低碳背景下河北省機(jī)動車污染防治對策研究

王玉玲

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院 環(huán)境工程系，河北 秦皇島 066004）

有人對每千輛機(jī)動車每天排出的尾氣進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸衔锏呐欧帕糠謩e是3000 kg，200～400 kg和50～150 kg[1，2]。截至2011年底，河北省機(jī)動車保有量達(dá)到1450萬輛（含摩托車）。按照上述統(tǒng)計(jì)值計(jì)算，河北省機(jī)動車每年一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸衔锏呐欧帕糠謩e是1587.8萬t，105.9～211.7萬t和 26.6～79.6萬t，由此可見，機(jī)動車排放污染物的量非常大，而且機(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接影響群眾健康[3-5]。因此，控制機(jī)動車污染排放，發(fā)展低碳交通，對保持城市大氣環(huán)境質(zhì)量，推動河北省機(jī)動車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都將具有十分重要的意義。

1 河北省機(jī)動車污染防治現(xiàn)狀

河北省黃標(biāo)車達(dá)130.25萬輛，氮氧化物排放量為37.33萬t，占全省機(jī)動車氮氧化物排放量的66%。按照減排要求，“十二五”期間，河北省必須完成機(jī)動車氮氧化物減排27.73萬t。河北省把控制黃標(biāo)車污染作為機(jī)動車尾氣污染治理的重點(diǎn)。在2012年河北省先后出臺《河北省機(jī)動車氮氧化物總量減排實(shí)施方案》 （以下簡稱《方案》）、《機(jī)動車排氣污染防治辦法》，對機(jī)動車污染預(yù)防控制、檢測治理、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等做出了具體規(guī)定。《方案》明確了2015年全省將完成機(jī)動車氮氧化物排放總量削減10%的總體目標(biāo)；提出各設(shè)區(qū)市要制定激勵政策和淘汰黃標(biāo)車時間表，到“十二五”末，淘汰全省所有注冊的黃標(biāo)車；設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)采取高污染機(jī)動車限行措施。

目前，河北省所有地級以上城市已全部展開了機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)和標(biāo)志核發(fā)工作，為進(jìn)一步的機(jī)動車監(jiān)管提供了基礎(chǔ)；建立了環(huán)保、公安、交通等多部門協(xié)作機(jī)制；限制高排放車輛轉(zhuǎn)入，部分城市出臺并實(shí)施了“黃標(biāo)車”限行或車牌尾號限行政策。

2 河北省機(jī)動車污染防治存在的問題

2.1 黃標(biāo)車淘汰成難題

雖然河北省出臺了相關(guān)政策擬逐步淘汰黃標(biāo)車，仍存在很多問題影響到黃標(biāo)車的報廢。

首先，河北省出臺黃標(biāo)車限行政策后，大量的黃標(biāo)車轉(zhuǎn)移至非限行地區(qū)（如城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村），而且農(nóng)村機(jī)動車存在監(jiān)管漏洞，農(nóng)村機(jī)動車“三無”問題嚴(yán)重，所以高污染二手車在農(nóng)村還存在很大的市場。由此可見，限行措施只能將污染轉(zhuǎn)移（主要是轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村或貧困地區(qū)），并不能消除污染，不能從根本上解決黃標(biāo)車問題。

其次，國家出臺的報廢補(bǔ)貼政策更多地鼓勵那些離報廢年限遠(yuǎn)的車輛，離報廢年限較近的則不能享受或補(bǔ)貼較少，河北省在這方面同樣也沒有給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，所以，按照目前的補(bǔ)貼政策眾多車主仍是以選擇二手車市場為主。

2.2 環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作需加快進(jìn)程

目前，各市已經(jīng)開展環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志的核發(fā)工作，部分城市已經(jīng)根據(jù)環(huán)保標(biāo)志對黃標(biāo)車限行（如石家莊中心限行黃標(biāo)車，保定部分路實(shí)行黃標(biāo)車限行，承德主城區(qū)禁行黃標(biāo)車），但是，唐山等城市辦理環(huán)保標(biāo)志還是車主的自愿行為，政府尚未制定強(qiáng)制執(zhí)行文件，環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作延緩，這會滯后黃標(biāo)車淘汰的進(jìn)程。

2.3 機(jī)動車數(shù)量迅猛增長，新能源機(jī)動車所占比例低

自2007年以來，河北省機(jī)動車保有量每年新增100萬輛以上，截止到2011年底，機(jī)動車保有量達(dá)到1451萬輛?！笆濉逼陂g河北省機(jī)動車以每年13%～15%的速度遞增，然而，新能源機(jī)動車卻發(fā)展緩慢。

補(bǔ)貼后新能源機(jī)動車在一次性成本價、后期的運(yùn)用維護(hù)、電池等方面價格比普通車高出很多，河北省在新能源車輛補(bǔ)貼方面執(zhí)行了國家標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒有出臺相關(guān)政策助力新能源機(jī)動車的發(fā)展，所以，在新增機(jī)動車中新能源機(jī)動車所占比例很低，這不利于機(jī)動車污染的防治。

2.4 機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力面臨考驗(yàn)

根據(jù)我國商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2013年5月1日起實(shí)施），小、微型非營運(yùn)載客汽車、大型非營運(yùn)轎車、輪式專用機(jī)械車無使用年限限制；國家對達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動車引導(dǎo)報廢。

目前，河北省不僅年檢時要進(jìn)行環(huán)保檢測，而且根據(jù)《河北省機(jī)動車排氣污染防治辦法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還可以在公共停車場、專用停車場等機(jī)動車停放場所，對在用機(jī)動車排氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。

但是這些檢測都是對機(jī)動車某工況進(jìn)行檢測，加上部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理松懈，環(huán)保監(jiān)管能力不足，缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理人員，沒有建立有效的監(jiān)控系統(tǒng)和管理臺賬，仍不能適應(yīng)機(jī)動車污染減排形勢需要。

3 河北省機(jī)動車污染防治的對策

3.1 控制機(jī)動車污染排放水平

3.1.1 提高機(jī)動車污染排放的成本

河北省可以征收機(jī)動車排污費(fèi)，特別是對黃標(biāo)車征收排污費(fèi)，提高機(jī)動車的上路成本，督促車主綠色出行。如機(jī)動車在年檢時預(yù)付下一年度機(jī)動車排污費(fèi)，然后根據(jù)期限內(nèi)的行駛里程以及汽車排氣量等因素進(jìn)行排污費(fèi)的核算。

3.1.2 嚴(yán)把年檢關(guān)

隨著國家《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的出臺，機(jī)動車環(huán)保檢測的重要凸顯，河北省需要加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢測的監(jiān)督管理，打擊非法交易，避免走過場；提高檢測人員的綜合素質(zhì)；采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督，如檢測過程實(shí)施全程監(jiān)控。

3.1.3 采用先進(jìn)的實(shí)時監(jiān)測技術(shù)

在河北省各市區(qū)采用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)例如機(jī)動車尾氣排放遙測系統(tǒng)[6]，對機(jī)動車尾氣進(jìn)行監(jiān)測，尾氣超標(biāo)車上路時，隨時會被抓拍，防止“檢測過關(guān)，上路超標(biāo)”，嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣排放。

3.1.4 建立機(jī)動車管理綜合平臺

在河北省內(nèi)，建立區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動、齊抓共管的機(jī)動車管理平臺，建立機(jī)動車臺賬，防止出現(xiàn)機(jī)動車監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)車輛強(qiáng)制報廢的有效管理和監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度，預(yù)防黃標(biāo)車向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.2 鼓勵發(fā)展低碳交通

3.2.1 淘汰黃標(biāo)車，鼓勵使用新能源車輛

黃標(biāo)車作為機(jī)動車污染的主力軍，全國各省市都在采取措施對其進(jìn)行嚴(yán)格的限制。對于河北省而言，應(yīng)對機(jī)動車實(shí)施強(qiáng)制環(huán)保檢測，加快環(huán)保標(biāo)志的核發(fā)工作，逐步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行的時間以及限行路線，達(dá)到逐步淘汰黃標(biāo)車的目的。限行的同時，河北省政府可以提高黃標(biāo)車報廢補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，將黃標(biāo)車報廢標(biāo)準(zhǔn)與市場接軌，鼓勵黃標(biāo)車的報廢。

清潔環(huán)保的新能源機(jī)動車，由于投入過大發(fā)展緩慢，還需要河北省政府對新能源機(jī)動車在購買、運(yùn)行維護(hù)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大新能源機(jī)動車的市場，鼓勵河北省汽車企業(yè)進(jìn)行新能源機(jī)動車的研發(fā)，鼓勵高污染機(jī)動車的改造。

3.2.2 大力發(fā)展公共交通

目前，河北省公共交通系統(tǒng)還不夠發(fā)達(dá)，在一定程度上限制了市民的綠色出行，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，大力發(fā)展公共交通。由于城市公交普遍虧損，公交公司積極性不高，河北省應(yīng)加大政府補(bǔ)貼鼓勵公共交通的發(fā)展，同時，由河北省政府推動，改善公交車候車條件，明確公交站點(diǎn)的標(biāo)示，調(diào)整公交車的運(yùn)行路線，為市民出行提供方便、快捷的公交服務(wù)。

3.2.3 控制汽車保有量迅猛增長

2012年上半年河北省機(jī)動車增加數(shù)目全國第一，河北省可以根據(jù)各地實(shí)際情況及早制定機(jī)動車保有量規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地控制汽車有序增長，這對于防止擁堵，防止河北省區(qū)域空氣污染都是一種明智的決策。

3.2.4 倡導(dǎo)綠色出行

規(guī)劃自行車道，利用報紙、雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，提高市民環(huán)保意識，鼓勵市民主動停用、少用機(jī)動車，大家更多地乘坐公交，以及選擇各種綠色環(huán)保的出行方式，以減輕大氣環(huán)境污染。

4 結(jié)論

（1）河北省政府充分認(rèn)識到機(jī)動車污染防治的重要性，特別是在淘汰黃標(biāo)車方面做了大量工作，但是在政策方面仍存在一些問題需要積極面對和解決問題，才能達(dá)到機(jī)動車污染防治，改善河北省區(qū)域空氣質(zhì)量的目的。

（2）河北省應(yīng)根據(jù)省內(nèi)的實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確污染防治思路，制定一套鼓勵低碳交通發(fā)展，加強(qiáng)機(jī)動車污染排放控制的措施，建立機(jī)動車污染防治長效機(jī)制。

[1] 鄭英．機(jī)動車尾氣污染與防治的法律研究[D]．太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012：3.

[2] 李沸.機(jī)動車污染物排放系數(shù)估算探討[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008（4）：44-45.

[3] 黨龍，翟銀煥，付喜軍．機(jī)動車尾氣污染物對環(huán)境影響的探討[J]．科技視界，2012（5）：231，236.

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