社會管理創(chuàng)新形勢下的誠信建設

楊魯萍

（青島大學法學院，山東青島266071）

社會管理創(chuàng)新形勢下的誠信建設

楊魯萍

（青島大學法學院，山東青島266071）

誠信作為公民道德的一種基本規(guī)范，是我國精神文明建設的基礎。分析當前中國出現(xiàn)的種種失信行為，它們不僅僅屬于誠信層面的問題，而且也是社會管理領域存在的不足。為應對日益凸顯的社會矛盾和社會問題，黨和國家倡導社會管理創(chuàng)新，為誠信建設提供了新的視角、新的路徑和方法。

社會管理；公民道德；誠信教育

發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多社會矛盾和社會問題在我國相對集中的較短時間里表現(xiàn)出來，有些問題還相當突出，誠信缺失就是一個相當突出的問題。而提高社會管理水平成為解決這一問題的必經(jīng)之路。

一、創(chuàng)新社會管理視角中的誠信建設

十八大報告提出，要構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。在誠信建設中，政府是主導力量，需要同時發(fā)揮社會組織、公眾個人的作用。兩者在實際操作過程中是不可分的。良好的社會信用是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。要通過解決重點難點問題進一步加強和創(chuàng)新社會管理，而社會誠信建設就被列為重難點問題之一。要搞好社會管理和社會建設，誠信建設不可松懈，甚至在社會管理中發(fā)揮著基礎性作用。此外，社會管理說到底是對人的管理，是一種社會公眾的自我管理、自我服務。社會管理的創(chuàng)新必然離不開人們的廣泛參與，而有素質的人們的參與更為重要。誠信建設正是需要公民不斷提高自我道德修養(yǎng)、提高相應的法律意識，這與社會管理對人的要求不謀而合，為社會管理的不斷提高和創(chuàng)新提供了最堅實的基礎。

正是認識到了社會管理創(chuàng)新與誠信建設的密切相關性，全國各地紛紛掀起了社會管理新視覺下的誠信建設。廣東郁南的做法即為成功的案例之一。他們堅持發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，堅持“市場能夠解決的，政府積極服務；市場難以解決的，政府主動統(tǒng)籌；市場不能解決的，政府勇于承擔”的理念，將信用體系建設與社會管理有機結合起來。[1]以農(nóng)村金融改革為突破口，利用經(jīng)濟、政治、宣傳等手段，將誠信建設推廣到社會各行各業(yè)?？v觀郁南的具體實施措施，我們可以看出做好兩者的結合應從以下幾點入手：一是以經(jīng)濟問題為切入點。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。[2]同時，誠信問題產(chǎn)生的一個重要原因在于市場經(jīng)濟，兩者都是在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要解決也必須先抓與之相關的經(jīng)濟問題。二是信用信息的收集。郁南成立征信中心，解決中小企業(yè)和農(nóng)民的資金問題，同時也防止銀行或信用社出現(xiàn)爛帳、死賬的現(xiàn)象；推廣勿坦村模式，制定明確的評選制度和流程，創(chuàng)建信用村、信用戶，既加強農(nóng)村的社會管理，又將誠信建設推進到農(nóng)民日常生活。三是增強政府公信力。著力建設“法治郁南、廉潔政府”，使政府得到人們的信任，形成令行則止的局面。四是建立信用獎懲機制。郁南實行“信用成長”工程，形成了“失信懲戒、守信獎勵”的激勵和約束機制，這能夠使人們體會到誠實守信帶來的益處，也能夠嘗到失信帶來的苦果，促使人們將誠信作為行為準則。五是做好宣傳和教育工作。

總之，在社會矛盾和社會問題凸顯的時代，誠信建設可以而且應該作為社會管理創(chuàng)新的一個突破口，這有利于將經(jīng)濟問題、政治問題、社會問題、文化問題、生態(tài)問題結合起來加以解決，而不是顧此失彼。

二、誠信缺失的原因分析

誠信，是道德的起點，是個人在社會上安身立命的基本要求，也是社會主義和諧社會建設的重要方面。自古以來，中華民族推崇誠實守信，并將其作為民族精神內涵之一，但近年來不斷出現(xiàn)的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”事件等等失信行為，一再沖擊著人們的道德神經(jīng)，引發(fā)人們的恐懼感和焦慮感；頻頻出現(xiàn)的“表哥”、“房姐”、“房叔”等，讓人們對政府的信任感一次次受創(chuàng)，政府公信力大打折扣。這一系列各式各樣的事件反映出同一問題：誠信嚴重缺失。那么，誠信缺失的原因是什么呢？

（一）市場經(jīng)濟體制帶來的負面影響

誠信缺失是一個社會性問題，與我國向社會主義市場經(jīng)濟轉型密切相關。一方面，市場經(jīng)濟是一種逐利經(jīng)濟，最終目的在于以最小的投入，獲得最大的收入。在這種經(jīng)濟的影響下，人們將利益放在首位，很多人為了利益甚至可以不擇手段，不計后果。作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)，不惜偷工減料、以次充好，為的就是降低生產(chǎn)成本，最大限度地增加收益。另一方面，市場經(jīng)濟帶來了不斷拉大的收入差距，并呈現(xiàn)出繼續(xù)發(fā)展之勢。收入差距造成了人們生活條件、生活環(huán)境上的不同，久而久之，不滿情緒甚至仇富心理、仇視社會的心理滋生，任何道德約束對他來說都形同虛設，誠信也不可能再成為其行為準則，隨之而來的是整個社會氛圍遭到破壞。誠信屬于道德層面，具有約束力但并不具有強制力。市場經(jīng)濟也是一種誠信經(jīng)濟，需要各參與主體在經(jīng)濟交往活動中講求誠信，降低交易成本，但只依靠參與主體的自律遠遠不夠，需要政府制定相應的制度、體系和法律，以國家強制力使主體們遵守誠信。

（二）傳統(tǒng)誠信無法適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，在我國的倫理道德體系中占有重要地位。在傳統(tǒng)社會，儒家思想占據(jù)主體地位，人們以血緣和地緣為紐帶，構成了以家族為基本單位的“熟人社會”。黃建中說：“中土以農(nóng)立國，國基于鄉(xiāng)，民多聚族而居，不輕離其家而遠其族，故道德以家族為本位?！盵3]在這種社會中，人們對誠信的判斷是在實際交往過程中，通過多次反復的觀察得出結論，并口口相傳。因此，人們所處的交流圈很容易形成對誠信的監(jiān)督輿論場，不誠信的人將受到大家的孤立，成為眾矢之的，而誠信之人將受到大家的尊重和推崇。市場經(jīng)濟的引入使人們的交往范圍沖破了血緣和地域的限制，全球范圍內的人員、商品、資金、技術迅速流動，“熟人社會”被“陌生人社會”取代，傳統(tǒng)誠信不再能夠滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。市場經(jīng)濟產(chǎn)生于西方，以社會契約論為基礎，社會中的人們是一種“契約關系”而非血緣關系，人人平等，人對人必須遵守自己的承諾。在我國走向現(xiàn)代化的過程中，人們的交往范圍不再是狹小的、封閉的“熟人社會”，而是廣大的、開放的“陌生人社會”，或者說是“市民社會”。傳統(tǒng)社會中情感的可信賴性、行為的可依靠性、交往的可預期性，在現(xiàn)代社會中變得越來越困難。[4]在市民社會中,既需要以制度、法律為標志的剛性約束，又需要個人自律，在可能欺騙陌生人的情況下，也要做到誠以待人與恪守信用。傳統(tǒng)誠信的式微，新的誠信體系尚未形成，這是我國誠信缺失問題嚴重的深刻社會原因，也是在解決這一問題時必須面臨的事實。

（三）民族信仰的缺失

梁啟超先生曾指出：凡內亂頻仍之國，必無優(yōu)美純潔之民。1848年鴉片戰(zhàn)爭以來，中華民族陷入了抵御外敵、爭取民族獨立的長期戰(zhàn)爭之中，人們原有的信仰體系遭到外來者的破壞，同時為了救亡圖存，有志之士不斷引進各種各樣的西方政治思想，但沒有哪種思想長期占據(jù)主流地位，人們的信仰體系也無法重新建立。直至馬克思主義傳入中國，人們相信只有共產(chǎn)黨才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國。但新中國成立之后，我國忽視了對民族信仰的構建，尤其是十年文革，人們傳統(tǒng)的民族信仰消失殆盡，但新的信仰始終沒有形成。改革開放以后，中國向世界敞開了大門，西方的優(yōu)秀思想與腐朽思想一起傳入中國，中國社會充斥著除傳統(tǒng)文化之外的世界各國文化。人們的信仰選擇更多了，或者說人們無從選擇了。沒有了信仰的支撐，誠信也顯得無足輕重，人們就可隨意拋棄它，種種失信行為也隨之產(chǎn)生。

（四）誠信建設制度化、法制化程度不足

社會誠信氛圍的形成，僅僅依靠社會成員的自律是遠遠不夠的，需要將誠信建設制度化、體系化，以法律形式為保障。西方社會有重誠信法制建設的傳統(tǒng)，不僅將其作為一種普遍的法治原則，而且形成了相對完善的社會誠信法律體系。我國雖然在《民法通則》、《合同法》、《擔保法》中對誠信有所涉及，但到目前為止并未有一部專門性的法律。今年3月15日頒布實施的《征信業(yè)管理條例》，對征信業(yè)活動進行規(guī)范，引導、促進征信業(yè)健康發(fā)展，推進社會信用體系建設。這是我國誠信建設向著制度化、法制化邁出的重要一步，但它并不是一部具有普遍效力的國家法律，其發(fā)揮作用的空間也是有限的。此外，我國在失信懲戒制度建設方面也有明顯不足，失信成本太低，達不到懲戒的目的。這些不足使失信行為屢禁不止，嚴重影響了市場經(jīng)濟的有序發(fā)展和人們的日常生活，同時也成為一個國家和民族的進步障礙。

三、創(chuàng)新社會管理形勢下誠信建設的建議與對策

誠信問題已經(jīng)影響到人們的生活質量、市場經(jīng)濟的有序運行以及社會秩序的正常運轉，成為亟需解決的社會管理問題之一。

（一）培育誠信文化，做好誠信的宣傳教育工作

首先，我國古代圣賢對誠信進行過諸多論述，如《中庸》說，“誠者天之道，誠之者人之道”；《孟子》說，“誠者天之道，思誠者人之道”；周敦頤在《通書》中說，“誠，五常之本，百行之原也”、“誠者，圣人之本”、“圣，誠而已矣”等等。因此，我們應深入挖掘傳統(tǒng)文化中的誠信因子，并與“陌生人社會”的需要相結合，培育出適應市場經(jīng)濟發(fā)展的誠信文化。其次，利用各種媒體做好宣傳工作，包括宣傳誠信的內涵、誠信的理念、誠信的典型事例，在全社會形成一種“守信為榮”的氛圍。最后，做好誠信教育工作。這項工作的起點應該是家庭，作為父母應身體力行，為子女樹立誠信的榜樣，做好誠信教育的第一課。學校應利用其教育設施、教育途徑、教育資源，使學生更加全方位地學習誠信文化。

（二）發(fā)揮政務誠信的引領作用

政府應該是社會信用建設的組織領導著，信用體系的制定者和執(zhí)行者，信用道德文化的倡導者，更是信用行為的示范者。[5]如果政府由于腐敗、虛報浮夸、弄虛作假、效率低下等問題，失去了人們的信任，那么，整個社會的誠信建設將無從開展。公務員是政府的工作人員，也是政府形象最直接的代表，他們誠信水平的高低直接決定了政府公信力的強弱。但目前，公務員隊伍里存在的貪污腐敗問題相當嚴重，已嚴重挫傷了人們對政府的信任，因此，應加強公務員隊伍建設，既包括業(yè)務能力，又包括職業(yè)道德。此外，增進民主、響應民意、保障公益、維護公正也是提高政府公信力的重要方面。

（三）加快社會征信系統(tǒng)建設

按照《征信業(yè)管理條例》規(guī)定，允許設立經(jīng)營個人征信業(yè)務的征信機構，這使社會信用中介結構的成立有了制度依據(jù)，也更利于其對政府部門信用、企業(yè)信用、社會組織信用、個人信用的相關信息進行合法采集和客觀記錄，以作為日后活動的參考信息?！稐l例》對征信機構的成立條件、從業(yè)人員素質，對征信機構與信息提供者、信息使用者、信息主體之間的限制與約束等做了明確規(guī)定。有了《條例》提供制度上的保障，社會征信系統(tǒng)建設的步伐將會大大提高。

（四）促進誠信建設法制化進程，建立失信的監(jiān)督懲戒機制

依據(jù)目前的發(fā)展狀況，單純依靠人們的自律，即誠信的軟性約束是不夠的，應將誠信提升到法律層面，借助法律的強制力和剛性約束能力，通過對失信行為的監(jiān)督和懲戒，加大失信的預期風險和成本，以減少失信行為的發(fā)生。從我國現(xiàn)行的法律體系來看，需要盡快制定《信用法》、《公平交易法》、《公平使用信息法》等，對現(xiàn)有的一些涉及誠信的法律法規(guī)，如《民法通則》、《合同法》等要對有關規(guī)定的內容進行充實，并制定出詳細的實施細則,[6]為打擊由失信引發(fā)的犯罪行為提供操作性高的法律依據(jù)。

誠信建設與社會管理在涉及主體、社會效益等方面存在很多重合之處，兩者統(tǒng)一于經(jīng)濟建設的進程之中。現(xiàn)階段，誠信建設已經(jīng)成為創(chuàng)新社會管理的突破口和重要手段，社會管理也賦予誠信建設新內涵，拓展誠信建設新路徑。因此，在社會管理中，要抓好誠信建設這一重點問題；在誠信建設的同時，找準與社會管理的結合點，達到雙贏效果。

[1]人民網(wǎng).廣東郁南：以社會信用體系建設為抓手創(chuàng)新社會管理［EB/OL］.2012-10-18.

[2]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義管理體系[N].人民日報,2011-02.

[3]郁龍余.中西文化異同論[M].北京三聯(lián)書店，1989.172.

[4]徐嘉.誠信建設與價值導向[J].道德與文明，2003，(6).

[5]侯平.政府信用文化與建立社會信用體系[J].西南民族大學學報，2005，（12）.

[6]張小路.現(xiàn)代社會信用體系及其建設[J].河北學刊, 2004,(3).

(責任編輯：王友才)

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1008—6153（2013）04—0079—03

2013-06-02

楊魯萍（1989-），女，山東菏澤人，青島大學法學院2012級中外政治制度專業(yè)碩士研究生。