解放思想對全面推進執(zhí)政黨建設的經驗與啟示——兼論鄧小平南方談話對執(zhí)政黨建設的影響

鄧李軍，陳平其

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙410006)

鄧小平南方談話在突破“左”傾思想和傳統(tǒng)社會主義模式束縛的同時，為解放思想打開了大門，也為改革開放過程中全面推進黨的建設新的偉大工程注入了新的活力?？偨Y南方談話以來全面推進黨的建設新的偉大工程的經驗教訓，尤其需要進一步發(fā)揚南方談話中所蘊涵的解放思想的理論勇氣和政治智慧。

一、南方談話以來解放思想對執(zhí)政黨建設的全面推進歷程

20世紀80年代末、90年代初，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會主義運動進入了一個低潮期，國際局勢處在十分復雜的階段。這種復雜的形勢影響到我國，使一些領導干部和群眾對社會主義的前途充滿了憂慮，對改革開放提出了姓“資”姓“社”的疑問，對黨的基本路線產生了動搖。在這一嚴峻的形勢下，改革開放的總設計師鄧小平先后視察了南方的武昌、深圳、珠海和上海等地，發(fā)表了極為重要的講話，強調要繼續(xù)堅持十一屆三中全會以來的黨的基本路線。談話在回答和解決“建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義”的重大問題，突破封建主義的影響和傳統(tǒng)社會主義模式束縛的同時，圍繞著保持黨和國家的長治久安“關鍵在黨”這一主線展開。南方談話由此拉開了思想解放的大門，而執(zhí)政黨建設也在思想解放的大潮中全面推進，并在實踐中不斷總結經驗，取得了一系列重大成果。

(一)黨的指導思想與時俱進

20世紀90年代國際形勢風云變幻，面對著蘇聯(lián)東歐社會主義國家執(zhí)政的共產黨垮臺的嚴峻現實，如何將馬克思主義理論同本國國情相結合，探索適合自己的發(fā)展道路，這是擺在當時的中國共產黨面前的重大歷史挑戰(zhàn)。此時南方談話的發(fā)表，像一把鑰匙，打開了禁錮我們思想和實踐的枷鎖，使得我們能夠大膽地根據實踐和理論的發(fā)展完善黨的指導思想。進而在黨的十五大上將馬克思列寧主義的基本原理同當代中國的實際相結合的鄧小平理論確立為黨的指導思想。黨的十六大又把繼承和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，反映當代世界和中國發(fā)展變化的“三個代表”重要思想確立為黨“必須長期堅持的指導思想”。黨的十七大在通過的黨章中進一步指出:科學發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，并把改革開放以來的這些戰(zhàn)略思想和指導方針歸納為中國特色社會主義理論體系。黨的十八大正式把科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想的內容之一。中國共產黨在指導思想上的與時俱進，并沒有改變馬克思主義的指導地位，相反豐富和發(fā)展了馬克思主義，鞏固了中國共產黨的執(zhí)政地位，保持了社會主義中國的本質。

(二)黨的歷史定位更加準確

南方談話以來，我們在認真總結蘇東劇變的歷史經驗教訓時，也在反思我們黨在新時期的歷史定位和扮演的角色，于是就有了黨的十六大對我們黨的歷史方位變化的表述:“我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨;已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨?！保?］P536－537這表明，當今中國共產黨的建設，已經不是一般意義上的黨的建設，而是在世界大變革和國內大發(fā)展的背景下的馬克思主義執(zhí)政黨建設，黨所處的地位和環(huán)境、黨所擔負的歷史任務、黨的自身建設等狀況，都已發(fā)生了很大的變化，只有深刻認識這種變化，準確把握時代特征，才能以解放思想的態(tài)度加強和改進新形勢下黨的建設。

(三)黨的執(zhí)政理論體系更加科學

從南方談話中關于“必須始終堅持解放思想、實事求是的思想路線”出發(fā)，黨的思想理論建設朝著與馬克思主義中國化最新成果相結合的趨勢前進，同時在集中全黨的智慧和力量探索建立黨的執(zhí)政理論體系，直到2004年胡錦濤同志在鄧小平誕辰100 周年紀念大會上的講話指出:“要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實踐緊密結合起來，以黨的執(zhí)政能力建設為重點，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設?！保?］P21由此，我們黨的執(zhí)政理論體系的內容結構開始形成，經過“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的學習貫徹，以及十七大以來對執(zhí)政黨建設理論的深入研究，如今黨的執(zhí)政理論體系正朝著科學化的方向邁進，不僅執(zhí)政理念更加清晰，執(zhí)政基礎更加廣泛，執(zhí)政方略更加完善，執(zhí)政方式也按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求推進，這對我們從理論上開闊視野去研究推進黨的建設、揭示執(zhí)政黨建設規(guī)律起著十分重要的作用。

(四)黨的建設的總體部署日益完善

黨的建設的總體部署都是與黨的歷史任務相聯(lián)系的，都是針對解決現實問題展開的。在解放思想、以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設旗幟指引下，黨的建設的總體部署日益完善。黨的十七大明確提出了新時期黨的建設的總體布局，即以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。十八大在主線中增加了“純潔性建設”，同時在黨的五大建設排序上作了新部署，即把反腐倡廉建設擺在了制度建設之前。這種對黨的建設總體布局與時俱進的充實完善，使黨的建設主線更加豐滿和完整，使黨的建設內容體系也更加科學嚴謹。

(五)黨的建設目標更加明確

南方談話以來，黨的建設目標在圍繞經濟建設這個黨的全局工作目標的同時，也在不斷聯(lián)系黨的自身建設實際進行探索，經過十四大、十五大的探索和認識，在十六大上提出了執(zhí)政黨建設的兩大歷史性課題，即:不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。同時提出了各級黨委和領導干部要不斷提高的科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的“五種能力”。十七大進一步提出必須要把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好，在以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線的基礎上，使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。十八大進一步提出建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”的馬克思主義執(zhí)政黨的新目標，從而為黨的建設目標體系增添了時代內容，使黨的建設目標更加完備和清晰。

(六)黨際交往日益廣泛

鄧小平在南方談話中提出了我們要繼續(xù)擴大對外開放，吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，包括資本主義發(fā)達國家創(chuàng)造的文明成果的思想，據此在對外關系上，中國堅持在和平共處五項原則的基礎上繼續(xù)同各國發(fā)展外交關系，在黨際交往上堅持“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的四項原則，黨的十四大、十五大、十六大的政治報告中都強調要堅持這四項原則，十七大又提出要繼續(xù)開展同各國政黨和政治組織的交流合作。十八大報告堅持和發(fā)展了這一思想。近年來，我們黨本著超越意識形態(tài)差異，尋求相互理解與合作的精神開展黨的對外工作。我們交往的對象除了共產黨、社會黨之外，還包括自由黨、綠黨、保守黨和發(fā)展中國家的民族民主政黨。經過這么多年的努力，我黨的對外工作取得很大的發(fā)展，截止到2010年年底，我們已經和世界上160 多個國家和地區(qū)的600 多個政黨或政治組織建立了不同形式的交往和聯(lián)系，通過相互了解、相互介紹和交流經驗推動國家關系發(fā)展。

二、解放思想在全面推進黨的建設新的偉大工程中的有益經驗

南方談話以來黨的建設所取得的重大成就，都與解放思想有著重大關系。實踐證明:解放思想是黨的建設不斷汲取時代養(yǎng)料而始終充滿活力的強大動力，是黨正確地認識自己、加強自己、提高自己的必由之路。可以說，解放思想就是黨的建設的一大法寶。這些成就的取得，也為解放思想在全面推進黨的建設新的偉大工程中積累了寶貴的經驗。

(一)堅持勇于探索、敢于突破的理論勇氣

20世紀80年代末、90年代初蘇東劇變所引發(fā)的蘇聯(lián)東歐社會主義國家共產黨的垮臺，說明了共產黨執(zhí)政蘇聯(lián)模式的破產，也證明了馬克思主義執(zhí)政黨建設的蘇聯(lián)模式的破產。在當時那種國際風云變幻、國內改革開放壓力加大的形勢下，要使中國共產黨始終走在時代前列，保持執(zhí)政地位，保持社會主義中國的國家性質，黨的建設必須要能突破傳統(tǒng)理論的束縛，不拘泥于條條框框。為此，就需要有一種勇于探索、敢于突破的理論勇氣和政治智慧。誠如鄧小平在南方談話中所強調的:“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人那樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”［3］P372正因為堅持這種敢闖敢干的理論勇氣，才有了新時期黨的建設新的偉大工程的全面推進，我們才能對黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等有了全新的認識和思考。

(二)堅持理論與實際相結合

堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，既是我們黨的思想路線，又是馬克思主義政黨最重要的理論品質。作為一個擁有8000 多萬黨員的執(zhí)政黨，搞好黨的自身建設既需要解放思想，也需要實事求是，堅持黨的建設理論與黨的建設實踐緊密結合，在科學理論指導下探索適合自身發(fā)展的執(zhí)政方式。正如胡錦濤同志所強調的:“堅持以反映時代特征和實踐要求的科學理論指導實踐，并根據實踐的新鮮經驗不斷推進理論創(chuàng)新，是馬克思主義政黨堅持先進性、不斷推進事業(yè)發(fā)展的根本保證?！保?］P361正是遵循了這條基本經驗，我們在全面推進黨的建設新的偉大工程中能夠不斷豐富完善黨的執(zhí)政理論，也使黨的執(zhí)政實踐創(chuàng)造出一系列充滿時代精神的成果，諸如提出“兩個先鋒隊”性質，提出黨的建設“五位一體”的總體布局，提出要加強對黨的執(zhí)政理論體系的研究，提出全面提高黨的建設科學化水平等，從而進一步深化了對“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的認識。

(三)堅持借鑒世界上大黨老黨興衰成敗的經驗教訓

上世紀80年代末90年代初的蘇東劇變震驚了世界，也使我們從對蘇聯(lián)模式的崇拜中徹底驚醒過來。南方談話正是在這種背景下提醒我們要吸取這些國家的教訓，以使社會主義向著更健康的方向發(fā)展。以此為起點，我們黨開始著手系統(tǒng)總結蘇聯(lián)共產黨亡黨亡國的原因和教訓。與此同時，自20世紀90年以來，世界上一些長期執(zhí)政的大黨老黨紛紛喪失政權，這種局面更促使我們總結和借鑒這些政黨興衰成敗的經驗教訓。于是我們認真而系統(tǒng)地對這些政黨執(zhí)政時期的群眾基礎、合法性基礎、腐敗問題、領導體制、黨內民主、思想建設、組織建設、制度建設、政黨與政府和民眾之間的關系等方面進行剖析，并將之與我們黨進行比較，從而逐漸意識到我們黨執(zhí)政所面臨的嚴峻的考驗和危險，以及黨的自身建設中所急需解決的問題，迫使我們加強黨的自身建設，從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

(四)堅持以改革創(chuàng)新精神增強黨的生機與活力

南方談話是改革開放歷史進程的一個重要的節(jié)點，而解放思想作為改革開放的內在要求，伴隨并指導改革開放的實踐，反映到黨的建設領域勢必要求以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設，推進黨的建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，從而增強黨的生機與活力。正是堅持這條基本經驗，黨的建設領域才取得了一系列創(chuàng)新性成就，包括:創(chuàng)造性地提出執(zhí)政能力建設和先進性建設的時代課題，開展了保持共產黨員先進性教育活動;提出了依法治國基本方略，提出了黨必須科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求;創(chuàng)造性地提出了黨的性質的“兩個先鋒隊”時代要求，鞏固了黨的階級基礎和群眾基礎;尤其是確立了“黨內民主是黨的生命”、“保障黨員主體地位”思想，有力地推動了黨內民主的實踐;大力推進了以倡導“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”為鮮明特色的干部人事制度改革等，從而增強了黨的創(chuàng)造活力。

(五)堅持探索和總結執(zhí)政黨建設規(guī)律

南方談話解除了人們心中的思想禁錮，使得我們能夠跳出傳統(tǒng)的思維去思考黨的建設。十四大決定不再設立黨的顧問委員會，十六大又實現了黨的領導層的整體順利交接班，黨內的政治生活逐漸步入正常化，從而使我們黨能夠有精力和時間研究其他國家尤其是發(fā)達國家的政黨政治現象，探索和總結執(zhí)政黨建設規(guī)律。同時在總結蘇共亡黨亡國經驗教訓的基礎上，我們發(fā)現研究執(zhí)政黨建設規(guī)律應該作為推進黨的建設的一條重要的經驗和做法去堅持。由此，我們在堅持探索和總結執(zhí)政黨建設規(guī)律的前提下，全方位寬領域地從黨的執(zhí)政基礎、意識形態(tài)、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政資源等去研究、調整和實踐，從而使我們黨的執(zhí)政理論體系日益科學規(guī)范，執(zhí)政能力日益提高，在國際國內各種重大風險挑戰(zhàn)中經受住了考驗，鞏固了執(zhí)政地位，保持了黨的先進性和時代性。

三、進一步解放思想全面推進執(zhí)政黨建設的著力點

南方談話以來，國際國內形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，對我們黨的建設提出了更高的要求。由于我們黨長期單獨執(zhí)政，積累起來的歷史問題和新形勢下面臨的新問題日益增多。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90 周年大會上告誡全黨:“提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”［5］要有效應對這些考驗和危險，只習慣于用傳統(tǒng)的黨建思維模式去解決不行，只在傳統(tǒng)體制內做些細枝末節(jié)的工作調整也是不夠的，必須進一步解放思想，從黨的建設實際出發(fā)，著眼于黨的建設改革創(chuàng)新，著力推進執(zhí)政黨建設，全面提高黨的建設科學化水平。

(一)加強對執(zhí)政黨建設規(guī)律的研究

執(zhí)政需要遵循執(zhí)政規(guī)律。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產黨要始終走在時代前列，加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，必然要遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律，加強對執(zhí)政黨建設規(guī)律的研究。中國共產黨有豐富的執(zhí)政實踐，黨的歷代領導人對執(zhí)政理論作了不斷的豐富創(chuàng)新，但是我們對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識和研究還需要進一步深化。在南方談話20年后的今天，加強對執(zhí)政黨建設規(guī)律的研究，一方面我們要善于總結和吸取黨的建設的歷史經驗，在運用好十七屆四中全會所總結的執(zhí)政黨建設的六條基本經驗的基礎上不斷進行創(chuàng)新;另一方面要總結國外政黨執(zhí)政的經驗和教訓，進一步總結蘇共亡黨亡國的經驗教訓，探索馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，還要加大對西方政黨尤其是與我國國情相似的大黨老黨治國理政經驗的研究，對不同的政黨制度進行比較研究，以期推動黨的執(zhí)政理論體系建設科學化，在世界政治經濟發(fā)展的大局中深化對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識。

(二)尊重基層黨組織創(chuàng)造

南方談話以來黨的建設實踐證明:解放思想的呼聲以及黨的建設實踐創(chuàng)新往往來源于基層，尊重和支持基層黨組織的創(chuàng)新，就成了思想解放的先導。新形勢下解放思想，全面推進黨的建設新的偉大工程，就需要從基層汲取創(chuàng)新的動力，充分尊重基層黨員、組織的首創(chuàng)精神，尊重和支持他們在黨建具體實踐和理論建設上打破常規(guī)的探索和創(chuàng)造。同時，黨建理論工作者也應該善于總結基層實踐經驗，將之提升為理論，進行理論創(chuàng)新，做到黨建理論與黨建實際工作緊密結合，并以科學的理論指導實踐。唯此，才能真正做到鼓勵探索、支持創(chuàng)新，激發(fā)出基層黨組織的創(chuàng)造動力，為黨的建設改革創(chuàng)新注入活力。

(三)進一步完善黨內民主機制

民主是解放思想的重要條件，解放思想推進執(zhí)政黨建設要以發(fā)展黨內民主為前提。“黨內民主不僅是一種思想意識，更是一種制度框架。黨內民主能夠創(chuàng)造機制、制度和體制的民主化，反過來，機制、制度和體制的民主化也能促進黨內民主?！保?］更重要的是，完善的黨內民主機制是保障黨員主體地位和民主權利的根本保障。南方談話以來，黨內民主建設在理論和實踐上都取得了明顯的成績，但與時代發(fā)展的要求和廣大黨員的期待仍有一定的差距。隨著黨員民主意識的增強和民主法治進程的推進，進一步加強黨內民主建設成為了新時期黨的建設的一項重要內容。在保障黨員主體直接參與和管理黨內事務、使黨代表尤其是領導干部真正實現競爭性選舉、推進民主集中制的制度化規(guī)范化、營造黨內民主討論和民主監(jiān)督環(huán)境、推動黨內公開批評制度的建立等方面仍需要進一步解放思想，建立健全相關機制。

(四)切實加強反腐倡廉建設

反腐倡廉是任何執(zhí)政黨都必須面對的一個長期而重大的任務。中國共產黨自建黨以來就把反腐倡廉建設當做黨內的一項重要工作來抓，尤其是南方談話以來，更是把反腐倡廉建設置于關乎黨的生死存亡的高度來看待，想方設法出臺多項措施，但是我國反腐倡廉建設面臨的形勢依然嚴峻。一直以來我們在反腐敗的措施和制度上側重于黨內權力監(jiān)督，忽視外部監(jiān)督;過于強調黨的自身的“抗體”，忽視市場經濟中人的私欲和逐利傾向;過于強調和依賴黨自身反腐敗的力量，忽視既得利益者敷衍和抵制反腐敗的力量等等。因此，新形勢下切實加強反腐倡廉建設需要進一步解放思想，需要在強化外部監(jiān)督、制約權力、擴大直選范圍等方面進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推進“三公消費”公開制度化，高度重視官員家庭財產申報制度、彈劾質詢制度、權力制衡制度的建立，把反腐倡廉工作做深、做細、做實，做出實效，永葆黨的先進性和純潔性。

(五)著眼于制度建設

長期以來，黨的建設一直強調“著重從思想上建黨”，因而南方談話也主要是圍繞破除對傳統(tǒng)體制、陳舊觀念和“左”的束縛，然而南方談話20年后的今天，時代條件已經發(fā)生了很大的變化，黨員干部思想活動的獨立性、主動性、自主性、多樣性愈來愈強，各種利益誘惑越來越多，黨員干部對利益的追求也日益呈現多樣化趨勢。因此，制度的規(guī)范作用也顯得越來越重要，從制度上建黨將成為必然趨勢。進一步解放思想，推動黨的制度創(chuàng)新，就要堅持和完善黨的領導制度，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制等，以此在黨內“牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。”［5］

［1］江澤民文選(第3 卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

［2］胡錦濤．在鄧小平同志誕辰100 周年紀念大會上的講話［M］．北京:人民出版社，2004．

［3］鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1993．

［4］中共中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編(上)［M］．北京:中央文獻出版社，2005．

［5］胡錦濤．在慶祝中國共產黨成立90 周年大會上的講話［N］．人民日報，2011－07－02．

［6］福建省黨建研究會課題組．關于黨的建設改革創(chuàng)新中進一步解放思想問題的調查思考——以福建省為例［J］．中共福建省委黨校學報，2010，(3)．