貨幣政策影響下中國(guó)新型碳基金發(fā)展研究*

戴 鈺

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410076)

一、問題的提出

自工業(yè)革命以來，人類使用煤炭、石油等傳統(tǒng)能源進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了飛躍式發(fā)展，但同時(shí)也帶來了環(huán)境污染、氣候變暖等全球性問題，人類社會(huì)發(fā)展方式面臨著生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為必然選擇，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的概念源起于日益劇烈的全球氣候變化，在其產(chǎn)生之初即引起世界各國(guó)的強(qiáng)烈關(guān)注，其內(nèi)涵迅速由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展至生活領(lǐng)域進(jìn)而上升至經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度。目前，低碳發(fā)展方式已經(jīng)成為眾多國(guó)家和地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)制定未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的必然選擇。

“低碳經(jīng)濟(jì)”的理念最早出現(xiàn)于1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》并催生了1997年《京都議定書》的出臺(tái)，其目的在于在國(guó)際范圍框架內(nèi)解決工業(yè)革命以來大規(guī)模使用高碳能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的全球氣候迅速變暖問題。隨著氣候問題的日益嚴(yán)重和煤炭、石油等傳統(tǒng)能源危機(jī)的再三出現(xiàn)，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高碳能源的依賴、發(fā)展低碳生產(chǎn)和生活模式的理念已經(jīng)為多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所接受并加以實(shí)踐。“低碳經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步發(fā)展并正式見諸于政府文件，即2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(UK Government，2003)，低碳經(jīng)濟(jì)這一嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式直接登上了歷史舞臺(tái)。與英國(guó)相類似，美國(guó)、日本、德國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛將低碳經(jīng)濟(jì)列入各自的重點(diǎn)發(fā)展日程。以美國(guó)奧巴馬政府“新能源興國(guó)”施政口號(hào)的提出為代表，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展方式的情況在2007年末爆發(fā)的全球金融危機(jī)之后達(dá)到了頂峰。2009年底聯(lián)合國(guó)哥本哈根大會(huì)的召開再次提升發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。

作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國(guó)，中國(guó)近30年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體上走的是高耗能、高污染、高排放的資源耗竭式發(fā)展方式，雖然取得了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”，但不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)的高碳發(fā)展模式已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展主要影響因素。首先，我國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所帶來的能源消費(fèi)需求會(huì)大幅度增加，我國(guó)將越來越依賴國(guó)外能源的輸入，由此不僅導(dǎo)致我國(guó)的能源安全面臨嚴(yán)重威脅，也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性;其次，隨著中國(guó)的崛起，國(guó)際社會(huì)也要求我國(guó)承諾更多的溫室氣體減排義務(wù)，以與中國(guó)的大國(guó)國(guó)際地位相適應(yīng);第三，高碳模式下資源的低效率使用，不僅持續(xù)惡化著生態(tài)環(huán)境，也對(duì)人類社會(huì)生活造成了嚴(yán)重影響;第四，伴隨著國(guó)際上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的擴(kuò)展，“碳排放權(quán)”將成為今后重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源，傳統(tǒng)高碳發(fā)展方式意味著無法在未來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中搶占領(lǐng)先地位，進(jìn)而只能成為發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源使用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開低碳金融的支持。作為資金主要提供方的金融機(jī)構(gòu)，往往更趨向于將貸款投放于高利潤(rùn)行業(yè)，如鋼鐵、電力等高污染高耗能行業(yè)，不愿把資金投入到如風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源的項(xiàng)目的開發(fā)研究，因?yàn)檫@些項(xiàng)目受自然條件和技術(shù)水平等因素限制，成本高昂、收益不確定，因此低碳金融順勢(shì)產(chǎn)生?！暗吞冀鹑凇笔侵阜?wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等金融活動(dòng)。低碳金融有利于解決原來的資金融通問題以及調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決能源、資源和環(huán)境容量的瓶頸問題，大大促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會(huì)的建設(shè)。

“碳金融”市場(chǎng)的興起源于兩個(gè)國(guó)際氣候公約——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》于1992年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署，旨在控制溫室氣體的排放，將其濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約達(dá)成的一個(gè)關(guān)鍵共識(shí)是，發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶，應(yīng)采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。《京都議定書》確立了包括“排放權(quán)交易”在內(nèi)的四種減排方式，從而催生出一個(gè)以二氧化碳排放權(quán)為主的碳交易市場(chǎng)。碳金融作為一項(xiàng)有效的金融創(chuàng)新，很多世界組織、國(guó)家和企業(yè)都相繼建立碳基金，使其在全球節(jié)能減排方面發(fā)揮了重要作用。

從市場(chǎng)機(jī)制來看，碳市場(chǎng)與常規(guī)金融市場(chǎng)有以下不同，如表1所示。

表1 碳市場(chǎng)與常規(guī)金融市場(chǎng)的比較

因此，碳市場(chǎng)以最小化全局減排成本為手段，以既定的排放總量為目標(biāo)，達(dá)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的成本有效。

在我國(guó)，碳金融的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，未能發(fā)揮其推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有效用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，隨著貨幣政策的不斷變化，不同的貨幣政策勢(shì)必對(duì)低碳金融帶來沖擊，如何避免貨幣政策帶來的不利影響，保障低碳產(chǎn)業(yè)的資金來源，解決低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題，促進(jìn)低碳產(chǎn)品的開發(fā)和資源利用率的提高，減少溫室氣體的排放，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)低碳城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)的建設(shè)。因此，我們有必要加強(qiáng)對(duì)不同貨幣政策下的碳金融運(yùn)行進(jìn)行相關(guān)研究，以促進(jìn)碳金融在我國(guó)的發(fā)展。

二、國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際碳交易市場(chǎng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一階段為1996－2000年，第二階段從2001年至今。在第一階段，碳交易主要發(fā)生在非京都市場(chǎng)，即自愿市場(chǎng)或零售市場(chǎng)。交易數(shù)量呈現(xiàn)不規(guī)則的波動(dòng)，沒有明顯的規(guī)律。年最大交易量是在1996年，約4000 萬噸二氧化碳;而年最小交易量是在2000年，約1400 萬噸二氧化碳。在第二階段，碳交易由非京都市場(chǎng)向京都市場(chǎng)傾斜。非京都市場(chǎng)包括自愿實(shí)施的芝加哥氣候交易所(CCX)、強(qiáng)制實(shí)施的澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系(GGAS)和零售市場(chǎng)。京都市場(chǎng)主要是由歐盟排放交易體系(EU ETS)、CDM 市場(chǎng)和JI市場(chǎng)組成。出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的主要原因在于，減緩氣候變化的國(guó)際責(zé)任已達(dá)成共識(shí)，京都規(guī)則越來越受到重視。

目前，歐盟排放交易體系已成為世界最大的區(qū)域碳市場(chǎng)，交易量和交易額均居全球首位，歐元也成為全球碳金融市場(chǎng)上主要計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣。國(guó)際碳市場(chǎng)的交易情況如表2。

表2 國(guó)際碳市場(chǎng)的交易情況

三、我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)碳交易市場(chǎng)從清潔發(fā)展機(jī)制開始啟蒙，通過自發(fā)進(jìn)行自愿減排交易，開始摸索一條中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)的道路，但是目前還處在萌芽階段。2008年，北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所相繼建立。目前中國(guó)已經(jīng)有幾十家以“碳交易”為內(nèi)容的交易所建立。這些交易所開始嘗試中國(guó)的自愿碳交易，以企業(yè)自發(fā)的行為來推動(dòng)中國(guó)碳交易市場(chǎng)建立。2011年底，中國(guó)政府明確表示要建立總量控制的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

雖然近年來，我國(guó)自愿碳交易量和交易額有所突破，但仍只在全球碳市場(chǎng)中占很小的比例。

表3 自愿碳交易市場(chǎng)在全球碳交易市場(chǎng)的份額

為了更好地服務(wù)“綠色”項(xiàng)目，適應(yīng)企業(yè)、項(xiàng)目的特殊性，為其提供資金支持，促進(jìn)開發(fā)低碳產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前的碳基金主要以“綠色信貸”為主，這也是目前這些項(xiàng)目資金的主要來源，它們發(fā)展的進(jìn)程依賴于這些碳金融產(chǎn)品的實(shí)施力度。而這些碳金融產(chǎn)品的實(shí)施情況，又會(huì)受到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家政策的影響，進(jìn)而影響到這些項(xiàng)目的開發(fā)。

受全球金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，近年來，我國(guó)一直實(shí)施緊縮性貨幣政策，央行從2011年開始連續(xù)11 次提高存款準(zhǔn)備金率，4 次提高存貸款利率。目前銀行的存款準(zhǔn)備金率為21%，貸款基準(zhǔn)利率高達(dá)6．31%，不斷提高的存款準(zhǔn)備金率和利率，使銀行的可貸資金大量減少，同時(shí)還嚴(yán)格控制貸款規(guī)模、貸款比例，使企業(yè)獲得銀行貸款的難度加大，嚴(yán)重影響到開發(fā)低碳項(xiàng)目的企業(yè)資金規(guī)模，進(jìn)而影響到處于起步階段的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)碳基金的研究在國(guó)內(nèi)已引起一定的重視，一些學(xué)者通過對(duì)國(guó)外碳基金的研究，認(rèn)為碳基金是碳匯基金的簡(jiǎn)稱，它是一些國(guó)際金融組織為推動(dòng)國(guó)際碳交易活動(dòng)，實(shí)施一些合適的項(xiàng)目推動(dòng)全球減緩溫室氣體排放和增強(qiáng)碳吸收匯的行動(dòng)而專門設(shè)立的融資渠道，碳基金具有基金專用性的基本特征(支玲等，2009)。碳基金，國(guó)際上通常指清潔發(fā)展機(jī)制下溫室氣體排放權(quán)交易的專門資金。碳基金是國(guó)際碳市場(chǎng)投融資的重要工具和主要交易主體之一(黃孝華，2010)。碳基金的基礎(chǔ)在于碳排放權(quán)的交易以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的碳金融市場(chǎng)。支玲等(2009)在對(duì)中國(guó)綠色碳基金的研究中，提出了綠色碳基金的六個(gè)渠道:國(guó)家出資、吸收國(guó)外資金、企業(yè)投資、個(gè)人出資、征收溫室氣體排放稅和發(fā)行生態(tài)彩票。這雖然是針對(duì)林業(yè)領(lǐng)域的碳基金做的研究，但對(duì)具有相同性質(zhì)的碳基金也是具有重要借鑒意義的。雷立鈞，梁智超(2010)通過對(duì)商業(yè)銀行較高管理水平和透明度等優(yōu)勢(shì)的分析，認(rèn)為商業(yè)銀行應(yīng)該主動(dòng)創(chuàng)建碳基金。此外，一些媒體也對(duì)碳基金的籌資提出了建設(shè)性的建議。章升東等(2007)通過對(duì)世界銀行碳基金的研究，認(rèn)為世界銀行碳基金扮演的是一個(gè)中介服務(wù)的角色，世界銀行利用其自身影響力，吸引了相當(dāng)數(shù)量的資金和項(xiàng)目，并作為委托方，成功地連接了買方和賣方。黃孝華(2010)則主要是從個(gè)體碳基金的微觀層面對(duì)碳基金運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析。他認(rèn)為碳基金的運(yùn)行機(jī)制主要包括組織的契約機(jī)制、項(xiàng)目的決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制和資本的退出機(jī)制。崔利平(2007)就認(rèn)為我國(guó)發(fā)展低碳基金需結(jié)合我國(guó)目前節(jié)能與環(huán)保基礎(chǔ)條件比較薄弱的國(guó)情，使其既具有投資CDM 功能，又有投資節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的功能。鄢德春(2010)以對(duì)世界銀行碳基金運(yùn)作模式的研究提出我國(guó)發(fā)展政策性碳基金應(yīng)主要做好三方面的工作:第一，發(fā)起設(shè)立系列碳基金滿足不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門的需要;第二，為可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供激勵(lì)機(jī)制;第三，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，打造賣方金融產(chǎn)業(yè)鏈。但鮮有學(xué)者結(jié)合中國(guó)貨幣政策變動(dòng)帶來的沖擊來探索新型碳基金的構(gòu)建，因此我們認(rèn)為有必要建立一個(gè)新型的碳基金，這種碳基金是建立在高通脹和緊縮的貨幣政策背景下，在國(guó)家的支持和銀行、企業(yè)的參與下，結(jié)合地方發(fā)展特色的一種新型資金融通模式，減小貨幣政策對(duì)資金信貸的影響，保障低碳產(chǎn)業(yè)的資金來源，解決低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足問題，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、貨幣政策變化對(duì)碳基金發(fā)展的影響

貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，其調(diào)控作用可謂是舉足輕重。寬松的貨幣政策是通過增加貨幣供給來拉動(dòng)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而緊縮性貨幣政策則通過削減貨幣供給增長(zhǎng)以降低總需求。2007年以來，我國(guó)為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑到2010年為應(yīng)對(duì)流動(dòng)性過剩帶來的物價(jià)上漲，再到2012年初為“保增長(zhǎng)”之目標(biāo)，政策當(dāng)局頻頻調(diào)整貨幣政策的方向和力度。特別是在金融危機(jī)、貨幣政策持續(xù)收緊、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升等壓力下，中小企業(yè)融資困難的加劇以及民間融資利率的攀升，中小企業(yè)“倒閉潮”意欲來襲的背景下，再度引發(fā)了貨幣政策松緊的爭(zhēng)議。同樣的，我國(guó)碳基金的發(fā)展也不可避免地會(huì)受貨幣政策的影響。

第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的惡化。由于我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展仍不夠成熟，基礎(chǔ)薄弱，其表現(xiàn)在碳基金儲(chǔ)備明顯不足，而且碳金融是以良好的生態(tài)效益和環(huán)境效益為導(dǎo)向，支持低碳產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，短期來說并不能取得良好的回報(bào)。碳基金的發(fā)展必須依托強(qiáng)有力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨著投資環(huán)境的惡化和產(chǎn)能過剩兩大問題。緊縮的貨幣政策被認(rèn)為是投資環(huán)境惡化的重要原因之一。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振在一定程度上減弱了我國(guó)碳基金的發(fā)展。

第二，我國(guó)商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)的不合理。由于商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)始終是追求利潤(rùn)最大化，金融機(jī)構(gòu)對(duì)待碳金融的態(tài)度還不夠“積極”，在中央銀行要求收緊銀根的情況下，我國(guó)的商業(yè)銀行更加傾向于把貸款發(fā)放給國(guó)企和央企，很少將資金用來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

第三，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制影響了碳基金發(fā)展。在凱恩斯的利率傳導(dǎo)機(jī)制中，貨幣供應(yīng)量的變化影響著市場(chǎng)利率水平，從而影響著企業(yè)的投資水平，而最終影響到總產(chǎn)出水平。還有在信貸傳導(dǎo)機(jī)制中，在我國(guó)國(guó)家實(shí)際上控制著大多數(shù)的信貸資源，由于公有制與非公有制企業(yè)的問題使得金融資源的配置達(dá)不到帕累托最優(yōu)，從而這些因素都在影響碳基金的發(fā)展。

五、新型碳基金的構(gòu)建設(shè)想

目前國(guó)際上建立的碳基金是在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的，尚沒有根據(jù)國(guó)家實(shí)施的貨幣政策而建立的與之相匹配的碳基金。本文構(gòu)想的新型碳基金考慮了目前我國(guó)的通貨膨脹壓力以及國(guó)家采取的緊縮性貨幣政策對(duì)我國(guó)銀行信貸規(guī)模和比例的影響，特別是“綠色信貸”的實(shí)施受到限制而提出來的，以解決低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題，減小緊縮性貨幣政策的影響，保障低碳產(chǎn)業(yè)的資金來源，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和資源利用率的提高，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，本文在考慮到政策建議的時(shí)效性的同時(shí)，也涉及到了碳基金這一新興業(yè)務(wù)對(duì)促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深化建設(shè)。該種碳基金的融資機(jī)制是采用政府出資設(shè)立、銀行與企業(yè)參與并考慮地方發(fā)展特色的方式進(jìn)行融資的，也符合當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(一)融資機(jī)制

碳基金的資金來源決定了碳基金的組織形式和主要目標(biāo)，也是基金類型區(qū)分的主要依據(jù)。目前根據(jù)資金來源不同可分為國(guó)家碳基金、企業(yè)碳基金、銀行碳基金、碳匯投資基金等。由于政府是發(fā)展碳基金的主體，銀行和企業(yè)是重要的參與者，因此新興碳基金應(yīng)更好融合各方利益，三方按合理比例出資。同時(shí)，要適當(dāng)考慮當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和貨幣政策的變化，采取更為靈活的出資方式，可采用政府主導(dǎo)、銀行與企業(yè)參與并兼顧我國(guó)各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，逐步引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。

(二)監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)碳基金項(xiàng)目剛剛起步，是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目基金的分支之一，實(shí)施時(shí)間不算長(zhǎng)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家晚，碳金融的發(fā)展也較為緩慢，碳基金作為金融創(chuàng)新，想要不斷地發(fā)展與壯大為低碳產(chǎn)業(yè)更好的服務(wù)，離不開法律法規(guī)的支持。因此，我國(guó)必須建立一套嚴(yán)格的管理方法和制度，確保碳基金得到合理、有效地利用。一是碳基金獲取資金前必須提交相關(guān)的工作計(jì)劃和優(yōu)先領(lǐng)域說明，通過政府審批后方能付諸實(shí)施。二是需要制定碳基金定期執(zhí)行情況報(bào)告，每年對(duì)其進(jìn)行一次全面評(píng)估，并向有關(guān)政府部門匯報(bào)。三是碳基金管理成員要求具有廣泛的代表性，成員的組成來自政府部門、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界，以此來保證管理層在各方面的聲音，這不僅確保政府基金運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)保持監(jiān)督。

(三)評(píng)估機(jī)制

對(duì)碳基金實(shí)施的項(xiàng)目固定或增加的二氧化碳量進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)碳基金是否達(dá)到預(yù)期目的的重要依據(jù)。新型碳基金評(píng)估應(yīng)從經(jīng)濟(jì)成本等角度，對(duì)低碳項(xiàng)目發(fā)展前景進(jìn)行短期、中長(zhǎng)期的綜合評(píng)估。

六、總結(jié)

作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐，碳基金為低碳產(chǎn)業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品提供了資金保障，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，在國(guó)外已建立了各種碳基金，支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在我國(guó)主要是通過“綠色信貸”為節(jié)能減排、開發(fā)新能源、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)等低碳產(chǎn)品項(xiàng)目提供資金支持，但因我國(guó)現(xiàn)在的高通脹壓力，國(guó)家采取了緊縮性的貨幣政策，不斷提高存款準(zhǔn)備金率和利率，嚴(yán)格限制銀行信貸，使“綠色信貸”受到限制，嚴(yán)重影響了低碳產(chǎn)業(yè)的資金來源，因此我們建議建立一種新型碳基金，采用政府主導(dǎo)、銀行與企業(yè)參與并兼顧我國(guó)各地區(qū)發(fā)展的不均衡性，借鑒國(guó)外碳基金的監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控措施的先進(jìn)模式，對(duì)碳基金實(shí)施的項(xiàng)目固定或增加的二氧化碳量逐年計(jì)量和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，同時(shí)避免貨幣政策帶來的不利影響，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定足夠的資金支持。

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