大連市漁港規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展模式之探討

近年來，國家農(nóng)業(yè)部及大連市委、市政府高度重視大連市的漁港規(guī)劃與建設(shè)工作?！笆晃濉?時(shí)期，大連市的漁港基礎(chǔ)能力及設(shè)施條件不斷得到改善，功能輻射及服務(wù)能力不斷得到提高，在防災(zāi)減災(zāi)、保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)漁業(yè)、致富漁民等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。漁港不僅為漁船提供避風(fēng)停泊、漁貨裝卸、物資補(bǔ)給等直接服務(wù)，還發(fā)揮著帶動加工貿(mào)易、休閑旅游業(yè)發(fā)展和促進(jìn)漁區(qū)人口集聚、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多重功能。因此，加快和規(guī)范漁港建設(shè)，是漁區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要抓手，對于積極開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源、引導(dǎo)漁業(yè)特別是漁港生產(chǎn)力合理布局，改善漁區(qū)生產(chǎn)生活條件、全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，以及加快漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、提高漁民收入和推進(jìn)漁區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)等方面都具有十分重要的意義。

漁港建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。“十二五” 期間，大連的漁港規(guī)劃與建設(shè)工作要依據(jù)大連市海洋功能規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃，以國家中心漁港和一級漁港為主體、以市級重點(diǎn)漁港為支撐，以傳統(tǒng)漁港改造、擴(kuò)容、升級為重點(diǎn)，提高漁港防臺避風(fēng)能力，增加有效避風(fēng)港池面積和靠泊容量，合理布局漁港數(shù)量，滿足區(qū)域漁船靜、動態(tài)需求，確保漁港建設(shè)規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)符合漁業(yè)整體防災(zāi)減災(zāi)及漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在新建、擴(kuò)建一定數(shù)量的國家中心漁港和一級漁港的同時(shí)，加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市級重點(diǎn)漁港的維修與養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)全市平均每200公里海岸線建設(shè)1座市級以上重點(diǎn)漁港，滿足區(qū)域漁船季節(jié)休整和應(yīng)急靠泊的需要，到 “十二五” 末，基本建成一批大中小型配置合理、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國家中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，市級重點(diǎn)漁港為基礎(chǔ)，天然避風(fēng)岙口為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)漁港群落體系，達(dá)到全市60%以上海洋作業(yè)漁船能夠就近安全避風(fēng)的目標(biāo)。

（二）基本原則。要堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)漁民。漁港是漁民生命財(cái)產(chǎn)的保障線，也是漁區(qū)生產(chǎn)生活的服務(wù)線，必須把漁港建設(shè)作為構(gòu)筑沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容中，切實(shí)提高漁港的防臺抗災(zāi)能力，更好的服務(wù)漁民，造福漁民。

要堅(jiān)持因地制宜，合理布局。根據(jù)大連市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，綜合考慮全市各地漁港資源條件、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，并與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接，合理利用港灣資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮作用。

要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。突出漁港的防臺避風(fēng)、防災(zāi)減災(zāi)功能，重點(diǎn)扶持國家中心、一級漁港建設(shè)，兼顧綜合型漁港和市級重點(diǎn)漁港建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。公共財(cái)政投入以公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，突出防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性項(xiàng)目；漁需物資供應(yīng) （水、冰、油等）、冷庫、船舶維修、水產(chǎn)品加工、批發(fā)市場等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施應(yīng)吸納民間資本投入建設(shè)。

漁港規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展模式

（一）結(jié)合實(shí)際，合理布局。根據(jù)地理位置、行政區(qū)域以及自然特性，規(guī)劃形成 “一線、兩面、三群” 的漁港平面布局結(jié)構(gòu)，要構(gòu)建一個(gè)漁港主軸線，兩個(gè)沿海漁港面，三個(gè)海洋漁業(yè)區(qū)域漁港群，努力搭建我國北方漁港核心功能區(qū)。以旅順 （+高新園區(qū)）、金州 （+普蘭店）、莊河沿海重點(diǎn)漁港為主，建立一個(gè)現(xiàn)代漁港主軸線，以長?？h （+莊河）各海島漁港、瓦房店（+長興島）沿海漁港組成兩個(gè)漁港面。兩個(gè)漁港面和一個(gè)現(xiàn)代漁港主軸線是大連市漁業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，具有漁船、漁港資源集中、漁業(yè)區(qū)位條件優(yōu)越的特點(diǎn)。要打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)漁港產(chǎn)業(yè)縱向溝通，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)資源共享，提高漁業(yè)綜合服務(wù)能力。

以旅順口區(qū)為核心區(qū)，金州新區(qū)渤海海域、瓦房店、長興島為輔助區(qū)，積極建立渤海灣漁港群，該漁港群由3座國家級中心漁港，2座國家一級漁港，11座二級重點(diǎn)漁港構(gòu)成。該區(qū)域生產(chǎn)能力強(qiáng)，經(jīng)營機(jī)制靈活，建設(shè)現(xiàn)代漁港的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，漁港經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力較大，發(fā)展方向應(yīng)為優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)漁港建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動。

以長?？h為核心區(qū)，金州新區(qū)黃海海域、普蘭店黃海海域?yàn)檩o助區(qū)，積極建立黃海灣南部漁港群，該漁港群由2座國家級中心漁港，4座國家一級漁港，12座二級重點(diǎn)漁港構(gòu)成。該區(qū)域漁港密度大，養(yǎng)殖和捕撈漁船多，漁場知名度高，區(qū)域輻射面廣，漁港建設(shè)條件好。發(fā)展方向應(yīng)為鞏固近海漁業(yè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。以水產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展?jié)O港休閑觀光業(yè)，努力打造全國一流的現(xiàn)代化漁業(yè)基地和漁港經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

以莊河市為核心區(qū)，花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)為輔助區(qū)，組建黃海灣北部漁港群，該漁港群由1座國家級中心漁港，1座國家一級漁港，10座二級重點(diǎn)漁港構(gòu)成。該區(qū)域海洋捕撈生產(chǎn)歷史悠久，近海作業(yè)為主，發(fā)展方向應(yīng)為優(yōu)化漁港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用莊河地理優(yōu)勢及花園口歷史特點(diǎn)，建設(shè)多功能漁港，為漁民提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)與生活條件，拉動城鄉(xiāng)和現(xiàn)代漁區(qū)建設(shè)。

（二）明確重點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)。漁港建設(shè)要突出重點(diǎn)，在功能定位上，以防臺避風(fēng)為主，日常錨泊為輔；在建設(shè)內(nèi)容上，以防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主，供冰、供油、裝卸等配套設(shè)施建設(shè)為輔；在建設(shè)步驟上，優(yōu)先安排地方建港積極性高、前期工作準(zhǔn)備充分、配套資金落實(shí)充分的漁港項(xiàng)目。按照政府投資項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，切實(shí)做好漁港建設(shè)工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)批和工程實(shí)施管理等工作，確保項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、投資概算合理、資金落實(shí)到位、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。漁港所在地政府要把漁港建設(shè)與漁港投資、管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來，積極創(chuàng)新漁港建設(shè)管理機(jī)制，廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設(shè)的積極性，凡是能夠?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作的配套服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)盡可能發(fā)動社會力量來投資建設(shè)。各級政府要及早明確漁港今后使用、管理和維護(hù)的主體，并使其在漁港建設(shè)過程中充分發(fā)揮業(yè)主的監(jiān)督作用。對經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的漁港所涉及的港池、岸線、碼頭、腹地等資源，要明確港域港權(quán)，經(jīng)縣級以上政府依法登記，發(fā)放相應(yīng)的海域、土地使用權(quán)證。要嚴(yán)格執(zhí)行漁港工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，全面推行項(xiàng)目資本金制度、法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“五項(xiàng)制度”，確保工程質(zhì)量。

（四）保障用地，加大投入。漁港港區(qū)道路交通、岸上配套等陸域設(shè)施，是漁港的有機(jī)組成部分，直接關(guān)系到漁港的建設(shè)和功能發(fā)揮。各級政府要根據(jù)漁港項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際用地需要，積極落實(shí)用地指標(biāo)。市級及以上漁港及其后方陸域配套的公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先列入市級重點(diǎn)項(xiàng)目，按照國家等級漁港陸域面積配置的相關(guān)規(guī)定，由市級戴帽下達(dá)用地指標(biāo)；市級及等級以下漁港列入市、縣級重點(diǎn)項(xiàng)目，所需土地納入同級用地指標(biāo)，優(yōu)先予以保障。各級財(cái)政要重點(diǎn)加大對漁港的防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并積極爭取國家對漁港建設(shè)的投入。按照 “分級承擔(dān)、分類補(bǔ)助” 的原則，按比例落實(shí)漁港建設(shè)專項(xiàng)資金，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證資金足額到位，及時(shí)按進(jìn)度撥款。同時(shí)，也要落實(shí)公益性漁港的歲修維護(hù)資金，用于漁港的除險(xiǎn)加固、安全防范等，確保漁港充分發(fā)揮作用。

（五）依法保護(hù)，規(guī)范管理。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《遼寧省漁港管理?xiàng)l例》，依法保護(hù)和管理好漁港及其設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的漁港應(yīng)當(dāng)劃定陸域、水域范圍，明確港界，并根據(jù)需要設(shè)立界碑 （標(biāo)）。漁港范圍一經(jīng)確定，不得擅自變更。因建設(shè)需要確需占用漁港陸域、水域和漁港設(shè)施的，按規(guī)定報(bào)批前，必須經(jīng)市以上漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核同意；占用漁港或部分改變漁港功能的，要按照 “占一補(bǔ)一” 和 “補(bǔ)償在先、占用在后” 的原則，由占用者負(fù)責(zé)異地重建同等規(guī)模和功能的漁港，影響漁港整體功能的，要給予相應(yīng)補(bǔ)償。各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港建設(shè)與圍涂、圍海等海洋開發(fā)工程的關(guān)系，在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化土地后備資源開發(fā)的同時(shí)，努力保護(hù)傳統(tǒng)避風(fēng)港灣和岙口，依法管理、維護(hù)好海洋岸線和港灣。