“體育強市”視域下上海市公共體育服務(wù)研究

王夢陽，梁曉龍，張 林

1.Graduate Dept.， Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;2.Sports Culture Development Center，General Administration of Sport of China，Beijing 100061，China;3.College of Economics and Management，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China

體育是社會發(fā)展和人類文明進步的重要標(biāo)志，是文化軟實力的重要組成部分。大力發(fā)展體育事業(yè)，對提高上海廣大市民的健康素質(zhì)，弘揚集體主義、愛國主義和城市精神，增強城市影響力和社會凝聚力，拉動經(jīng)濟增長，推動上海市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出了“發(fā)展服務(wù)市民健康的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強市民體質(zhì)，提升競技體育水平，建設(shè)體育強市”的奮斗目標(biāo)，并規(guī)定了具體任務(wù)。“體育強市”不僅僅指競技體育的強勢發(fā)展，“體育強市”建設(shè)本質(zhì)上是一個競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育賽事、體育人才培養(yǎng)、體育場地設(shè)施并駕齊驅(qū)、共同發(fā)展的過程。“體育強市”建設(shè)對于促進上海市經(jīng)濟發(fā)展、提升上海城市形象以及提高上海市民身體素質(zhì)都具有重要意義。公共體育服務(wù)關(guān)乎廣大市民基本體育需求和體育權(quán)益的實現(xiàn)，更是建設(shè)“體育強市”的基礎(chǔ)與保障。無疑，“體育強市”建設(shè)對上海市公共體育服務(wù)提出了更高的要求。

1 上海建設(shè)“體育強市”的相關(guān)背景

“十二五”時期，是上海市加快推進“四個率先”(率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會)，加快建設(shè)“四個中心”(國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心)，努力將自身打造成為現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期。作為社會發(fā)展系統(tǒng)中的重要組成部分，體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著很大的機遇與挑戰(zhàn)?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出將“發(fā)展服務(wù)市民健康的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強市民體質(zhì)，提升競技體育水平，建設(shè)體育強市”作為體育事業(yè)的奮斗目標(biāo)?！渡虾Ｊ畜w育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進一步指出“力爭到2015年，把上?；窘ㄔO(shè)成為全民健身體質(zhì)增強、競技體育成績突出、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、重大賽事效益顯著、體育文化氛圍濃郁的具有國際知名度和影響力的國際體育強市?！睘榱送七M建設(shè)“體育強市”的戰(zhàn)略部署，上海市人民政府辦公廳于2011年11月頒布了《上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進體育強市建設(shè)的意見》，該文件闡述了體育強市建設(shè)的重要意義，明確了體育強市建設(shè)的總體目標(biāo)，即“力爭到2015年，把上?；窘ㄔO(shè)成為全民健身體質(zhì)增強、競技體育成績突出、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、重大賽事效益顯著、體育文化氛圍濃郁的具有國際知名度和影響力的國際體育強市”;部署了六大主要任務(wù)，即“全民健身邁上新臺階、競技體育創(chuàng)造新成績、體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破、體育賽事提高新效益、業(yè)余訓(xùn)練培育新人才、體育設(shè)施提升新層次”。由此可見，“十二五”期間，將上海建設(shè)成為國際體育強市是市政府的重點工作，也是上海體育事業(yè)發(fā)展的核心方向。

2 公共體育服務(wù):上?！绑w育強市”建設(shè)的基礎(chǔ)支撐

公共體育服務(wù)即公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品［1］。公共體育服務(wù)以廣大人民群眾為軸心，旨在為人民群眾提供便利的公共體育設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)化的體育組織、科學(xué)的健身指導(dǎo)、準(zhǔn)確的體質(zhì)測評等服務(wù)內(nèi)容。公共體育服務(wù)是一項惠及民生的系統(tǒng)工程，從民生角度來構(gòu)建上海市公共體育服務(wù)的長效機制，是體育事業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的時代需要，更是上海建設(shè)國際體育強市的基礎(chǔ)性支撐?！笆濉逼陂g，國家將“大力提高群眾體育發(fā)展水平”作為體育事業(yè)的重中之重，明確提出要以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為宗旨，以建設(shè)體育強國為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，建立覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共體育服務(wù)體系，讓體育回歸民生，惠及廣大人民群眾的幸福生活。

上?！绑w育強市”建設(shè)以滿足市民多元化體育需求，形成科學(xué)合理的生活方式，促進市民身心健康為根本出發(fā)點與落腳點，這與公共體育服務(wù)具有共同的價值訴求。公共體育服務(wù)惠及全體市民，對于培養(yǎng)廣大市民的體育熱情和健身意識、增強市民體質(zhì)健康、促進體育生活化、培育體育產(chǎn)業(yè)市場、培養(yǎng)競技體育后備人才、形成濃郁的城市體育文化氛圍等方面具有重要的推動作用。國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，為包括公共文化、體育服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)描繪了藍圖，包括上海在內(nèi)的全國各地也正在研究制定本地區(qū)的基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，上海正在建設(shè)成為全民健身體質(zhì)增強、競技體育成績突出、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、重大賽事效益顯著、體育文化氛圍濃郁的具有國際知名度和影響力的國際體育強市，這對上海的公共體育服務(wù)提出了更高的要求，也必然會相應(yīng)提高公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、水平、數(shù)量和質(zhì)量，作為體育強市基礎(chǔ)支撐的公共體育服務(wù)體系理應(yīng)得到不斷完善。公共體育服務(wù)作為一項以滿足群眾公共體育需求為目的的“實事工程”，是上海市建設(shè)“體育強市”的基礎(chǔ)支撐和切實保障。

3 “十一五”時期上海市公共體育服務(wù)取得的成就

3.1 制度化建設(shè)逐漸加強

“十一五”期間，針對公共體育服務(wù)上海市政府出臺了一系列的重要文件與法規(guī)，這些制度化政策法規(guī)的出臺為上海市公共體育服務(wù)提供了依據(jù)與保障?！渡虾Ｊ畜w育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確指出:“十一五”時期群眾體育工作的重點即構(gòu)建并完善具有上海特色的多元化全面健身服務(wù)體系，提高市民體育健身意識，滿足群眾的體育需求。在“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)的引領(lǐng)下，2006年針對社區(qū)公共運動場建設(shè)，上海市體育局群體處制定了《關(guān)于加強上海市社區(qū)公共運動場建設(shè)的意見》和《上海市社區(qū)公共運動場開放管理辦法》，指出社區(qū)公共運動場的設(shè)計應(yīng)做到“四注重”，注重親民、便民、利民的健身效果;注重公共安全;注重與綠地的協(xié)調(diào);注重與環(huán)境的匹配。社區(qū)公共運動場的建設(shè)應(yīng)遵循以人為本、因地制宜、資源整合、實事求是、以區(qū)縣為主的建設(shè)原則。建成后的運動場應(yīng)常年對外開放，每天對外開放時間一般不得少于8小時。然而，社區(qū)公共運動場的建設(shè)與開放仍然不能滿足龐大的社會需求。2007年上海市體育局制定了《關(guān)于進一步做好全國試點區(qū)學(xué)校體育場地向社會開放工作的若干意見》，該文件將上海市長寧區(qū)、楊浦區(qū)作為試點區(qū)域，對學(xué)校體育場地向社會開放工作做出具體部署，探索學(xué)校體育場地開放的安全、有序、長效運行機制，同時要求社區(qū)應(yīng)加強學(xué)校體育場地開放期間的健身指導(dǎo)。為了監(jiān)督社區(qū)與學(xué)校場地設(shè)施的開放情況，2008年上海市體育局出臺了《上海市社區(qū)體育健身設(shè)施開放管理評估辦法(試行)》和《上海市學(xué)校體育場地向社區(qū)開放工作評估辦法》等文件。

3.2 便民化設(shè)施不斷增多

“十一五”期間，作為公共體育服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)——公共體育場地與設(shè)施建設(shè)得到不斷發(fā)展與完善，公共體育場地與設(shè)施的數(shù)量不斷刷新，便利、親民、利民的公共體育場地與設(shè)施成為公共體育服務(wù)取得成就的有力體現(xiàn)。2006年上海市全市共建成社區(qū)公共運動場130個，社區(qū)市民健康體質(zhì)監(jiān)測站80個，社區(qū)健身苑201個，居(村)委會健身點4537個，配備各類健身器材8.2萬件。同時，圍繞著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，啟動農(nóng)村體育健身工程建設(shè)，全年建成各類農(nóng)村體育健身運動場95片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身苑(點)180個。2007年全年共建成社區(qū)健身苑201個，基本覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn);建成社區(qū)健身點4586個，覆蓋100%的居委會和80%的村委會;建成社區(qū)公共運動場176個;建成農(nóng)民健身設(shè)施400處。2008年新建社區(qū)公共運動場46處130片，新增體育設(shè)施面積50000平方米。截止到2008年底，全市實際可向市民開放的社區(qū)公共運動場共有220處，有124處對市民免費開放，占總數(shù)的56%。同年，政府繼續(xù)加大對于農(nóng)民健身工程建設(shè)的投入，共投入3848萬元，新建農(nóng)民健身工程431處，新增體育場地面積260000多平方米。2009年全市建成社區(qū)公共運動場261處，合計建成各類運動場地637片37.8萬平方米;建成農(nóng)民體育健身工程1033處，設(shè)施 1490 個，總面積 61.8 萬平方米。［2］

3.3 系列化活動初具規(guī)模

群眾性體育活動作為公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容，是提高市民體育興趣與體育意識的有效手段?！笆晃濉睍r期，上海市群眾體育活動的開展取得了顯著的效果。2006年，上海市體育局組織開展了全民健身活動周、社區(qū)健身大會和全民健身節(jié)三大品牌活動;并積極開展青少年寒暑假體育活動和比賽，有2300多名中小學(xué)生參加了第24屆上海市中小學(xué)生跳踢比賽;有6400多名中學(xué)生參加了“新聞晨報杯”籃球賽和“新民晚報杯”足球賽;有近7萬名中小學(xué)生參加了游泳培訓(xùn)。2007年，成功組織了東方明珠市民元旦登高、新春健身大拜年、全民健身周、全民健身月等活動;組隊參加了迎奧運全國億萬婦女健身展示大賽;舉辦了第六屆農(nóng)民運動會。2008年，以北京奧運會為契機，組織開展了東方明珠、松江佘山元旦登高長跑活動，春節(jié)“全民健身與奧運同行春節(jié)健身大拜年”，“日行一萬步，健康邁向奧運會”上海市公務(wù)員全民健身系列活動，“我的奧運我參與”等大型主題活動。2009年借助舉辦世博會的東風(fēng)，除了繼續(xù)推廣東方明珠元旦登高、新春健身大拜年等大型群體活動外，于5月10日成功舉辦了首屆中國上海國際大眾體育節(jié)，8月8日成功舉辦了全國首個全民健身日活動，以健康跑的形式傳達“全民健身與世博同行”的主題和“生活體育”的理念。在青少年暑假期間，市體育局會同市教委開展了“人人運動、學(xué)會游泳”活動，并繼續(xù)開展“新聞晨報杯”上海市中學(xué)生籃球賽、“新民晚報杯”中學(xué)生足球賽和“東方體育日報杯”中小學(xué)生乒乓球比賽，這些活動豐富了青少年的課余生活，提高了他們參與體育運動的興趣與欲望，受到社會的普遍歡迎。2010年繼續(xù)舉辦了東方明珠元旦登高、市民健身大拜年活動;舉辦了社區(qū)體育大聯(lián)賽;還成功舉辦了第二屆上海國際大眾體育節(jié);針對中小學(xué)生群體，繼續(xù)舉辦了中小學(xué)生跳踢比賽、中學(xué)生籃球賽、中小學(xué)生乒乓球賽、“人人運動、學(xué)會游泳”等，形成了具有品牌特色的針對青少年特殊群體的一系列健身活動。

4 上海市公共體育服務(wù)存在的問題

4.1 “制度設(shè)計”執(zhí)行不力

在目前政府“管理行政”的體制下，無論是政府辦體育、政府管體育還是政府養(yǎng)體育，都存在著實體與程序法律制度的缺失［3］。雖然上海市每五年都會制定《上海市體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《上海市全民健身實施計劃》等政策法規(guī)，文件中均多次強調(diào)要加強公共服務(wù)體系建設(shè)，但政策、法規(guī)層面的制度設(shè)計和公共體育服務(wù)的聯(lián)系還不夠緊密，相關(guān)立法存在一定的不足。目前，上海市已經(jīng)提出構(gòu)建“公共體育服務(wù)”的號召，但仍缺乏具體、配套執(zhí)行公共體育服務(wù)的法律、法規(guī)。在公共體育服務(wù)供給層面，政府是提供公共體育服務(wù)的主體之一，政府承擔(dān)著制定相關(guān)政策、提供一定數(shù)量與質(zhì)量的公共體育服務(wù)以及提供相關(guān)的財政支撐等職責(zé)，但法律制度上仍未清晰地明確政府在公共體育服務(wù)中的職能和角色定位。與公共體育服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的有些立法的地位不夠高，比如《上海市社區(qū)體育工作管理辦法(試行)》、《上海市社區(qū)體育健身俱樂部評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《上海市社區(qū)體育健身設(shè)施開放管理評估辦法(試行)》等多為試行的管理與評估條件，處罰力度十分有限?！渡虾Ｊ畜w育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《上海市全民健身實施計劃》只規(guī)定了一些比較宏觀的工作任務(wù)與重點，仍缺乏實施公共體育服務(wù)的程序性法律。目前，上海市公共體育服務(wù)的絕大部分資源壟斷在行政管理部門手中，由于沒有程序限制和政策法規(guī)的約束，高度的集權(quán)配置致使公共體育服務(wù)的所有者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者合一，管辦不分、政事不分的局面造成公共體育服務(wù)的供給效率低下、公共體育服務(wù)質(zhì)量不高、政府對于公共體育服務(wù)的財政負(fù)擔(dān)沉重等窘境。

4.2 “多元主體”供給失衡

圍繞著公共體育服務(wù)這一主題，最為核心的內(nèi)容即為公共體育服務(wù)“由誰供給”、“供給什么”和“如何供給”三個問題。在這三個問題中，“由誰供給”是極其重要的問題，占據(jù)著主導(dǎo)地位。由于不同的供給主體，所供給的內(nèi)容與模式存在差異。因此，只有明確了公共體育服務(wù)應(yīng)該“由誰供給”，才能解決后續(xù)“供給什么”和“如何供給”的問題。上海市公共體育服務(wù)供給主體主要是政府主管部門。然而，隨著上海市經(jīng)濟發(fā)展，上海市民的公共體育需求日益呈現(xiàn)多元化與復(fù)雜化，政府這一單一的供給主體所提供的公共體育服務(wù)遠遠不能滿足市民的需求。目前，公共體育服務(wù)市場化處于起步階段，對于公共體育服務(wù)市場化的理論與實踐經(jīng)驗仍然處于探索階段［4］。但上海作為我國最為發(fā)達的城市之一，政府應(yīng)該充分利用市場進行公共體育服務(wù)產(chǎn)品的配置，如采用特許經(jīng)營、內(nèi)部市場、憑單制和政府采購等形式，發(fā)揮市場的積極作用，提高公共體育服務(wù)的效率。此外，在公共體育服務(wù)體系中，社會組織作用尚未充分發(fā)揮。社會組織作為公共體育服務(wù)供給主體之一，其作用應(yīng)該是十分巨大的。社會組織是政府、市場、社會三個供給主體中群眾基礎(chǔ)最深厚、感染力度最強的一種供給主體。社會組織是能夠促進市民之間交往、激發(fā)市民體育運動興趣以及滿足市民日常公共體育服務(wù)需求的一種組織形態(tài)。然而，縱觀上海市“十一五”期間舉辦的群眾性體育活動，如東方明珠市民元旦登高、新春健身大拜年、全民健身周、全民健身月、“日行一萬步，健康邁向奧運會”上海市公務(wù)員全民健身系列活動等活動均是由體育局舉辦的群眾性體育活動，而由社會組織運作與舉辦的群眾性活動相對較少。

4.3 “以需定供”尚未暢通

“十二五”時期是上海市城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確強調(diào)要實現(xiàn)上海市由生產(chǎn)型向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變。服務(wù)型城市背景下的政府，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“管理者”形象，將自身定位為“服務(wù)者”。然而，上海市目前構(gòu)建的公共體育服務(wù)體系具有比較明顯的政府意志，即由市政府和體育主管部門，根據(jù)服務(wù)型政府建設(shè)的需要和體育事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)現(xiàn)實體育資源條件而設(shè)立的政府期望目標(biāo)，并沒有完全體現(xiàn)市民的體育需求及其變化特征。有研究表明，上海市民對于政府提供的公共體育服務(wù)并不滿意，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:向市民開放的公共體育場館數(shù)量少，免費開放率低，免費開放的時間過于短暫，免費開放時段不合理;健身場館收費價格偏高，與一般民居的消費能力不相匹配;所能提供公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量較少、種類單一，現(xiàn)有健身點、健身苑已經(jīng)不能滿足少年、青年和中年人的健身娛樂需求;目前社區(qū)公共體育場在規(guī)模上和地點的選擇上還不能滿足群眾需求，全民健身點的布局不盡合理，未能充分體現(xiàn)其便民性［5］。由此可見，以市民體育需求為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給，首先要了解市民需要什么樣的公共體育服務(wù)，政府應(yīng)在其掌握的資源和具備的能力范圍內(nèi)盡力提供相應(yīng)的服務(wù);其次是市民的體育需求發(fā)生變化時，政府應(yīng)積極回應(yīng)市民新的體育服務(wù)需求并確保滿足市民的體育公共需求［6］。然而，目前政府較少關(guān)注民眾的真實想法和評價，在所謂的公共體育服務(wù)過程中也因此往往缺少民眾的表達和參與的環(huán)節(jié)，因而在許多地方所提供的公共體育服務(wù)脫離民眾的需要，造成服務(wù)與需要的錯位乃至脫節(jié)，其服務(wù)的內(nèi)容和項目往往是上級的“規(guī)定動作”或者是官員的“想象”，甚至是一廂情愿。

5 建設(shè)“體育強市”進程中公共體育服務(wù)的發(fā)展

5.1 夯實公共體育服務(wù)基礎(chǔ)

公共體育服務(wù)是建設(shè)“體育強市”的基礎(chǔ)與保障，加快建設(shè)“體育強市”的步伐，最基本與核心的內(nèi)容就是要夯實公共體育服務(wù)基礎(chǔ)。公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容是公共體育場地與設(shè)施的建設(shè)以及公共體育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的完善。在建設(shè)“體育強市”的進程中，為了確保公共體育場地與設(shè)施建設(shè)更加完善，政府應(yīng)進一步加大財政投入力度，對即將新建的公共體育場館在選址和規(guī)模上進行合理的規(guī)劃，提升公共體育場館的使用率和覆蓋面積。加大學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地與設(shè)施的開放力度，可以著力打造以區(qū)級大型全民健身中心為引領(lǐng)，以街道全民健身活動中心為樞紐，以社區(qū)全民健身點為重點，以居民區(qū)體育設(shè)施為基礎(chǔ)，以學(xué)校、企事業(yè)單位向社會開放的建設(shè)設(shè)施、社會經(jīng)營性健身俱樂部為補充的五級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。此外，政府應(yīng)該進一步出臺實施公共體育服務(wù)的程序性法律，強化政策法規(guī)的約束和程序限制，改變管辦不分、政事不分的局面，使公共體育服務(wù)在完善過程中可以做到有法可依、有理可循，有充分的法律法規(guī)保障。

5.2 豐富公共體育服務(wù)內(nèi)涵

建設(shè)公共體育服務(wù)體系，須處處以人的幸福為依歸，以人的身心和諧發(fā)展為主旨。離開了對人的全面發(fā)展的關(guān)注、對人的生命品質(zhì)的關(guān)懷，再多的健身設(shè)施、再好的硬件環(huán)境，也將事倍功半［7］。在建設(shè)“體育強市”的進程中，可以將全民健身月、全民健身日等主題活動作為依托，以晨晚練健身點、健身展示大會、新優(yōu)健身項目培訓(xùn)為引領(lǐng)，廣泛開展體育健身活動，調(diào)動全民參與健身活動的積極性。充分發(fā)揮上海市的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將體育活動與生態(tài)公園、綠色濕地相結(jié)合，使市民在參與體育運動的同時，能夠體驗良好的生態(tài)環(huán)境、陶冶身心，提高環(huán)境保護意識，實現(xiàn)群眾體育與生態(tài)城市建設(shè)的融合;應(yīng)更加積極承辦各種大中型體育賽事，讓市民在家門口就能深刻領(lǐng)悟奧運爭光與全民健身的共鳴。依托社區(qū)健身俱樂部，社區(qū)之間通過舉辦各種社區(qū)間、家庭間健身、競技一體的體育聯(lián)誼活動，對市民喜聞樂見、基礎(chǔ)深厚具有地區(qū)特色的項目進行挖掘﹑整理﹑推廣，如海派秧歌、排舞、手杖舞等等，真正實現(xiàn)“一街(鎮(zhèn))一特色”。依托學(xué)校和青少年體育俱樂部，繼續(xù)深入開展每天鍛煉1小時、人人學(xué)會游泳、校園足球等活動，大力推進陽光體育大聯(lián)賽，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)。此外，應(yīng)加強一直處于薄弱環(huán)節(jié)的職工體育建設(shè)，推進以企業(yè)組隊、企業(yè)交流、企業(yè)辦賽為模式的職工體育大聯(lián)賽，培育“一企一操”、“一企一隊”、“一企一會”、“一企一賽”的企業(yè)體育活動品牌。［8］

5.3 培育公共體育服務(wù)多元主體

政府是公共體育服務(wù)的主要供給主體，但不是惟一供給主體，需要市場和社會組織的共同參與。在上海城市轉(zhuǎn)型的大背景下，政府的管理職能需要進行進一步調(diào)整與轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)由過去的高度集權(quán)，逐漸將權(quán)力下放給企業(yè)和社會，形成多元的供給主體體制，尤其在準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品的領(lǐng)域［9］。隨著市民生活水平的提高和體育健身意識的提升，廣大市民公共體育需求日益多元化。不同的供給主體，能夠提供不同的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，這是滿足公民多層次、多方面體育需求，可以避免政府單一供給所產(chǎn)生的供給效率低下的問題，實現(xiàn)公民基本體育權(quán)利的保證。政府可以通過特許經(jīng)營、使用者付費與服務(wù)外包等方式，將市場引入到公共體育服務(wù)領(lǐng)域中來，如可以將某些公共體育場館經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場，使得公共體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。市場可以通過引入價格機制、競爭機制等，增強公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)活力，實現(xiàn)資源的有效配置，提高公共體育服務(wù)的供給效率［10］。此外，還要充分發(fā)揮社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和民間健身組織等社會組織在公共體育服務(wù)供給上的作用，使其能夠分擔(dān)政府的一部分職能，改善政府由于能力不足而帶來的供給效率偏低的困境。

5.4 構(gòu)建公共體育服務(wù)評價機制

現(xiàn)階段，上海市公共體育服務(wù)評價機制尚未建立具體的、可以量化的評價指標(biāo)，使得公共體育服務(wù)評價相對空泛，尚未起到應(yīng)有的監(jiān)督與激勵作用。在評價過程中重形式輕效果，只注重公共體育服務(wù)年度資金投入數(shù)量、體育場地設(shè)施建筑面積等等，而忽視了公共體育服務(wù)的成本效益分析。況且，單一的“自上而下”監(jiān)督機制無法體現(xiàn)市民對公共體育服務(wù)的滿意程度，缺乏自下而上的監(jiān)督、問責(zé)機制。在評價指標(biāo)的設(shè)定中，除了包含政府對于公共體育服務(wù)的投入外，還應(yīng)注重對投入產(chǎn)出效益、體育設(shè)施利用率以及市民對公共體育服務(wù)滿意度的評價指標(biāo)等。市民是公共體育服務(wù)的評價主體之一，應(yīng)建立健全市民在公共體育服務(wù)方面的參與機制與表達機制，形成“自上而下”的考核問責(zé)機制和“自下而上”的公眾監(jiān)督機制，將市民對公共體育服務(wù)的評價以及政府對于市民評價的回應(yīng)納入到政府績效考核之中［11］。在政府政績評價體系中應(yīng)增加公共體育服務(wù)的權(quán)重，使民生工程中公共體育服務(wù)項目占據(jù)應(yīng)有比例［12］。在上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計體系中，也應(yīng)增加體育場地設(shè)施、體育鍛煉達標(biāo)情況、居民體質(zhì)監(jiān)測等指標(biāo)，以豐富對于體育事業(yè)發(fā)展的評價體系。為此，建立科學(xué)合理的公共體育服務(wù)評價體系，構(gòu)建包含評價取向、評價主體、評價內(nèi)容與評價指標(biāo)的完整評價系統(tǒng)是亟待解決的現(xiàn)實問題。

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