河北省農(nóng)業(yè)信息推廣建設(shè)中的問題及對策

目前河北省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中普遍存在著農(nóng)民素質(zhì)低下、農(nóng)民收入水平不高、農(nóng)民生活環(huán)境差、生產(chǎn)力水平低、城鄉(xiāng)差距大、資源浪費嚴(yán)重等問題，要真正實現(xiàn)河北省的現(xiàn)代化，就得實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。在當(dāng)前社會，要實現(xiàn)這個任務(wù)，就得依靠科技和信息。加強農(nóng)業(yè)信息的傳播和推廣，讓農(nóng)民了解、吸收并充分運用先進(jìn)的技術(shù)和市場信息，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村環(huán)境等有重要意義。

河北省農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣的現(xiàn)狀

（一）傳播和推廣主體多元化

政府、集體、農(nóng)戶、非營利性機構(gòu)以及其他市場化經(jīng)營機構(gòu)都是農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣的主體，發(fā)揮著不同的作用。在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，既要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)信息企業(yè)等民間力量的積極性，發(fā)揮其輻射及帶動作用，加快農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣。

政府在農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣中處以主導(dǎo)地位。政府的主導(dǎo)地位主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是根據(jù)農(nóng)戶的要求，為農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣制定總體規(guī)劃，指明正確的方向；二是為農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣注入資金，為農(nóng)業(yè)信息傳播提供財力上的支持；三是制定政策法規(guī)，加強監(jiān)督管理，為農(nóng)業(yè)信息市場的發(fā)展提供制度保障；四是通過各種鼓勵方式促使社會力量積極參與農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣，擴大農(nóng)業(yè)信息傳播主體范圍。

龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)業(yè)大戶等組織是農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣的重要力量。它們既是農(nóng)業(yè)信息的主要接受者，又是農(nóng)業(yè)信息的主要傳播者。他們促使農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品與技術(shù)同農(nóng)村最終用戶供求銜接，同時又促使這些信息產(chǎn)品與技術(shù)最終在廣大農(nóng)村得到切實應(yīng)用。

（二）傳播和推廣的方式多樣性

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展及其在農(nóng)村的加快應(yīng)用，為信息傳播與推廣形式的多樣化創(chuàng)造了條件。目前，農(nóng)村除了喇叭廣播、宣傳欄、報紙雜志、技術(shù)明白紙等傳統(tǒng)方式外，還有利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)與廣播、電視、電話、報紙和手機等結(jié)合傳播信息的新途徑，此外還衍生出科技進(jìn)村服務(wù)站、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大廳、農(nóng)村信息服務(wù)中介等綜合性傳播途徑，這種多樣性的傳播形式將對完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和有效開展信息服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

（三）傳播和推廣對象廣泛化

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)信息傳播與推廣的對象既包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技區(qū)域站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和村級技術(shù)員等公益性推廣機構(gòu)和人員，又包括龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營實體，也包括中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等營銷中介。他們在信息傳播與推廣中作用不同、需求各異，這就要求政府在信息服務(wù)過程中應(yīng)充分考慮用戶角色的復(fù)雜性，有針對性地提出應(yīng)對措施，以引導(dǎo)不同角色用戶避短揚長、發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快信息傳播與推廣的步伐。

河北省農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣存在的問題

本文從農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣的主體、客體、對象3個方面分析河北省農(nóng)業(yè)信息推廣中存在的問題。

（一）農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣主體方面

1.政府主導(dǎo)作用未充分發(fā)揮

現(xiàn)階段，政府對農(nóng)業(yè)信息傳播的行政干預(yù)仍然較多。在河北省農(nóng)村信息傳播體系中，以行政手段推進(jìn)仍占主要地位，未形成政府做好總體規(guī)劃、指明正確方向、依賴龍頭企業(yè)和中介組織的農(nóng)業(yè)信息傳播體系。政府對農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的投資明顯不足，財政資金中用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重也在不斷下降。政府在法制法規(guī)上的建設(shè)也十分薄弱，農(nóng)業(yè)信息傳播方面還沒有專門的法規(guī)，一些違法違規(guī)行為也沒有得到嚴(yán)厲的處罰。政府政策存在反復(fù)，在農(nóng)業(yè)信息建設(shè)不足的時候，政府制定政策加大對農(nóng)業(yè)信息建設(shè)的投入；但出現(xiàn)一些問題時，比如服務(wù)人員冗員時，又大幅度的減少投資，這種政策的反復(fù)給農(nóng)業(yè)信息建設(shè)帶來了損害。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

近年來，雖然國家加大了對農(nóng)業(yè)信息傳播的投資和支持，但農(nóng)業(yè)信息推廣的基礎(chǔ)設(shè)施和條件仍然十分薄弱。辦公設(shè)備缺乏和辦公場所緊張，服務(wù)人員的工資和福利沒有保障，實驗基地的缺乏，這些都阻礙了河北省農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣題體系的發(fā)展。

3.缺乏有力的監(jiān)督機制

在河北省農(nóng)村信息推廣建設(shè)中，除了上級組織對下級機構(gòu)進(jìn)行一些常規(guī)性的檢查和監(jiān)督外，對服務(wù)人員基本上沒有其他的監(jiān)督，沒有形成有效的責(zé)任監(jiān)督和績效考核機制。這就很難激起基層推廣人員工作和服務(wù)的積極性，難免出現(xiàn)一些工作人員把上班當(dāng)成一種差事來應(yīng)付，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，浪費了國家寶貴的經(jīng)濟和社會資源。

4.基層推廣人員素質(zhì)較低

據(jù)調(diào)查，河北省農(nóng)業(yè)信息基層推廣服務(wù)人員素質(zhì)較低，大多是從原來的農(nóng)業(yè)局及下屬單位抽調(diào)出來的，專業(yè)人員很少而且呈現(xiàn)老齡化趨勢，缺少新鮮活力的注入，這在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)信息推廣建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣客體方面

1.科技成果轉(zhuǎn)換率低

在科研成果上，我國不乏先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品。但在把這些技術(shù)成果轉(zhuǎn)換成信息，及時傳播到農(nóng)民手里，讓他們了解接受并充分運用方面成績不很理想。在科技成果轉(zhuǎn)換率上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。這不僅使農(nóng)民不能從中受益，也大大浪費了我國的科技資源和人力資源。

2.農(nóng)業(yè)信息采集充分但分析、整合不夠，標(biāo)準(zhǔn)化程度低

至今為止，河北省農(nóng)業(yè)信息推廣建設(shè)中沒有一套完整的信息采集指標(biāo)體系，信息采集方法不科學(xué)，采集制度不健全，信息采集點也不足。這些一方面影響采集工作的有效開展，另一方面也直接導(dǎo)致采集的信息缺乏準(zhǔn)確性和權(quán)威性，也使得采集的信息難以實現(xiàn)高效的傳遞；農(nóng)業(yè)信息資源不僅包括各種形式的農(nóng)業(yè)信息，還包括一切與農(nóng)業(yè)信息生產(chǎn)、采集、傳播、提供和利用相關(guān)的各種資源，主要包括農(nóng)業(yè)自然資源信息和社會經(jīng)濟信息兩大類。這些信息資源往往被傳統(tǒng)體制所分割，再加上沒有合理有效的整合機制，使這些資源得不到有效的共享，造成大量資源的閑置和浪費。

3.農(nóng)業(yè)信息結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)查顯示，在農(nóng)民所需的信息中，排在前三位的是良種、防病防疫和高效化肥，分別占31.23%、18.46%和12.97%，如圖1所示。但在基層推廣組織提供服務(wù)的調(diào)查顯示，提供農(nóng)資供應(yīng)，提供農(nóng)技指導(dǎo)培訓(xùn)，提供技術(shù)價格信息等3項內(nèi)容，是整個服務(wù)供給的主要組成部分，分別占21.89% 、22.23%和22.62%。很大一部分農(nóng)民認(rèn)為提供的服務(wù)不切合當(dāng)?shù)貙嶋H，并有相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為提供的服務(wù)與時令不對。這不僅是農(nóng)民得不到有效的信息，還會降低農(nóng)民對信息推廣的信心。

（三）農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣的對象方面

1.農(nóng)民文化、科技素質(zhì)不高，信息意識淡薄

近年來，隨著義務(wù)教育的普及，農(nóng)民整體文化素質(zhì)得到提高，但由于現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)是中年農(nóng)民，他們的文化基礎(chǔ)水平不高，這嚴(yán)重影響了他們對新技術(shù)、新方法的接受和應(yīng)用；另一方面，大多數(shù)中年農(nóng)民傳統(tǒng)意識較強，他們決定作物種植和作物品種大多數(shù)依賴積累的經(jīng)驗和種植能手的傳授，很少一部分農(nóng)民接受了農(nóng)業(yè)信息推廣中心的建議。這使得農(nóng)民的生產(chǎn)不能適應(yīng)市場的需求，既妨礙了農(nóng)民收入的提高，又使市場需求得不到有效的滿足。

2.農(nóng)民收入水平低，無力獲取農(nóng)業(yè)信息

現(xiàn)階段，大部分農(nóng)業(yè)信息終端傳輸設(shè)備，如計算機等，成本較高。農(nóng)民收入來源主要是種地，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出有限，減去各種化肥、機械等各種農(nóng)業(yè)物資的使用成本，農(nóng)民基本上沒有多少收益，使用不起這些信息終端設(shè)備。農(nóng)民得到信息基本上靠農(nóng)業(yè)信息推廣人員的宣傳，這大大降低了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性和及時性，也使農(nóng)業(yè)信息推廣效率得不到提高，更主要的是阻礙了農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

河北省農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣的對策和建議

（一）農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣主體方面

1.政府應(yīng)加大資金投入，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)信息建設(shè)的投資，尤其是對農(nóng)業(yè)信息推廣部門的交通和辦公設(shè)備方面的投入，給信息服務(wù)人員提供一個良好的工作條件，讓他們能更好的為農(nóng)民服務(wù)；政府應(yīng)加大力度做好農(nóng)業(yè)信息推廣的總體規(guī)劃，為各項具體推廣工作指明大的、正確的方向；加強法律法規(guī)的建設(shè)，并加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣中的違法違紀(jì)行為，凈化農(nóng)業(yè)信息市場。堅定政府政策，不要反反復(fù)復(fù)，打擊農(nóng)業(yè)信息推廣服務(wù)人員的工作積極性。

2.加大對基層推廣服務(wù)人員的再教育

基層推廣服務(wù)人員是農(nóng)業(yè)信息推廣的直接執(zhí)行者，他們素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)業(yè)信息的傳播質(zhì)量，也影響著農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息使用效果的信心。政府應(yīng)加大對基層推廣人員的再教育投資，定期對服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握最新的技術(shù)和信息，并及時傳播和推廣給廣大農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣效率。

（二）農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣的客體方面

1.提高農(nóng)業(yè)信息的采集標(biāo)準(zhǔn)，加大信息分析、整合力度

不管采用何種方式收集農(nóng)業(yè)信息，農(nóng)業(yè)信息的最終目標(biāo)是應(yīng)用。所以在選擇調(diào)查方法、設(shè)計調(diào)查問題時，要充分考慮收集到的數(shù)據(jù)信息的可用性和可分析性。要在信息收集的開始就充分考慮到收集上來的信息的用途，不能等信息收集上來了再考慮；農(nóng)業(yè)信息的傳播和推廣是一個整體性的工作，不是哪個部門可以單獨完成的。這就要求各個部門之間相互合作，互通信息。尤其是農(nóng)業(yè)部門，要做好牽頭引線工作，積極聯(lián)系各個部門，打破傳統(tǒng)體制的割裂局面，同時加強整合機制的建設(shè)，提高信息分析整合效率。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)推廣信息結(jié)構(gòu)，切實符合農(nóng)民的需要

政府應(yīng)加大對良種，農(nóng)作物防病防疫方面信息的推廣，加大宣傳力度和頻度，同時掌握好信息宣傳的及時性和時令性，使農(nóng)民及時有效的了解需要的信息；還可以在區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建立科研基地，針對本地的土壤、氣候等自然條件進(jìn)行研究，培育出適合本地生長的品種和作物，同時還可以選擇適合本地種植的經(jīng)濟作物，以重點扶持、典型示范等方法進(jìn)行推廣。

（三）農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣的對象方面

1.提高農(nóng)民科技素質(zhì)

各級政府和教育部門應(yīng)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，通過扶持建立農(nóng)民技術(shù)自學(xué)班和村辦圖書館等方式，擴展農(nóng)民的視野，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，增強他們的信息意識，使他們能充分了解現(xiàn)在社會經(jīng)濟形勢，了解到信息的重要性，并能積極參與到農(nóng)業(yè)信息的傳播和推廣中來，從中獲得收益。

2.增加農(nóng)民獲得和使用信息的能力

農(nóng)業(yè)信息傳播終端設(shè)備成本，農(nóng)民收入有限，負(fù)擔(dān)不起，這就要求各級政府和村組織加強對信息終端的投入。政府可以和信息終端設(shè)備商家合作，政府給商家一定補貼，商家以較低價格銷售給農(nóng)民，就像家電下鄉(xiāng)活動；另一方面，村支部要加強自由資金的籌集，可以使條件富裕的農(nóng)民投資到農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣中，并從中獲益，這樣既籌集了資金，實現(xiàn)了先富帶動后富，又增強了農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)信息的積極性，提高農(nóng)業(yè)信息傳播和推廣的效率，從而使廣大農(nóng)民收入得到提高，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化建設(shè)。