國家的發(fā)展水平，著眼于世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭，著眼于以世界最先進的科技發(fā)展態(tài)勢，來謀劃產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，利用好國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”來改造、引進、發(fā)展婁底的產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系跨越發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，是一個全新的區(qū)域經(jīng)濟命題，需要樹立包容兼蓄的合作意識，當前重點是立足于“3+5”城市群之間的產(chǎn)業(yè)合理分工與協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)選擇上定位上做到有主有次，有進有退，有攻有守，實現(xiàn)資源共享、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏，主動對接、融入、服務長株潭，主動接受長株潭的產(chǎn)業(yè)、科技、人才的輻射與帶動，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建開拓更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉軌，需要超越意識和拼搏精神，敢于突破，勇于超越，敢于面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升甚至淘汰的陣痛，敢于面對重新規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的艱辛，以“殺出一條血路來”的氣魄，努力從傳統(tǒng)的發(fā)展模式中解放出來，走出一條符合婁底實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設之路。

(2)改進方法，破解瓶頸

要拓寬融資渠道，破解資金制約瓶頸。對于欠發(fā)達地區(qū)，資金是一直制約發(fā)展的主要因素。首先，是努力確保金融總量穩(wěn)定增長，千方百計擴大信貸投放規(guī)模。婁底在2009 年制訂《關于緩解中小企業(yè)融資難的應對措施》30 條、開展《金融扶持中小企業(yè)600 家工程》活動的基礎上，2012 年增加到800 家，有力緩解了中小企業(yè)融資難的矛盾。積極搭建銀企臺作平臺，促成了164 家企業(yè)181 個項目與銀行達成合作協(xié)議，簽約金額72.6 億元。出臺了《關于鼓勵和扶持企業(yè)改制上市的若干意見》。目前，婁底共培育擬上市重點后備企業(yè)21 家，其中9 家已列入省重點上市后備資源庫，其中紅太陽電源新材料和三泰軋輥已完成私募股權和股份改制，預計今年年底或明年初申報材料。2012 年6月，國務院下發(fā)了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本進入包括鐵路、核電站、電信、油氣勘探、軍工在內(nèi)的多個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領域。婁底正在加緊制定和出臺相關方面的政策和措施，力爭為全市的投融資難題尋求新的突破口。要加強土地儲備，破解土地制約瓶頸。為確保糧食安全，國家對土地特別是耕地的控制越來越嚴格。用地緊張已經(jīng)成為制約快速發(fā)展的又一重要因素，近年來，省政府批準婁底的城市圈內(nèi)農(nóng)用地轉用計劃每年為250 公頃，而實際用地需求為600 公頃，缺口非常之大，很多項目無法落地。特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的用地，全省77 個省級開發(fā)區(qū)，“十二五”期間，平均新增用地2.5 平方公里，而婁底的五個省級開發(fā)區(qū)平均只新增了0.5 平方公里。今后一段時間內(nèi)，婁底的用地將更加緊張。要緩解這一難題，必須在大力爭取上級支持、增加用地指標的同時，要著力盤活現(xiàn)有的土地存量，合理分配和利用，增強用地效益。重點是加大工業(yè)用地儲備力度，優(yōu)先保障先進制造、高新技術等重點產(chǎn)業(yè)的土地供應，新增建設用地明確向重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)、大項目、大基地傾斜。要加強關鍵領域改革，破解體制制約瓶頸。構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必然要求相應的體制機制創(chuàng)新。重點是要加快建設服務型政府，健全社會中介組織，堅持政企分開、政資分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，重點利用市場這只“無形的手”來配置資源，利用市場的力量推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。

(3)加強學習，提高能力

加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，雖不是新生事物，但是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一個立足全國、面向世界重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、改造產(chǎn)業(yè)的過程，是前進中的攀越。不同的時代，有不同的模式，不同的地區(qū)有不同的路徑，國際國內(nèi)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設方面有很多成功的經(jīng)驗，但也有很多慘痛的教訓，這些都值得很好地學習和借鑒。要善于消化吸收既有知識、前人成果和他人經(jīng)驗，全面掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的真正內(nèi)涵和基本理論，深刻分析本地的發(fā)展實際，選擇好切合實際的發(fā)展路徑，及時跟蹤國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向、政策扶持的新舉措，不斷在理念和思路上有更大創(chuàng)新，在路徑和模式上有更大改進，在加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建上有更大作為。要通過學習，更加清醒地把握當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭的態(tài)勢，進一步增強時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，進一步增強作為主人翁的自豪感，進一步增強敢于擔當?shù)呢熑胃?，有效克服心情浮躁、作風不實、無所追求、無所事事等不良心態(tài)，從思想上和情感上做到盡職盡責、盡心盡力，與當前婁底的發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建融為一體，提升抓發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)的動力和能力。

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