黑龍江省殘疾人高等教育發(fā)展問題探析

劉文雅

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

當(dāng)今世界各國都以特殊教育之發(fā)展程度作為衡量社會文明程度和國民素養(yǎng)水平的重要指標(biāo)。然而，相較于社會發(fā)展的整體水平及教育發(fā)展的平均水平，目前我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度仍然較低，殘疾人受教育的整體需求量與實(shí)際接受教育的人口數(shù)之間還存在較大落差，而這一問題在高等教育領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。新時(shí)期，隨著人本主義和教育民主化思想的深入發(fā)展，殘疾人作為一個規(guī)模龐大的弱勢群體，其教育公平問題越來越受到重視，發(fā)展殘疾人高等教育無疑是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，可以促進(jìn)并保障殘疾人受教育權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)。與我國發(fā)達(dá)省市相比，黑龍江省特殊教育發(fā)展的整體水平相對落后，全日制殘疾人高等教育尚是一個空白。因此，順應(yīng)國際殘疾人高等教育之發(fā)展潮流，在全國殘疾人高等教育發(fā)展的大背景下，為殘障人士之福祉，以殘疾人受教育權(quán)的高度實(shí)現(xiàn)和生活質(zhì)量的切實(shí)提高為最終目的，審視特殊教育對人文關(guān)懷的訴求，本著法制性與支持性、人文化與全納性、無障礙化與生態(tài)化、創(chuàng)新性與實(shí)踐性的發(fā)展原則，從宏觀角度積極探索黑龍江省殘疾人高等教育的開創(chuàng)與發(fā)展，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黑龍江省開創(chuàng)及發(fā)展殘疾人高等教育的背景

（一）具有較大的發(fā)展空間與教育需求

1.殘疾人高等教育需求亟待開發(fā)與滿足

根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國各類殘疾人的總數(shù)約為8296萬人，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34%，而其中具有大專及以上文化程度的的僅有94萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.1%[1]。根據(jù)黑龍江省本次調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全省殘疾人總數(shù)達(dá)到218.9萬，其中具有大專及以上學(xué)歷的僅占4.4%[2]。事實(shí)上，1999年高校擴(kuò)招和2003年國家修改高考考生體檢標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)大大降低了殘疾學(xué)生進(jìn)入大學(xué)深造的門檻，殘疾學(xué)生接受大學(xué)教育的需求與日俱增。[3]從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，黑龍江省乃至全國殘疾人的高等教育權(quán)并未受到普遍保障，殘疾人的高等教育需求尚有很大潛在空間，這無疑是辦好殘疾人高等教育的直接動力。

2.殘疾人高等教育規(guī)模亟待擴(kuò)大與發(fā)展

20世紀(jì)80年代中期起，我國計(jì)劃性地開啟了殘疾人高等教育的理論與實(shí)踐研究。1985年以來，濱州醫(yī)學(xué)院（1985 年）、長春大學(xué)（1987 年）、天津理工大學(xué) （1991年）、北京聯(lián)合大學(xué)（2000年）、中州大學(xué) （2001年）、重慶師范大學(xué)（2005年）等高校相繼招收殘疾大學(xué)生。[4][5]截止到目前，我國共有22個高校（包括高職高專）實(shí)施殘疾人高等教育。[6]與其他省市相比，黑龍江省殘疾人高等教育的發(fā)展相對滯后。2004年12月1日，哈爾濱市殘聯(lián)和哈爾濱廣播電視大學(xué)聯(lián)合開辦殘疾人數(shù)字媒體設(shè)計(jì)與制作專業(yè)大專班，結(jié)束了黑龍江省無專門殘疾人高等教育的歷史，但目前全省尚無一個專門針對殘疾人的全日制高等教育學(xué)院或?qū)I(yè)，發(fā)展殘疾人高等教育是一項(xiàng)尤為緊迫的任務(wù)。

（二）具有積極的法律支持與發(fā)展導(dǎo)向

1991年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》（2008年修訂）以及1994年制定的《殘疾人教育條例》中明文規(guī)定，殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分，普通高級中等學(xué)校、高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。[5]這從法律上說明殘疾人也有享受高等教育的平等權(quán)利。近年來，黨和政府十分重視殘疾人和殘疾人事業(yè)。2009年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，要求加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展；2010年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出要重視發(fā)展殘疾人高等教育。[6]如今，“全面實(shí)現(xiàn)小康”的號角已吹響，關(guān)注殘疾人弱勢群體，努力發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極共建和諧社會，是各級政府義不容辭的責(zé)任。大力發(fā)展殘疾人高等教育，使更多的殘疾人有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)深造，不僅體現(xiàn)了國家對殘疾人的關(guān)心，彰顯了社會的文明與進(jìn)步，更可以提高殘疾人的整體素質(zhì)，發(fā)掘其優(yōu)勢潛能，促進(jìn)其參與社會，提高其生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“平等·參與·共享”的社會理想。

二、黑龍江省殘疾人高等教育未來發(fā)展路徑探究

如上所述，殘疾人高等教育的發(fā)展具有重要的社會意義，近年來也愈來愈受重視。但是，由于各種歷史及現(xiàn)實(shí)原因，無論從管理機(jī)制、社會支持、高校辦學(xué)還是學(xué)生自身層面來看，我國現(xiàn)有的殘疾人高等教育都存在著一些問題與不足。因此，秉承“以人為本”的教育理念，本著法制性與支持性、人文化與全納性、無障礙化與生態(tài)化、創(chuàng)新性與實(shí)踐性的發(fā)展原則，結(jié)合國內(nèi)殘疾人高等教育發(fā)展的實(shí)際，對黑龍江省殘疾人高等教育之未來發(fā)展路徑進(jìn)行宏觀探討，極具現(xiàn)實(shí)意義。

（一）強(qiáng)化政府行為，切實(shí)保障殘疾人高等教育的發(fā)展

1.增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)執(zhí)法力度

特殊教育的發(fā)展需要法治和人治的結(jié)合，在高度發(fā)揚(yáng)人道主義精神的同時(shí)，國家應(yīng)不斷完善殘疾人教育立法體系，各級地方政府更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。[7]只有把法律觀念和規(guī)約轉(zhuǎn)化為積極而理智的實(shí)際行動，才能使殘疾人教育權(quán)的法律保障真正落到實(shí)處。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府往往缺乏執(zhí)法動機(jī)與力度，社會民眾普遍缺少一種對法律權(quán)威的敬畏和認(rèn)可，殘疾人及其家庭的法律維權(quán)意識又不到位，由此而導(dǎo)致在開展殘疾人教育工作時(shí)，法律威信不足，法律行為缺失，法律支持不夠。[8]所以，殘疾人教育執(zhí)法不僅是政府的責(zé)任，還應(yīng)該獲得社會的理解與支持，更應(yīng)引導(dǎo)殘疾人自身及其家庭的維權(quán)行為。在當(dāng)前國內(nèi)外殘疾人事業(yè)及特殊教育事業(yè)迅速發(fā)展形勢的推動下，黑龍江省應(yīng)該把握殘疾人高等教育發(fā)展的大好機(jī)遇，遵循相關(guān)法律法規(guī)的基本精神，切實(shí)分析教育需求，依托現(xiàn)有教育資源，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，突破性地開創(chuàng)具有地域特色的殘疾人高等教育。

2.健全管理體制，重視宏觀指導(dǎo)

在特殊兒童基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，我國已經(jīng)初步建立起了較為完備的學(xué)校教育制度，并發(fā)展與實(shí)踐了豐富多樣的教育安置形式，教育部門也自上而下形成了一套較為完善的管理機(jī)制。但是，目前各級政府尚未形成對殘疾人高等教育及成人教育的專門管理，導(dǎo)致殘疾人高等教育工作的開展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而影響其發(fā)展水平。[9]因此，各級政府應(yīng)該在教育部門專設(shè)殘疾人高等教育的責(zé)任單位，完善專項(xiàng)管理機(jī)制，對殘疾人高等教育的發(fā)展做宏觀部署，并提供政策支持。面對殘疾人高等教育較為龐大的潛在需求，黑龍江省教育部門應(yīng)該設(shè)置專門機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察，在充分論證的基礎(chǔ)上積極鼓勵有條件的高校開辦殘疾人高等教育的相關(guān)專業(yè)，并加強(qiáng)對籌建工作的宏觀指導(dǎo)、財(cái)政支持以及管理監(jiān)控，將殘疾人高等教育納入全省高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃之中，以正確的政府導(dǎo)向帶動社會的支持，進(jìn)而促進(jìn)全省殘疾人高等教育乃至整個特殊教育的良性發(fā)展。

3.加大投入力度，保證持續(xù)發(fā)展

教育的持續(xù)發(fā)展離不開政府財(cái)政支撐，各級政府應(yīng)該在財(cái)政方面給予殘疾人高等教育大力支持，在教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作中實(shí)行殘疾人高等教育財(cái)政預(yù)算專列，并確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，為殘疾人高等教育的發(fā)展提供充分的物質(zhì)支持及保障。[9]黑龍江省在創(chuàng)建殘疾人高等教育的過程中，首先應(yīng)該積極爭取國家的財(cái)政撥款，擴(kuò)大地方教育專項(xiàng)投資比例，并廣泛爭取社會力量的支持，通過多渠道籌措經(jīng)費(fèi)保證殘疾人高等教育的順利籌建及持續(xù)發(fā)展；其次，應(yīng)該建立殘疾人高等教育經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制、殘疾大學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額動態(tài)調(diào)整機(jī)制及扶殘助學(xué)機(jī)制，以高于普通高校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大對殘疾人高等教育的投入，并對貧困殘疾大學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)資助；再次，應(yīng)該實(shí)施殘疾人高等教育建設(shè)工程，支持相關(guān)高校的建設(shè)與改造，提升殘疾人高等教育的辦學(xué)條件。

（二）改變社會觀念，全面支持殘疾人高等教育的發(fā)展

1.消除觀念障礙，營造良好環(huán)境

如前所述，長期存在的陳腐落后觀念嚴(yán)重影響了社會公眾對殘疾人群體的價(jià)值判斷，各種誤解造成了人為的隔離，阻礙了殘疾人的社會參與，也限制其平等公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。很多人都會對殘疾人等弱勢群體表示同情或憐憫，甚至積極投身于各種形式的社會救助活動中，但同時(shí)又認(rèn)為殘疾人由于自身的局限不具備與普通人同等的學(xué)習(xí)或工作能力，國家投入大量物力財(cái)力來發(fā)展特殊教育尤其是殘疾人高等教育就是在浪費(fèi)社會資源。針對上述片面理解，首先，主流媒體與輿論界應(yīng)該調(diào)整認(rèn)知思維，摒棄偏見與歧視，樹立新的殘疾人觀，尊重殘疾人內(nèi)在價(jià)值，激發(fā)公眾扶殘助殘動機(jī)，增進(jìn)全社會對殘疾人權(quán)益的法律意識和人道理解，引導(dǎo)社會大眾對殘疾大學(xué)生的理解、尊重及接納，為其入學(xué)、參與學(xué)習(xí)和社會生活以及就業(yè)創(chuàng)造寬容而良好的外在環(huán)境。其次，城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)該經(jīng)常組織普通居民與殘疾人群體之間開展互動，在日常生活溝通中相互認(rèn)同并達(dá)成諒解，使關(guān)心關(guān)愛殘疾人的思想轉(zhuǎn)變?yōu)槁男猩鐣?zé)任與義務(wù)的公民行為，進(jìn)而在生動的社會實(shí)踐中促使公眾從內(nèi)心上真正接納殘疾人、從行動上真誠扶持殘疾人。

2.增進(jìn)生態(tài)意識，完善社會支持

作為完整意義上的社會人，個體都需要在與社會環(huán)境互動的過程中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，人類的生活正是通過各種具體情境下的社會行為得以延續(xù)?？梢哉f，外界環(huán)境的因素對個體的發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用，而殘疾人由于自身的生理缺陷或發(fā)育障礙更容易受到外部環(huán)境的影響。換句話說，社會層面的障礙往往會產(chǎn)生于個體與環(huán)境的互動過程，不良的內(nèi)外因素共同導(dǎo)致了殘疾人失能的結(jié)果。因此，在缺陷補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，我們更應(yīng)該思考?xì)埣踩松姝h(huán)境的改良，盡可能地優(yōu)化他們的生存空間，使其在最少受限制的條件下實(shí)現(xiàn)無障礙成長，是值得探討的重要課題。近年來，促進(jìn)殘疾人發(fā)展的支持理論越來越受重視，支持已日益成為包括殘疾人高等教育在內(nèi)的特殊教育之發(fā)展的一種重要方式，家庭支持、社區(qū)支持、科技支持、教育支持及社會支持等多元的生態(tài)化支持系統(tǒng)也逐漸得以構(gòu)建。[10]支持指向資源或策略，在社會層面上需要政府帶動社會力量形成對殘疾人的法律支持、經(jīng)費(fèi)支持、無障礙（物質(zhì)與精神）環(huán)境支持等。

（三）鼓勵高校辦學(xué)，積極推動殘疾人高等教育的發(fā)展

高校作為社會文化發(fā)展的引領(lǐng)者，更應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的教育偏見，回歸以人為本的大學(xué)精神，以寬容、接納的態(tài)度以及高度自覺的社會責(zé)任意識主動承擔(dān)起發(fā)展殘疾人高等教育的義務(wù)，以最少受限和無障礙為原則建設(shè)或改進(jìn)物理及精神環(huán)境，以教育公平為導(dǎo)向構(gòu)建一個全納性學(xué)校管理體系。[11]殘疾人高等教育的發(fā)展是一個涉及廣泛的復(fù)雜工程，除上述基本工作之外，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式研究、師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該是較為重要的問題。

1.完善專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建培養(yǎng)模式

目前我國高校對殘疾大學(xué)生的教育安置主要有三種形式：特殊教育學(xué)院（系/班）、隨班就讀、各種非正規(guī)教育（自考、函授、夜大、電大、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等）。[5]由于起步較晚，我國殘疾人高等教育的發(fā)展還較為有限，尚缺少深度的理論探索和實(shí)證研究。尤其是各種安置形式下的專業(yè)設(shè)置都顯得比較狹窄（聽障教育以藝術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)科學(xué)為主，視障教育以音樂、針灸按摩為主），過多關(guān)注了殘疾大學(xué)生的表象，片面分析了他們的優(yōu)勢與弱勢，忽視了他們的興趣愛好以及大學(xué)教育對其后繼生活的支持與推進(jìn)，沒有充分尊重和開發(fā)他們的潛在能力，也沒有進(jìn)行科學(xué)的市場需求和社會發(fā)展需求評估，這些問題直接導(dǎo)致殘疾大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)質(zhì)量偏低、就業(yè)能力與空間有限、職業(yè)調(diào)試能力不足。因此，黑龍江省的高等院校在創(chuàng)辦與發(fā)展殘疾人高等教育時(shí)，必須站在時(shí)代前沿，從知識經(jīng)濟(jì)角度審視個體需求和社會需求，并深切理解勞動的價(jià)值，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，保證專業(yè)設(shè)置的前瞻性、靈活性和社會適應(yīng)性。在教學(xué)上，更應(yīng)以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線逐漸形成目標(biāo)明確的課程群層次，由課程群承載技能培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)注重學(xué)科交叉，拓展專業(yè)外延，拓寬發(fā)展空間，構(gòu)建具有特色的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，提高殘疾大學(xué)生的綜合競爭能力，促進(jìn)其平等參與、回歸社會。

2.加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教師素養(yǎng)

無論是任何類別或?qū)蛹壍慕逃?，教師?duì)伍都是其持續(xù)發(fā)展的最為基本的支撐，殘疾人高等教育也不例外。但與特殊基礎(chǔ)教育的教師研究相比較，一直以來我國都不太關(guān)注殘疾人高等教育教師隊(duì)伍的建設(shè)問題，導(dǎo)致殘疾人高等教育教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)都不盡合理，限制了教學(xué)和科研工作的發(fā)展。[12]數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)越、結(jié)構(gòu)合理并具備可持續(xù)發(fā)展能力的教師隊(duì)伍是殘疾人高等教育發(fā)展的基本保障和不竭動力。因此，黑龍江省在部署殘疾人高等教育專項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)該把師資隊(duì)伍建設(shè)的問題擺在首要的位置，為促進(jìn)師資建設(shè)、優(yōu)化教師隊(duì)伍創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，更新教師隊(duì)伍建設(shè)理念，加強(qiáng)教師崗前培訓(xùn)，鼓勵教師在職提高，架構(gòu)并創(chuàng)新教師的終身教育模式，促進(jìn)教師職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，使其專業(yè)素養(yǎng)（包括專業(yè)情意、專業(yè)知識以及專業(yè)技能）獲得系統(tǒng)化提升，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長。具體來說，一名合格的殘疾人高等教育教師應(yīng)該具有高度的責(zé)任意識和良好的教育倫理素養(yǎng)，既要能夠科學(xué)、靈活地駕馭和運(yùn)用某一專業(yè)領(lǐng)域的知識，也要具備良好的教學(xué)技能以及與殘疾大學(xué)生無障礙溝通的技能，更應(yīng)具有站在人文特教的發(fā)展高度進(jìn)行自我反思的意識和能力。

綜上所述，殘疾人高等教育是展示一個社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的窗口。對于殘疾大學(xué)生來說，接受高等教育的重要性首先在于其平等教育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和主體價(jià)值的提升，同時(shí)也直接關(guān)系到他們未來生活的品質(zhì)。因此，黑龍江省應(yīng)該迎合社會發(fā)展及殘疾人士個體發(fā)展之需求，以教育公平視域下的人本主義精神為導(dǎo)向，積極探索適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的殘疾人高等教育模式，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的社會效益。

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